（工商管理专业论文）江苏省射阳经济开发区中长期发展规划研究.pdf

摘要 本文利用s w o t 分析方法对江苏省射阳经济开发区具有的优势和劣势、面临 的机遇和挑战进行了比较详细的调研与分析，并对其竞争对手的情况进行了分 类研究，从而明确其主要竞争对手和中长期发展目标，进而提出区域布局和产 业发展规划设想以及实施这一规划的措施和保障。射阳经济开发区应利用现有 优势，抓住各种有利机遇，加快发展以振阳轻纺园为主的特色园区，培育自己 的核心竞争力，形成独具特色的产业群和产业链。通过构建有较强吸引力的投 资硬环境、软环境和产业环境，加快区域经济的发展，使之逐步成为苏北乃至 苏中地区开发区的领跑者。 关键词：经济开发区s w o t 分析发展规划核心竞争力产业集聚 硕士论文江苏省射阳经济开发区中长期发展规划研究 a b s t r a c t w i t ht h em e t h o do fs w o t ，t h i sa r t i c l ei n v e s t i g a t e sa n da n a l y s e si nd e t a i lt h e s t r e n g t h e sa n dt h ew e a k n e s s e s ，o p p o r t u n i t i e sa n dt h r e a t st h a tj i a n g s up r o v i n c e s h e y a n ge c o n o m i cd e v e l o p m e n tz o n ep o s s e s s e s t h ea r t i c l e a l s os t u d i e st h e c o n d i t i o n sa b o u tt h ec o m p e t i t i v eo p p o n e n t sa n dt e l l su sw h oi st h em a i no p p o n e n t a n dw h a ti st h em i d d l e l o n gd e v e l o p m e n t o b j e c t i v e i tp o i n t so u tt h el a y o u to ft h e d e v e l o p m e n tz o n e ，t h ep l a n n i n go ni n d u s t r yd e v e l o p m e n t ，t h em e a s u r ea n dt h e g u a r a n t e et ot h ep l a n n i n g s h e y a n ge c o n o m i cd e v e l o p m e n tz o n em u s tm a k eu s eo f i t ss u p e r i o r i t i e s ，c a t c ht h eg o o dc h a n c e s a c c o r d i n gt oz h e n y a n gl i g h tt e x t i l ep a r k ， s t r e n g t h e ni t so w no p p o n e n tp o w e rt of o r ma s p e c i a li n d u s t r yg r o u p sa n di n d u s t r y c h a i n s i no r d e rt om a k e s h e y a n g e c o n o m i cd e v e l o p m e n tz o n ei n t oa l e a d i n go n e i nn o r t h e n j i a n g s uo rm i d d l ej i a n g s u w em u s tc o n s t r u c tw e l lo u rh a r d & s o f t i n v e s t m e n te n v i r o n m e n t k e yw o r d s ：e c o n o m i c d e v e l o p m e n tz o n e ， s w o t a n a l y z e ， d e v e l o p m e n tp l a n ，p o w e r f u lc o m p e t i t i v e ，i n d u s t r yc o l l e c t i o n 一i i 硕士论文江苏省射阳经济开发区中长期发展规划研究 引言 进入2 i 世纪以来，中国经济继续以较快的速度向前发展。中国经济最具活力的 板快经济开发区以其独特的优势和发展模式引起国内外越来越多的关注。以“三 为主”发展起来的各级各类开发区正致力“五个转变”：从带头发展向带动发展的 转变、从着力引进外资向着力引进先进技术和管理的转变、从偏重引进向注重消化 吸收的转变、从注重政策优势向依靠综合环境优势的转变，从注重规模效益向注重 质量效益的转变。新世纪开发区出现了一系列新动向：苏州工业园区借鉴新加坡经 验建设以高新技术为导向、开放型经济为主体的现代化工业园区，天津经济技术开 发区提出建设“新九通一平”实现可持续发展的思路，昆山经济技术开发区以台商 为主建设电子产业园，泰兴经济开发区凭借l 临江的优势发展化工产业，这些开发区 都形成了各自的特色，在新一轮竞争中处于有利地位。 江苏省射阳经济开发区成立以来，多年处于开面未发格局。可以说，在第一轮 开发区发展热潮中，射阳经济开发区基本上没有抓住大的机遇。近几年来，随着国 内外经济形势的变化和我国正式加入w t o ，开发区面l 临着新的发展机遇，也遇到了前 所未有的挑战。如何面对当前形势，找准自身的位置，以积极主动的姿态参与新一 轮竞争，保证在未来发展中占一席之地，是射阳经济开发区的当务之急。本文拟对 射阳经济开发区内外环境进行比较详细的分析研究，运用战略研究的方法对未来发 展和区域规划提出建议。 第1 页 硕士论文 江苏省射阳经济开发区中长期发展规划研究 1 射阳经济开发区发展概况 1 1 射阳县基本情况 射阳县位于苏北平原中部，地理坐标是东径i 1 9 。5 9 一1 2 0 。3 3 、北纬3 3 。2 4 7 3 4 。0 7 ，东临黄海，海岸线1 0 3 公里，人口1 0 5 万，总面积2 7 9 5 平方公里，为 江苏省第一大县。1 9 8 8 年被国务院列为沿海对外开放县。2 0 0 1 年，全县实现国内生 产总值7 7 7 亿元，财政收入3 7 亿元，城镇职工年工资收入和农民人均纯收入分别达 7 0 2 4 元和3 6 9 5 元。 1 1 1 交通 港口：射阳港为国家二类对外开放口岸，是苏北沿海重要的中转站。先后开辟 了上海、连云港、青岛的集装箱内支线，实现了与韩国丽水、釜山、日本长崎及港 澳地区的通航。射阳港北距连云港8 0 海里，南距上海港2 8 0 海里，东距韩国木浦港3 0 0 海里、日本长崎港4 6 0 海里。港口年吞吐能力5 0 0 万吨以上，建有货场2 0 刀i - 平方米。 射阳县城距射阳港n 2 0 公里。 图1 1 射阳县地理位置图 第2 页 硕士论文江苏省射阳经济开发区中长期发展规划研究 公路：射阳距上海约4 0 0 公里，通过盐靖、宁通、沪宁高速公路4 4 , 时左右到达： 距南京约3 4 0 公里，通过京沪高速公路3 5 小时左右到达。正在建设的国家重点工程 “同三”高速公路将经过射阳境内，距射阳县城1 2 公里，届时射阳至上海3 小时即可 到达。 铁路：射阳县城距新长铁路盐城站5 0 公里，目前正在规划建设新长铁路射阳港 支线。 航空：盐城机场已与北京、f - , j - h 等城市通航，射阳县城距盐城机场4 5 公里。 1 1 2 气候 射阳县处于暖温带与北亚热带过渡地带，是典型的海洋性气候，四季分明，光 照充足，雨量充沛，霜期不长，气候温和而湿润。年降水量1 0 2 3 6 m m ，无霜期2 2 0 天，平均气温1 3 6 ，低于一5 的严寒日数年均不足1 0 天，高于3 5 的高温日数年 均不超过6 天。 1 1 3 资源 矿产资源：射阳地下蕴藏着丰富的石油天然气，初步探明储量超过2 0 0 亿立方 米。 农业资源：射阳是全国棉花生产十强县，棉花产量多次夺得全国第一；是全 国最大的优质蒜薹生产基地，年产量达1 0 万吨；是全国闻名的中药材之乡，药材种 植面积达8 万亩。 海洋资源：射阳沿海盛产紫菜、文蛤、海蜇、对虾等海产品和螃蟹、中华鳖 等淡水产品，是得天独厚的资源宝库。 滩涂资源：射阳沿海滩涂7 2 6 平方公里，沿海滩涂每年向大海拓展5 平方公里， 滩涂盛产芦苇、海盐。 1 1 4 工业基础 射阳县工业门类较为齐全，比较具备优势的是轻工、纺织、化工、机电行业。 长毛绒、棉纱、聚氨脂树脂、牛磺酸、对苯二酚、探伤机、整经机等工业产品在国 内外市场享有声誉。 第3 页 堡圭鲨茎坚茎窒堑望丝茎茎茎堡主墨塑垄墨塑型鲨墨 一 1 2 射阳经济开发区基本情况 1 ，2 1 开发区概况 射阳经济开发区是1 9 9 3 年1 2 月经江苏省人民政府批准建立的省级经济开发区， 位于射阳县城东侧，规划面积1 1 8 平方公里，启动区面积4 5 平方公里。 射阳经济开发区目前在区企业1 l o 多家，其中外资企业2 0 多家。在区内投资的境 外客商主要来自美国、英国、台湾、香港等国家和地区，县外客商来自温州、成都、 扬州等地区。现有企业主要生产长毛绒、服装、棉纱、牛磺酸、对苯二酚、硫酸、 防锈底漆、整经机、探伤仪、热敏感应器、电动工具、塑胶线、有线电视器材等产 品。 1 2 2 开发区发展历程 1 9 9 2 年6 月，沐浴着小平同志南巡讲话发表的春风，射阳人敏锐地感到新一车会开 放和发展的高潮即将来l 临，县委、县政府及时研究决策成立射阳县经济技术开发区。 考虑到射阳以港兴县的发展战略和哑铃式城市的规划布局，射阳县经济技术开发区 选址于县城东侧，由原属合德镇的射东村、合东村和原属大兴乡的中联树组成。总 管理面积1 1 8 平方公里，辖3 个行政村，3 1 个村民小组，1 0 2 万人。 1 9 9 3 年初，全国性的宏观调控整顿开始后，各地的开发区建设热开始降温。射 阳县采取了“你下马，我加鞭”的策略。将开发区筹建班子改组成立“中共射阳经 济技术开发区工作委员会“和“射阳经济技术开发区管理委员会”。并加快建设速 度，用出售户口等途径获得的资金投入基础设施建设2 5 0 0 万元，建成水泥路面5 万平 方米，埋设排水管道2 6 公里，架设两条】o 千伏供电线路l o 公里，铺设自来水管道7 5 公里，建设横跨小洋河的立交桥海都大桥，建成绿地7 0 0 0 平方米。通过不懈努 力，1 9 9 3 年1 2 月省政府批准射阳经济开发区为省级开发区，使之成为盐城市范围内 除了盐城经济开发区以外唯的省级经济开发区。 1 9 9 4 年开始，射阳经济开发区按照“一个为主( 工业为主体) 、两个结合( 引 进项目与自办项目相结合、外资企业与内联企业相结合) 、三个突出( 突出出口刨 汇、突出高技术含量、突出规模经济) 、四个兼顾( 兼顾房地产开发、内外贸易、 金融服务、社会事业) 的指导思想开展工作。先后成立了建筑公司、经贸公司、农 业开发公司等区属经济实体和合作基金会等组织。区属分别投资兴办了阳邦制袋。 密安制品等工业项目，海都游乐场、农贸市场等三产项目，引进县有关乡镇、部门 第4 页 硕士论文江苏省射阳经济开发区中长期发展规划研究 兴办了四明化纤、商业丝绸、巨龙纺织、绿禾保鲜、瑞达化工、双可变性淀粉等工 业项目以及东方之珠等三产项目。但由于产权制度的不健全等原因，上述项目在运 行几年后绝大部分进入了倒闭或破产的境地，只有巨龙纺织和四明化纤经过改制后 仍维持生产。区属几个经济实体及合作基金会也都成了资不抵债、负债累累的单位， 开发区的发展陷入了低谷。但由于建区6 年来，累计投入基础设施建设资金1 1 7 亿元， 开发区启动区内道路、桥梁、供电、广播、有线电视、供水、排水、绿化等已基本 配套，投资硬环境建设取得了不小的成绩。 1 9 9 9 年底，县委、县政府专题会办研究开发区工作，提出了功能定位、规划布 局、招商方法、工作思路、机构设置和优惠政策等6 个调整，并调整了开发区的领导 班子，开发区的发展进入了新阶段。 2 0 0 0 年，按照营造环境，建设特色园的发展思路，射阳经济开发区首先在中联 工业园进行了试点。在建设过程中，开发区不再以投资者的身份出现，而是加强硬 件的配套，着力营造软硬环境，通过优惠政策、优美环境、优质服务吸引县内外外 资民资进园落户。n 2 0 0 1 年底，占地1 4 0 多亩的中联工业园一期工程基本竣工，共吸 引县内外工业项目1 4 个，完成投入9 8 0 0 万元，其中江苏泰立电子、华宏地毯、远洋 船舶等项目总投资都超过了1 0 0 0 万元，光明塑胶线厂、众翔织造公司等企业实现了 当年投资、当年竣工、当年收益的好效果。 2 0 0 2 年，在中联工业园一期工程成功实践的基础上，射阳经济开发区继续兴建 中联工业园二期工程，并着手规划振阳轻纺园和海都化工园。至2 0 0 2 年6 月底，中联 工业园二期工程已落实工业项目1 4 个、计划总投资达1 7 亿元。 2 0 0 2 年初，县委、县政府将成立于1 9 9 5 年的江苏省射阳外向型农业综合开发区 ( 省级) 与江苏省射阳经济开发区合署，至此，形成了两区合一的体制。2 0 0 2 年8 月，县委、县政府还决定在县城西侧规划建设江苏省射阳经济开发区新区，新区规 划面积1 2 平方公里，一期建设面积2 平方公里，这样，江苏省射阳经济开发区又形成 一区两地分布于县城两侧的格局。 第5 页 硕士论文江苏省射阳经济开发区中长期发展规划研究 2 对射阳经济开发区1 j g s w o t 分析 ， s w o t 分析是企业进行中长期战略研究常用的分析方法。对射阳经济开发区进行 s w o t 分析的目的便是搞清开发区的现状，找准开发区的优势和劣势( 不足) ，分析 未来一段时间面临的机遇和可能遇到的威胁( 挑战) ，从而制定符合自身实际的竞 争战略，确定既宏伟远大又切实可行的中长期发展目标，使中长期规划的制定更具 科学性和前瞻性。 2 1 s t r e n g t h e s ( 优势) 分析 江苏省射阳经济开发区的区域优势主要体现在作为省级开发区所拥有的一套比 较宽松的投资政策、一个良好的基础条件和发展基础以及一些其他地区无法比拟的 独特自然资源禀赋等方面。 2 1 1 省级开发区优势 射阳经济开发区是省级开发区，享受省级开发区所具有的各项优惠的投资政策， 这些政策由省人民代表大会通过，并成为具有法律保障的江苏省经济技术开发区 管理条例。在此基础上，省、市、县人民政府都按照把最好的政策放在开发区的 指导思想，出台了一系列鼓励客商到开发区投资兴业的优惠办法。这些政策主要集 中在税收、土地和规费等方面。 2 1 1 1 税收减免 国家、省规定：经济技术开发区内的生产性外商投资企业、减按1 5 的税率征收 企业所得税。其中，经营期在1 0 年以上的，从开始获利的年度起，第1 年和第2 年免 征所得税，第3 年至第5 年减半征收所得税。这是法律规定的目前我国最低的企业所 得税率。 按照国家规定减免企业所得税期满后，凡被确认为产品出口企业，当年出口产 品产值达到全部产值的7 0 以上的，减按1 0 的税率缴纳企业所得税，凡被确认为先 进技术企业的，可以延长3 年减半缴纳企业所得税。 开发区内中外合资经营企业的外商将从企业分得的利润汇出境外，免征汇出税。 客商在中国境内没有设立机构而有来源于开发区的股息、利息、租金、特许权 使用费和其它所得，除依法免征所得税的以外，都减按1 0 的税率征收所得税。其中 提供资金、设备的条件优惠，或者转让的技术先进，需要给予更多减征、免征优惠 第6 页 硕士论文江苏省射阳经济开发区中长期发展规划研究 的，由开发区所属的市政府决定。 根据市、县政府的规定，射阳经济开发区内工业企业其所得税均执行或参照执 行“二免三减半”政策，对规模项目更放宽到“五免五减半”。对高新技术企业， 在税收上有进一步优惠。 2 1 1 2 土地供应 2 0 0 2 年初，江苏省人民政府为了扶持苏北地区的发展，决定对苏北地区的项目 实行进一步倾斜政策。凡在苏北地区的省级开发区内新建的工业项目用地，除补偿 农民和上缴中央的费用外，原则上省级征收的部分予以免交，这就大大降低了省级 开发区的建设成本。 射阳经济开发区对迸区投资的各类工商企业所需土地实行统一规划、统一征用、 统一开发、统一出让、统一管理。道路、上水、下水、供电、通讯、有线电视等管 网免费通达厂区红线。土地出让基准价格为8 万元亩( 含征地费用) ，并根据投资 规模、投资强度、技术含量、行业类别和一次性使用土地量等不同情况，对土地出 让价格实行减让，最低可降至3 2 万元亩，且可分期付款。 2 1 1 3 规费定额 投资者在射阳经济开发区投资兴建工业厂房和办公用房，除缴纳2 0 元平方米的 综合性费用外，免缴其他一切规费。免征水增容费、电贴费，免缴用工管理费。 2 1 1 4 其他政策 射阳经济开发区为县人民政府派出机构，行使县级经济事务管理权。县内出台 的一切收费性项目对开发区内企业均可免除。 对开发区经济发展有重要推动作用，且投资额大的项目，在土地价格、财政奖 励等方面还可采取一事一议的办法。 作为省级开发区的优势还体现在各级领导的重视、全民的共识和客商的青睐上。 自改革开放的总设计师邓小平同志提出：“开发区大有希望”以来，从中央到 地方，各级党委、政府都对开发区予以高度重视，都把开发区作为对外开放的窗口、 经济发展的龙头、科技进步的先导来抓。十多年来，开发区有目共睹的成就使各级 领导坚信区域经济的腾飞离不开开发区迅速发展的带动，因而必将对开发区的建设 倾注更多精力。 开发区的成功实践使“举一地之力建设开发区”成为共识。对射阳来说，开发 第7 页 硕士论文江苏省射阳经济开发区中长期发展规划研究 区不是开发区人的开发区，而是全县百万人民的开发区，是县委、县政府及各部门 的开发区。基于这样的认识，各部门、各界群众在生产、生活各方面都会对开发区 予以关注，都会对开发区的发展予以支持和帮助。 开发区的快速发展还使开发区在客商心目中的地位得以提高。政策开放、机制 灵活、办事效率高、发展前景好已成为开发区的代名词。海内外客商在兴办项目时 首先就会考虑到开发区而不是其他地方。对射阳来说，开发区已经成为外来投资者 兴业的首选之所。 2 1 2 较好的基础优势 射阳经济开发区经过近l o 年的建设，已经形成了一定的基础。 道路框架基本形成。目前，由人民东路、红旗东路、德发东路、黄海路、海 都路组成的“三横两纵”道路框架已经建成，并配套完善了供电线路、邮电线路、 供水管道、排水管道以及草坪绿化等基础设施。 工业结构初具雏形。射阳经济开发区内已形成毛绒、纺织、化工为主导产业、 机械、电子、食品等行业为补充的工业体系。振阳股份公司、巨龙纺织公司、农化 公司等规模企业和长毛绒、棉纱、对苯二酚、牛磺酸等产品具有一定的知名度。 服务理念已经普及。射阳经济开发区以“你是一切，一切为你”为服务理念， 以“把麻烦留给自己、把方便给予客商”为服务原则，对行政审批实行“全程义务 代理”的服务模式，已形成一套规范化的管理服务制度。 2 1 3 独特的资源优势 射阳的农产品如棉花、蒜薹、菊花、大米等在全国都有一定的知名度。对开发 区发展有比较优势的主要是棉花资源和劳动力资源。 射阳是全国闻名的产棉大县。自清末状元张謇( 在开发区中心地段的海都大桥 北侧现塑有张謇铜像以纪念) 到射阳兴垦植棉以来，棉花就逐步成为射阳农民的主 要经济作物。射阳的皮棉产量一般在5 万吨( 百万担) 左右，2 0 0 1 年达7 万吨。这一 资源优势在实行市场经济和我国加入w t o 的今天，非常有利于兴办棉纺织及后道深加 工项目。为此，射阳县提出了“创经纬大业，建中国纺都”的目标，而建设新纺都 的主要载体就是射阳经济开发区。 射阳的蚕茧资源也很丰富。全县现有桑园面积5 万亩，年产蚕茧5 0 0 0 多吨，为发 第8 页 硕士论文江苏省射阳经济开发区中长期发展规划研究 展缫丝和丝绸服装等提供了资源保证。 射阳有较丰富的劳动力资源。全县1 0 5 万人口中有农业人口占8 0 以上，大批农 村青年希望走出农门。每年输出劳务到塞班等海外地区以及苏南等国内发达地区的 人数都在3 0 0 0 人以上。每年中学毕业生在2 万人以上。射阳县职工平均工资水平并不 高，在5 8 0 元月左右。因而在射阳经济开发区投资的项目劳动力成本将比其他发达 地区低得多。 上述优势中政策优势和基础优势主要是与本地区及周边地区非开发区区域相 比而具有的优势，而资源优势则是与外地同类开发区相比而具有的比较优势。 2 2w e a k n e s s e s ( 劣势) 分析 相对于优势可言，射阳经济开发区的劣势更加显而易见。突出地表现在区位、 产业、人才、实力等方面。 2 2 1 区位劣势 射阳经济开发区最大的劣势便在于区位条件较差。目前，射阳境内没有国道、 没有高速公路、没有铁路、没有机场，其交通条件在全省来说应该是最差的。全省 6 4 个县( 市) 到南京所需时间最长的就是射阳。车况较好的小轿车到南京最快需3 5 小时，到上海需4 小时，一般的车辆则需5 6 小时甚至更多。射阳不象昆山靠近上海、 苏州，不象泰兴靠近南京、扬州和长江。射阳的地理位置使之成为交通末梢，除了 专程到射阳的人士外几乎没有路过的客商。这种区位条件使射阳难以接受到上海、 南京等大都市的经济辐射，难以融入到以上海为龙头的长江三角洲经济圈。这就从 根本上制约了经济的发展。 射阳经济开发区在交通上也有一个有利的地方，那就是到射阳港仅半小时车程。 但射阳港知名度太低，吞吐能力不大，因而虽然距离日本、韩国很近，却并未给开 发区的发展带来大的促进作用。 2 2 2 产业劣势 现代经济的发展对区域环境提出了一个新要求，那就是产业配套与集聚。产业 在地理上的配套和集聚，能够对产业的竞争优势产生广泛而积极的影响。从世界市 场的竞争来看，那些具有国际竞争优势的产品，其产业内的企业往往是群居在一起 而不是分散的。因为配套与集聚能够提高生产率，能够提供持续不断的公司改革的 动力，能够促进创新，能够促进新企业的诞生和发展。 第9 页 硕士论文江苏省射阳经济开发区中长期发展规划研究 射阳经济开发区建区以来，由于多种因素的影响，导致主导产业不明，产业配 套与集聚程度很低。实际上在发展初期，是由不得开发区来选择项目的，而是项目 在选开发区。虽然射阳经济开发区内也有几个有一定规模的企业，但大都是孤零零 的，与之竞争的同类企业在本地没有，与之配套的前后道产品生产企业在本地也很 少。因此，射阳经济开发区的产业总体上来说还是零碎的，还远没有形成产业特色。 2 2 3 实力劣势 目前，射阳经济开发区实行的管委会与总公司两块牌子、一套班子，各自的职 能没有完全分开。总公司没有成为独立核算、自负盈亏的市场主体。 开发区的财力十分有限。尽管区域内财政收入达5 0 0 0 多万元，但属于开发区征 收的收入只有1 0 0 0 多万元。开发区能支配的可用财力更是只有2 0 0 多万元，这么少的 收入只能维持机关工作的正常运转，根本没有能力再去搞开发。加之前几年因种种 原因形成的2 0 0 0 多万元债务( 如合作基金会等) 需偿还，新进区企业正处在税收减 免期内，因而射阳经济开发区短期内财力不可能大增。这就导致了开发区的“造血” 功能不强，不具备搞大规模基础设施建设的能力，对进区项目的优惠也缺乏必要的 财力支撑。 2 2 4 人才劣势 人才是一个地区经济发展最根本的保证，人力资源是最重要的资源。射阳经济 开发区所在的射阳县在人力资源方面明显不适应经济发展的需求。突出地表现在以 下几方面： 人才总量不足。目前射阳县具有初级以上职称的各类专业人才仅3 万多人， 其中高级职称4 0 0 人左右、中级职称7 0 0 0 人左右。因而虽然射阳县劳动力资源丰富， 但实用的人力资源却很贫乏。 人才结构不佳。合理的人力资源结构应该包括精干高质量的公务员队伍、复 合型知识型的经营管理技术队伍、技能迅速提高的普通劳动者队伍几个层面的有机 组合体。在射阳的各类专业人才中，教育、卫生行业的人员占了5 0 以上，工程技术 人员仅占1 5 左右。从射阳经济开发区的情况来看，区机关( 含实行机关管理的事业 单位和总公司人员) 8 0 多名工作人员中，第一学历为本科的仅6 人，大部分人员为大 专和中专学历，还有不少是高中甚至初中毕业的人员。在区内各企业中层以上经营 第1 0 页 硕士论文江苏省射阳经济开发区中长期发展规划研究 管理人员中，大专以上学历层次所占比例也很低。 人才机制不活。目前“能者上。庸者下”的人才选拔机制和双向选择的人才 流动机制尚未形成。论资排辈、任人唯亲现象在机关和企业都还存在。由于缺乏经 济实力的支撑和灵活的用人机制，每年本地生源的大中专毕业生中，大部分工程技 术类本科生都去了外地，现有企业的技术骨干外流现象也非常严重。 2 3 o p p o r t u n i t i e s ( 机会) 分析 今后一段时期，从宏观看，我国总体经济形势的持续看好将形成新一轮外资涌 入潮，国内不同地区间产业梯度转移趋势将更加明显：从微观看，大量民间资本在 寻找新的出路，同时经过企业改制的磨合期后，大批转制企业也在寻求新的发展空 间，这些都为开发区的建设带来难得的机遇。 2 3 1 外资涌入 我国已于2 0 0 1 年1 2 月1 1 日正式加入世界贸易组织。从世界范围看，全球范围的 经济一体化和无边界化，新国际劳动地域分工带来的世界范围内的经济结构调整， 国际资本流动的规模继续加大。由于“9 1 l ”事件的影响，使得美国作为安全投资 区域的观念受到挑战，国际游资在很大程度上进行投资策略的调整，跨国公司更多 地向发展中国家特别是向中国进行投资和合作。 最近十多年来，世界经济受东南亚金融危机、南美金融危机等影响，总体经济 增长趋缓而且波动较大。但与之形成鲜明对比的是中国经济保持了持续快速健康发 展，多年来保持t 7 8 的增长速度。加上我国对外开放的扩大，各项管理制度、规 则逐步向国际接轨，使我国成为国际流动资本的安全性较高、回报率较高的主要区 域。据英国经济学家预测，在今后5 年的全球外国直接投资中，中国仅次于美、 英、德三国。可吸引外国直接投资5 7 0 亿美元，占全球的比重为6 5 ，在发展中国家 中位居第一。跨国公司纷纷抢滩中国，目前世界5 0 0 强企业绝大部分己在中国设立分 支机构，不少企业甚至将跨区总部和研发机构设在了中国，至2 0 0 1 年底，外国企业 在我国设立的独立的研发中心己达1 2 0 余家。外资在进入中国时最主要的投向就是各 级各类开发区。相对于跨国公司主要选择基础条件较好的国家级开发区而言，外国 中小投资者则把目光更多地投向基础条件尚可、机制较活、同样有较大发展前景的 省级开发区。港澳台投资在珠江三角洲完成第一步发展后，由于劳动力资本、当地 产业结构调整等因素纷纷向长江三角洲及内地转移。射阳经济开发区正好处在该区 第1 1 页 堡主堡塞坚蔓宣壁堕丝堕茎垄堕! 量塑垄壁塑型竺堑 域内，因而面临着港澳台投资转移的良好机遇。 2 3 2 民资发展 加入w t 0 ，使我国各级领导的观念得到迸一步解放。国家逐步放开放活政策，降 低“准入”门槛，不仅对外资，而且对私营个体企业的发展同样起到了促进作用。 “审批制”改为“登记备案制”范围的逐步扩大，对垄断行业的进一步放开等，扩 大了各类投资者的投资自主权，为不同所有制企业投资特别是民营资本的进入提供 了更加公平、更加宽松的环境。 通过前几年的改制，大量国有集体资本从竞争性领域退出，代之而起的便是民 营资本。经过改制磨合期后，目前此类民企大都在进行技术改造，寻求新的发展空 间，扩大新的市场。 改革开放二十多年来，射阳有大批青年农民、工人和学生走出国门或到东南沿 海发达地区打工淘金，这批有识之士中有不少己功成名就，积累了一定数量的资本， 回乡投资兴业将是他4 r - - 次创业的良好选择。 “上山下乡”时期曾有不少城市知识青年在射阳土地上生产生活过，这批青年 回城后也有不少取得了新的成绩，或担任了相当层次的党政机关或大型国企领导， 或形成了自己的实业。第二故乡情结使他们对投资射阳产生浓厚的兴趣，基础条件 较好的射阳经济开发区将有助于满足他们的这一愿望。 2 3 3 产业转移 区域经济发展过程中有这样一种现象，一种新兴产业更多地在经济发达地区首 先出现，在利用发达地区的优势资源发展一段时期后，这个产业就会向更具比较优 势的经济欠发达地区转移。这就是产业梯度转移现象。我国的产业梯度转移基本上 呈由东向西、由南向北、由沿海沿江向内地、由中心城市向周边地区扩散的格局。 改革开放以来，按照以发展工业项目为主、利用外资为主、扩大出口创汇为主 的“三为主”指导思想发展起来的沿海发达地区的首批经济开发区大都已完成了一 次创业过程，目前正进行以产业升级为特征的二次创业。在发达地区的产业升级过 程中更加注重的是高新技术产业的发展，而这些地区发展初期所依赖的劳动密集型 企业和资源加工型企业等则需向外转移扩散。抓住这一机遇，主动接受产业转移和 产业辐射对射阳经济开发区的发展来说是一个有利选择，也是一个比较现实的选择。 2 4t h r e a t s ( 威胁) 分析 第1 2 页 硕士论文江苏省射阳经济开发区中长期发展规划研究 2 4 1 优惠政策趋于弱化 在我国加入世贸组织后，我国的对外开放也进入了新的历史阶段，将由有限区 域领域的开放转为全方位的开放，由区域试点为主的开放转为相互开放。这种新的 形势在给各级各类开发区提供新的发展机遇的同时也带来了有力的挑战。 随着改革开放由局部先行走向全面推进，开发区作为本地“经济特区”的地位 将逐步衰弱。根据w t o 规则，除特殊领域外，成员国之间的产品、服务和投资均享受 国民待遇，内外资企业一视同仁，区内外企业一视同仁。因而开发区的优惠政策特 别是地方政府制定的各项优惠条款难以长期存在并真正兑现到位。 另一方面，由于开发区自身优惠政策的制定和操作越来越规范，越来越透明， 开发区能够制定和运用的特殊优惠政策，非开发区同样可以仿效制定和运用。这样， 开发区政策优势将明显趋于弱化。 2 4 2 招商引资竞争激烈 由于受政治的、经济的、社会的各种因素影响。目前全国各地招商引资热潮一 浪高过一浪。各级政府都把招商引资看作强省( 市、县、镇) 富民的主要抓手，在 招商引资上舍得出精力、舍得出时间、舍得出政策。在招商形式上，文化( 体育或 其他) 搭台、经贸唱戏的格局已经形成，全国性招商及贸易洽谈会有广交会( 广州) 、 厦洽会( 厦门) 、高交会( 深圳) 等，区域性的固定活动也有华交会( 上海) 、西 交会( 西安) 等。各地、各行业也分别举办各种类型的投资贸易洽谈会，服装节、 啤酒节、旅游节甚至螃蟹节、大豆节等此起彼伏、层出不穷，其根本目的都是推介 区域形象，扩大招商引资。在举办各类大型活动的同时，各地区从注重实效出发， 开展了各具特色的小分队招商活动，如组团到欧美、港澳台地区，到外商较多的发 达地区拜访宣传等。 在招商区域上，国家级开发区主要依靠综合配套强的优势招商、一般开发区主 要依靠让利让税的政策招商、一些乡镇工业园区则主要依靠土地优惠等手段招商。 竞争策略不一样，竞争目的都一样，都是为了吸引海内外客商前去办厂设店、投资 开发，从而促进区域经济的发展。 在招商对象上，各地都是既注重外资，也注重民资。国家级开发区更侧重吸引 跨国公司投资大型项目和高科技项目，一般开发区更侧重吸引中小境外客商投资加 工出口型项目，乡镇工业园区则更侧重吸引民资投资资源加工增值类项目。 第1 3 页 硕士论文江苏省射阳经济开发区中长期发展规划研究 2 4 3 灵活的管理体制面临复归压力 各地开发区设立之初都是根据“小政府、大社会”和“精减、统一、效能”原 则设置管理机构的。在招商引资和管n , q e 务过程中，精干高效的管理体制避免了机 构重叠、人浮于事和责权冲突，简化了行政手续，提高了办事效率，因而有效地促 进了开发区的发展。 但由于开发区外的机构设置并没有根本性的变革，因而开发区存在着很强的要 求上下对口进行机构设置的压力。同时随着经济的发展、规模的扩大，客观上也要 求开发区增加管理服务人员。另一方面，某些管理部门，如税务、工商等收归条条 垂直管理，在招商引资中出现的很多工作和矛盾开发区管委会便难以协调。这样开 发区以前享有的一些特殊政策和经济管理权限受到弱化，向一般行政区体制退化的 压力不断增大，部门行政规章和地方法规的矛盾和冲突不断增大。中央部门要求的 纵向集中管理与地方政府通过法规条例赋予开发区的权力之间的冲突现象e l 益明 显，开发区的体制优势不断丧失，开发区管委会的“特权”不断削弱。 射阳经济开发区的管理体制面i 临同样问题。一方面该授权的没授权到位，工商、 税务、国土等部门都是县有关部门的派出机构，并没有真正获得县级管理权限，很 多事务在开发区内不能完成。另一方面人浮于事的现象已经非常突出，县及县有关 部门仍然把开发区作为安置人员的有效途径。建区之初的筹建人员只有十多人，而 目前全区吃行政饭或相当于吃行政饭的人员已达8 0 多人，其中有管委会行政人员3 0 多人、事业性质人员1 0 多人、总公司企业性质人员2 0 多人，以及临时抽借用人员1 0 多人。这些人员的进入都是历史遗留问题，基本上每个人都有非同一般的背景，因 而“请神容易送神难”，机构改革和人员精减难度相当大。 2 5 竞争对手研究 经济开发区是一个泛指的概念，从行政体制上看。既有国家级开发区，又有省 级开发区，还有各地自办而没有被省以上机关批准的冠以开发区、工业园区名义的 各类开发区；从技术层次上看，既有一般的经济开发区，也有高新技术产业开发区， 还有专门的高科技孵化区；从对外关系上看，既有出口加工区，也有保税区和边境 合作区等。从横向、纵向两个方面综合来看，射阳经济开发区的竞争对手有四个层 次，即国家级开发区、省级开发区、县级开发区和乡镇工业园区。各个层面所处的 地位不同，对射阳经济开发区的竞争影响也有所不同。 第1 4 页 硕士论文江苏省射阳经济开发区中长期发展规划研究 2 5 1 国家级开发区 从1 9 8 4 年国务院首批批准建立大连、天津等1 5 个国家级经济技术开发区以来， 到2 0 0 2 年6 月已有4 9 个国家级经济技术开发区、5 3 个国家级高新技术产业开发区、1 3 个保税区、1 1 个国家旅游度假区、4 个台商独资区、1 4 个边境经济合作区，共1 4 4 个 特殊经济区( 在经济技术开发区和高新技术产业开发区之间有交叉重叠现象) 。这 批国家级经济技术开发区，已开发面积约为4 0 0 平方公里，是我国国土面积的0 0 0 4 ， 累计吸收的外商直接投资占全国外商实际投资总额的1 0 左右。国家级开发区以兴办 高新技术企业和出口创汇企业为主，进区投资的项目规模也比较大，1 0 0 0 万美元以 上的项目占相当大的比重。 在江苏省内，国家级开发区主要集中在苏南和沿海城市。发展较的有苏州工业 园区、苏州新区、昆山开发区、无锡高新区等。快在苏中苏北也设有南通开发区和 连云港开发区等国家级开发区。这些开发区地理位置优越、区位优势明显，基本上 已完成了一次创业，吸引了大批项目进区，积累了成功的开发经验，在进一步招商 引资中处于非常有利的领先地位。 2 5 2 省级开发区 从1 9 9 2 年开始，江苏省人民政府陆续批准设立了一批省级经济开发区和省级外 向型农业综合开发区，这些开发区以其较高的成长性和较强的发展后劲，成为全省 开放型经济乃至国民经济保持持续快速发展的增长点，也是地方经济最具实力和活 力的区域。目前，江苏省共有8 3 个省级以上开发区，其中经济技术开发区和高新技 术产业开发区8 个、经济开发区4 9 个、外向型农业综合开发区1 2 个、旅游度假区7 个、 工业园区3 个、港口开发区2 个、台商投资区和保税区各1 个。盐城市范围内现有盐城、 射阳、阜宁三个省级经济开发区和射阳、大丰、响水三个外向型农业综合开发区。 应该说，在盐城市范围内，射阳开发区的发展还是处于比较领先地位的。 在江苏省国家级、省级开发区中目前呈现梯度推进发展的格局，苏南地区的开 发区明显领先于苏中、苏北地区。在几项主要经济指标总量中，苏南、苏中、苏北 的开发区所占比例大约在0 8 5 ：0 1 0 ：o 0 5 之间。在全省4 9 个经济开发区中，射阳经 济开发区主要经济指标大都处于4 0 位左右，与苏南先进地区开发区相比差距较大， 与后面几个位次开发区相比领先优势并不明显。 在国家级、省级开发区中，大部分都已经形成或者正在形成自己的产业特色。 第1 5 页 堡主堡苎垩蔓宣盟堕丝堕墅垄匿! 篓塑垄垦塑型竺圣 比如昆山经济技术开发区以吸引台资兴办i t 产业为特色，太仓经济开发区以德资、 日资加工业为特色，泰兴经济开发区以建设沿江化学工业园为特色，盐城经济开发 区正在建设韩国汽车配件城等。 2 5 3 县级开发区 近几年来，盐城市范围内各县( 市) 在加快区域经济的发展过程中，都选择了 建设开发区这个载体。除了阜宁开发区已升格为省级经济开发区外，大丰、响水都 利用省级外项型农业综合开发区这块牌子加快经济开发区建设。阜宁、大丰开发区 除加快了基础设施建设外，还正在或已经建设了热电等基础性项目。响水开发区最 近引进了总投资达3 9 亿元的题桥纺织项目。盐都结合县城搬迁，把开发区建设与新 区建设结合起来，规划设计气魄宏大，项目建设速度很快。建湖、滨海分别在县城 入口交通要道处新设了开发区，规划框架非常宏伟，招商引资也取得较快进展。总 之，盐城市各县都在加快开发区的规划建设，开发区内都有一批千万元以上项目在 建或在手，有的还有亿元以上大项目已开始实施。 盐城市范围内各县级开发区基本上是近几年才开始规划建设的，在招商策略和 产业定位等方面都处在探索阶段，还没有形成自己的特色。但由于是刚开始运作， 具有明显的后发优势，能够进行大手笔的规划，并借鉴先进经验，从而避免或者少 走弯路。 2 5 4 乡镇工业园区 除了自办的县级开发区外，盐城市范围内还有不小乡镇在兴办工业园区，与开 发区形成了竞争的态势。射阳县1 8 个建制镇中现有2 0 个工业园区，其中发展气势较 好的主要有盐东、盘湾、合德、兴桥、海通等乡镇的园区。盐东、盘湾利用其区位 优势( 靠近盐城) 、资源优势( 盐东的棉花产量达5 0 0 0 吨年，盘湾的蚕茧棉花资源 丰富) 和原有工业基础，工业园办得比较红火，目前已分别落实1 个亿元项目和几个 千万元以上项目。 最近，盐城市、射阳县分别出台了关于加快工业园区建设的意见，对乡镇工业 园的发展提出了政策性扶持办法，这一措施使乡镇工业园区具有了与开发区类似的 优惠政策。另一方面，由于乡镇大都有一批闲置校舍和闲置厂房，可以进行调剂转 变为工业用地指标，因而乡镇工业园区有开发区无可比拟的土地资源优势，在与开 发区的项目竞争中处于有利地位。 第1 6 页 堡主堡苎坚蔓塑盟塑丝堕亚垄堕! 堡塑垄垦塑型婴至 通过对上述四个层次竞争对手的分析研究，可以看出，射阳经济开发区尚不具 备与国家级开发区和先进省级开发区竞争的实力。乡镇工业园区虽对射阳经济开发 区的发展构成一定威胁，但不应成为其主要竞争对手。射阳经济开发区的主要竞争 对手应该是苏中、苏北地区的省级开发区和盐城市范围内的其他县级开发区。 2 6s w o t 分析结论 从上述分析可以看出，对射阳经济开发区而言，所谓优势是勉强的，而劣势却 是明显的；所谓机会是较难把握的，而威胁却是客观存在的。相比较而言，内部优 势弱于劣势，外部机会多于威胁。因此通过分析，笔者认为射阳经济开发区虽然 已经形成一定的基础条件，但并不具备突出的优势。可以用一句俗话来概括，那就 是：希望与困难同在，机遇与挑战并存。必须从实际出发，正确制定自己的中长期 目标，选择自己的竞争策略，努力塑造良好形象，创造优势，形成独具特色的核心 竞争力，才能实现射阳经济开发区的新跨越。 通过对射阳经济开发区的优劣势、面l 临的机会和威胁的具体分析，构造s w o t 矩 阵如下： 表2 1 射阳经济开发区的s w o t 矩阵 苈 优势( s )劣势( w ) 。茅 1 省级开发区i 区位较差 机与，。2 较好的基础2 支柱产业尚未形成 会与劳势 3 独特的资源3 总体实力不强 威 4 缺乏高层次人才 胁 机会( o ) s o 战略：发挥优势，降低w 0 战略：发挥比较优势， 1 外资涌入价格，采取增长型战略。形成产业特色，培育核心 2 民资发展竞争力，采取扭转型战略。 3 发达地区产业转移 威胁( t )s t 战略：利用优势，分散w t 战略：避开威胁，消除 1 优惠政策趋于弱化风险，采取多样化战略。劣势，采取防御型战略。 2 招商引资竞争激烈 3 灵活体制面j 临压力 从s w o t 矩阵分析，射阳经济开发区目前处于外部有较多机会，却受到内部劣势 第1 7 页 硕士论文江苏省射阳经济开发区中长期发展规划研究 限制的状态。作为一般的企业，处于w o 战略区域时最好转向经营。但作为一个区域， 射阳经济开发区可以对国内外投资商资金市场进行细分，在弥补和消除内部劣势的 同时，最大限度地利用外部环境带来的机会，通过发挥比较优势，形成产业特色， 培育核心竞争力。 第1 8 页 硕士论文江苏省射阳经济开发区中长期发展规划研究 3 射阳经济开发区的区域布局规划和产业发展 3 1 指导思想和规划理念 3 1 1 指导思想 根据对内外环境的分析和竞争对手的研究，确定“十五”期间乃至更长一段时 期射阳经济开发区建设和发展的指导思想是： 继续坚持以体制创新和技术创新为先导，以改善投资环境为重点，以招商引资 为中心，以项目推进为生命线，以工业化、外向化、民营化、科技化、城市化为方 向，实行错位竞争，逐步把射阳经济开发区建成功能配套、设施齐全、政策开放、 产业特色明显的省级开发区，真正成为射阳经济增长的主要载体、对外开放的窗口 和经济发展的特区。 工业化：工业化是现代化的必由之路。射阳县目前正处于工业化的初期阶段， 工业在g d p 中的比重刚刚超过农业。工业的基础还比较薄弱，还面临着大批农村剩