（会计学专业论文）村级财务制度运行的调查研究与优化思路—基于山东省的分析.pdf

investigation and study and the ideas for optimization on village-level financial system investigation based on shandong province a dissertation submitted for the degree of master candidate：wu huiyang supervisor：prof. wang dongmei school of accounting shandong university of finance and economics 中图分类号中图分类号： 密级密级： 公： 公 开开 学科分类号学科分类号： 论文编号论文编号： kj20101345 硕 士 学 位 论 文 村级财务制度运行的调查研究与优化思村级财务制度运行的调查研究与优化思 路路基于山东省的分析基于山东省的分析 作 者 姓 名：吴会洋 申请学位级别：管理学硕士 指导教师姓名：汪冬梅 职 称：副 教 授 学 科 专 业：会计学 研 究 方 向：财务管理 学 习 时 间：自 2010 年 9 月 1 日起至 2013 年 6 月 30 日止 学位授予单位：山东财经大学 学位授予日期： 年 月 山东财经大学学位论文独创性声明山东财经大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行研究工作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得山东财经大学或其它教育机构的学位 或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 山东财经大学学位论文使用授权声明山东财经大学学位论文使用授权声明 本人完全同意山东财经大学有权使用本学位论文（包括但不限于其印刷版和电 子版） ，使用方式包括但不限于：保留学位论文，按规定向国家有关部门（机构）送 交学位论文，以学术交流为目的赠送和交换学位论文，允许学位论文被查阅、借阅 和复印，将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，采用影印、缩印 或其他复制手段保存学位论文。 保密学位论文在解密后的使用授权同上。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 指导教师签名： 日期： 年 月 日 摘要 i 摘摘 要要 “三农”问题一直是我国改革开放以来的“重中之重” ，关系到我国现代化 建设的大局。近年来，党中央一直把“三农”问题作为工作的重心，连续十年下 发了关于“三农”问题的中央一号文件。2013 年中央一号文件把促进城乡发展 一体化作为解决 “三农” 问题的根本途径。 然而， 在农村经济发展过程中重经济、 轻制度现象时有发生，严重影响了农村经济建设。因此，迫切需要一套科学、规 范、 有效地村级财务制度作支撑。制定一套完善的适应农村经济发展的村级财务 制度不仅有利于规范农村财务管理、促进农村经济发展，而且对维护农民切身利 益、促进城乡一体化建设、维护社会的稳定有重要作用。 本论文首先对国内外村级财务制度研究现状进行详细介绍， 并强调了村级财 务制度的重要性， 运用委托代理理论与财务公共关系理论对农村财务制度进行理 论分析。其次，对村级财务制度的历史演变进行简单梳理，从历史沿革中可以看 出， 村级财务制度的演变与农村经济发展以及农村会计管理工作水平的提高息息 相关。 然后采用调查问卷的形式对山东省各个地市村级财务制度运行情况进行详 细调查，并将村委会人员、村级财务人员、村民分别进行调查，以消除身份不同 对调查结果的影响。通过对调查结果的分析，发现村级财务制度在制度建设的规 范性、 财务公开的透明度以及完整度、 财务审计监督的规范性上存在一定的问题。 最后， 利用所学知识结合调查实际情况对村级财务制度运行存在问题的原因进行 详细分析并提出了具体解决措施。 本论文的创新之处主要体现在：（1）研究视角比较新颖。本文选择学者研 究较少的村级财务制度体系作为研究视角， 使读者对村级财务制度有一个全新的 认识，并对其整体使用情况进行探究。（2）研究方法比较新颖。本文采用调查 问卷的形式对村级财务制度整体进行研究， 并对调查对象进行分类调查避免身份 不同对调查结果的影响。 关键词关键词：村级财务制度 委托代理 财务公共关系 调查问卷 改进措施 abstract ii abstractabstract “three rural” is the most important issues since chinas reform and opening up， and related to the overall situation of chinas modernization. in recent years, the “three rural” has been the key work of the cpc committee central, and issued the central document about “three rural” issues for ten consecutive years. central document no.1 put the integrated development of the urban and rural as the fundamental way of “three rural” issues. however, in the process of economic development in rural areas, the phenomena of emphasis on economic and light institutional have occurred, and have a serious impact on the rural economy. therefore, we urgently need a set of scientific standard, effective village financial system as a support. developing a comprehensive village financial system to adapt to the rural economic development not only help to regulate the financial system in rural areas, strengthen financial management in rural areas, promote rural economic development, but also help to safeguard the vital interests of farmers, promote the integration of urban and rural construction, and maintain social stability. in this thesis, first, it discussed village level financial system at home and abroad in detail, and describes the importance of improving the village level financial system. then, it introduce village level financial system in principal-agent and financial public relations theory. second, it introduces the history of the construction of the village financial system briefly. as can be seen from the history, improvement of village level financial system is related to the evolution and development of the rural economy and rural accounting management level closely. third make detailed classification survey questionnaire in the form of various cities in shandong province, the village committee staff, village-level financial staff, villagers were investigated to eliminate the identity of the findings. through a detailed analysis of the survey results, village level financial system have some trouble in the normative system construction, transparency and integrity of financial disclosure, there are some problems on the financial audit and supervision of normative. it analysis the reasons of village financial system problems with knowledge and detailed investigation and propose specific solutions. the innovation of this paper is mainly reflected in these: （1）relatively new research perspective. this paper select perspective of village level financial system which scholars less research, it makes readers a new understanding of village level financial system, and explore it overall use. （2）relatively new research methods. in this paper, it studies the whole of village level financial system using the form of a questionnaire, and classify investigation object to avoid effects of identity different findings. keywords: village level financial system principal-agent financial public relations questionnaire improvement measures 目录 iii 目 录 第一章 绪论 . 1 1.1 选题背景及意义 . 1 1.1.1 研究背景 . 1 1.1.2 研究意义 . 2 1.2 国内外文献综述 . 3 1.2.1 国外文献研究综述 . 4 1.2.2 国内文献研究综述 . 6 1.3 研究思路与研究方法 . 12 1.3.1 本文的研究思路 . 12 1.3.2 研究方法 . 14 1.4 创新与不足 . 14 1.4.1 本文的创新之处 . 14 1.4.2 研究不足 . 15 第二章 村级财务制度一般原理 . 16 2.1 村级财务制度 . 16 2.1.1 村级财务制度的界定. 16 2.1.2 村级财务制度的特点. 17 2.2 村级财务制度研究的理论基础 . 18 2.2.1 委托代理理论 . 18 2.2.3 财务公共关系理论 . 19 2.3 建立村级财务制度的必要性 . 20 2.3.1 面对村级财务管理环境特殊性的要求 . 20 2.3.2 应对农村经济发展新情况新形式的要求 . 20 2.3.3 建立规范、统一的村级财务制度的要求 . 20 2.3.4 鼓舞村级财务人员工作士气，提高财务人员工作水平的要求 . 21 小结 . 21 第三章 中国村级财务制度的历史演变 . 22 目录 iv 3.1 二十世纪五十年代探索时期 . 22 3.2 二十世纪六十年代的发展时期 . 22 3.3 二十世纪七十年代到二十世纪末的改革开放初期 . 23 3.4 二十一世纪初期的改革发展时期 . 24 小结 . 26 第四章 目前我国村级财务制度运行情况的调查分析-以山东省为例 . 27 4.1 调查方案与问卷设计 . 27 4.1.1 调查目的与调查对象. 27 4.1.2 调查方式 . 28 4.1.3 调查问卷内容 . 28 4.2 调查结果描述 . 28 4.2.1 问卷回收情况 . 28 4.2.2 问卷调查结果分析 . 29 小结 . 38 第五章 目前我国村级财务制度运行存在问题与优化思路 . 39 5.1 基于调查研究的村级财务制度运行存在问题及原因分析 . 39 5.1.1 村级财务制度运行存在的问题 . 39 5.1.2 存在问题原因分析 . 43 5.2 进一步优化村级财务制度的思路 . 45 5.2.1 建立健全规章制度，加强“三资”管理 . 45 5.2.2 建立和完善财务以及预算制度，使管理有序可循 . 46 5.2.3 化解村级债务 . 47 5.2.4 逐步完善与规范村务公开、民主决策和民主理财制度 . 48 5.2.5 建立村级财务管理审计监督机制 . 49 5.2.6 提高村级财务人员的专业素质，保持财务人员队伍的稳定性 . 49 小结 . 50 结论、研究展望. 51 研究结论 . 51 研究展望 . 51 目录 v 参考文献 . 53 附录 . 56 附录 a 村级财务制度运行调查问卷 1 . 56 附录 b 村级财务制度运行调查问卷 2 . 62 攻读硕士学位期间发表的学术成果 . 65 致谢 . 66 山东财经大学硕士学位论文 1 第一章 绪论 1.1 选题背景及意义 1.1.1 研究背景 中国是一个农业人口占大多数、经济发展很不平衡的国家。近几十年来， “三农”问题一直成为制约中国现代化建设的主要因素。 “三农”问题不仅仅是 农业、农村、农民问题。还关系到中国现代化建设。中国的现代化，实质上来 讲就是“三农”问题的解决。 “三农”问题在我国的改革开放以来就一直是“重 中之重” 。早在二零零五年，党的十六届五中全会通过了中共中央关于制定国 民经济和第十一个五年规划的建议 。 建议中首次提出了建设社会主义新农村的 目标。文件中强调社会主义新农村建设任务是任重而道远的，需要付出长期努 力5。 二十一世纪以来， 我国连续出台了十个以 “三农” 为主题的 “一号文件” 。 2013 年 2 月 1 日，中央一号文件发布。进一步提出“三农”工作的重要性。将 加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力作为工作重点。把促进城乡发展 一体化作为解决“三农”问题的根本途径37。可见，农业、农村、农民问题一 直以来都是社会各界以及政府关注的焦点。 当前农村经济发展过程中普遍存在着 “重经济发展， 轻基础管理” 的现象， 相对于增产增收等发展农村经济的问题，财务制度建设一直都是被放到次要地 位。在新农村建设过程中暴露出了很多问题，造成执行公务困难甚至干群关系 紧张，严重影响农村政策改革的推进，阻碍了社会主义新农村建设。建立完善 的村级财务制度体系势在必行。多年来，中央已发布多项政策措施完善村级财 务制度。积极采取各项措施加强村级财务制度建设。二零零六年农业部办公厅 印发了农村集体财务管理规范化管理办法38。办法中提出对农村财务管理 进行制度化规范。明确提出规范村级财务制度的具体办法。二零零七年，为进 步改善村级财务制度。提出了规范村级财务管理工作任务。按照中共中央国 务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见 (中 发20101 号)和农业部关于做好 2010 年农业农村经济工作的意见(农发 第 1 章 绪论 2 20101 号)的总体部署和要求，农经办提出规范农村财务管理工作的意见。在 农村工作中，认真总结了以前关于村级财务管理建设的经验教训。今后工作重 点应加强村民民主管理。同时，对农村财务加强公开透明度。加快修订村集 体经济组织财务公开暂行规定。开展农民专业合作社财务管理规范化建设， 认真贯彻执行农民专业合作社财务会计制度(试行)。指导合作社按照村级 财务制度要求完善制度体系。加强制度内部账簿设置、完善财务管理制度、盈 余分配制。 同时， 对于村基层组织人员， 应加强定期培训， 尤其是电算化培训， 提高财务信息化建设。2011 年，中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个 五年规划进一步提出强农、惠农，加快社会主义新农村建设口号。规划中提出 在加快工业化、城镇化发展的同时推进农业现代化，推进农业现代化的发展亟 需完善的农村财务制度39。2013 年的中央一号文件明确提出加强农村集体“三 资”管理。也就是农村集体经济中的资金、资产、资源管理。同时，根据农村 不同地区经济、社会情况探索适合本地区的财务制度。文件中提出了健全农村 集体财务预决算制度。并对收入管理、开支审批、资产台账和资源登记等制度 进行严格界定。对于现在农村信息化建设，提出信息化建设方向。大力支持建 设农村集体“三资”信息化监管平台。 随着农村经济发展，农业现代化进程加快。完善村级财务管理制度已经被 政府提上议事日程。明确提出建立村级财务制度体系，完善内部控制及核算制 度。明确财务公开以及监管、审计制度。保证农村经济有效高速运转，始终做 好财务制度建设与农村经济建设协调发展。建立完善的村级财务制度不仅有利 于改善村级财务管理环境，而且对维护农民自身利益起到重要作用。 1.1.2 研究意义 （1）理论意义 目前，我国理论界对村级财务制度体系研究较少，尚未形成一套成熟的适 应全国村集体经济组织的财务制度。研究村级财务制度应用现状对完善村级财 务制度体系，探索有效的村级财务管理模式，丰富理论内容，提供更为充分的 理论依据提供实践基础。虽然已有不少学者将经济、金融、管理理论应用于村 级财务管理，但是研究并不充分，也没有一套公认的为大家认可的村级财务制 山东财经大学硕士学位论文 3 度理论基础。本文从村级财务制度运行的角度出发，运用委托代理理论与财务 公共关系理论作为研究的理论基础，阐明村级财务制度对委托代理理论与财务 公共关系理论的应用，为以后建立完善统一的村级财务制度提供理论基础。 （2）现实意义 中共十八大完善了我国的三农政策，国家对于惠民利民的政策大力扶持。 随着国家对新农村建设步伐的逐步推进，在政府部门的监督下，各项支农政策 逐步落实到基层、支农的资金充分运用到农业生产中。农村的经济结构、生产 资料、生活水平已经发生崭新的变化。各级政府部门积极地响应国家的利民政 策，在基层组织中大力改善村级财务管理，已经取得了一定的成果。但是随着 农村经济发展进程的加快，村级财务制度运用过程中的漏洞逐渐暴露出来，这 严重影响了农村基层财务管理工作的顺利进行。新形势的变化迫切需要农村财 务管理制度随着环境的变化而进行变革。因此，完善村级财务制度是加强农村 财务制度建设工作的需要，是适应新的形势和任务的需要，是配合国家建设社 会主义新农村的政策要求的需要。同时，当前农民维护自身利益的意识不断加 强，然而混乱的村级财务制度严重侵犯了村民本应享有的权利。规范村级财务 制度是维护农民切身利益的需要，也是惩治贪污腐败、促进党风廉政建设的需 要。改善农村的财务制度体系有利于促进农村集体经济的健康发展，全面推动 社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会。 1.2 国内外文献综述 本部分主要是对当前国内外关于村级财务制度运行相关研究文献的回顾和 梳理，并对近几年的研究热点进行简单归纳，从而指明研究方向，希望对以后 研究村级财务制度有所启发。苏联费吉亚琴科教授在二十世纪四十年代倡导 并创建了社会主义制度下的财务管理学，直到二十世纪五十年代西方国家才形 成较为规范系统的财务管理理论33。目前学术界对村级财务制度的研究与其他 学科相比较研究内容较少。我国对财务管理理论的研究是从二十世纪六十年代 开始的。由于国外农村经济体制与我国农村经济体制有较大差别，二者在会计 制度上存在差异，因此国外理论界还没有对农村财务制度结构进行深入理论研 第 1 章 绪论 4 究的相关文献，国外农村财务制度多是利用了企业财务管理处理方法，而企业 财务管理处理是运用的现代财务管理理论34。所以，本文研究所能获取的资料 有限，对于国外研究资料也是关于财务管理理论的研究。 1.2.1 国外文献研究综述 （1）国外财务管理理论研究综述 从理论上来说，国外村级财务制度和企业财务管理类似。国外村级财务制 度主要是个体行为，财务管理工作是农场管理的一部分，它的形式更接近企业 财务管理的方式。因此，本文对国外村级财务制度相关文献的回顾主要是对国 外财务管理理论研究的回顾。 公司财务管理学科诞生的标志是 greene 在一九八 七年出版的公司财务1。财务管理学经历了四次发展时期： （1）二十世纪 三十年代企业筹集资金时代。一九二九年经济危机导致多数企业破产倒闭，为 保护投资人的切身利益，西方国家政府大力发展金融行业，金融行业的涌现促 使企业大力筹资。在财务管理理论研究方面。企业财务管理，历经了融资财务 管理、 资产财务管理、 投资财务管理、 国际财务管理四个时期35。 meade 在 1910 年出版了公司财务 。这是首部关于财务管理的著作，主要是研究企业如何筹 集资金，但是因为研究这方面的人员较少，很难形成理论2。 （2）二十世纪五 十年代资金运用时代。经济危机过后呈现出的买方市场让财务管理人员认识到 有效利用资金、 合理分配资源的重要性。 因此， 多数企业建立了财务管理制度， 强化财务管理以及内部控制制度建设。五十年代后西方学者开始将经济学理论 用于财务管理， 形成现代公司财务理论。 modigliani 和 miller 于 1958 年在 美 国经济评论上发表资本成本、公司财务与投资理论3。是企业资本结构 理论研究的基础，论文中提出企业资本与企业市场价值在完善的市场结构中是 无关的观点。 （3）二十世纪六十年代至七十年代成熟发展时期。在这一时期经 历了二战的洗礼，科学技术迅猛发展，市场环境变得越来越复杂使得投资风险 加大。公司财务人员不得不关注投资收益与风险的关系，不断加强投资管理。 fame 与 miller 在 1972 年合著的著作财务管理问世。这本书的问世标志着 财务管理理论的成熟。此时形成了现在常用的财务管理四部分，投资、筹资、 营运与分配4。 （4）二十世纪八十年代财务管理理论百花齐放时期。在这一时 山东财经大学硕士学位论文 5 期出现了代理理论与信息不对称理论。加上科学技术的发展、通货膨胀、财务 风险加剧、跨国集团兴起等等原因使财务管理研究范围不断扩大36。 国外关于财务管理理论研究理论虽然不能直接用于我国村级财务制度建设， 但是国外财务管理理论研究中的很多观点值得我们去借鉴，作为参考用于村级 财务制度建设。例如代理理论在财务管理中的应用对于村级财务理论研究具有 重要意义。 （2）国外农村财务管理形式研究 国外农村财务管理大多数是以建立合作社的形式为主，在实际管理上，多 数国家是以政府监管与自身自治相结合。具有代表性的国家如英国、美国、德 国、韩国、印度、泰国等。 （1）英国的“合作社七原则”。英国的合作社是在十 九世纪中叶出现的，世界公认的“合作社七原则”是在曼彻斯特召开的国际合 作社联盟十周年大会上提出来的。 “合作社七原则”内容包括:自愿和开放的社 员制原则；社员民主自治和管理原则；非营利的社员参与分配的原则；自主和 自立的原则；对社员进行教育、培训和宣传的原则；合作社和合作社之间的合 作原则；关心社区的各项事务原则等。合作社成员兼有“股东”和“客户”的 双重身份。 （2）美国的“新一代合作社” 。美国通过创立“新一代合作社”来实 现对农场以及农业企业的财务管理，从而达到促进美国农业经济发展的办法。 到二十世纪末美国的新一代合作社达到了前所未有的规模，供销社与信用社分 别达到了四千多家，还有部分地区建立了专业化的合作社，在成果上美国新一 代合作社产品占美国出口农产品份额的百分之七十，足以凸显了它的优越性。 （3）德国的科学、规范、民主管理“合作社”.德国是以城市为基础开展合作 社的国家。通过信用合作社的形式来开展合作社运动，在运作方式上以科学、 规范、民主为口号，逐步加强农村财务收支管理。同时联合银行业和小规模工 商业，形成农业、银行业、小规模工商业为主体的三大层级的合作联盟。 （4） 韩国的“新村运动”.韩国新村运动开始于二十世纪七十年代，主要是以建设农 村基础设施为主要内容，从制约农村经济发展的根源出发，缩小城乡差距。新 村运动刚开始时，韩国人均 gdp 仅为 787 美元，截至去年也就是 2012 年，韩国 人均 gdp 达到 22,700 美元，韩国城乡和谐发展有迈向了一个新台阶。 （5）印度 第 1 章 绪论 6 的“农村奶业合作社” 。印度与中国一样均属于农业大国。印度是世界上最大的 奶牛业大国，印度农村合作组织尤其是“农村奶业合作社”极其发达。印度“农 村奶业合作社” 其成员是由社员组成社员行使权力不受合作社经营状况的影响， 社员是合作社的主人。 （6）泰国的乡村行政机构。泰国设立乡村行政机构在村 民权利上与我国类似，村民有参与行政机构的全力，乡村行政机构为村民设立 发表意见提出建议的渠道，村民可以充分享受自身权利，而不受上级干扰，并 且引导村民进言献策，从而以合理公正的方式参与乡村管理并取得了良好的效 果。 1.2.2 国内文献研究综述 国内直接关于农村财务制度体系的研究不是很多，多数是关于财务制度具 体内容的研究，在村级财务制度体系中，学者研究比较多的地方多数集中在关 于村级财务制度、财务预算、财务公开、财务监督以及财务审计方面。本部分 将村级财务制度研究文献综述分为以下几部分： （1）村级财务制度研究文献综述 张志刚（2001）在“农业在产品会计处理的探讨”中。以胜利油田、胜大 集团为代表，从在产品计价方面对会计处理进行了简单介绍。主要包括水产养 殖业、畜禽养殖业以及种植业在产品，但是不包括林业。文章对于在产品计价 处理方法以及后续工作进行了简单介绍。与企业会计在产品计价有一定差别， 反映了村级财务的特殊性6。 山东省章丘市人民政府（2005）在“深化村级财务制度改革,促进农村稳定 和发展”中。提出积极探索村级财务管理办法。通过黄河乡试点，然后普及到 全镇实行高标准的记账服务中心，利用宽带信息实施会计处理和监督。在搞好 会计核算的同时构建村级监管新制度，主要体现在实行会计垂直管理、配备统 一财务软件，实行网络化管理、监督多元化。通过严格治理，村级财务管理取 得了明显效果。为以后农村财务管理制度建设提供实践经验7。 程倩（2006）在“关于农村财务制度设计的几点思考”中。指出农村财务制 度设计因为受农村税费改革等的影响已经不再适应农村实际工作的需要， 存在许 多明显的问题，如会计主体模糊错位、财务监管困难、财务审计、内部控制不力 山东财经大学硕士学位论文 7 等问题。对农村财务制度设计提出了几点建议，明确会计核算主体地位、会计科 目设置，加强集体资金的分块管理、会计人员管理以及加强监督体制建设8。 张楚堂、邱明艳（2006）在“取消农业税后的村级财务调查”中。对湖北 省进行详细调查，分析取消农业税后村级财务管理的变化。包括乡村财务资金 来源减少，乡村行政资金缺口增加对乡村基本建设的影响等。同时，还对村务 公开、公共资源利用等问题做了调查分析。通过追查能够明确每一项债权债务 的明细项目，能够防止某些当权者因为村级财务管理的漏洞而进行贪污舞弊， 损害集体利益9。 沈亚东（2007）在“农村财务工作中存在的主要问题和解决的途径”中。 认为对村级财务人员进行继续教育是提高村级财务人员职业道德和业务水平的 有效途径。由于会计法规政策是一直在不断更新和完善的，所以每年都要对村 级财务人员进行继续教育。学习会计新法规、新政策，使知识能够始终跟上经 济发展的需要。 会计人员的业务能力的不断提高， 不断适应新的会计法规政策， 以便能够更有效地为农村经济服务。村民理财小组人员也是村级财务组织重要 的一部分，对村级财务监督起到重要作用。因此，也要对村民理财小组人员进 行会计政策法规的培训，使村民理财小组人员能够成为真正强有力的监督者10。 揭伟红(2008)在“新农村建设中村级财务管理制度探析”重点从会计核算上 存在问题对村级财务管理进行论述，突出会计核算上的问题26。 沈廷金、王洪健（2010）在“农村集体急盼村级财务制度 ”中。指出当 前村级财务管理建设正逐步走向规范化。提出当前农村经济发展急需一套适应 农村经济发展的村级财务制度，以解决当前社会主义新农村建设面临的实际问 题。对村级财务制度出台的必要性进行详细论述。指出村级财务制度的出台是 充分发挥农村财务工作本质的需要。是完善村级财务制度体系建设的需要。是 农村财务管理环境特殊型的需要。是适应农村改革发展新形式的需要。是维护 农民切身利益的需要11。 潘自强(2010)在 “乡村典章:农村财务治理的制度创新基于浙江省新昌 县的调查”中。指出乡村典章在村级财务治理中的重要性，认为在农村建设和 农村治理中，不仅要重视人才的作用，还要加强制度建设和创新。注重村级财 第 1 章 绪论 8 务组织领导机制、 决策机制、 财务