（教育经济与管理专业论文）基于结果与能力的教师管理研究.pdf

硕士学位论吏 m a s t e r st h e s i s 内容摘要 教育管理的成效影响到社会各层面。教师管理是教育管理的核心部分。教师面 对的对象是学生，教师本身素质的高低直接关系到学校的教育状况及学生的质量。 坚持狠抓教师队伍的建设与管理，是治校兴校的根本保证。由于各方面因素的影响， 在鹤蜂二中实际的教师管理中，教师仅仅被要求不折不扣地贯彻落实学校领导的意 志。在这种教师管理的影响下，鹅峰二中的教育教学质量和办学水平始终没有得到 有效的提高。 在这样的情况下，须树立这样一种观念：教师管理就是为教师服务。建立以“教 师管理就是为教师服务弹荧基本理念，以追求符合社会麓望和个体发震麓望的教育 结果为目标，以提升教师教育教学能力，促进教师能力的成长与发展为依托的教师 管理模式。本文在分析鹤峰二中教师管理存在的问题及其原因的基础上，提出了上 述教师管理的模式，并对此进行了分析论证。通过反思学校教师管理上的不足，尝 试设计一系捌蠡冬新概翩。从服务意识的落实，目标体系的设诗，教师能力的形成与 发展三个方面提出了自己的设想。以此为策略，改善学校的教师管理现状，促进学 校教育教学水平的提高，在促进教师成长与发展的基础上，实现学生的健康成长与 发展。 关键词：鹤峰二中；教师管理；结果与能力；绩效管理；人本管理 硕士拳位论文 m a s t e r st h e s i s a b s t r a c t t h ee f f e c t i v e n e s so fe d u c a t i o n a la d m i n i s t r a t i o ni sa ta l ll e v e l so fs o c i e t y t e a c h e r s m a n a g e m e n ti st h ec o r eo fe d u c a t i o n a lm a n a g e m e n t i nt h ef a c eo ft e a c h e r sa r es t u d e n t s ， t e a c h e r sq u a l i t yd i r e c t l ye f f e c t st h es i t u a t i o no fe d u c a t i o ni ns c h o o l sa n dt h eq u a l i t yo f s t u d e n t s a d h e r i n gt ot h ec o n s t r u c t i o na n dm a n a g e m e n to ft h et e a c h e r s ，1c o r p sf i r m l yi s t h ef u n d a m e n t a lg u a r a n t e ef o rt h es c h o o lg o v e r n a n c ea n dd e v e l o p m e n t 。d u et ov a r i o u s f a c t o r s ，i nt h ea c t u a lt e a c h e r sm a n a g e m e n to fn o 2s c h o o lo fh e f e n g ，t e a c h e r sa r e n o r m a l l yo n l yr e q u i r e dt of u l l yi m p l e m e n tt h el e a d e r s w i l lo ft h es c h 0 0 1 u n d e rt h e i n f l u e n c eo fs u c ht e a c h e r sm a n a g e m e n t ，t h ee d u c a t i o na n dt e a c h i n gq u a l i l ya n dt h e s c h o o l sl e v e lh a v en o tb e e ne f f e c t i v e l yi m p r o v e di nt h en o 2s c h o o lo fh e f e n g i ns u c hc a s e s , i tn e e d st oe s t a b l i s hs u c hac o n c e p t ：t e a c h e r sm a n a g e m e n ti s s e r v i c i n gf o rt e a c h e r i ts h o u l de s t a b l i s ham o d e lo ft e a c h e r sm a n a g e m e n tw h o s eb a s i c c o n c e p ti st h a tt e a c h e r sm a n a g e m e n ti ss e r v i c i n gf o rt e a c h e ra n dw h o s eo b j e c t i v ei s p u r s u i n gt h eo u t c o m et h a ti si nl i n ew i t ht h ee x p e c t a t i o n so fs o c i e t ya n dt h ee x p e c t a t i o n s o fi n d i v i d u a ld e v e l o p m e n ta n dw h i c hr e l i e so nt h eg r o w t ha n dd e v e l o p m e n to ft e a c h e r s 。a b i l i t i e s b a s e do nt h ea n a l y s i so fp r o b l e m sa n dt h e i rc a u s e si nn o 。2s c h o o lo fh e f e n g , t h i st e x tp u t sf o r w a r dt h ea b o v e m e n t i o n e dt e a c h e rm a n a g e m e n tm o d e la n dh a sc a r r i e d o u tad e m o n s t r a t i o na n da na n a l y s i s b yw a yo fi n t r o s p e c t i n gs h o r t c o m i n gi nt e a c h e r s m a n a g e m e n to fs c h o o l ，t h ea u t h o ri st r y i n gt od e s i g nas e r i e so fn e w m e c h a n i s m s t h i s t e x tp u t sf o r w a r dm yi m a g i n a t i o nf r o mt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h es e r v i c ea w a r e n e s s ，t h e d e s i g n i n go ft h eg o a ls y s t e ma n dt h ef o r m a t i o na n dd e v e l o p m e n to ft e a c h e r sa b i l i t i e s a sas t r a t e g y , i ti st oi m p r o v et h es t a t u so ft e a c h e r sm a n a g e m e n to fs c h o o la n dt o p r o m o t et h er a i s i n go ft h ee d u c a t i o na n dt e a c h i n gq u a l i t yo fs c h 0 0 1 o nt h eb a s i so ft h e g r o w t ha n dd e v e l o p m e n to ft e a c h e r sa b i l i t i e s ，i t i st oa c h i e v et h eg r o w t ha n d d e v e l o p m e n to fs t u d e n t sh e a l t h y k e yw o r d s ：n o 。2s c h o o lo fh e f e n g ；t e a c h e r sm a n a g e m e n t ；r e s u l t sa n da b i l i t i e s ； p e r f o r m a n c em a n a g e m e n t ；h u m a n c e n t e r e dm a n a g e m e n t h 磋士肇饭论文 h d a s t e r st h e s l s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的磺究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名：际；翌 日期：矽砑年t1 月，日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阋。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权 中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通 过网络向社会公众提供信息服务。 作者张鳞。感 导师觏饼够霄 日期：如甥年，f 月，旧日期：刎年1 1 月巧v 日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程 ，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库 中全文发布，并可按“章程中的 规定享受楣 作者签 霸期： ( 一) 问题的提出 工- j o 一、刖吾 目前，我国正处于基懿教育改革的关键时期，骧有的教学秩序逐步被打破，而 新的教学秩序尚未建立起来，新的教学理念与现实的冲突严重困扰着现实中的中小 学教师。新课程改革对教师角色的定位，对实施教学内容的素质要求，使从事基础 教育的教舞面临前所未有的挑战。在这种背景下，如俺提升广大中学教师的教弯教 学能力与水平，实现学校教育的目的和学校的发展目标，已成为教育管理者面对着 的一个现实问题。 在广大农树，基础教育面临着严重的闯题。我国基础教育的发展处予不平衡的 状态，农村与城市基础教育的差距更为明显。据了解，笔者所处地区的高中就存在 着这种明显的差距。从教师的学历层次上看，乡镇中学的教师学历偏低。据笔者了 解，很多一线教l | 曩i 的第一学历不是本科，本科以下学历的教师比例达弼；从教师 流动情况来看，在没有家庭顾虑的情况下，优秀教师不断由乡镇中学流向县州级中 学，有一定家庭背景并具有一定教学实力的教师更是如此。仅鹤峰二中0 7 、0 8 两 年就有圭o 余名优秀教师流失。可见，这些中学缺乏留住优秀教师的激励机制；从 教学工作本身看，不少教师出现工作倦怠现象。在现行的教师管理机制下，教师已 经只有关注课堂纪律和完成教学计划等事情了，至于教学质量，在这里没有得到足 够豹重视。同时，很多有能力的教师感到失望，为了避免教学工作中如现的无奈失 望，他们在校外进行自己的第二职业，并且主要精力都放在了商业活动上。这些闯 题与差距的存在进一步导致了学校之间教育教学质量上差距的扩大，并出现恶性循 环。 具体到鹤峰二中，在磷箍着上述严重问题的同时，还面临着自己特殊的一些闽 题。鹤峰二中地处鄂西南山区，处在群山起伏的武陵山脉之内。在群山环抱之下， 这里交通十分不便，离最近的火车站有近八个小时的车程。一到冬天下雪的时候， 时常会出现封山封路的现象，出不去，进不来。所以，鹤峰二中是一所颇具代表性 的山区中学，也与我国其它农村地区的中学有着很大程度的相似性。经济基础薄弱， 管理体制僵化，教师管理水平低，导致教师流失现象严重，教师队伍素质偏低，教 育教学水平不离，教师工作倦怠现象突出。在教师管理工作中，重资历，轻效果， 更加轻视教师的成长与发展。这样就导致重资历而没有实力，轻“效果 而没有效- 硕士学位论定 m a s t e r s 硝e s i s 果，轻能力而能力下滑的不利局面，使整个学校面临着发展的困境。排除体制方面 的闻题，究其根源，就是教师管理存在着严重的阅题。 正是基于上述认识，笔者选择了基于结果与能力的教师管理这样个课题作为 研究选题，欲从教师管理的角度提出解决相关问题的建议。 ( 二) 文献综述 教师管理的产生可以追溯到学校的产生，即教师管理是随着学校的产生而产生 的。但是，由予吉代社会经济发展帮学校教育规模的限制，真正意义上的教师管理 却只是产生于现代学校的士壤之中。现代学校规模的扩大使得教师管理研究成为必 然。通过对文献资料的查阅，笔者发现对教师管理的研究工作已有较长的历史，并 取褥了显著成绩。、 二战后，随着社会和教育的发展，以管理理论为依托，教育管理作为一门学科， 逐渐趋向成熟，成为一门独立的学科。独立后的教育管理，其理论研究呈现出蓬勃 发展的趋势。律力教育管理研究的一个重要方面，有关教师管理研究同样取得迅速 发展，相关理论如雨后春笋般纷纷被提出，并被应用到教师管理的实践中去，对教 师管理实践起到了一定的指导作用。 以科学管理理论为指导的教师管理理论，它提倡用科学的方法取代传统的经验 模式，对教师管理走向科学化、规范化、制度化发挥了重要作用。 以民主管理愚想为指导| l 皇教师管理，它提倡在管理过程中信任教师，尽可能的 给教师一定的教学自主权，尽可熊地倡导教师的自主管理。 以人本主义管理思想为指导的教师管理，认为教师管理的根本出路在于对教师 管理的根本教师的重视，在于坚持以教师为中心，以教师为根本的管理指导思 想。 以绩效管理理论为指导的教师管理理论，认为通过对教师的工作绩效进行管理， 弥补教师绩效评价的不足，对教师绩效实旌系统化管理，形成闭循环的周期循环管 理系统，经过一个或多个绩效周期之莴，使教师绩效得到改进，从两提高学生学业 “成就，改进学校靠学绩效，提高学校教育教学水平，实现学校目标。 近年来，我国已出了几十种有关教师管理的论著。如黄志成著的现代教育管 理理论，陈乃林著的师本管理初探、教育理论与实践，王姝著的学校教师 的绩效管理研究，刘浩著的关于教师人力资源管理的若干问题研究等，以及 一批优秀的硕博士论文。这些研究为我国的教师管理实践提供了大量的理论支持。 2 硕士学位论定 矗d a s ? r st h e s i s 在人本主义的教师管理方面，有学者认为学校在教师管理中应当把教师放在主 导地位，各项管理活动都以调动教师的积极性和创造性为根本，重视教师的价值和 尊严，充分发撵教师的聪鳃才智，使教师的潜能和各方面的素质得到全面发展。如 陈乃林在其师本管理初探认为，师本管理要求学校管理者以尊重人、关心人和 信任人为学校管理的出发点，以造就入、成全人和发展人为学校管理工作的落脚点， 使学校成为教蜚萋全面自由发展的场所。以人为基点，重视人、关心入，塑造入是学 校发展也是师本管理的永恒主题。刘圣福在其以人为本的教师管理探析中写道： 管理就是要以人为中心、以人为本。以人为本的管理就是视人为目的，把人看作根 本的管理。它把依靠人俸为管理的出发点，把服务于入看作是管理的根本任务，把 促进入的全面发展作为管理的核心。他认为，以人为本的教师管理有两层涵义；一 是以教师为中心，确立教师在管理中的主体性地位。在教师管理实践中，要尊重教 艨、理解教师、信任教师、关心教师、依靠教师，要树立以教师为中心，以充分发 挥教师的主体能动性为出发点的教师管理思想。二是以教师的发展为本，把促进教 师的发展作为管理的核心。以人为本的教师管理就是要使教师在工作和学习过程 孛，在进行管理和接受管理的过程中，身心、素质、能力、知识等方面都得到发展。 促进教师的发展，是以人为本的教师管理的核心。 也有学者将“人本管理 观念下的教师管理与教师绩效管理结合起来。如王妹 在其学校教师的绩效管理研究中这样写道：将“以人为本挣的管理理念用到教 师的绩效管理上，不仅符合教师的特点，同时也符合学校的发展理念。可以同时兼 顾到学校和教师两者的利益，实现学校和教师的共同发展。她认为学校传统的人事 管理崧须要向“以人为本撑的绩效考核和绩效管理转交，挖撅人的潜能、发挥教师 的专长、加强个性培养，使教师与学校得到共同发展。认为“以人为本”的教师绩 效管理，就是在绩效管理的过程中，要特别关注尊重教师、发展教师、服务于教师， 并有以下原则：展现教师个性特长的原则，促进教师发展的原则，教师与学校共同 成长的原则，倡导教师间、教师与评估者问平等和谐关系的原则。 以人力资源管理为主要出发点的教师管理研究者认为，针对教师的人力资源管 理，是人力资源管理在教育组织孛的具体运用，是管莲职能在新时麓的一个发展。 如刘浩在其关于教师入力资源管理的若干问题研究中对教师人力资源管理的特 征、作用、及其在我国由计划经济向市场经济转变的过程中所遇到的问题进行了分 拆与探讨。认为教师人力资源管理是指教育组织中的有关人事管理机构和入员通过 对教师入力资源的取得、开发、利用和保持等方面进行计划、组织、指挥和控制， 从而使本组织或系统内运用于教育教学活动的全部财力、物力与教师人力保持最佳 3 硕士擘位论致 m a s t e r st h e s i s 比例，以充分发挥教师的教育教学潜能，提高教育工作的绩效，满足社会对教育产 品的要求，实现组织教育目标的管理活动。 笔者认为，这些研究还有不是之处： 1 、教师管理更多的是激励教师为实现教育教学目标而努力，很少把教师管理过 程当作是一个教师成长的过程。即只重视教师工作的效果，而对教师的工作过程和 教辉本身的成长与发展关注不足。 2 、对人文关怀的探讨也不少，但谈到教育中的人文关怀，更多的是关注学生， 相对忽视对教师的关怀。特别是对教师管理中缺少人文关怀的深层原因很少揭示， 对巍此产生的负面效应也来进行深入细致的思考。事实上，管理者不是不知道对教 师进行人文关怀的重要性，而是他们缺乏进行相关工作的足够动力。就人本主义丽 言，有研究者对其产生误解，如梅汝莉所说：“实旌以人为本的管理，大多只是阐 述思想政治工作，管理机制的建构等则少有论及，似乎以人为本与前几年提倡的法 治管理是没有任何联系的舜类，似乎与传统的德治管理一脉相承，有的人甚至将其 与人治管理混同。 回 3 、教师管理理论与实践之闻依然毒很大的距离，理论研究者与教师管理实践者 的距离使得研究的成果缺芝操作性或者说缺乏有效的理论向实践转化的途径。教师 管理实践者希望研究者能从教师管理的方法上研究具体怎样进行教师管理，而理论 研究者要么是从强调教师管理孛教师的权力开始研究，要么就是提出的措施不易操 作或者不够具体。这就造成了理论研究与应用实践之间的脱节。 4 、教师管理的重点或者说出发点依旧是管理，而不是服务。“管理就是服务 虽然邑经深入很多研究者的研究当中，但是其出发点却依然是茭了管理，瑟不是为 了服务。 教师管理工作虽千头万绪，但归根结蒂要落脚到发展人上。这是教师管理与企 业管理等其它管理根本不网之处。愿对知识经济、信息他的到来，我们应该大力弘 扬人的主体性，发展人的个性。有鉴于此，笔者在查阅了大量资料和在对许多教育 管理案例分析的基础上，决定把以基于结果与能力的教师管理作为自己的研究对 象，通过对这一模式的构建与探析，提出一些教师管理的见解。 o 梅汝裁：r 以人为零”辨析 。巾小学管理，2 0 0 2 年第l 期 4 硕士学位论定 m a s t e r st he s i s ( 三) 选题的意义 教师管理是学校管理乃至整个教育管理中的核心组成部分。学校的中心工作是 教育教学工作，教师是完成教育教学任务的主要力量，是教育教学过程的实际组织 者、操作者，是教育教学活动的主导力量。因此，学校管理者进行学校管理，应把 教师看作是学校管理的主力军，是学校管理的主要依靠力量，要依靠教师管理学校 的各项工作。教师在学校中处于特殊的地位( 既是被管理者，又是管理者) ，这使 得学校的教师管理需要切实的做到尊重教师，做到学校的一切管理工作服务于教师 的教育教学工作。 在现代社会，离开教师管理，其它一切方面的学校管理、教育管理都将成为无 源之水。因此，可以说，教师管理在一定程度上决定着整个学校管理、教育管理的 成效。对于一所学校蔼富，教师团队的素质及其发展方向，决定着整个学校的教育 教学质量和学校的发展方向。 笔者认为，对于像鹤峰二中这样的薄弱中学，首先要解决的不是生源及其质量 瓣题，丽是教师团队的质量酶闯题。在现有经济和制度条件下，只有通过有效的教 师管理来提高教师团队的素质与能力，提高教师的工作积极性、创造性、主动性， 才有利于学校的改造与发展。而以服务为出发点，基于结果与能力的教师管理就是 希望从教育结果和教师熊力及其发展两个角度来分析学校领导者如何通过教师管 理在提升广大教师的工作素质与能力，在提高他们的工作积极性、创造性、主动性 的过程中，实现学校的教育目标和发展目标。 笔者希望通过基于结果与能力的教师管理模式设想，为鹤峰二中这样的薄弱学 校提供一些具有参考价值的意见。 ( 四) 研究思路 本研究的宗旨在于帮助学校管理者重新、正确地认识：教师首先是个普通而 正常的入，不是圣人，是应该并且需要自我实现，缝够自我管理的社会的人，然后 才是一个教师。作为一个正常人，教师需要美好未来，需要自我的成长和发展，而 蜃才是以自身的发展、经历和学识，言传身教予学生。正是由于这种既需要自身的 成长与发震，又要促进学生酶成长与发展的两方面的要求，使得教师管理与其它管 。如无特殊说叨，本文此处以及厝文中的教师管理均指学校内鄢的教师管理，并且是指实际在职的教师管理， 教霄行政部门对教师的管理不在研究豹范围之内。教师管理中的教师聘任与解臌。也不在奉义的研究范围内。 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 理相比，更需要从服务的角度进行。管理不仅仅是约束，更重要的是服务，为人的 创造性劳动准备一切可能的条件。所以，学校管理者应从思想上确立教师管理在本 质上上为教师的教育教学工作以及日常生活服务的，应从各个方面着手，充分尊重 教师，使学校成为教师学习、成长、工作和生活的乐园。 在上述认识的基础上，笔者注意到，人本主义和效率主义两者之问并不是对立 的，而是具有相融性的。在实际的工作中，从效率主义出发的教师绩效管理注重的 是教师工作的结果或者成效。任何组织的存在都有其目的，否则就没有存在的意义。 因此，学校作为组织，必定会为实现其目的而努力，即追求效率。而从人本主义出 发的教师管理则从教师的能力及其发展的角度进行研究，注重教师能力的形成与发 展。关于人本原理的发展新阶段的能本原理，黄云龙教授认为能本原理以人的实践 创新能力为核心内容，更加重视人的能力发展。 基于以上考虑，笔者认为，学校管理者应该在一定规则、规范的前提下，更多 地从“管理就是服务 的角度进行教师管理。否定那种“管理就是约束，就是管制 的认识。确实树立教师管理服务于教师教育教学工作及日常生活的服务观念，并付 诸于实践：改变那种急功近利的思维方式，提出发展性的教师管理方式，即基于结 果与能力的教师管理模式。在此基础上，讨论基于结果与能力的教师管理的含义并 提出自己的基本思路与建议。 本研究是以鹤峰二中为实例进行的研究。首先分析鹤峰二中教师管理存在的问 题。在简单介绍鹤峰二中基本情况的基础上，着重分析了该中学存在的三个方面的 问题并对其进行了原因分析。第三部分在详细介绍了教师管理理论的基本情况的基 础上，对什么是基于结果与能力的教师管理进行了分析。第四部分是在前两部分的 介绍与分析的基础上，对如何进行基础结果与能力的教师管理提出了自己的基本思 路。 6 硕士学位论髭 m a s t e r st h e s i s 二、鹤峰二中教师管理问题分析 一所学校的教育教学质量的好坏，取决于其教师队伍教育教学能力的高低。而 教师教育教学能力的高低在与其自身能力高低相关的同时，还有赖于学校的教师管 理机制的支持。一个教师，无论其麓力怎样强，如果处在个缺乏教育艺术与良好 的教学环境中，其能力的发挥也将是有限的。欲提高学校的教育教学质量，就必须 改善其教师本身的情况。鹤峰二中有广大教师中，很多是有实力和实际教学经验的。 但由予学校教师管理存在着方方面面的闻题，其教育教学质量一蛊受到限制与约 束，未能得到有效的提高。 ( 一) 鹤峰二中学校概况 鹤峰二中地处鄂珏南山区的楚天明星镇走马镇上，交通甚不方便。这里是 武陵山脉的一部分。学校距离县城8 0 余公里，该县不通火车，没有高速公路，汽 车到达武汉需要约1 3 雏小时。学校成立于1 9 5 6 年，是一所完全中学。9 0 年代以前， 学校发展平稳有序，在该县颇有名气。9 0 年代蔚期，学校与原茶叶中学合并。并校 后，学校校园占地1 2 0 余宙。受高等学校扩招的影响，2 0 0 0 年以后，学校硬件设 施一来取得了很大发展，学生人数不断增加。高峰时在校学生约1 5 0 0 人，教学 班2 3 个。2 0 0 5 年以来，由予整体生源不足，学生总数又呈现不断减少的趋势。 该县邋广入稀，在3 万余平方公里的土地上只有约2 2 万人，各年龄段的学生 数都比较少。每年全县初中毕业生数少，0 7 0 8 学年度仅有2 2 0 0 余人初中毕业。 这些生源又被划分为了三个层次：首先是市级的优质高中从全市遴选优秀学生，然 后是县级优质高中的遴选，最后才是县级其它学校( 职韭学校和薄弱离中) 抢夺英 它生源。所以，高中阶段的学校都面临着生源不足的问题。 近年来，学校成绩有所提高。但其主要原因并不是学校管理的改善，而是其它 原因。一是，近年来学生数相对增加。学校硬件设旌的改善吸弓| 了一部分学生来校 就读，而高校的扩招也吸引了更多的学生希望通过学习的道路来改变自己的人生。 学生人数的增加在一定程度上使学校的成绩在数量上有所改观。二是，复读政策的 变化给学校带来了一些枫会。这几年是高中阶段停止招收复读生的过渡阶段。重点 高中不再允许招收复读生，而薄弱高中在近年内却可以招收。复读生的到来为学校 成绩的提高做如了巨大贡献。 7 硕士学位论交 l a s t e r s 了h e s i s 但是，与另外两所学校相比，鹤峰二中不是位于县城，面临着更多的劣势，如 区域劣势、经济劣势和资源劣势。最近几年来，不断有优秀教师跳槽到其他学校， 更有不少消息说学校面临着撤并的困境。 鹤峰二中面临的问题是很严重的，社会对学校的评价已经很是不好。在这样的 情况下，如果不采取有效的措施，迅速扭转学校所面临的困境，提高教育教学质量 和办学水平，学校将直接面临倒闭或者并校的危险。因此，学校应该及时找准自身 问题的关键所在并合理有效地予以解决，以积极应对学校面临的困境。 ( 二) 鹤峰二中教师情况 鹅峰二中的教师近年来发生了重大变化。老教师退休的退休，调离的调离。也 有批新教师，但是绝大部分都是支教靛教师，多数在两三年肉将要离开这所学校。 鹤峰二中现有教职工1 0 0 余人，其中任课教师6 5 人。在这6 5 人中，在职在编 的教师仅有3 5 人( 有一些在职在编的教师没有担任教学工作) ，其他教师都是支 教教师。2 0 0 5 年，在支教教师未大批到来之翦，学校仅有任课教师5 0 余入( 含学 校聘请的代课教师5 人) 。三年中，有1 2 位教师调离该校或被学校辞退，有7 教 师退休或者退出教学岗位，同时有5 位本地教师调入该校。 在现有担任教学任务的3 s 位本地教搏( 与支教教师区分 中，扶年龄上看， 3 0 岁以下的有6 人，5 0 岁以上的有5 入，其余2 4 人都在3 0 到5 0 岁之间，该校教 师比较合理，中年教师占了近7 0 $ 。这是因为很多教师是2 0 0 0 年学校规模扩大以后 彳4 调入的。从性别来看，有女教师6 入，比例偏低，贯女教师比例失调。从学历来 看，3 5 人中第一学历是本科的仅有7 人，仅占2 0 ，就一所高中而言，这个比例是 很低的。 2 0 0 8 年3 月份，笔者在鹤峰二孛进行了一次简单的闽卷调查。调查的主要有两 个方面的内容。一是教师的参与意识及实际参与情况；二是教师工作满意情况。蒸 发出问卷3 0 份，收回3 0 份，其中有效2 9 份。 根据调查结果。可以发现，该孛学教师的参与意识很高，很愿意为学校豹制度 建设出谋划策。但是，实际情况是，他们的意见般得不到学校领导的重视。在教 学自主性方面，教师往往愿意采用新颖的教学方法，但却得不到学校的认可。 教师对学校的整体满意度为一般，但是根据小项的统计结果却可以发现教师对 学校的整体满意度达不到一般。满意度问卷部分共有1 5 个小项，其中第1 5 项是整 8 硕士学位论定 l a s t e r st h e s i s 体满意度，其它为具体项目。问卷显示，整体满意度为一般，而其它1 4 项中，只 有三项的满意度达到了一般，而其它ll 项都来达到一般。 由调查结果可以看嬲，教师对学校的管理比较不满意。 ( 三) 鹤峰二中教师管理存在的问题 鹤峰二中面临着许多管理和发展上的问题，教师管理也是如此。这些问题制约 着学校的发展和学校教肖教学质量的提高。发现这些问题中的关键阀题并采取及时 合理有效的措施，是学校改变目前所面临困境的必然要求。本文将指出该学校教师 管理中应当解决的那些关键问题。 1 、教师管理缺乏骚务意识 在教师管理中，所谓服务意识，就是指在教师管理行为中，要尊重广大教师， 发现他们的优点，为教师的工作、学习与生活提供积极的服务，从而提高他们的教 育教学沏，免除他们的后顾之忧。只有这样，才能真正地提高学校的办学水平和 教育质量。 教师是学校的核心。没有一支优秀的教师队伍，学校的发展，学校教育教学质 量的提高都将是无源之水。教师管理的唯一匿标就是形成一支优秀的教簿队伍，键 进学校教育教学质量的提升。而这些没有一定的制度保障与服务意识，是难以达到 的。鹤峰二中在这一点上就存在着明显的问题。 首先，教炳管理制度和管理方式上缺乏人文关怀，重物轻人。露前，我国中小 学教师管理广泛存在着的“重物质刺激、轻精神激励 ，过度依赖经济杠杆进行教 师管理的现象。许多学校管理者认为只要教师的工资得到了保障，奖金、福利、津 贴等适时到位，教师就能安心工作，学校的各项工作就能得以顺翻开展，相应地， 教学质量自然也就提高了。 和其它很多学校一样，鹤峰二中教师管理也存在着重物质刺激、轻精神激励的 现象。由于需要寻求足够的蒋质支撑，学校领导不是将主要精力放在抓教学工作上， 而是用在了搞各种各样的关系上去了。严格来说，虽然说重物质刺激，但奖金、福 利、津贴等也常常不能适时到位。其实，与其他学校相比，所谓的奖金、福利、津 羹占等也只是缀少葱已。蔼在学校的硬件建设上却时时出现“大手笔。 在具体的学校管理工作中，运用经济手段对教师进行管理的情况比其它学校更 为严重，迟到、早退克扣课时津贴，就连请假也要扣。例如，迟到早退扣5 元，旷 9 硕士学位论敷 m a s t e r st h e s i s 课( 迟到2 0 分钟以内) 扣2 0 ，未到堂扣4 0 ，请假自己找教师代课并自己出代课费 等。仿佛教师都是和钱绑在一起的。即使这样，还经常推迟课时津贴的发放。似乎 除了讲钱，就讲不出什么，把教书育人的校园交成了一个商品交易市场。与此同时， 对教师精神方面的高级需要，诸如情感、发展、成就需要等关注较少，不了解教师 精神需要的迫切性，对教师的激励仅停留在物质层面。 其次，缺乏对教师麓力形成与发展的服务意识。并不是每一个教师生来就是优 秀的，他需要一个成长的过程，这需要教师自己和学校的麸同努力。不为教师的能 力形成与发展创造一个优越的环境，教师整体素质的提高就存在困难，甚至可以说 就没有希望。在鹤蜂二中，教萝季管理斡真实基标都被放在了一边，就更不用说服务 于教师能力的形成与发展了。在学校管理者的认识中，只要你现在对学校有用，那 么你就留下来；否则就走人。管理者很不重视对年轻教师的培养，只在形式上走个 样子，到底你成长不成长，他们就无所谓了，完全没有服务予广大教师迅速成长的 意识。 再次，缺乏服务于教师生活，以解决教师的后顾之忧的意识。教师首先是一个 个活生生的自然人，然后才能成为一个合格或者优秀的教师。如果一个教师连自己 的家庭都照顾不好，他又怎能安心的从事其教育教学工作呢? 所以说，为教师的生 活服务，应该成为教师管理的应有之义。这一点有的学校已经意识到了，但在鹤峰 二审，却看不到这样的意识。褶反的，学校有时反焉会给有些教师带来麻烦。学校 近年引进教师较多，住宿存在一定困难。他们住宿条件的好坏且不论，经常来回的 “搬家”也确实给他们带来不少问题。 2 、教师管理缺乏目标意识 “目标是组织的基本要素之一。没有目标，组织就失去了存在的价值和依据。 组织目标是组织活动的方向，是组织奋力所希望达到的最后结果。丹可见，目标在 组织行为中是具有强烈的导向作用的，只有具有明确的目标，管理者才会更清楚自 己该有怎样的行为，教师也才会清楚自己该怎么做。在学校，目标意识就是指学校 管理者和教师能够时刻清楚自己的工作所要达到的霉标，使自己的行为围绕自己啜 标转动。现实中，目标意识的缺乏不是表现为教师管理工作没有目标，而是管理者 确定的目标不具有针对性，难以将其落到实处。目标意识的缺乏导致管理者在管理 制度的设计、管理行为与方式上出现系列闯题。 ( 1 ) 教师队伍管理没有明确因标 m 竺乾威公共行政学 m 上海。复虽大学娥版牡2 0 0 3 ，3 2 l o 硕士擘住论致 m a s t e r st h e s i s 学校需要怎样的一支教师队伍，簧建设怎样的一支教师队伍，怎样建设一支优 秀的教师队伍，在鹤峰曼中教师管理条例中虽有提及，没有明确的规定和具体 鲍要求。在此条例中，提出了搿为深化学校内部管理制度改革，进一步加强教育教 学管理，构建具有良好思想品德修养和业务素质的教师队伍，提高办学效益”的蹰 标，十分的笼统，没有具体的目标，缺乏有效的制度保障，教师都不曾知道学校还 存在着鹤峰二中教师管理条例。在日常的教师管理行为中，学校总是“具体阀 题，具体分析，没有制度与规则可依。发展上缺乏头绪，教师作为一个团队不知 道何去何从，甚至可以说，这已经不是一个团队了。 ( 2 ) 教育教学匿标管理混乱，落实乏力 一方面，每个教师没有明确的教育教学目标。学校没有根据实际的情况，给每 位教师提出具体合理的要求。教师在教育教学工作中缺乏依据，不知道自己到底能 做到哪里，要达到什么样的酱标，以至于他们在工作孛认为只要完成自己的教学任 务就可以了。即使教师出予自己的责任心给自己制定了工作目标，但是由于缺乏足 够的动力支持，同时由于这种目标的完成与否，并不会得到学校的肯定与否，也不 毵在具体方面有所体现，使得这样的翻标失去其意义。在该学校的序分管理方案 中，为教师的工作提出了一些要求，要求教师的教学成绩达到一定的序分。且不论 该方案是否合理，在实际上这些要求也只是形式而已，没有落到实处。 另一方面，学校在管理中，重视毕监班管壤两忽视菲毕业班管理。箕表现有优 秀教师多集中在毕业班。学校领导直接担任重点班级的班主任。这样一种轻视基础 的管理模式，一方面引起了其他教师的不满，另方面导致了管理上的不便，更为 严重的是，影响了学生的成长与发展。学校学生的基础本来就比较差，在这样的管 理方式之下，他们的学习越来越吃力和困难重重。 ( 3 ) 学校缺乏合理的发展目标 确定学校合理的发展露标是指导一所学校德康有序发展的毖要条件。笔者已经 分析过，鹤峰二中是一所生源比较差，学校实力相对薄弱的中学，教育部门为学校 设立的标准是为社会培养合格的劳动力。但在这样的条件下，学校却依然把学校的 发展定位于为离等学校输送入材，追求升学率。在对外宣传时，将学校定位于在： 中学习同样可以考上好的大学。将学校置于一个不合理的位置，使学校面临各种严 峻的挑战。 不合理的发展目标，必定在教师管理上有所体现。这一点明显地体现在教学管 理上。学校的教育教学的目标不是促进学生的健康成长与发展，提高学生的综合索 硕士擘位论戴 m a s t e r s t h 藏s i s 质，使学生能够在高中阶段的学习中能够得到综合的发展，而是一门心思的在提高 学生学习成绩和保持所谓的课堂纪律方面下功夫。 3 、教师管理机制僵化 现代汉语词典对“机制 一词的解释是：泛指一个工作系统的组织或部分 之阍相互作用的过程翻方式。教师管理机制指在学校组织中，教师警理各部门或者 各方面之间相互作用的过程和方式。只有建立完善的教师管理机制，才能使教师队 伍素质不断提高，才能促进学校稳步发展，保持长久的活力。教师管理机制作用的 有效发挥取决予系统整体结构的合理性，也取决于系统对环境变化的适应性。“坚 持其灵活性，必须从学校实际出发，因人制定，因地制宜，因时制宜，“坚持其 整体性，不能把规章制度孤立地看成灵丹妙药，要与思想方法、经济方法和其 它行政手段有辘结合起来，使其体现广大繇生斡捌益，使其发挥规章制度在学校管 理中的整体效益捧国，王世忠教授这些关于学校规章制度的论断用在教师管理机制 上也是适当的。在鹤峰：中，用僵化的教师管理机制束缚教师智慧和能力的发挥成 了种常态，严重的影响7 教师工终积极性、创造性和主动性的发挥。 ( 1 ) 教学自主性的缺失 教师的教学风格是因人而异的，本无所谓好坏，只要它适应学生的学习风格即 可。教师群体中，有的教燎属于严肃型，有的属于慈爱型，有的属于幽默型，更多 的则是属于复合型。这与教师的个性特征、个人阅历、生活经历、家庭背景等有着 密切的联系，从而赋予教师的教学以个性化特征。在标准化教学的控制下，教师又 何尝不是如此? 所以，教燎管理除了考虑教师课堂教学的优劣、学生学业成绩的进 步、社会反响的好坏等因素之外，还应照顾到教师自我评价、教师的个性化教学的 差异和教师课堂的主动创造，鼓励丰富多彩的个性化教学和教学创新。教师管理不 应为追求所谓的标准“统一性打丽交得模式化、刻板化、单一亿。 但是，在鹤峰二中，教师的教学自主性受到严重的制约。首先，一个教师的工 作被分解为近十个大项，每一个大项中少则分解出五六个小项，多则有十几个小项， 其中关于教学王作、班主任工作的小项还要继续分解，细到作业批改的次数，找学 生个别谈话的次数，无不包括在分列考核项目之中。一个教师的工作被切成大大小 小几十个或上百个项目，每一个项目都赋予一定的权重，各项累计的分数，就是这 位教师工作好坏的结论。其次，对于课堂纪律提如了僵化的要求。学校每天都安排 有专门的入进行课堂检查，一是看教师是否按照规定的时闻到达教室了，二是检查 。王邀忠，试析学校规章制度运用巾的几个迥艇cj 。教学与繁理，1 9 9 9 ：0 2 ) s 1 2 蓐螽士学位论戴 m a s t e r st h e s i s 教室内的纪律。这本来是好的，但是学校关于课鬻纪律的意义的解释过于僵化，在 这里，安静的课堂才是好的课堂，笑声都成了教室罩禁止的东西了。在这样的情况 下，教师的教学自主性受到了束缚，他们不敢采取新的教学理念教学方式方法，因 为稍不注意就会受到学校领导的“照顾 。这使得教师的教学行为一步步走向模式 化、刻板化、单一化，工作积极性创造性受到严重压抑。 ( 2 ) 教筛主体地位的缺失 在学校管理中应凸现教师的主体地位，充分体现其学校“主人翁”的作用。教 师主体地位的实质是使教师在学校事务中体现出主人翁的地位，通过各种方式和渠 道参与学校的管理。出于学校管理系统的墨的槛霜层次性的特点，使得学校管理系 统内的所有教师个体都具有管理他人、被管理和自我管理三种状态。在管理过程中， 管理者和被管理者共同活动，相互影响，协调一致，表现为强烈的双边依赖性。通 过教师参与学校事务，一方面教师参与了管理决策，也就有了实现具体王侮臣标的 承诺，可以激发其主动精神和创造意识，提高教师的自我价值感；另一方面由于教 师参与学校管理，增加了管理的透明度与可信度，增强了教师对学校工作的认同， 搜全体教师对学校的管理更具信任感和归属感，使学校领导与教师形成一个整体， 使每个教师认识到个人的成长与学校事业的发展是密切相关的，这样就能激发教师 的使命感。 但是在鹤峰二中，教师主体性地位的缺失已经十分严重，突出的表现为学校管 理者自上而下的命令式管理，教师管理重权力，强调严格管理。忽视了广大教师的 参与意识和创造意识。“服从命令，遵守纪律 成为教师管理的最高控制原则，并 由此形成了一个等级分明的学校科层铡组织体系。在这个体系孛，教师必须忠实地 执行上级的各种指令。于是，上级习惯了发号施令，下级习惯了等待与依赖。久而 久之，教师在这个上下级的关系体系中迷失了自我，丧失了作为独立个体的主体精 神，切等待土级的工作部署，他们被迫把自己的王作大脑交绘了学校领导，变得 不再是做事业了，两是为上级领导办事，不会也不愿主动地去开展工作了。在这个 体系里的教师管理强调制度管理，事事处处、一畜一行都有明确的规范和规章加以 约束，减少了管理中不可缺少的人与入之闻的交流和交流中的人性关怀。在众多制 度的包围下，活力四射的教师被封闭的规章制度紧紧束缚后，教师自身的怀疑、独 立、批判意识和自由精神渐趋消失，成为只会走路、说话、思维的工作机器。 4 、教师能力发展机制失灵 有效机制是这样一种完善的机制；它能够健康有序地促进组织目标的实现，当 组织的目标与发展方向确定以后，其实现有赖于机制作用的发挥，链够发挥这种作 用的机制才是有效机制。教师能力发展的有效机制是指一种能够促进教师积极成长 与发展的管理机制。在这样的机制里，教师工作努力认真，积极参加学校科研活动， 教师之闻积极合作，有不断自我提高的自觉性。教师教育教学能力的形成与发展， 是学校教育教学成绩的源泉。如果没有教师能力发展的有效机制，就没有教师的成 长与