（企业管理专业论文）新形势下我国高校毕业生就业对策研究.pdf

中文摘要 论文题目：新形势下我国高校毕业生就业对策研究 嘉士差：竺幕名，j 乡；上 硕士生：王宏卫( 签名) 兰左： 指导教师：苏列英( 签名)主：星鎏 摘要 高校毕业生是我国宝贵的人才资源，是我国全面建设小康社会、实现中华民族伟大 复兴的中坚力量。其就业问题，关系到我国经济建设、社会稳定和人民群众的根本利益， 关系到高等教育的持续健康协调发展，是一个重大的全局性问题。 当前，我国高校毕业生正处于以全球经济一体化、知识经济、社会经济转型、高等 教育大众化等为主要背景的新形势。新形势下，出现了高校毕业生“就业难”问题。如 何解决高校毕业生“结构性”就业难的矛盾已经成为全社会共同关注的话题。 高校毕业生就业问题通常是指高校毕业生在就业或择业过程中因供求矛盾、结构性 矛盾和选择性矛盾而产生的失业或待业问题。本研究通过理论研究、文献调研、比较研 究、例证研究等方法，从宏观和微观两方面分析了影响高校毕业生就业的经济、教育、 体制、观念等方面的关键因素，从劳动力市场、高等教育、制度管理、毕业生及用人单 位等方面阐述了就业难的成因，提出了新形势下我国高校毕业生就业工作的指导思想和 工作思路以及相应的措施与对策建议。即继续完善“市场导向、政府调控、学校推荐、 毕业生与用人单位双向选择”的就业机制，协调建立由政府、高校、市场和用人单位及 毕业生等方面“多位一体、协同联动”的就业工作体系。要通过进一步完善宏观调控机 制、加大调控力度；持续深化教育教学改革、提高毕业生质量；规范就业市场秩序、提 高运行效率；完善用人机制、科学引才纳贤；转变择业观念、提高就业竞争力等途径， 营造有利于毕业生就业的条件与环境，促进毕业生充分、顺利就业。同时，本研究还对 以建设“政策支持体系、人文关怀体系、质量保障体系、服务网络体系、预测评估体系” 为主要内容的我国高校毕业生就业工作长效机制进行了初步探讨。 关键词：高等教育高校毕业生人力资源就业长效机制 论文类型：应用研究 i l 英文摘要 s u b j e c t ： s p e c i a l i t y ： n a m e ： i n s t r u c t o r ： s t r a t e g i e sf o rt h ee m p l o y m e n tp r o b l e mo fc o l l e g eg r a d u a t e si nc h i n a b u s i n e s sm a n a g e m e n t h u m a nr e s o u r c e sm a n a g e m e n t w a n gh o n g w e i ( s i g n a t u n ) 巡丛当塑竺9 丛鬯 s u l i e y i n g ( s i g n a t u r e ) ：j , f x 7一 a b s t r a c t a sv a l u a b l eh u m a n r e s o u r c e ，c o l l e g eg r a d u a t e s a r ec h i n a sb a c k b o n ef o r c et ou n d e r t a k e t h ec a u s eo fb u i l d i n gaw e l l o f fs o c i e t yi na na l l r o u n dw a ya n da c h i e v i n gt h eg r e a t r e v i t a l i z a t i o no ft h ec h i n e s en a t i o n o b v i o u s l y , t h ee m p l o y m e n to fc o l l e g eg r a d u a t e si sa m a j o rp r o b l e mt h a ti sc o n c e r n e dw i t hc h i n a se c o n o m i cc o n s t r u c t i o n , s o c i a ls t a b i l i t y , a n d p e o p l e sf u n d a m e n t a li n t e r e s t s ，私w e l l 勰、i t i lt h es u s t a i n a b l e ，h e a l t h y , a n dc o o r d i n a t e d d e v e l o p m e n to f c h i n a sh i g h e re d u c a t i o n t h i sp r o b l e mh a so c c u r r e da g a i n s ts u c hb a c k g r o u n d s t h ea c c e l e r a t e di n t e y r a t i o no f g l o b a le c o n m y , t h er i s eo fk n o w l e d g ee c o n n m y , t h es o c i o e c o n o m i ct r a n s f o r m a t i o ni nc h i n a t o d a y , a n dt h ep o p u l a n i z a t i o no fc h i n a sh i g h e re d u c a t i o n h o wt ot a c k l et h e s t r u c t u r a l d i f f i c u l t y o f c o l l e g eg r a d u a t ee m p l o y m e n th a sb e c o m eap u b l i cc o n c e r ni nc h i n at o d a y t h eu n e m p l o y m e n to fc o l l e g eg r a d u a t e sh a so f t e nr e s u l t e df r o mt h ec o n t r a d i c t i o n b e t w e e ns u p p l ya n dd e m a n do fc o l l e g eg r a d u a t e s ，a l o n gw i t hs t r u c t u r a l0 1 s e l e c t i v e c o n t r a d i c t i o n b yd r a w i n go na v a i l a b l et h eo r e t i c a ll i t e r a t u r ea n da n a l y z i n gc a $ e 5i np o i n t ，t h i s p a p e re x p l o r e eb o t l lm a c r o s c o p i e a la n dm i c r o s c o p i c a lf a c t o r st h a th a v ec o n t r i b u l t e dt ot h e e m p l o y m e n td i f f i c u l t yo fc o l l e g eg r a d u a t e s ，i nt e r m so fe c o n o m y , e d u c a t i o n , i n s t i t u t i o n ，a n d c o n c e p t i o n i np a r t i c u l a r , t h ec a u s e so ft h ed i f f i c u l t yo fc o l l e g eg r a d u a t e s e m p l o y m e n ta r e a n a l y z e df r o mt h ep e r s p e c t i v e s o fl a b o rf o r c em a r k e t ，h i g h e re d u c a t i o n , i n s t i t u t i o n a l m a n a g e m e n g ，c o l l e g eg r a d u a t e s ，a n de m p l o y e r s o nt h i sb a s i s ，s o m eg u i d i n gp r i n c i p l e s ， w o r k i n gp l a n s ，a n ds t r a t e g i c a lm e a s u r e sa r ep r o p o s e df o rc o n d u c t i n gt h ew o r ko fc o l l e g e g r a d u a t e se m p l o y m e n ti nc h i n a sn e ws i t u a t i o n t h e s ei n c l u d ec o n t i n u i n gt op e r f e c tt h e e m p l o y m e n t m e c h a n i s mo f “m a r k e t o r i e n t a t i o n ，g o v e r n m e n tr e g u l a t i o n ，c o l l e g e r e c o m m e n d a t i o n ，i n t e r v i e wa n dt w o w a ys e l e c t i o nb e t w e e nc o l l e g eg r a d u a t e sa n de m p l o y e r s ”， e s t a b l i s h i n gb yc o o r d i n a t e de f f o r ta ni n t e r a c t i v eo p e r a t i o n a ls y s t e ms u p p o r t e db y g o v e r n m e n t s ，h i g h e re d u c a t i o n ，i n s t i t u t i o n s ，m a r k e t s ，e m p l o y e r sa n dc o l l e g eg r a d u a t e s e f f o r t ss h o u l db em a d et of u r t h e rp e r f e c tm a c r o s c o p i c a lr e g u l a t o r ym e c h a n i s ma n de n h a n c e t h ep o w e ro fm a c r o s c o p i c a l r e g u l a t i o n ，t od e e p e nc o n s t a n t l ye d u c a t i o n a la n dt e a c h i n g r e f o r m st oi m p r o v et h eq u a l i t yo f c o l l e g eg r a d u a t e s ，t os t a n d a r d i z et h eo r d e ro f j o bm a r k e t st o i i 英文摘要 m c r e a s et h e i rw o r k i n ge f f i c i e n c y , t op e r f e c te m p l o y m e n tm e c h a n i s m ，t oh e l ps h i f tc o l l e g e s t u d e n t s v i e wo fe m p l o y m e n ta n di n c r e a s et h e i rc o m p e t i t i v e n e s s o n l yb yt h e s em e a n s ，m a y t h ec o n d i t i o n sa n dc i r c u m s t a n c e sf a v o u r a b l et ot h ee m p l o y m e n to fc o l l e g eg r a d u a t e sb e c r e a t e dt oh e l pt h ef u l la n ds m o o t he m p l o y m e n to fc o l l e g eg r a d u a t e s i na d d i t i o n , a p r e l i m i n a r ye x p l o r a t i o n i sa l s om a d eo f t h ee s t a b l i s h m e n to f al o n g t e r me f f e c t i v em e c h a n i s m f o rc h i n a sc o l l e g eg r a d u a t e se m p l o y m e n t ，w h i c hi sm a d eu po f p o l i c ys u p p o r ts y s t e m ， h u m a n i s t i cc o n c e r ns y s t e m , q u a l i t y 勰s u r a n c es y s t e m ，s e r v i c en e t w o ks y s t e m ，a n dp r e d i c t i o n a s s e s s m e n ts y s t e m ” k e yw o r d s ：h i g h e re d u c a t i o n ；p o p u l a r i z a t i o n ；e m p l o y m e n t ；m o d e l ；c o l l e g eg r a d u a t e ； l o n g - t e r me f f e c t i v em e c h a n i s m t h e s i st y p e ：a p p l i e db a s i cs c i e n c e 学位论文创新胜声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果a 除文中已经注明引用的内容以外，本论文不包含任何其他人或集体已经发表或撰写 过的研究成果；也不包含为获得西安石油大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的 材料。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中作了明确的说明并表示了谢意。 本人完全意以到本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名 日；坍：蟹2 ! ! ：型 学位论文使用授权的说明 本人完全了解西安石油大学有关保留和使用学位论文的规定，即：研究生在校攻读 学位期1 = 【j 沦文工作的知识产权单位属西安石油大学。学校享有以任何方法发表、复制、 公丌劂 览i i 、借阅以及申请专利等权利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接 相关的学术论文或成果时，署名单位仍然为西安石油大学。 论文作者签名 导师签名 j 弘立 z 拗 h 期：w ，”2 口 f 嘲：坦2 ：! ! ：p 第一章绪论 第一章绪论 随着我国高等教育的快速发展，高校毕业生人数迅猛增加，就业工作形势发生了历 史性的变化，呈现出一方面是人才短缺、一方面是部分毕业生就业难的矛盾境地。如何 解决高校毕业生“结构性就业难”的矛盾已经成为全社会共同关注的问题。 1 1 研究的背景及意义 当前，我国高校毕业生正处于以全球经济一体化、知识经济，社会经济转型、高等 教育大众化等为主要背景的新形势。新形势下，出现了高校毕业生“就业难”等一系列 问题，就业工作面临诸多新的挑战。为此，研究和探讨新形势下我国高校毕业生就业问 题已经显得尤为重要。 1 1 1 研究的背景 新形势下，我国高校毕业生就业的外部环境和内部条件都发生了较大变化。 首先，我国高校毕业生就业工作的制度环境发生了根本变化。当前，我国高校毕业 生就业制度已经实现了由计划经济体制下的“社会分配制”向市场经济体制下的“社会 选择制”的转变，“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择”的就 业机制已经形成，高校毕业生正在由“精英式”就业向“具有知识的普通劳动者”就业 的“大众化”就业方式转变。 第二，我国正处于社会转型的关键时期。中国社会的转型表现为结构转型与体制转 轨的同步启动，即在实现以工业化、城市化为标志的现代化的同时，还要完成从以计划 经济为特征的总体性社会向以市场经济为特征的多元化社会的转变。大学生就业难问题 是中国社会转型与经济高速增长的短期不平衡问题在就业领域的一个显现。“1 一方面， 以公有制为主体多种经济成分并存的所有制特征决定了就业领域、就业方式的多样性， 也要求与社会主义市场经济体制相适应的思想观念、市场运行机制等需要全面树立和完 善；另一方面，我国产业结构调整、国有企业重组改制及劳动人事制度改革深化等加剧 了社会需求在总量和结构上的变化。 第三，世界格局发生变化，全球经济一体化进程加快。当前，世界范围内政治、经 济、文化的竞争日趋激烈。而综合国力的竞争突出地表现在知识的竞争、人才的竞争。 我国已经加入w t o ，科教兴国、全面提升国家竞争力等对人才素质提出了新的更高的 要求。 第四，我国已经进入高等教育大众化时代，劳动力供给状况发生了变化。目前我国 高等教育入学率超过2 2 ，高等教育总规模已超过2 5 0 0 万人，居世界第一。同时，全 国劳动力总量继续增加，城镇新增劳动力、下岗失业人员、农村富余劳动力、高校毕业 生“四峰迭加”使得劳动力供需结构性矛盾增强，就业形势严峻，压力持续增大。 第五、我国人力资源市场化配置机制已经形成并逐步完善。以“选择制”为特征的 西安石油大学硕士学位论文 人力资源市场化配置机制要求高校毕业生在思想观念、知识结构、能力素质等方面的积 极适应。 1 1 2 研究的意义 a 有助于科学认识当前我国高校毕业生就业问题的严峻性。大学生是我国宝贵的 人才资源。高校毕业生就业工作是人力资源管理的重要组成部分，是高层次人力资源配 置中初始的也是重要的关键环节。当前出现的高校毕业生就业问题是我国工业化和体制 转型阶段总量矛盾和结构性矛盾迭加的结果，是我国社会转型与经济生活的不平衡性在 就业领域的表现。【2 】就业是民生之本，必须充分认识到解决就业问题在中国经济长期发 展和社会稳定中的重要性和艰巨性，努力找到一条既符合市场经济发展要求又符合中国 国情的我国高校毕业生就业之路。 b 有助于正确认识做好当前我国高校毕业生就业工作的重要意义。高校毕业生就 业是全社会就业的重要组成部分，也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之 一。研究新形势下我国高校毕业生就业问题，对于探讨促进我国高校毕业生就业的有效 机制与对策，是促进经济社会发展、建设创新型国家的强烈需求，是维护人民群众切身 利益的现实需要，是落实科学发展观、提高高等教育质量、保持高等教育持续健康发展 的本质要求。同时，对于维护社会稳定和全面建设小康社会、构建和谐社会，对于贯彻 落实以人为本的科学发展观，对于实现高等教育持续健康协调发展、对于全面贯彻实施 科教兴国战略等有着重要而深远的意义。 c 有助于增强实际工作的针对性与有效性。本研究课题的开展既是对理论学习的 总结和提升，也对促进实际工作有着积极的现实指导意义。 1 2 文献综述、研究内容、技术路线和创新点 高校毕业生就业问题通常是指高校毕业生在就业或择业过程中因供求矛盾、结构性 矛盾和选择性矛盾而产生的失业或待业问题。当前，这一问题已经成为党和政府以及社 会各界广泛关注的热点和难点问题。 1 2 1 文献综述 对于高校毕业生就业问题的研究涵盖了包括教育学、社会学，心理学、经济学、管 理学等多个角度。教育学的文献一般研究在变化的社会经济背景下，国家、高校和学生 如何调整互相之间的关系、角色。社会学、心理学的文献一般更注重从学生的个体属性 方面探讨对就业各方面的影响。经济学文献一般采取实证分析方法和规范分析方法，对 高校毕业生就业问题进行经济分析和制度分析等。从高校毕业生就业问题的研究内容来 看，主要涵盖了高校毕业生就业制度改革、影响因素、就业难的基本成因、解决就业难 的宏观措施、国内外大学生就业工作比较研究等方面。 关于就业制度改革的研究，夏薇在我国高等学校毕业生资源市场化配置研究一 第一章绪论 文中结合我国经济体制转型与改革开放的深入及高等教育的发展，就我国高校毕业生就 业制度由分配制度向市场调节过度并逐步完善的过程进行了概述：学者黄中庸等撰文认 为我国高校毕业生就业问题的研究历程大致可分为三个时期：一是建国初期特别是改革 开放后至2 0 世纪8 0 年代中后期，研究的重点集中在计划经济体制下的行业需要与毕 业生对口就业问题；二是2 0 世纪8 0 年代中后期至9 0 年代末，探讨主要集中在就业制 度改革以及就业观念的转变等问题方面；三是2 0 世纪9 0 年代末至今，研究的重点是伴 随着我国高等教育大众化进程所产生的高校毕业生就业矛盾分析及前景探索等问题。 关于对就业难问题的研究，学者们普遍认为，导致高校毕业生就业难问题出现的原 因比较复杂，是由社会、经济、教育等多种因素共同作用的结果。主要集中在对大学扩 招和经济体制改革对高校毕业生就业难问题原因的认识等方面。邢德杰在我国高校扩 招对大学生就业影响的分析中认为，总量失衡和结构失衡是导致大学生就业形势严峻 的主要原因，而高校扩招是造成大学生就业市场供需失衡的一个主要原因。学者武毅英 在危机与转化大众化时代的就业问题一文中指出，扩招并不是产生就业难的根 本原因，经济体制改革对就业的影响才是根本性和决定性的。赖得胜在怎样认识当前 高校毕业生就业难问题中认为，高校毕业生就业难是高等教育快速发展过程中不可避 免的现象，是体制改革逐步深入的表现；经济发展与就业的关系密切，闵维方教授认为 扩大高等教育规模有利于刺激需求，拉动消费，促进经济增长，从而达到增加就业的目 的。刘志业、贾开政、李卫东在教育过度与高校毕业生就业问题分析一文中指出， 我国的产业结构特点也制约着高校毕业生就业市场的空间，甚至在某种程度上出现教育 过度的特征。 关于解决就业难的对策研究方面，主要集中在建立宏观的就业工作模式、完善就业 机制、提高教育质量、扩大人才需求等方面。闵维方等在( 2 0 0 5 年高校毕业生就业状 况的调查分析中指出，内因是决定高校毕业生就业竞争力的关键因素，提高高等教育 质量至关重要。赖得胜在怎样认识当前高校毕业生就业难问题中认为，要继续深化 体制改革，扫除劳动力流动的体制障碍。傅剑锋撰文指出，解决高校就业问题，归根到 底是提高高等教育质量。刘社建在从经济增长方式看大学生就业与社会稳定之间的关 系一文中，认为，当前的经济增长模式导致对包括大学生在内的高素质劳动力需求不 足。李星云在高等教育大众化背景下大学生就业问题研究中认为，解决大学生就业 难的问题需要政府、高校及学生个人共同努力。 国外对高校毕业生就业问题的研究时间比较早，内容也比较广泛，从不同视角分析 了不同制度背景下的高校毕业生就业问题。研究内容主要集中在经济与就业、教育与就 业、市场运行机制与就业等方面。从宏观上提出了如加大政府调控力度、完善市场运行 机制、提高教育质量、加强就业教育指导等解决就业难问题的对策及建议等。 西安石油大学硕士学位论文 1 2 2 研究内容 从我国高校毕业生就业难的现状出发，本课题就宏观和微观两个方面简要分析了影 响我国高校毕业生就业的关键因素，重点研究了新形势下我国高校毕业生就业难的现状 及成因，并从高校毕业生资源市场化配置的角度，提出了构建以市场需求为导向、以人 为本、包括政府、高校、社会、用人单位及毕业生在内的“多位一体、协同联动”的我 国高校毕业生就业工作模式的对策建议。并就建立和完善我国高校毕业生就业工作的长 效机制进行了初步探讨。 1 2 3 技术路线( 图1 ) 1 2 4 研究方法 本研究课题通过对我国高校毕业生就业工作的发展历程进行简要回顾与分析，运用 人力资源管理的有关基本理论，研究和分析我国高校毕业生及其就业的特点及规律。同 时，通过查阅大量文献资料，了解国内外对高校毕业生就业问题研究的现状与趋势，并 针对我国高校毕业生就业的外部环境与内部因素，结合作者从事高校毕业生就业工作的 思考与实践，对新形势下我国高校毕业生就业问题及对策展开研究。 1 2 5 研究创新及难点 文献调研显示，当前，学者对我国高校毕业生就业问题的研究主要集中在高校毕 业生就业制度改革与发展、就业市场运行机制、影响因素、毕业生就业难的成因、解决 高校毕业生就业问题的宏观对策以及国外高校毕业生就业工作的比较研究等某一方面 问题的研究，在对我国高校毕业生就业问题的系统研究、就业对策之间的协同作用研究 的较少。本研究的创新在于： 第一，从高校毕业生就业市场化发展的角度出发，提出了构建市场导向、以人为本、 政府、社会、学校、用人单位、毕业生等“多位一体、协同联动”的我国高校毕业生就 业工作模式。 第二，以“政策支持体系、人文关怀体系、质量保障体系、服务网络体系、预测评 估体系”为主要内容，就建立和完善我国高校毕业生就业工作长效机制进行了初步探讨。 本研究的难点在于：人力资源市场化配置是我国高校毕业生就业的发展趋势。但当 前我国区域经济和社会发展不平衡、劳动力市场分割现象严重、就业市场运行机制不健 全等因素都成为本课题构建和发挥就业协同机制与作用的实际操作和思维观念方面的 障碍。同时，由于就业影响因素的多样性、存在问题的复杂性及我国高等教育资源的现 状与特点，对建立普遍适用的工作模式或者措施方面也是本研究的一个难点。 4 第一章绪论 图1 技术路线图示 5 西安石油大学硕士学位论文 第二章人力资源配置与就业的基本理论 2 1 人力资源配置 2 1 1 人力资源 人力资源是生产活动中最活跃的因素，也是一切资源中最重要的资源。在经济学中， 资源指的是为了创造物质财富而投入于生产活动的一切要素。在人类的生产活动中，最 为基本的资源主要包括自然资源、资本资源、信息资源和人力资源。不同资源都各有其 重要性，然而人力资源显得尤其重要。联合国开发计划署1 9 9 6 年度人力资源开发报 告指出，一个国家国民生产总值的3 4 是靠人力资源，1 4 是靠资本资源；人力资源 能力是最主要的综合国力决定因素；进入新世纪，人力资源能力的激烈竞争成为社会主 流的态势已经越来越明显。 关于人力资源的定义，从不同的角度有不同的表述。如人力资源是指能够推动国民 经济和社会发展的、具有智力劳动和体力劳动能力的人们的总和，包括数量和质量两个 方面；人力资源是指劳动力资源，即一个国家或地区有劳动能力的人口总和；人力资源 是指具有智力劳动和体力劳动能力的人的总和；人力资源是指能够为社会创造物质财富 和精神财富，为社会提供劳动和服务的人等等。根据企业组织中人力资源管理活动的具 体对象及人力资源概念的可操作性，一般将人力资源界定到劳动者而非仅仅为人的劳动 能力。人力资源是与自然资源、物质资源相对的一种社会资源，与其它资源相比，它具 有以下特点”1 ： 第一，人力资源具有社会性。这是人力资源与其它资源的根本区别。人力资源的社 会性主要表现在两个方面：一是人力资源只有在一定的社会环境和社会实践中才能产 生、发展和发挥作用，不能离开社会实践活动而存在。二是人力资源的开发、配置、使 用和管理是人类有意识的自觉活动。而意识的本质是社会的、是在人与人之间的相互交 往中才得以产生和发展的。 第二，人力资源具有能动性。人类不仅能适应环境，而且能主动地改造环境；不仅 能顺应历史，而且能创造历史。人力资源具有任何自然资源所没有的能动性。其能动性 主要表现在三个方面：一是知识和技术的更新。正是由于人类的创新活动，才使得社会 生产力不断发展，人类不断进步。这是人力资源能动性的重要表现：二是选择性。三是 自我效能增强。人力资源能够不断地获得自我效能增强，即人能够自觉地调整自身资源 的优势和劣势，扬长避短，并能够根据需要不断学习和总结，使自己的能力水平不断得 到提高。 第三，人力资源具有时效性。一是在人的生命过程的不同阶段，有着不同的生理和 心理特点，人力资源的生成和发挥作用也有不同的最佳周期；二是作为人力资源重要组 成部分的知识技术是人们实践经验的产物，具有一定的时间性。现代科学技术日新月异， 6 第二章人力资源配置与就业的基本理论 知识更新周期大大缩短，所以，人力资源的时效性也显得更为重要。同时，人力资源还 具有持续性的特点。 第四，人力资源人具有有限性和无限性。任何一种资源都是有限地存在，都只能满 足人的需要。人力资源的具体形式，从某个人、某一群体或者某一代人来说，也同自然 资源一样是有限的，但有限之中包含着无限，人力资源是有限性和无限性的统一。 2 1 2 人力资源配置 经济活动是将三个基本要素自然( 土地、物质要素) 、劳动、资本放在一起，进 行有效用的结合。这种要素的结合，即资源的配置。资源配置问题是经济学理论分析与 现实经济管理的重大问题，为经济学家和经济管理人员( 尤其是宏观和微观经济决策者) 所高度关心。当一个组织和国家具备了自然资源、人力资源和资本资源后，关键问题便 是对其如何配置。 人力资源配置指的是将人力资源投入到各个局部的工作岗位，使之与物质资源结 合，形成现实的经济运动。人力资源的科学配置，是人力资源生产与开发之后的关键环 节，也是人力资源经济运动的核心。人力资源的配置可以分为自然配置、行政配置、市 场配置三种模式。 第一，资源的自然配置。指在一般意义上，不需要“外部”( 即非资源本身) 的力 量实现资源配置和改变资源配置。 第二，资源的行政配置。指在一定的管理者对自己所管辖的资源直接进行配置。从 管理模式的角度看，是一种“命令”经济和管制经济。人力资源处于一种被动的、被他 人配置的地位，自身的主体能动性、选择性、差异性等被忽视或漠视。 第三，资源的市场配置是以劳动力自身生产成本( 人力投资) 及用人单位对该项资 源未来的劳动产出预期为基础、由企业与求业者供求关系决定的工资为条件，通过供求 双方的自由选择而完成的。 人力资源市场配置的优点：( 1 ) 它有利于经济运行，并对资源本身的生产起到信号 作用( 人们要按照市场需求及发展趋势进行人力投资) ，而且有利于资源配置后的使用， 可达到较大的经济效益；( 2 ) 当社会经济条件发生变化，就是企业对人力资源的需求和 个人对人力资源的供给发生变化时，市场配置方式能够顺利、快速地完成人力资源的再 配置：( 3 ) 有时劳动市场还能作为人力资源供给的“蓄水池”。 人力资源市场配置也有一定的缺陷，市场配置在供求的结合上不可能尽善尽美，供 求的信息不可能让对方全面了解，市场配置中双方都有一定的比较选择时间。摩擦性失 业就不可避免，而且可能数量较大。市场配置在理论上各个供方或需方以充分的选择权 利。但人力资源供方个体之间有着差异性，年龄有老有小、性别有男有女、学历有高有 低、技能有强有弱，部分就业条件差的人就很难被需求方所吸收。市场配置方式会毫不 留情地把过剩劳动力暴露出来，推向社会形成失业大军。 西安石油大学硕士学位论文 2 1 3 人力资源配置的目标 从经济学的角度分析，每一生产要素都应该在可能的条件下得到充分运用，并与其 它要素之间结合成一种合理配比关系，以求获得最大的生产成效。人力资源配置应实现 以下三个方面的目标： a 充分就业 即人力资源供给能够基本上被需求所吸收，即有劳动能力而又有就业要求的经济活 动人口都能够基本上获得社会劳动岗位。 b 良性结构 即通过人力资源科学配置，形成一种良性的人力资源使用结构，即就业结构。一是 要适应全社会经济发展水平的要求；二是要能够满足国民经济建设主要部门的需要：三 是要能够取得较大的经济效益；四是要能使国民经济各部门在较长时间内保持协调。 c 提高效率 即是指通过对人力资源的合理使用达到最高效率。 2 1 4 人力资源配置的一般原则 人力资源是一种社会性资源，优化人力资源配置是社会化生产的要求，人力资源社 会经济活动的意义在于其能够通过一定的劳动而创造出社会财富。人力资源的优化配置 过程既是人力资源的利用过程，也是提高人力与物力结合的有效性，从而更好地形成社 会财富的过程。0 1 优化人力资源配置应遵循以下原则： a 合理流动原则 一方面，随着社会经济变革和现代科学技术发展，需要对行业和部门中的人力资源 不断调整、补充、更替，不断更新知识，推动新兴产业的兴起，以适应科技快速发展的 需要；另一方面，沿海、内地和边远地区的人力资源结构分布不平衡。要通过改善条件， 制定政策，改善和调整人力资源分布逐步趋向合理。 b 充分就业原则 由于人力资源供求矛盾的存在，导致一部分人力资源的失业或暂时待业，要通过各 种必要的手段进行调控，增加就业机会，提高就业率，保持社会稳定。 c 合理使用原则 即要最大限度地提高人力资源的劳动力投入产出率。做到人尽其才、物尽其用，通 过科学调配，调动人力资源的积极性和创造性，以期达到取得最优的经济效益和社会效 益。 d 改善结构原则 即通过科学配置，使人力资源群体在年龄、性别、学历，专业等结构上相互协调。 第二章人力资源配置与就业的基本理论 2 2 关于就业的基本概念 2 2 1 就业的基本概念 乱就业的一般含义及其拓展 在有关就业的著述中，一般对就业的传统界定是指劳动力与生产资料相结合的形 式，是指在劳动年龄内或超过劳动年龄但有劳动能力的人在一定的社会工作岗位从事合 法社会劳动，并获得相应的劳动报酬或经营收入的状态。从宏观来看，是如何配置和利 用劳动力资源的问题，因而它与经济发展密切相关并且相互促进。微观来看，就业是劳 动者的个体行为，决定于劳动者的就业观念、择业意识和劳动技能等关键因素，是劳动 者生存和发展的物质前提。同时它对劳动者的其它社会行为产生重要影响。 新形势下，随着社会经济的快速发展和科学技术的进步，就业的含义己经发生了很 大变化，一些新的灵活多样的就业形式正不断出现，就业正在趋向多元化。“就业”概 念的内涵和外延都有了拓展。产业、部门、企业兴衰的周期越来越短，“他人聘用型” 的固定就业岗位将会逐渐减少，更换工作和职业将可能成为人生中经常遇到的事。并且， 正规与非正规就业的界限正在模糊，传统的正规就业通过弹性工作制、工作外包以及网 络化等形式逐渐非正规化。部分时间工作制、兼职、灵活工作制、自主创业等形式将进 一步发展，并可能成为就业模式的主流。在未来，固定就业与非固定就业、正规就业与 非正规就业、他人聘用型就业与自我报酬型就业( 即自主创业) 等就业形式可能成为人 们职业生涯的常态。对于高校毕业生来说，必须迎接就业形式多样化的挑战。 因此，根据目前的现实情况，需要重新界定就业的定义。即所谓就业，就是指从事 各类劳动获取合法劳动报酬或收入的活动。这一定义的关键已不在于就业或劳动的形 式，也不在于劳动报酬由谁发放，而在于所获得的收入是否合法。根据这一基本含义， 高校毕业生就业指的是，毕业生运用自己的知识和智慧获取合法劳动报酬或收入的活 动。并且，自主创业也将成为高校毕业生就业的一种重要形式和途径。1 9 9 8 年世界高 等教育大会宣言4 ：2 1 世纪的高等教育：展望与行动也明确指出，“为方便毕业生就业， 高等教育应关心培养创业技能和主动精神。毕业生不再是求职者，首先将成为职业岗位 的创造者。” 自主创业还可以称为自我就业或自我雇佣。通俗地讲，就是自己给自己“打工”。 在西方发达国家，自我就业在技术服务、产品服务等许多行业中广泛存在。鼓励自主创 业，一以创业拉动经济增长，促进就业已成为世界的共识。欧盟委员会在1 9 9 9 年就业 指导纲要中指出要培养三种能力，即就业能力、创业能力和适应能力，特别是要大力 培养自主就业能力。自我就业能力实际上就是创业能力，这种能力对个人自我谋职、自 我发展至关重要。只有具备这种能力，毕业生才能从被动的求职者变为主动的创业者， 9 西安石油大学硕士学位论文 从毕业后寻找工作转为自己创造就业机会。因此，培养学生的自我就业( s e l f - e m p l o y m e n t ) 能力显得尤为重要。 b 充分就业和不充分就业 充分就业概念始于英国经济学家凯愚斯。充分就业是指“在某一工资水平下，所有 愿意接受这种工资的人都能得到工作”，社会上不存在非自愿失业的就业状态。充分就 业的核心是，在某一工资条件下所有愿意工作的人都有工作，而并非所有劳动能力的人 都有工作，即全面就业。也就是说，充分就业是指消除了非自愿失业的就业。经过几十 年理论与实践的发展，人们对充分就业概念有了进一步的理解。1 9 9 5 年国际劳工组织 指出，充分就业是指愿意并有能力工作的劳动年龄阶段男子和妇女能够得到有报酬的、 自由选择的、生产性就业的就业水平。因此，充分就业即是有工作意愿和工作能力的劳 动力能够实现其就业愿望的理想的就业状态，在这种理想状态下仍然可能存在着一定的 失业率，但这时的失业是由各种原因造成的自愿失业和因劳动力市场的动态属性等原因 造成的摩擦性失业。 不充分就业是与充分就业相反的状况，即有就业愿望和能力的劳动力没有得到充分 利用，被部分闲置的状况。不充分就业不等于失业，是指劳动力利用不饱满的状态。不 充分就业有两种表现：一种是表面上有工作岗位，但实际上工作任务不饱满的隐性失业 情况：另一种是有工作能力和就业意愿的人找不到工作的非自愿失业情况。前者是微观 层面上劳动者个人的不充分就业的情况，后者是宏观层面上社会劳动力资源没有得到充 分利用的不充分就业情况。对于一个国家来说，促进就业就是要使国内在劳动年龄内且 有劳动意愿的人实现就业，使劳动力资源得到充分的开发和利用。 对高校毕业生来说，一般情况下，不充分就业主要有两种情况：一是自愿失业即在 个人的就业期望得不到满足的情况下，宁愿选择失业也不愿从事不太满意的就业；第二 种情况是有工作能力和就业意愿，但确实找不到工作的非自愿失业情况。在我国，每年 教育部统计的毕业生待业率就反映了大学生不充分就业的情况。 2 2 2 失业的基本概念 a 失业的含义及几个一般概念 从经济学意义上讲，失业是指劳动力资源的非自愿闲置，是劳动力与生产资料相分 离的一种状态。由于失业涉及国家的就业政策、失业保障政策等，因此失业的内涵与外 延在各国是有差异的，关于失业的定义，各国也有不同的界定。如美国将失业定义为： 年满1 6 周岁、没有工作或正在寻找工作的人。国际劳工组织对失业的定义界定为：失 业是指在调查期内达到一定年龄并满足以下条件者：( 1 ) 没有工作，即未被雇佣同时也未 自谋职业者：( 2 ) 目前可以工作，即可被雇佣或自谋职业者；( 3 ) 正在寻找工作，即在最近 特定时期已经采取明确步骤寻找工作或自谋职业者。 第二章人力资源配置与就业的基本理论 按照国际劳工组织的定义，失业是指在特定年龄以上、在规定的时间里有劳动能力 并愿意就业但找不到工作的情况。失业的主体是失业者，市场经济国家一般从失业者的 角度对失业状态进行确定而对失业者的定义多为：在统计时被确定有工作能力，但没有 工作，正在努力寻找工作，但没有找到工作的人。此外，“暂时被解雇正等待恢复工作 的人”或“正等待、等待时间达3 0 天，可到新工作岗位报到的人”也都被统计在失业 的范围之内。也就是说，失业者即是有劳动能力，愿意工作而没有工作，并正在寻找工 作的人。 我国的失业是指在城镇非农业户口的劳动年龄内有劳动能力、无业而要求就业并在 当地劳动部门所属的劳动服务机构进行失业登记的人员。目前，从统计的角度来说，失 业者主要是指城镇中就业转失业的人员和新生劳动力中未实现就业的人员。从经济学角 度对失业进行分析，失业可分为两大类，一类是自愿性失业，另一类是非自愿性失业。 前者是指劳动者虽然有就业机会，但不愿接受现行的工资水平和工作条件而引起的失 业。后者是指劳动者愿意接受现行的工资水平和工作条件但仍然处于失业的状态。失业 的原因很多，人们一般根据失业产生的原因将失业现象分为以下几类： 一是自然性失业。包括摩擦性失业、结构性失业、季节性失业。摩擦性失业是指人 们自愿放弃现有的工作而去寻找更好的工作，或因年轻人首次就业等情况而产生的暂时 性失业；结构性失业，是指因劳动力供求的内部结构失衡而出现的失业现象。原因主要 有两方面：产业结构和产品结构的变化与劳动力地区性结构失衡。结构性失业导致失业 与职位空缺并存的现象；季节性失业，是指一些具有季节性特征的行业，由于季节的变 化而产生的失业现象。季节性失业通常对整个经济的影响较小，可以认为是一种正常失 业。 二是需求不足性失业。需求不足性失业，是指在现有的工资和价格水平下，社会总 需求水平过低，因而整个经济实际需要的劳动力数量少于愿意供给劳动力的数量而形成 的失业，具体体现为整个社会的劳动供给总量超过劳动需求总量。需求不足性失业按期 限长短具体可分为两种形式：一种是增长差距性失业，即长期的需求不足性失业。国家 经济增长率长期低下，实际经济增长率长期低于可能达到的经济增长率就会引起劳动力 的供给大于劳动力的需求。通常表现为经济持续性的萧条。一种是周期性失业，即短期 的需求不足性失业。周期性失业与国民经济周期的变动密切相关。在经济景气或繁荣时， 总需求旺盛，居民消费势头强劲，大量的失业迅速被吸收，使失业率降至很低水平。而 在经济处于衰退和萧条阶段时，总需求不足，消费者产品需求量减少，从而导致大量失 业出现。因为对经济周期几乎完全不能预测，所以，它是各种失业类型中最严重和最难 以对付的一种失业类型。 三是隐性失业。又称潜在性失业或在职失业。隐性失业不以存在失业人口的形式表 现出来，所以，社会上看不到失业人口。但是，劳动者所从事的工作不能充分发挥其能 西安石油大学硕士学位论文 力，或者劳动生产率低于实际能达到的劳动生产率。隐性失业实际上是摩擦性失业、结 构性失业、季节性失业、周期性失业的变形。 四是自愿性失业。自愿性失业是指人们对工资要求过高，导致企业不愿增雇工人或 工人不愿接受现行工资或略低于现行工资的水平而导致的失业。 b 高校毕业生的失业与待业 以上是一般的失业情况。就失业的本