（行政管理专业论文）非营利组织的志愿者管理.pdf

山东大学硕士学位论文 摘要 志愿者是非营利组织中非常重要的人力资源，也是最具特色的人力资源随着非营 利组织的发展壮大，志愿者在我国社会中的价值越来越明显但由于各种原因，组织志 愿者管理问题日益突出，对这些问题处理不力将会使组织陷入非常窘迫的境地目前我 国对非营利组织的志愿者管理研究尚处在探索阶段，因此，对于该问题的探讨，不仅具 有理论价值，更具有极强的现实意义 本文的主要研究思路是：通过对志愿者参与现状的研究，分析志愿者参与志愿服务 的动机类型；通过非营利组织运用人力资源理念的情况分析组织志愿者管理的基本流 程；通过分析当前志愿者管理的困境提出针对性的建议 全文共分六部分第一部分为引言，主要介绍本文的理论和现实意义以及主要研究 问题第二部分是非营利组织综述首先对非营j f j 组织进行了界定，其次从活动领域、 发展模式和主要功能等方面介绍了非营利组织的发展现状，在此基础上得出结论第三 部分是志愿服务与志愿者的相关分析分别厘清了志愿者、志愿服务的概念，分析了志 愿者参与志愿服务的复杂动机，并将志愿者参与志愿服务的动机进行了分类最后得出 结论：基于志愿者动机的复杂性，志愿者管理的相关流程必须都要考虑到其动机，并作 出针对性的管理第四部分在此基础上，从组织引入人力资源管理理念入手，阐述了进 行志愿者管理的必要性和特殊性所在，分析了我国志愿者管理的流程，分别介绍了对志 愿者进行计划、招募和甄选、培训、评估和激励的相关做法，并得出这一流程实际上是 循环系统的结论第五部分从四个方面对目前我国志愿者管理面临的困境和挑战作了分 析，即志愿者人才缺失、志愿服务立法缺位、专业人才匮乏、组织缺乏创新多变的外 部环境、内部结构都极大地冲击着非营利组织的志愿者管理。第六部分则进一步提出相 关建议主要建议是：重塑留人机制、设计好激励机制、志愿服务活动法制化、推进组 织管理创新， 本文的主要特色在于以人力资源理念为视角对组织的志愿者管理进行了全面分析， 这一领域的研究在国内尚不多见本文同时也对组织如何以策略性的行动来回应挑战作 了一定的探索和研究 关键词；非营利组织志愿者志愿服务志愿者管理 坐奎盔兰堡主兰垒堡苎 t h ev o l u n t e e ri sv e r yi m p o r t a n th u m a nl e s o l l r c a ：i nt h en o i l - p r o f i to r g a n i z a t i o n , a n dt h e m o s tc h a r a c t e r i s t i ch u m a nl e s o u l c e 雒w e l l w i t ht h ed e v e l o p m e n to f n o n - p r o f i to r g a n i z a t i o n , v o l u n t e e r sv a l u ei no u ts o c i e t yi si n o l ea n dm o 伸o b v i o u s b u tb c c 戤o fv a r i o u sk i n d so f r e a s o n s , o r g a n i z a t i o n sq u e s t i o ni nv o l u n t e 懿m a n a g e m e n ti sl n o l 屯a n dl l l o r es e r i o u s , a n d i m p r o p e rp r o c e s s i n gm e t h o d s 锄c a l l s et h eo r g a n i z a t i o n 缸i n gw i t ht h ea w k w a r ds i t u a t i o n h o w e v e r , i no mc o u n t r y ，砒p r e s e n t ，t h er e s e a r c ho fv o l u n t e e rm a n a g e m e n ti nn o n - p r o f i t o r g a n i z a t i o ni ss t i l l a t t h es t a g eo fe x p l o r i n g , a n dt h es y s t e mr e s e a r c ho fv o l u n t e e r s m a n a g e m e n ti nn o n - p r o f i to r g a n i z a d o ns t i l ln e e df l l l t h e l d e a l t h u s , d i s c u s s i n gc a r r y i n g0 1 1 1 t h i sq u e s t i o nn o to n l yh a st h et h e o r yv a l u e b u th a sv e r ys t r o n gp r a c t i c a ls i g a i f i e a n e e 一卫1 i s ，a r t i c l e sm a i nr e s e a r c hm e n t a l i t yi s 瑟f o l l o w i n g t h r o u g ht h er e s e a r c ht ot h e p r e s e n ts i t u a t i o no f v o l u n t e e rp a r t i c i p a t i o n , ia n a l y z et h em o t i v et y p eo f t h ev o l u n t a r ys o l v i c e t h r o u g ht h es i t u a t i o no f u s i n gh u m a nr e s o u 托铭m a n a g e m e n ti d e ai nn o n - p r o f i to r g a n i z a t i o n , i a n a l y z et h em a i np r o c e s so fv o l t m t e e rm a n a g e m e n t t h r o u g ha n a l y z i n gt h ed i l 五e t t l tp o s i t i o n o f v o l u n t e e rm a t t a g c m c n ta tp r e s e n t , lo u tf o r w a r dt h el t - e l a t 硝w o p o s a l t h ea r t i c l ei sd i v i d e di n t os i xp a r t s i nf i r s tp a r t , ii n l r o d u e et h et h e o r yv a l u e , t h e p r a c t i c a ls i g n i f i c a n c ea n dm a i nr e s e a r c hp r o b l e mo f t h i sa r t i c l e i ns e c o n dp a r t , ih a v ed e f i n e d t h e1 1 0 1 1 1 1 1o fn o n - p r o f i to r g a n i z a t i o n , a n dt h e n , ii n t r o d u c et h ed e v e l o p m e n to fn o n - p r o f i t o r g a n i z a t i o na tp r e s e n tf r o ms u e l ar e s p e c t s 鹤i t sf i e l do fa a i v i t y , d e v e l o p m e n tp a t t m a n d m a i nf t m e t i o ne t c 。a n dd r a wt h ec o n c l u s i o no i lt h i sb a s i s 。t h et h i r dp a r ti sr e l e v a n ta n a l y s i s a b o u tv o l u n t a r y 翻省、，i c ca n dt h ev o l u n t e e r i nt h i sp a r tih a v ec l a r i f i e dt h ec o n c e p t so f v o l u n t e e r s , v o l u n t a r ys e r v i c es e p a r a t e l ya n dh a v ea n a l y z e dv o l u n t e e r sc o m p l i c a t e dm o t i v eo f p a r d e i p a t i n gi nv o l u n t a r y9 既v i c e a n dh a v ee l a s s i t 丘e d 曲峙m o l i v et h a tt h ev o l t m t e e r p a r t i c i p a t e di nt l a ev o l u n t a r ys e r v i c e t h ec o n c l u s i o ni so b t a i n e df i n a l l yt h a to n t l a cb a s i so f t l a e c o m p l e x i t yo f v o h m t e e f i sm o t i v e , t h es u p e r i n t e n d e n ti nn o n - p r o f i to r g a n i z a t i o nm u s te o m i d e r v o l u n t e e r sm o t i v ei nr e l e v a n t p e o c l 蛆u t eo fv o l u n t e e rm a n a g e m e n ta n d1 3 l a k e t h e e o r r e s p o n c l i n gl e s p o n b a s e do na b o v ea n a l y s i s ，is t a r tt h ef o u r t hp a r tw i t hi n l r o d u e i n gt h e h u m a nl e s o u r c cm a n a g e m e n ti d e ai nt h eo r g a n i z a t i o n , a n dh a v ee x p l a i n e dt h en e c e s s i t ya n d 2 山东大学硬士擘位论文 p 硼a n 乏i 田o f 翻玎y i n g0 1 1v o l u n t e e rm a n a g e m e n t f u r t h e rm o r e , ia n a l y z et h ep t o o c d u r eo f v o l u n t e e rm a n a g e m e n ti no u rc o u n t r y , i n c o d u c es e p a r a t e l yt h er e l e v a n tm e t h o d si n c l u d i n g p a u n i n g c r t t i t n l e n ta n ds e l e c t i o n , n a 吐e v a l u a t i o na n de n c o u r a g e m e n ta n dd r a wt h e c o n c l u s i o | ht h a tt h i sp l - o c 七d u r ei st h ec 蛐o r y s y s t e mi nf a c t i nf i f t hp a r t , ih a v el m a l y z e d c u r r e n tp r e d i c a m e n ta n dc h a l l e n g ei nv o l u n t e e rm a n a g e m e n ti no u tc o u n t r yf r o mf o u rr e s p e c t s , n a m e l yt h ev o l u n t e e rr e s o 嘲l a c ka n dd 池l e g i s l a t i v eo m i s s i o no fv o l u n 纽ys e r v i c e , s p e c i a l i z e dt a l e n t e dp e r s o n ss h o r t a g e 柚do r g 蒯o ni n n o v a t i o nl a c k c h a n g e a b l ee x t e r n a l e n v i r o n m e n tc o n d i t i o na n di i 吐咖a ls t r u c t u r ea r ei m p a c t i n gt h ev o l u n t e e rm a n a g e m e n to f n o n - p r o f i to r g a n i z 砒i o ng r e a t l y i ns i x t hp 8 噶ih a v ep u tf o r w a r dt h er e l e v a n tp r o p o s a l 越 f o l l o w i n g , s u c h 硝m - i n v e n t i n gt h el 弛r s o n f $ k e e p i n gm e c h a n i 锄d e s i 掣l i n & 位g o o di l 鼢n t i v e m h 年m i s i n ，m a l d i 培v o l u n t a r ys e r v i l e g a l i z j x l , a d v a n c i n gt h em m m g e m c n ti n n o v a t i o no f n o n - p r o f i to r g l m i z 砒i o l l t h em a i nc b 越粥锄函o f 出i sm - t i c l cl i e si nt h a tm 韶r d i n gh u m a nl c s o u l i c e si d e a 罄t h e v i s u a la n g l eih a v en l y z e at h ev o l u n t e e rm a n a g e m e n ti na na l l - r o u n dw a y t h er e s e a r c ho f t h i sf i e l di ss t i l l 矗睇i no u ri 飘m t r y ih a v ea l s om a d et h ec e r t a i ne x p l o r a t i o na n dt h er e s e a r c h a b o u th o w 讲乎吡跏。札r e s p o n a i n gt h ec h a l l e n g eb yt h e 曲c 砒e g i ca c t i o n 砒t h e 鞠m et i m e k e y w o r d s ： n o n - p r o f i to r g a n i z a t i o n v o l t m 慨r v o l u n t a r ys e r v i c e v o l u n t e e rm a n a g e m e n t 3 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立迸 、 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外户本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 ) 论文作者签名：b ：垒土里2 日期：! 幺：! ：均 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅 和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本 学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名立二主业导师签名：衄期： 山东大学硕士学位论文 引言 2 0 世纪8 0 年代以来，公民社会组织蓬勃发展，形成了，全球结社革命”的浪潮， 继美、英等发达工业国家之后，正席卷全球。任何国家都无法阻止这种趋势。非营利组 织的作用也得到了第三部门研究权威莱斯特萨拉蒙的高度评价：虬”有组织的私人 自愿性活动也即大量的公民社会组织代表了2 0 世纪最伟大的社会创新” 萨拉蒙在全球公民社会 一书中从运作特征的角度上指出“志愿性”是n p o 的5 个 主要特征之一o “志愿性”最大的内涵就在于接受一定程度的志愿参与。显著的志愿 参与包括志愿者组成董事会来参与管理和组织中广泛使用志愿者来开展活动。非营利组 织区别于营利组织的一个重要特征就是志愿者的存在o 志愿服务已经成为人们自我实 现的一项重要手段事实上，非营利组织吸引了相当数量的志愿力量根据萨拉蒙主持 的约翰霍普金斯非营利部门比较项目涉及的2 2 国中的调查显示，志愿者全职工作量 ( f t e ) 就业人数达到了2 9 6 0 万人o 根据非营利组织比较项目第二阶段研究的成果，在 所研究的国家中，这些国家中平均占总人1 ：3 2 8 的人i 句t l e 营利组织贡献了他们的时问， 这相当于1 0 0 0 全日制职员可以说，志愿服务已成为非营利组织开展公益活动的重要 资源，基于志愿精神的志愿者成为非营利组织不可缺少的组成部分 2 0 世纪7 0 年代末，我国开始了改革开放和经济体制转型的探索随着社会环境的 巨大变迁和市场经济的逐步成熟，我国非蕾利组织得到了空前的发展，无论从数量上还 是影响力上都取得了长足的进步经过2 0 多年来的发展，我国非营利组织在社会各方 面发挥着日益重要的作用，成为了政府和市场不可取代的第三域随着我国社会经济的 发展和环境的变迁，各类非营利组织蓬勃发展，公众参与志愿服务的渠道也越来越多， 同时，民政部门对志愿服务更为重视，并计划在十一五期间建立起志愿服务制度和政策， 来引导更多的人参与志愿服务，这使得我国志愿服务面l j 蠡着良好的契机 事实上。在非营利组织蓬勃发展的同时，志愿者的管理随之变得更加重要据报载， o 美】莱斯特萨拉囊，赫尔穆特安海尔公民社会部门嗍引自何增科公民社会与第三部门 c 】北京；社会 科学文献出版杜，2 0 0 0 , 2 5 7 美 莱斯特誓萨拉蒙等着贾西律、奠玉等译全球公民社会非营利部门税界 i 】北京：社会科学文献出 版社。2 0 0 2 ：柏5 李亚平于海第三域的兴起p a l 上海t 复旦大学出版社，1 9 9 8 ：翩 【美 莱斯特萨拉囊著贾西津等译全球公民社会非营利部门视野咖北京。社会辩学文献出版杜，2 0 5 1 1 - - 5 1 3 1 山东大学硕士学位论文 我国自2 0 0 3 年国际志愿日以来，已经有超过4 2 0 万人的登记在册做志愿工作。志愿服 务的范围和种类日益扩大另一方面，随着中国社会环境的变迁，非营利组织这个特殊 部门在社会发展中的作用也越来越多地为人们所重视，第三部1 3f 司题也目益引起我国学 术界关注，并取得了很多有价值的研究成果。这些研究中，一些学者或者翻译外国的著 作，从中找出可借鉴的经验，如贾西津等译的萨拉蒙著全球公民社会非营利部门 视界 ，达飞等译的j o a nlp y n e s 的公共和非营利性组织的人力资源管理等；或 者从本国实际出发，探讨我国非营利组织发展的途径与条件，如邓国胜著的非营利组 织评估 ，王名等著的中国社团改革从政府选择到社会选择 等等这些研究对 我国非营利组织的发展有着重要的指导意义此外值得一提的是，浙江人民出版社1 9 9 9 年出版了第三部门研究丛书) 。为我国非营利组织理论研究的系统化做出了很大贡献。 但是我们也应该看到，这些研究中，有关志愿者管理的具体手段和方式的研究相对 来说比较少，对于非营利组织中志愿者管理的系统研究，仍有待于进一步深入我们相 信。对于志愿者管理所做的迸一步研究，对组织绩效的有效提升必然是有利的。基于此， 本文希望达到的目的有如下几点： 第一，分析当前我国志愿者管理运作的基本流程及其实施状况如何； 第二，从志愿者管理的现状入手，探讨志愿者管理面临的困境，并参考相关的经验 研究，提出可供参考的建议： 第三，从组织内外部环境考虑，评析未来志愿者管理的发展方向 oc h i n ad a i l y ( n o r t ha - e r i c a ne d ) n e wy o r k , n y id e c 氐2 0 0 3 p 矗i 2 山东大学硕士学位论文 一、非营利组织综述 为了了解非营利组织的志愿者运用状况，我们有必要对我国当前菲营乖j 组织的发展 现状，发展模式，主要活动领域及其作用作深入分析和相关探讨。 ( 一) 非营利组织的定义 从人类发展进程来看，无论是古代还是现代、东方或是西方，非营利组织都是支持 社会福利事业，推动社会发展不可或缺的力量不过对于什么是非营利组织，当前学术 界并没有明确统一钧界定，较为流行的定义包括法律定义、收入来源定义、功能定义和 结构运作定义o 最为学界所认可的定义是第三部门研究权威萨拉蒙的。结构一运作” 。定义，他认为凡是具有以下五个特征的都可以称为非营利组织，这五个特征是；组织往， 即这些机构都有一定的制度和结构；私有性，即这些机构都在制度上与国家相分离；非 营利性一即这些机构都不向他们的经营者或。所有者”提供利润。自治性，即这些机构 都基本上是独立处理各自的事务；自愿性，明这些机构的成员不是法律要求而组成的 口尽管人们对于非营利组织的概念定义不尽相同，但这一概念的一些基本要点却是清楚 的：非营剩组织设立的目的并不是盈利。组织盈余也不能在组织内成员间进行分配，组 织性质是独立运作的合法成立的民间组织 非营利组织( n o n - p r o f i to r g a n i z a t i o n ) 是一个外来词汇，因此界定我国菲营和 组织的内涵和外延便成为我们进行研究的前提工作但傲这个工作是很困难的一方面， 国际上对于非营利组织的内涵荠没有形成明确统一的观点，不同的学者有不同的界定， 甚至对于其称谓也是众说纷纭另一方面，我国非营利组织又具有特殊性，计划体制 时代，全功能单位承担了国外非营利组织的大部分功能，体制外自然就少有民间的公益 组织。因此，如果按照西方的标准来衡量的话。我国事实上并没有严格意义上的非营 利组织o 但是无法否认的是，我国的政府与社会之间的确存在着一种日渐成长的力量， 对国家与社会的结梅转型起着越来越大的影响作用。这就决定了我国界定非营利组织不 。昊东民菲营利组织譬理嗍，北京 中国人民大学出皈杜，2 0 0 3 ：3 - 4 ， c 美】莱斯特誓萨拉囊等看贾西津，魏玉等译全球公民社会车营利部门栈界北京；社台科学文献 出版社2 2 l3 - 4 o 王绍光在多元与统一一书中指出，由于甍调重点不同这樊组织常挂冠以。第三部门。，。非政府组织。独 立舒门。慧善并仃- 。免税组织。民同组纸。，。宣臣组织辱多种说法。且在妻盈常被瀑甩 。郭茸庆现代非营衬组织研究咖北京：首都师范大学出版社，2 0 0 1s1 2 o 这也是萨拉蘩的研究没有包括中田的原因。西方普蔼认为我国这类组织更应该称为。6 0 o ( 官办非政府组织 ， 接畜之，健躬认为我国并不存在襄芷意义上的自下面上的非营稠组织 3 山东大学硕士学位论文 可能采取西方苛刻的定义刘国翰认为，界定非营利部门应该遵循国际化、本土化、现 实性和超前性四个原则，既要与国际接轨，又要符合我国的实际情况，既要有一定的预 见性，又要兼顾现实的发展水平。因此，我国学者在国际化的基础上根据我国国情提 出了非营利组织的定义。 吴冠之认为，非营利组织即是不以营利为目的通过开展各种志愿性公益活动的非政 府组织o 文军等学者则把非营利组织看作国家组织和市场组织以外的一个组织系统， 它以服务公众为宗旨，不以营利为目的，组织所得不仅不被任何个人牟取私利，而且其 自身具有合法的免税资格和提供捐赠人减免税收的合法地位的组织o 王名从组织的目 的和功能进行界定，认为非营利组织是不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或 互益活动的非政府的社会组织回陈晓春则给出一个较为简洁的定义：非营利组织是不 以获取利润为目的，为社会公益或共益服务的独立机构o 综合上述观点可以看出，我国学者界定非营利组织并，未拘泥于西方标准，而是在充 分考虑了我国特殊国情的基础上进行界定的。根据文章的研究侧重，我们采用王名的定 义 ( 二) 我国非营利组织发展现状 显而易见，组织内人力资源的使用情况和该组织所处的发展阶段、规模、类型特点 密切相关，志愿者作为非营利组织中最具特色的人力资源，同样也不能例外因此，我 们有必要从宏观上对我国非营利组织的发展状况作一简单梳理，并揭示其与志愿者使用 状况的关系 我国具备现代意义的非营利组织出现于改革开放之后从社会与国家关系的角度来 讲，我国推行的体制转轨使得非营利组织获得了更为宽松的发展空间，并呈现出迅猛增 长的态势根据民政部的统计资料显示，截至1 9 9 4 年底，全国共有县级以上社团1 7 5 万个，其中全国性和跨地区社团1 7 3 5 个，省级社团1 7 7 9 2 个而截至2 0 0 5 年底，我 国非营利组织共计3 1 5 万个；其中，社会团体有1 6 8 万个，民办非企业单位则共有 1 4 6 万个，基金会9 9 9 个o 可见，非营利组织近2 0 年来已呈现出非常迅猛的发展速 。吴东民董西明非营利组织管理嗍北京：中国人民大学出版社2 0 0 3 l5 毒吴冠之非营利组织营销 蝴北京t 中国人民大学出版社2 0 0 3 l8 文军，王世军；非营利组织与中局社会发展阻】，贵州r 责州人民出版社，2 0 0 4 l8 o 王名非蕾利组织管理概论 i 】北京l 中田人民大学出版社2 0 0 3 t2 陈晓春市场经济与非营利组织研究 i i 湖南：湖南人民出版杜，2 0 0 1 t3 5 o 是政部1 9 9 4 年统计年报，h t t p ：m - c g o v c n m t j b 2 3 h t l 髓o l o 民政部2 0 年民政事业统计发展公告， h t t p ：l l m ng o v c l i a r t l e a r c o a t e n t l 骷j _ t j g b 2 0 0 6 2 8 1 5 1 8 0 9 h m l o l 4 山东大学硬士学位论文 度。考虑到我国当前对非营利组织采取的。双重管理体制”，未经登记注册的非营利组 织是相当可观的，因此，我国非营利组织的数目实际上要远远超过这个数字非营利组 织的发展壮大已经成为2 0 世纪8 0 年代以来我国社会最引人注目的事件之一 1 活动领域 随着组织的日渐成长，非营利组织在诸多领域开始承担起更多责任，这些领域多是 政府和市场不愿承担或无力承担的，涵盖文化、教育、社会服务、环保、扶贫、就业等 方面：根据清华大学n g o 研究所2 0 0 0 年对我国非营利组织展开的大规模调查显示，我 国非营利组织活动领域集中在社会需要旺盛而政府和企业都难以提供相应服务的领域， 如下图所示 中国非营利组织活动领域分布 活动分类比例( )活动分类比例( ) 文化、艺术 3 4 6 2动物保护 3 1 2 一体育。堪身、娱乐 1 & 1 7，社区发展 1 7 0 4 俱乐部 5 3 l+ 物业管理 6 1 7 民办中小学 1 9 9就业与再就业服务 1 5 8 5 民办大学 1 1 3政策咨询 2 1 踟 职业、成人教育1 4 1 9法律咨询与服务 2 4 5 4 调查、研究 4 2 5 1 基金会 8 6 2 医院，康复中心 1 0 5 4 志愿者协会 8 1 6 养老院 7 0 3 国际交流 1 1 4 7 心理咨询 9 7 5 国际援助 3 3 2 社会服务 4 4 6 3 宗教团体 2 5 2 防灾、救灾 1 1 2 7行业协会、学会 3 9 9 9 扶贫 2 0 9 5其他 2 0 5 6 环境保护 9 9 5 说明：多项选择，总比例超过1 0 0 9 6 资料来源：王名非营利组织管理概论 m 】北京：中国人民大学出版社，2 0 0 3 - 4 4 从上图中我们可以直观地得出几个结论：第一，我国非营利组织的活动空问非常广 阔，这客观反映了我国改革开放以来社会需求的多元化；第二，非营利组织已经分担了 山表大学硬士学位论文 以前完全由政府从事的公共服务的部分职能；我国非营利组织从事社会服务与调查研究 的比例最大，这反映了我国社会转型期间对于这两类组织的需要程度；第三，这些领域 的活动需要大量人员的参与。 另据北京大学丁元竹教授在北京、广州、西安、上海四地所作的非营利组织的调查 显示，从事社会服务类的非营利组织的比例为4 0 7 ，其次为教育( 2 7 2 ) 。最少的是 宗教( 3 7 ) ，如下图所示这也印证了我们上面得出的结论 资料来源：s t r u c t u r eo ft h i r ds e c t o ri nc h i n a ( 丁元竹问责性、绩效与治理； 中国非政府部门治理状况研究 m 】北京：中国经济出版社，2 0 0 5 ：8 ) 随着改革开放的深入、经济的进一步发展以及市场资源的重新优化配置，我国社会 利益格局发生了深远变化江泽民在庆祝建党8 0 周年大会上指出，。改革开放以来， 我国的社会阶层构成发生了新的变化，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受 聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业 人员等社会阶层”o 新阶层的出现意味着社会力量的壮大，同时也意味着非营利组织 的社会基础的进一步增强一般而言，新阶层在传统的金字塔式的社会结构中往往处于 弱势地位，因此。他们对于国家和社会关系的变迁也更为关注，对公益志愿事业也更为 热心。 2 发展模式 我国非营利组织的形成和发展有两条截然不同的道路，第一条道路可以称为。自上 。珏泽民在庆祝建竟更年大会上的讲话人民日报口n 2 1 年7 月2 日第一艨 6 山东大学硕士学位论文 而下的自治化道路”，第二条道路是。自下而上的自主化道路”。 。自上而下的自治化道路”属于计划经济模式的产物，它通常是指在政府周围不以 党政面目形式出现的、但又行使原来党政机关应承担职能的机构非营利组织的成立、 活动和注销过程是由政府主管部门在各种相关力量交互作用决定的结果。这类机构的 工作作风和机构建制和国家机关很相似，组织在资源和政策上对政府有较强的依赖性， 在我国对社团进行整顿之前，很多组织成员同时在国家机关担任公职，因此，他们和政 府的关系较为密切这便出现了一种悖论：即组织在资源和地位上对政府的依赖与组织 内发的自主性倾向的矛盾这种矛盾严重束缚了非营利组织的生长，造成了我国非营利 组织发展的先天不足 ，自下而上的自主化道路。侧重于描述民间力量的强大随着我国社会的转型，以 往被国家权力无限压缩的社会空间重新焕发了生机，“强国家一弱社会”的局面得到改 观，1 9 9 5 年后，自下而上的自主性非营利组织兴起对于这种现象，邓国胜从需求和供 给的角度给予了解释：从需求的角度来看，政府无力解决众多公共问题、社会弱势群体一 也需要组织化的资源来维护自身利益；从供给的角度来看，实施市场经济体制为社会提 供了更广阔的活动空间、国际组织加大了对我国非营利组织的在资金等方面的援助、中 产阶级和地方精英的大量出现则为非营利组织提供了领袖的来源王名指出，。自下 而上的自主化道路”具有转型时期典型的多样性、自发性和随意性，具体表现为：活动 领域及方式的多样性，组织管理及运作的自发性，帝9 度设计及约束的随意往这些特征 制约着这类组织的发展，使其在组织的规模、绩效、影响、社会公信度等许多方面受到 限制o 值得说明的是，我国非营利组织这种特殊的发展道路，与我国传统上集权政治的强 大是有一定关系的。上世纪9 0 年代末，我国提出。小政府大社会”的改革目标，可以 预见，这必将使非营利组织获得更大的空间 3 主要功能 非营利组织在我国蓬勃发展，但它对我国究竟起到什么样的作用还值得关注我们 。王名贾西津中田非营利组织t 定义发展与政策建议 】花蛋珠全球化下的杜会变迁与非政府组织( n g o ) c 】上海：上海人民出版社。2 0 0 3 , 2 7 1 - - 2 7 2 王名，刘国翰，何建宇中国社团改革一飙政府选择到社会选择阻 北京t 社会科学文献出版社- 2 0 0 l , 鹊 邓田胜1 9 9 5 年以来中田n g o 的变化与发震趋势【 】范哥璩全球化下的社会变迁与非政府组织( n ) c 】上 海t 上海人民出版挂。2 0 0 3 s2 9 0 。王名贾西津中国非蕾利组织，定义，发晨与政簧建议嗍范誓璩全球化下的社会变迁与嚣政府组织( n g o ) c 】上海t 上海人民出版社2 0 0 3 s2 7 2 7 山东大学硕士学位论文 把非营利组织的主要作用总结如下。 ( 1 ) 提供公共物品和服务。连玉明认为，如果依照运作机制和组织的功能目的划 分，社会组织可以分为四个类型。非营利组织属于以志愿求公益，即是“通过志愿机制 提供公共物品”的组织非营利组织通过为社会提供公共服务从而获取公众认可，并得 以继续生存和发展如前所述，这些服务涵盖了诸多领域 社会组织划分 公益 第一部门 第三部门 ( 政府组织) ( 非政府、非营利组织) r ? 第二部门， ( 政企不分的传统体制) ( 企业、营利组织) 志愿 私益 资料来源：连玉明学习型政府0 i 北京。中国经济出版社，2 0 0 3 ：1 5 9 ( 2 ) 增强社会公平非营利组织致力于社会公益事业，保护社会弱势群体的利益 不受侵害，并为此做出种种努力，使他们不致产生被社会遗弃的感觉具体方式较为多 样，如救助失学儿童、扶贫开发、就业和再就业培训等，这些旨在保护弱势群体利益的 做法极大地增强了社会公平 ( 3 ) 利益表达和政治参与，利益格局的分化使得社会阶层的利益诉求多元化，这 便需要借助合法而畅通的渠道来表达，分散的个人显然无法和强大的政府相抗衡，非营 利组织的出现解决了这一问题它把分散的、多元的利益聚合起来，形成了较为强大的 合力，为社会成员的利益表达和政治参与提供了合法的方式 ( 4 ) 培养社会成员的志愿精神非营利组织通过运作，能为人们提供参与机会， 可以培养社会成员对于国家利益和集体利益的关注，培养他们的服务意识和责任感，弘 扬中华民族的优良传统，并提供了一种自我道德教育的有效途径，有助于形成志愿参与 的社会风气。 ( 三) 结论：关于非营利组织与志愿者的相关度分析 山东大学硕士学位论文 非营利组织以公益为使命，并在多种领域内进行活动，组织活动的顺利开展除依靠 专职员工外，主要是通过志愿者来完成的，志愿者成为组织活动的主要承担者。非营利 组织在我国目前的发展很大程度要归因于志愿者持续的志愿服务王名指出，志愿者是 非营利组织的精神之所在，志愿者服务的普及和志愿精神的光大，不仅可以为非营利组 织的发展提供重要的人力资源，而且从根本上改善人类活动，推动人类社会的文明进步 西 另一方面，志愿者也有参加非营利组织的需要中国传统意义上的“乐善好施”、 。助人为乐”主要依靠个人的力量完成( 包括我们倡导的“雷锋精神”也属于此类) ， 而志愿者则更为强调组织力量，侧重借助于非营利组织来从事志愿服务梁枫指出，。非 经注册或登记的志愿者，即使参加了志愿服务活动，也不能成为真正法律意义上的志愿 者：。志愿者经过登记和注册，会便于非营利组织统一安排活动，防止资源的浪费，更 是对志愿者合法权益进行合理保护的需要梁枫从法律意义上对非营利组织和志愿者的 关系进行砌讨，二。认为= 者应该是一种民事关系，体现为特殊的合同关系o 在此关系 确立后，双方便拥有了各自的权利和义务关系( 实际上，双方的权利义务关系并非完 全对等的，志愿者在很多情况下并不能享有所应享的权利，权利义务的失衡造成了我国 忘愿者处境的尴尬) 王名养蕾利组织管理概论 町北京l 中田人民大学出f 扳社- 加t 1 4 0 集枫意愿的力量啪发展交漉罔，h t t p ：w f n g o c n , a r e a r t i c l e s h o e a r t i c l e a s p ? a r $ i c l e l i 砑5 9 叭 9 坐堡壁塑主竺竺丝苎 二、志愿服务与志愿者 ( 一) 志愿者( v o l u n t e e r ) 定义 在国际社会，志愿者源于对战争的人道主义援助，它为人类的解放事业做出了重要 贡献在和平年代，志愿者帮助弱者、消除贫困、保护环境、为维护社会秩序和世界和 平做出了巨大努力，在建立良好的人际关系、净化社会风气等方面起到了积极作用 对于志愿者( v o l u n t e e r ) 这一概念，( 我国大陆和港台地区对于v o l u n t e e r 的称 呼由于译法的不一致而有所不同我国大陆一般称为志愿者，香港倾向于称之为义工。 而台湾则称为志工这三个称谓实质上并没有太大的区别，其概念核心都是一致的) 人 们有不同的界定丁元竹教授认为，志愿者是自愿贡献个人时间和精力。在不计物质报 酬的前提下，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业面提供服务的人员o 梁枫认 ，为，志愿者是一个没有国界的名称，指的是在不为任何物质报酬的情况下，不受私人利 益的驱使、不受法律的强制，而是基于道义、信念、良知、同情心和责任感而从事公益 事业，为改进社会而提供服务、贡献个人的时间及精神的人或人群。他同时指出，我国 在法律层面对于志愿者并没有严谨而权威的界定，2 0 0 4 年3 月5 日杭州市颁布的杭州 市志愿服务条例 第三条第三款对于志愿者概念的表述是较为明确和全面的：“本条例 所称志愿者是指在非营利组织登记或注册，为社会和他人提供志愿服务的个人”，这 一概念可以从三个方面理解：第一志愿者是自然人；第二，志愿者主观上须自愿；。第 三，客观上，志愿者需在非营利组织登记或注册垂而中国青年志愿者注册管理办法) ( 试行) 对志愿者的定义则是：不为物质报酬，基于良知、信念和责任，自愿为社会和他 人提供服务和帮助的人 从上述观点中我们可以发现，尽管概念的表述存在差异性，但仍然存在着一些共同 点：志愿者提供服务是出于自愿而非强迫；志愿者的服务是为了社会公益；志愿者提供 。央视目际同站盈际和中置言愿者行动概况 年7 月嚣日 h t t p ：m c c t v c o = n e 们o t h e r 2 0 0 3 0 7 2 5 1 1 0 1 5 7 1 s h t = l o 志愿者必须具有砉墨精神北京青年报( 专艇) 呻】2 0 0 6 年3 月2 日 o 旺汛清认为在中囊目前还没有形成个良好的意愿服务机翻和氛周的情况下，自愿和聋翻是辩证统一的采取一 些强制性的措施来引导意愿服务，并不违背右职务的根本精神参见扛讯i t 专愿服务，量在白辱u 】时事报 告2 0 0 4 ，2 ：3 2 o 鬃枫者愿的力量孵0 饼发晨交藏同。h t t p ：m r 呐mo r l a r t i c l e s b o w a r t i c l e a s p ? a r t i c l e l d = 9 5 9 e b o l o 共青团中央办公厅2 0 0 2 年3 月l 日中用青年右愿者注册管理办法( 试行) h t t p ：啊z h o u q i n l o w t c n z h i y u a n z h e 2 忱 i o 山东大学硕士学位论文 服务并非为了物质报酬；一般而言，志愿者提供服务是通过非营利组织这个渠道来进行 的 基于本文研究的需要，我们把志愿者界定为：在正式的组织中，不为物质报酬、自 愿提供志愿服务以承担社会责任、追求公共利益的个人 ( 二) 志愿服务( v o l u n t a r ys e r v i c e ) 及其意义 志愿服务是一个不太容易界定的概念，之所以这样说，是因为志愿的内涵因人、因 地、因时而宜，不同国家的人对于志愿活动的含义也存在不同理解一些人以不索取报 酬或索取低报酬来界定志愿活动，而另外一些人则以自愿提供服务为特征来界定。我 国目前倾向于从较为宽泛的意义上来定义志愿服务即指任何人自愿贡献