（工商管理专业论文）沈阳市农村生活用水管理问题分析及对策.pdf

j 。? 一h i n d u s t r ya n db u s i n e s sm a n a g e m e n t 删i | f y 1 8 4 3 0 。4 苓 a n a l y s ea n dc o u n t e r m e a s u r e so n m a n a g e m e n tp r o b l e m so fr u r a ld r i n k i n g w a t e ri ns h e n y a n g b yx i a oj i n g g a n g s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rl ik a i n o r t h e a s t e r nu n i v e r s i t y j u n e2 0 0 8 ， 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中取得 的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经发表或撰写过 的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。 学位论文作者签名：乍料l ：叫 日 期：。o o 7 - 午 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用学位论 文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和 磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可以将学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 作者和导师同意网上交流的时间为作者获得学位后： 半年一一年口一年半口两年口 学位论文作者签名：落料l 剥 签字e l 期： o 乎7 厂 导师签名：争久 签字日期：厶p g 7 ，y ，j ， j 东北大学硕士学位论文摘要 沈阳市农村生活用水管理问题分析及对策 摘要 随着沈阳市农村生活用水工程大批建成并投入使用，农村生活用水市场前景很广 阔，各级政府也高度重视农村生活用水问题。本文设想通过政府出台相关优惠政策， 明确相关部门及公司或协会的职责，创造良好投资环境，通过市场化运作的方式，盘 活农村生活用水工程固定资产，加强农村生活用水工程管理与商业运作，探索农村生 活用水事业全面、协调、可持续发展的路径，使政府减少微观事务，加强宏观调控。 本文首先概述了沈阳市农村生活用水管理的基本情况，包括水源情况、取得的成 就、管理体制和运行情况，并提出了存在的问题，包括水资源本身的问题和工程建设 管理和运行管理存在的问题，阐述了论文研究的意义和思路；其次阐述了农村生活用 水管理的相关情况，包括人类解决生活用水问题的实践、我国水利事业管理组织建设 和制度建设、我国农村生活用水工程的建设管理和运行管理情况、我国农村生活用水 管理面临的政治、经济、宏观政策、水利事业发展及市场环境；然后对沈阳市农村生 活用水管理取得的典型经验进行了总结，分析了沈北新区和法库县的典型经验；接着 详细分析了沈阳市农村生活用水管理中存在的水源问题、农村生活用水工程建设管理 问题和运营管理问题；随后提出了改善农村生活用水管理的对策，包括改善水资源的 监督管理、对农村生活用水工程的建设与维护进行科学管理、对农村生活用水工程实 行企业化运营管理、改革农村生活用水的管理体制、对农村生活用水事业的长远发展 进行科学的规划等五个方面。 文章最后总结了本文所做的主要工作，指出了需要进一步深入研究的问题。 o 关键词：水资源；农村生活用水；管理问题；分析；对策 一 ， j - l i 7 ， - 东北大学硕士学位论文a b s t r a c t a n a l y s ea n dc o u n t e r m e a s u r e so nm a n a g e m e n tp r o b l e m so f r u r a ld r i n k i n gw a t e ri ns h e n y a n g a bs t r a c t w i t l lt h eb u i l d i n ga n du s eo fr u r a ll a r g en u m b e r so fd r i n k i n gw a t e rp r o j e c t si ns h e ny a n g ， t h e r ei sav a s tr a n g eo fp r o s p e c t so ft h ed r i n k i n gw a t e rm a r k e ti nt h er u r a la r e a , a l lt h e g o v e r n m e n t sa ta l ll e v e l sp a ym o r ea t t e n t i o nt ot h ei s s u ea b o u tt h ed r i n k i n gw a t e ro ft h e m a s s e si nt h er u r a la r e a t h i sp a p e re n v i s a g e s ：b ym e a n so fm a k i n gt h ep r e f e r e n t i a lp o l i c i e s b yt h eg o v e r n m e n t s ，c l e a r l yd e f i n et h ed u t i e so ft h er e l e v a n td e p a r t m e n t sa n dc o m p a n i e so r a s s o c i a t i o n sa n dc r e a t et h eg o o di n v e s t m e n te n v i r o n m e n t ；b ym e a n so ft h em o d eo fm a r k e t o p e r a t i o n , r e u s et h ef i x e da s s e t so ft h er u r a ld r i n k i n gw a t e rp r o j e c t s ，c r e a t eag o o dr u r a l d r i n k i n gw a t e rm a r k e te n v i r o n m e n t ，e x p l o r et h ea s s o c i a t i o n sa n dc l u b sm a n a g e m e n tm o d eo f t h e 。r u r a la r i n v a n gw a t e rp r o j e c t s ，i m p r o v et h em a n a g e m e n ta n dc o m m e r c i a lo p e r a t i o no fr u r a l d r i n k i n gw a t e rp r o j e c t s ，e x p l o r et h ew a yo ft h ea l l - r o u n d , c o o r d i n a t i v ea n ds u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to fr u r a ld r i n k i n gw a t e rp r o j e c t s ，a n ds e p a r a t et h ef u n c t i o no ft h eg o v e r n m e n t g r a d u a l l yf r o mt h o s eo ft h ee n t e r p r i s e f i r s t l y , t h ep a p e ri n t r o d u c e st h es i t u a t i o no fm a n a g e m e n ta b o u tr u r a ld r i n k i n gw a t e ri n s h e n y a n g ，i n c l u d i n gw a t e rr e s o u r c e ，a c h i e v e m e n t ，s y s t e ma n dr u n n i n gr e l a t i o n s h i p ；t h e n , p u t sf o r w a r dt h ee x i s t e dp r o b l e m s ，i n c l u d i n ga b s e n c ea n dl o wq u a l i t yo fd r i n k i n gw a t e r r e s o u r c e ，l o ws t a n d a r dc o n s t r u c t i n ga n dr u n n i n gh a r d l yo f r u r a ld r i n k i n gw a t e rp r o j e c t e s ，a n d e x p o u n d st h es i g n i f i c a n c eo fs t u d y i n gd r i n k i n gw a t e ri nt h er u r a la r e aa n dt h es t r u c t u r eo f t h i n k i n go nt h ep a p e r s e c o n d l y , t h ep a p e ri n t r o d u c e se x p e r i e n c eo ft a pw a t e r , g o v e r n m e n t a lm a n a g e m e n t o r g a n i z a t i o ns y s t e mo fw a t e ru n d e r t a k i n gi nc h i n a , s y s t e mc o n s t r u c t i o no fw a t e ru n d e r t a k i n g i nc h i n a , c o n d i t i o n so fc o n s t r u c t i n ga n dr u n n i n gr u r a ld r i n k i n gw a t e rp r o j e c t si nc h i n a , t h e t r e n do ft h ed e v e l o p m e n to fp o l i t i c s ，e c o n o m y , p o l i c y , w a t e rc o n s e r v a t i o n , d r i n k i n gw a t e r m a r k e te n v i r o n m e n t t h i r d l y , t h ep a p e ri n t r o d u c e st h et y p i c a la d v a n c e de x p e r i e n c ea b o u tm a n a g i n gr u r a l d r i n k i n gw a t e ro fs h e n y a n g ，e s p e c i a l l ys h e n b e in e wd i s t r i c t se x p e r i e n c ea n df a k u c o u n t y se x p e r i e n c e f o u r t h l y , t h i sp a p e ra n a l y s e st h ei s s u e sa b o u tt h em a n a g e m e n to ft h er u r a ld r i n k i n gw a t e r p r o j e c t si ns h e n y a n g ，i n c l u d i n gw a t e rr g s o l l r c ep r o b l e m s ，c o n s t r u c t i n ga n dr u n n i n gp r o b l e m s o fr u r a ld r i n k i n gw a t e rp r o j e c t s ，a n df i n d so u t t h er e a s o n sw h i c hc a u s e st h ei s s u e s f i f t h l y , t h i sp a p e rc l e a ra n dd e f i n i t et h ec o n c r e t es o l u t i o n s ，i n c l u d i n gm e a s u r e so f 1 1 1 东北大学硕士学位论文a b s t r a c t i m p r o v i n gm o n i t o rs y s t e mf o r w a t e rr e s o u r c e ，m e a s u r e so fi m p r o v i n gm a n a g e m e n to n c o n s t r u c t i n g ，m a i n t a i n i n ga n dr u n n i n gr u r a ld r i n k i n gw a t e rp r o j e c t s ，m e a s u r e so fi m p r o v i n g m a n a g e m e n to ns y s t e mc o n s t r u c t i o no fw a t e ru n d e r t a k i n g , m e a s u r e so fm a k i n gf u t u r et a r g e t o f 也ed e v e l o p m e n to fm a n a g i n gr u r a ld r i n k i n gw a t e r , i n c l u d i n gm e a s u r e so fs t r e n g t h e n i n g a n de n l a r g i n ge n t e r p r i s e sw h i c hr u n sr u r a ld r i n k i n gw a t e rp r o j e c t s ，m e a s u r e so fi m p r o v i n g 。 m a n a g e m e n to r g a n i z a t i o ns y s t e mo f w a t e ru n d e r t a k i n gi nc h i n a s i x t h l y , t h i sp a p e rd r a w sac o n c l u s i o nt h a ti tw o r k so u tt h em e a s u r e sw h i c hs o l v e s p r o b l e m so fd r i n k i n gw a t e rr e s o u r c e ，l o ws t a n d a r dc o n s t r u c t i n go fs o m er u r a ld r t n k 崦w a t e r p r o j e c t s ，n om u c hm o n e yf o rp r o j e c t sr e b u i l d i n g ，t o om u c hl e i s u r et i m ef o rs o m ep r o j e c t s ， g r o u n d w a t e rf i l l e r , a b s e n c ef r o mt h es u p e r i o r i t yo ft h ew h o l eo r g a n i z a t i o n , l o s em o n e yi n r u n n i n gp r o j e c t s ，g r e a td i f f i c u l t i e sa b o u td a i l yo p e r a t i n ga n dm a n a g i n g ，d e f e c to fm a n a g e m e n t o r g a n i z a t i o n ，a n ds oo n 。i nt h ee n d ，t h i sp a p e rp o i n t so u tt h ef u r t h e rs t u d yt h a tn e e d sp e o p l e c o n t i n u ew o r k k e yw o r d s ：w a t e rr e s o u r c e ；r u r a ld r i n k i n gw a t e r ；m a n a g e m e n tp r o b l e m s ；a n a l y s e ； c o u n t e r m e a s u r e 东北大学硕士学位论文 目 录 目录 独创性声明i 捅要i i a b s t r a c t i i i 第一章序言1 1 1 沈阳市农村生活用水管理概况1 1 1 1 沈阳市农村生活用水基本情况1 1 1 2 沈阳市农村生活用水工程建设情况1 1 1 3 沈阳市农村生活用水管理体制及运行情况3 1 2 问题的提出3 1 3 论文研究的意义4 1 4 论文研究的思路4 第二章农村生活用水管理的相关情况介绍5 2 1 人类解决生活用水问题的实践5 2 1 1 人类解决生活用水问题的发展历程5 2 1 2 国内外解决农村生活用水问题的发展进程5 2 2 我国水利事业管理的组织与制度建设6 2 2 1 我国水利事业管理的组织建设6 2 2 2 我国水利事业管理的制度建设8 2 3 我国农村生活用水工程的建设与管理9 2 3 1 我国农村生活用水工程的建设管理9 2 3 2 我国农村生活用水工程的运营管理9 2 4 我国农村生活用水管理面临的环境一1 0 2 4 1 农村生活用水管理面临的政治环境1 0 2 4 2 农村生活用水管理面临的经济环境1 0 2 4 3 农村生活用水管理面临的宏观政策环境1 0 2 4 4 农村生活用水管理面临的水利事业发展环境1 1 2 4 5 农村生活用水管理面临的市场环境1 1 第三章沈阳市解决农村生活用水问题的典型经验1 3 3 1 沈阳市农村生活用水工程建设管理的典型经验1 3 3 2 沈北新区解决农村生活用水问题的典型经验。1 5 3 3 法库县防氟改水工程运行管理典型经验1 7 第四章沈阳市农村生活用水管理问题分析2 1 v 东北大学硕士学位论文 目 录 4 1 沈阳市农村生活用水水源存在问题的分析2 1 4 1 1 水源水质问题分析2 1 4 1 2 水源水量问题分析2 3 4 2 沈阳市农村生活用水工程管理问题分析2 4 4 2 1 农村生活用水工程建设管理问题分析2 4 4 2 2 农村生活用水工程运行管理问题分析2 5 第五章改善沈阳市农村生活用水管理的对策2 9 5 1 改善水资源的监督管理2 9 5 1 1 使沈阳市水资源水量实现供需平衡_ 2 9 5 1 2 改善沈阳市水资源的水污染防治工作3 1 5 1 3 强化对沈阳市农村生活用水水量和水质的检测监督3 1 5 2 对农村生活用水工程的建设与维护进行科学管理3 2 5 2 1 建立农村生活用水工程的报废与重建机制3 2 5 2 2 改善农村生活用水工程的维护管理工作3 3 5 3 对农村生活用水工程实行企业化运营管理3 3 5 3 1 推动农村生活用水工程实行企业化长期经营管理3 3 5 3 2 建设和完善农村生活用水市场化运营的机制与环境3 4 5 3 3 推动企业合理赢利的措施3 5 5 4 改革农村生活用水的管理体制3 6 5 4 1 推动水务一体化管理3 6 5 4 2 建立和完善农村生活用水管理组织系统3 7 5 4 3 完善政府职责和社会组织职责3 9 5 5 对农村生活用水事业的长远发展进行科学的规划4 2 5 5 1 实现沈阳市农村生活用水事业长远发展的条件4 2 5 5 2 沈阳市农村生活用水事业发展的规划目标4 4 5 5 3 推动实现沈阳市农村生活用水事业发展规划目标的措施4 5 第六章结束语4 7 6 1 本文的主要工作4 7 6 2 需要进一步深入研究的问题4 7 参考文献4 9 致谢5l 网寸录5 2 东北大学硕士学位论文第一章序言 第一章序言弟一早j 予苗 沈阳市属于水资源缺乏地区，在党和政府的正确领导下，在各级干部群众的共同 努力下，沈阳市的农村生活用水管理水平走在了国内的前列，涌现出沈北新区等国内 先进典型，但也存在一些突出的问题亟待解决。 1 1 沈阳市农村生活用水管理概况 1 1 1 沈阳市农村生活用水基本情况 沈阳市农村是指沈阳市城区以外的地域，即沈阳市城区和浑南新区及沈阳市4 个郊 区、4 个县( 市) 、棋盘山开发区的城区以外的沈阳市所辖地区。当然，随着经济社会 的发展，沈阳市的城市化进程在逐步加快，农村和城区的范围会进一步此消彼长。 农村生活用水是指农村群众日常生活中饮用、烹饪、清洁卫生和洗涤的生活饮用 水，其水源为地下水、地表水( 包括江河湖水、溪水、坑塘水、山泉水等) 、雨水等。 沈阳市农村群众主要饮用地下水。 沈阳市地下水并不都适合饮用，大部分需要净化处理。全市总人1 2 1 7 2 0 4 万人，市 区人1 2 1 5 0 6 6 万人，农村人1 2 1 2 1 3 8 万人【l 】，城区和部分农村群众已喝上了经过净化处 理的水，但还有很多群众喝没有经过净化处理的水。据沈阳市卫生部门和水利等部门 的联合调查和检测，截止至i j 2 0 0 4 年底，全市还有1 1 0 0 5 万人饮用达不到国家生饮用水 标准的水。不达标的饮用水主要表现为存在水质超标、水量不足、水源供水保证率不 高等问题。水质超标包括氟含量超标，氟超标影响1 9 4 3 万人，主要分布在新民、辽中、 法库、康平；铁、锰严重超标，铁、锰超标及其它水质超标影响5 5 0 9 万人，普遍分布 在全市农村；苦咸水影响8 4 3 万人，分布在法库县；化学和毒理学指标超标影响3 0 7 万人，主要分布在苏家屯。水量不足影响0 1 2 万人，分布在沈北新区；水源保证率不 达标影响2 3 9 1 万人，分布在康平、法库、沈北、于洪。 1 1 2 沈阳市农村生活用水工程建设情况 农村生活用水工程是指为了满足农村群众日常生活中用水的需求而建设的取水工 程。该工程形式多样，主要为集中式供水和分散式供水，有自来水工程，还有基本井、 大口井、真空井、筒井、水窖、蓄水池、蒸馏淡化棚、屋檐集水、土圆井等。 沈阳市农村从1 9 8 0 年开始建设农村自来水工程，主要包括人畜饮水井、防氟改水 工程、乡镇自来水工程、农村饮水安全工程等，经过二十多年的建设，取得了巨大的 成就，工程供水范围逐年扩大，受益群众逐年增加，截止2 0 0 7 年底，保持正常供水的 自来水工程共1 0 3 8 处，受益人口1 2 1 5 3 万人，受益大牲畜4 2 3 万头；全市农村现有基 - 1 - 东北大学硕士学位论文第一章序言 本并3 4 9 处，受益人e 1 2 1 8 6 万人，受益大牲畜1 2 0 7 万头：全市现有大口井3 3 5 处，主要 集中在康平县和法库县。这些惠民工程的实施，进一步树立了党和政府的形象，改善 了受益群众的生活水平，促进了工程受益地区的经济发展，为工程建设和建后管理积 累了宝贵的经验。由群众自建、自管、自用的分散式供水工程，主要是手压井、筒井， 手压井和筒井取用浅层地下水，总供水人口1 4 3 4 5 万人。沈阳市农村生活用水工程情 况如表1 1 所示。 表1 1 沈阳市农村生活用水工程情况表 t a b l e1 1t h el i s to fc o n d i t i o n so nr u r a ld r i n k i n gw a t e rp r o j e c t i o n si ns h e n y a n g 其中农 其中防 农村自自来水基本井工受益 村人畜受益人氟改水受益人 县( 市) 、 来水工受益总程即集中人 饮水自 口( 万 自来水 口( 万 备注 区程总数人口供水点工 口( 万 来水工 人) 工程 人) ( 处) ( 万人) 程( 处)人) 程( 处) ( 处) 合计1 0 3 81 2 1 5 36 2 28 0 0 64 1 64 1 4 73 4 92 1 8 6 东陵区 1 0 51 5 5 1 0 51 5 5 7 1 3 8 于洪区 1 2 51 3 3 81 2 41 3 310 0 8 2 0 0 4 年 新城子 农村分 9 91 79 61 6 53o 51 2 1 4 6 区 散式供 苏家屯 水工程 1 8 l1 9 91 8 l1 9 9 区 人口为 新民市 1 9 01 5 2 51 61 91 7 41 3 3 51 4 3 4 5 辽中县1 3 92 1 9 62 131 1 81 8 9 61 5 2 2 万人， 法库县 6 44 9 6oo6 4 4 9 6 1 2 61 1 1 3主要为 康平县7 84 3 82 20 7 65 63 6 21 8 95 6 9 手压 浑南开 井、筒 2 03 52 03 5 发区 井，取 棋盘山 用浅层 1 61 8 1 6 1 8 开发区 地下 农业高 水。 lo 4l0 4 新区 铁西区 2 03 52 03 5 2 东北大学硕士学位论文第一章序言 1 1 3 沈阳市农村生活用水管理体制及运行情况 农村生活用水工程以政府投资为主，社会投资为辅，各区、县( 市) 水行政部门 是工程建设和建后管理的主体；市政府组成部门，如水利局、发改委、物价局、卫生 局、财政局等涉农部门各负其职。沈阳市农村生活用水工程政府管理组织系统如图1 1 所示。 市政府 i 各县级政府 水利局发改委物价局卫生局财政局 其他部门 图1 1 沈阳市农村生活用水工程政府管理组织系统图 f i g 1 1 t h eg o v e r n m e n t a lm a n a g e m e n to r g a n i z a t i o ns y s t e mo f r u r a ld r i n k i n gw a t e rp r o j e c ti ns h e ny a n g 市水利局作为行业主管部门，负责指导全市农村生活用水工作，统一管理全市水 资源，起草本市地方性水行政法规、规章草案，研究拟订本市地方性水行政政策并监 督执行。其中，市水利局农村水利处负责争取上级投资和协调相关涉农部门管理农村 生活用水工作，对农村生活用水工程进行行业指导与监督，促进工程规范运作及效益 的持久发挥；乡镇供水办公室负责协助农村水利处落实上级投资和本级财政投资，指 导区、县( 市) 水利部门组织农村供水工程建设和建后管理工作；水资源处负责统一 管理全市水资源，发放取水许可证等。 各区、县( 市) 政府组织政府组成部门和行政区内乡镇政府管理辖区范围内农村 生活用水工作。乡镇政府组织直属部门和行政区内村民委员会管理辖区范围内农村生 活用水工作。村民委员会组织管理本村的生活用水事务。 村民委员会根据群众反映的农村生活用水工程出现的问题核实后逐级上报，市级 水利部门根据争取到的上级投资和市本级落实的资金，按照轻重缓急落实工程计划。 目前，沈阳市每年都把争取到的几百万到几千万的国家和省级投资用于农村生活用水 工程建设。新建工程竣工验收后，一般交给乡镇或村管理。同时，从2 0 0 6 年起，沈阳 市每年投入5 2 0 万元市水利专项资金用于现有农村生活用水工程的运行维护。 1 2 问题的提出 农村生活用水工程是以国家投入资金为主，以吸收社会各方面资金为辅修建的永 久性供水设施，是农村重要公共基础设施之一，其工程数量多、分布广、规模有大小、 建设有早晚，产权归属不同，管理形式多样，供水质量有区别，企业运转有赢亏，行 - 3 - 东北大学硕士学位论文 第一章序言 业管理上有难度。总体上说，沈阳市已经按照“明晰所有权、放开建设权、搞活经营权” 的原则，根据不同类型农村生活用水工程的特点，确定了工程管理主体，在农村生活用 水事业管理上取得的巨大的成就，但与人民群众日益增长的物质文化需求还有很大差 距，农村生活用水工程的长效运行保障体制、机制不健全，需要进一步建章立制或完 善措施，解决水资源水质和水量问题，解决农村生活用水工程建设和运行管理问题。 本文正是针对沈阳市水资源水质不达标、水量不足的问题和农村生活用水工程建 设和运行管理中存在的部分工程建设标准低、工程报废重建资金普遍没落实、工程普 遍亏本运营、农村生活用水管理和收费难度大、管理机构不健全等问题，通过网络查 询、电话咨询、国内考察、现场调查、查阅专业书籍和期刊等途径，运用相关管理理 论与方法进行研究的。 1 3 论文研究的意义 本文主要探讨了将沈阳市农村生活用水管理以政府行政管理为主转变为以市场化 管理和社会化管理为主的对策。同时，针对沈阳市农村生活用水管理存在水源水质不 达标、水量不足及农村生活用水工程建设管理和运行管理不完善等问题，提出了用市 场化管理和社会化管理等办法解决上述问题的对策。 1 4 论文研究的思路 本文共分六章，总体思路是概括情况并提出问题肯定成绩分析问题 提出解决问题对策指出需要进一步深入研究的问题，具体情况如下： 第一章，概述沈阳市农村生活用水管理的基本情况。 第二章，阐述了农村生活用水管理的相关情况。包括国内外生活用水的发展历程 和当前进程，我国水利事业管理组织建设和制度建设，我国农村生活用水工程的建设 管理和运行管理及面临的环境。 第三章，总结分析了沈阳市解决农村生活用水管理取得的典型经验。 第四章，深入分析了沈阳市农村生活用水管理存在的水源问题、工程建设管理和 运行管理问题。 第五章，提出了改善沈阳市农村生活用水管理的对策。 第六章，总结了论文的主要工作和需要进一步深入研究的问题。 4 东北大学硕士学位论文 第二章农村生活用水管理的相关情况介绍 第二章农村生活用水管理的相关情况介绍 我国的农村生活用水事业由水行政部门进行行业管理，同时，又与农村社会各项 事业密切相关，具有较强的专业性和综合性，为便于读者理解，现将人类解决生活用 水问题的发展进程和我国水利事业管理的组织与制度建设、农村生活用水工程的建设 与管理及当前所处的环境作以简单介绍。 2 1 人类解决生活用水问题的实践 2 1 1 人类解决生活用水问题的发展历程 辩证唯物主义把人的需要分为生存、享受和发展三个层次。由于现代社会生产的 不断发展，已经在很大程度上可以满足人类的生存需要了，人类还有相当多的物质能 力，有充裕的闲暇时间来满足和丰富人类本身的精神、文化、娱乐和休闲等方面生活 的需要。当人和社会的基础层次的需要得到一定程度满足以后，必然要向更高层次的 需要递进。而农村生活用水工程是属于人类为满足自身享受和发展需要所创造的一类 实践 2 】。 直至近代以前，人类社会的生活用水工程还是以分散、自发、小规模的状态存在 的。近代以后，由于工业革命、生产的社会化、工业城市的兴起、人口的集中，造成 人们对包括生活用水在内的各种需要的集中和增长。生活用水工程进入了现代发展阶 段，并日渐由解决生活用水困难以满足水量需求为主的集中供水点工程发展到解决生 活用水安全以满足对水的质量需求为主的经质量检验的集中供水点工程，进而发展到 以集中、自觉、大规模状态存在为特征的既满足水量、水质需求又能方便快捷地供水 到户的自来水工程【2 j 。生活用水工程的飞速发展，客观上是在社会以各种管理形式进 行的干预和利用、领导和组织的结果。生活用水工程的发展实践表明，自来水不再像 以往仅是少数人享有的专利，而是一种几乎为所有社会成员可能共同享有的资源。所 以，生活用水工程已在人类社会生活中成为一种经常的、普遍的、稳定的存在【2 】。生 活用水工程之所以在全世界取得了巨大发展，成为今天人类社会生活中规模巨大的一 种普遍现象，除了因为各国乃至世界经济、社会发展提供了可能性外，另一重要原因 就是各国都对生活用水实施了不同形式的管理，并在国际间形成巩固的联系，构成了 相互联系的管理体制。可见，生活用水工程与管理的结合是自来水工程得以发展壮大 的重要因素【2 j 。 2 1 2 国内外解决农村生活用水问题的发展进程 据联合国教科文组织2 0 0 6 年3 月1 3 日公布的 世界水资源开发报告数据显示，目 - 5 - 东北大学硕士学位论文 g _ - 章农村生活用水管理的相关情况介绍 前地球上淡水资源总体充足，可利用淡水总容量1 0 1 0 4 万亿立方米，但分布不均，全球 6 5 亿人口中约有1 1 亿人严重缺乏安全的饮用水，全球很多地区的农村和城市面临水资 源匮乏的危机。目前，全球5 0 0 条大河中，超过半数严重枯竭。科学证据表明，全球大 部分地区的水质正在下降；五分之一的淡水鱼种群或濒临灭绝，或已经绝迹。全球每 年有3 1 0 万人因饮用不洁水患病而死亡，其中近9 0 是不满5 岁的儿童。在水质下降的 同时，全球用水量在迅猛增加，其中1 9 5 0 年全球用水量估计为1 1 万亿立方米，耗水量 为0 6 5 万亿立方米，1 9 7 0 年分别增为2 6 万亿立方米和1 6 万亿立方米，1 9 8 5 年为3 8 万 亿立方米和2 2 万亿立方米，2 0 0 0 年分别增n 5 7 万亿立方米和3 万亿立方米。针对农 村生活用水问题，联合国千年宣言提出，在2 0 1 5 年年底前，使无法得到或负担不起安 全饮用水的人口比例降低一半。 2 0 0 4 年1 1 月至2 0 0 5 年6 月，我国水利部、发改委、卫生部组织开展调查并复核后编 制了全国农村饮水安全现状调查评估报告。调查结果显示，截止2 0 0 4 年底，全国农 村分散式供水人口为5 8 1 0 6 万人，占农村人d 6 2 ；集中式供水人口为3 6 2 4 3 万人( 主 要为2 0 0 人以上或日供水能力在2 0 立方米以上集中式供水工程的受益人口) ，占农村人 1 2 1 3 8 。据调查评估结果，至u 2 0 0 4 年年底，全国农村饮水不安全人口为3 2 2 8 0 万人，占 农村人口的3 4 。其中，水质不安全人口为2 2 7 2 2 万人，占饮水不安全人口的7 0 ；供 水量、供水方便程度或供水保证率不达标人口为9 5 5 8 万人，占饮水不安全总人口的 3 0 。为了解决我国农村群众饮水安全问题，2 0 0 7 年5 月3 0 日国务院正式批准：全国农 村饮水安全工程“十一五”规划。规划提出，“十一五”期间，我国将解决1 6 亿人的农 村饮水安全问题，力争在2 0 1 5 年以前，基本解决农村饮水安全问题，建立起农村饮水 安全保障体系。 2 2 我国水利事业管理的组织与制度建设 2 2 1 我国水利事业管理的组织建设 农村生活用水管理是水利事业管理的一部分。我国水利事业目前主要由政府进行 管理，以水利部管理为主，而且拥有一套管理体系。水利部除机关司局外，还有一些 直属单位，如流域机构、科研院所等部门，普遍为代表水行政管理部门行使涉水事务 有关职能。县级以上水行政管理部门的情况与水利部情况类似。在我国水利( 水务) 工作是在政府领导下涉及不同部门的社会工作，靠水利( 水务) 部门一家是不够的， 需要各个部门在各自职权范围内予以密切合作，相互支持和配合，同时，各级水行政 部门也将一些具有经营性的水利工程交给企业或公司进行管理，实行市场化运营，社 会上也存在一些用水户协会之类的民间组织参与了水利工程的经营管理。我国水利事 业的政府管理组织系统如图2 1 所示。 6 东北大学硕士学位论文 第二章农村生活用水管理的相关情况介绍 水利事业政府管理组织系统 政府专门管理组织系统 国家水利部( 包括派出流域管理机构) 各省、直辖市、自治区水利( 务) 局 地、市水利( 务) 局 区、县( 市) 水利( 水务) 局 政府非专门管理组织系统 国务院各部委 涉水管理机构 省、直辖市、自治区各厅、局涉水管理机构 地、市各局、处涉水管理机构 区、县( 市) 各局、科涉水管理机构 图2 1 水利事业政府管理组织体系图 f i g 2 1t h eg o v e r n m e n t a lm a n a g e m e n to r g a n i z a t i o ns y s t e mo f w a t e ru n d e r t a k i n go fo u rc o u n t r y ( 1 ) 我国水利事业的政府专门管理组织系统。政府专门管理组织系统是由国务 院水行政部门、县级以上人民政府水行政部门或由该级人民政府授权的管理该区域内 的水利( 水务) 工作的机构组成。水行政部门的职责是从全国或本地区的实际情况出 发，把握水利( 水务) 工作的发展方向、协调各利益主体的关系，决定和部署水利( 水 务) 发展的重大问题和发展战略，起到宏观调控、领导和监督的作用。在这一系统中， 最高权力机关是国家水利部，它是主管全国水利( 水务) 工作的职能部门，负责研究 和拟定水利( 水务) 工作的总方针、政策，制定全国的水利( 水务) 事业长远规划； 指导和监督地方各级水利( 水务) 局系统的工作；领导直属机关的事业单位。各县( 市) 水利( 水务) 局或县( 市) 主管水利( 水务) 工作的机构是该系统的基层机构负责水利 ( 水务) 工作的具体实施。在政府专门水利( 水务) 管理系统中体现出“条块特征”， 即下级水利( 水务) 局接受上级水利( 水务) 局的业务指导( 条) ，同时，任何一级水 利( 水务) 局系统要受该级人民政府在人事、财务等方面的行政领导( 块) 【2 1 。 ( 2 ) 我国水利事业的政府非专门管理组织系统。政府非专门管理组织系统是由 国务院所属各部委下设的涉水管理部门组成的。政府非专门管理部门的任务是参照国 家水利部关于水利( 水务) 事业发展的规划，结合本系统的实际，贯彻执行开展本系 统内的涉水工作，同时，各部门在各自职权范围内，对涉水工作进行与本部门业务相 关的管理活动。如工商、税务、公安等部门在各自业务范围内依法管理水利( 水务) 经营活动，民政部门依法对水利( 水务) 社会团体进行登记和管理，卫生部门依法对 水质进行监测等。在政府非专门管理系统中，下级涉水管理机构和上级涉水管理机构 是领导与被领导的关系【2 】。 7 东北大学硕士学位论文第二章农村生活用水管理的相关情况介绍 2 2 2 我国水利事业管理的制度建设 我国水利事业在党和政府的领导下，法制建设取得了很大的成就，政策法规、行 政法规、部门规章、规范性文件等都有了完善和发展，规范了水利事业的管理，促进 了水利事业的健康发展。 ( i ) 政策法规建设。我国现行水利政策法规共4 部，包括中华人民共和国水法、 中华人民共和国防洪法、 中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国水污染 防治法，其中水法把强化水资源保护作为一项重要内容，贯彻在开发中保护、在 保护中开发的原则，对水资源的量、质和水生态系统进行全面的保护。 ( 2 ) 行政法规建设。我国现行水利行政法规