（工商管理专业论文）泰安市土地集约利用评价体系的构建及实证研究.pdf

山东大学硕士学位论文 中文摘要 改革开放以来，我国社会主义市场经济和社会各项事业迅猛发展。与此同时，经 济不断快速发展的扩张性与自然资源有限性之间的矛盾日益突出，其中经济发展中土 地供给与土地需求矛盾尤为明显。而且长期以来，我国土地利用存在利用率偏低、产 出效率不高、功能配置不合理等缺陷。如何在一定区域内，合理、有效的集约利用土 地，最大限度的满足经济发展对土地供给的要求，成为了政府部门和研究人员迫切需 要解决的问题之一。 基于以上背景，本研究选取了处于山东省东西结合部，且具有明显区位优势和典 型示范意义的泰安市作为研究目标，试图通过土地集约利用的相关理论分析与泰安市 土地集约利用的典型个案剖析，揭示土地集约利用的内在驱动机制与外在影响因素， 评价土地集约利用效果，并提出相应的土地利用政策建议。 本研究在总结前人研究的基础上，介绍了土地集约利用的概念、内涵和特征，指 出了土地集约与节约利用的区别和联系；借鉴相关领域的研究成果，分析了土地集约 利用的驱动因素；建立了土地集约利用评价指标体系和评价方法；结合泰安市土地利 用的现状及其特点，在对泰安市土地集约利用现状进行评价，提出了促进泰安市土地 集约利用的措施、以及土地集约利用的相关建议等。 本研究共分为六章： 第一章、导论。介绍了研究目的及意义，并对国内外的研究现状做了简要回顾， 指出了目前研究的特点及存在问题，简单介绍了论文的研究方法及技术路线，说明了 研究的可能创新之处和不足。 第二章、理论基础。分别对土地集约利用、土地集约利用度的概念进行了界定， 阐述了其内涵和特征；对土地集约的相关理论进行了阐述。 第三章、土地集约利用的驱动因素分析。论述了土地集约利用的内在动力和外在 影响因素。认为聚集经济效应是土地集约利用的最大内在动力；土地集约利用的外在 影响因素主要有：人地关系、经济发展、要素市场、政府干预等。 第四章、土地集约利用评价指标体系和评价方法。阐述了土地集约利用的评价原 山东大学硕士学位论文 则，构建了本文的土地集约利用的指标体系，同时指出了土地集约利用的评价方法， 即评价指标的标准化处理、权重的确定和集约度的计算。 第五章、泰安市土地集约利用现状评价为本文的实证研究部分。结合前文论述的 土地集约利用内在动力和外在影响因素、依据泰安土地利用中的具体数据，进行具体 的研究与探讨。利用前文已经构建的土地集约利用评价指标体系，对泰安市的土地集 约利用( 包括农用地和建设用地) 进行了评价。 第六章、结论与政策建议。通过研究得出了五个主要结论，并根据研究的结论， 提出了促进土地集约利用的政策建议。 2 关键词：土地集约利用，驱动因素，评价，指标体系，泰安市 山东大学硕士学位论文 a bs t r a c t s i n c er e f o r ma n do p e n i n gu p ，s o c i a l i s tm a r k e t ，e c o n o m ya n dv a r i o u ss o c i a l u n d e r t a k i n g sa r ed e v e l o p i n gr a p i d l yi nc h i n a a tt h es a m et i m e ，t h ec o n f l i c tb e t w e e nr a p i d d e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n dt h ee x p a n s i o no ft h el i m i t e dn a t u r a lr e s o u r c e si sb e c o m i n g m o r ea n dm o r ep r o m i n e n t , a n dt h ec o n f l i c tb e t w e e nl a n ds u p p l ya n dl a n dd e m a n di s p a r t i c u l a r l yo b v i o u s f o ral o n gt i m e ，t h el a n du t i l i z a t i o nh a st h ec h a r a c t e r i s t i c so fl o w u s i n gl e v e la n dl o wo u t p u te f f i c i e n c y , a n dt h es h o r t c o m i n g so fu n r e a s o n a b l ea l l o c a t i o no f f u n c t i o n s h o wt ou t i l i z a t i o nl a n dr e a s o n a b l y , e f f e c t i v e l ya n di n t e n s i v e l yi nac e r t a i n r e g i o n , a n dt om e e tt h ed e m a n do fs u p p l y i n gl a n dt oe c o n o m i cd e v e l o p m e n th a sb e c o m ea n u r g e n ti s s u eo ft h eg o v e r n m e n ta n dr e s e a r c h e r s i nt h i sr e s e a r c h , t a i a ne i t yi ss e l e c t e da st h es t u d yt a r g e t i tl o c a t e si nt h ec o n n e c t e d a r e a sb e t w e e ne a s ta n dw e s tp a r to fs h a n d o n gp r o v i n c e ，a n dh a sac l e a ra d v a n t a g ea n da t y p i c a ld e m o n s t r a t i o no ft h es i g n i f i c a n c ea st h eg o a l t h ea u t h o ri st r y i n gt or e v e a lt h e i n t e r n a ld r i v i n gf o r c e sa n de x t e r n a lf a c t o r so fl a n di n t e n s i v eu t i l i z a t i o n ，e v a l u a t et h ee f f e c t s o fl a n di n t e n s i v eu t i l i z a t i o n ，a n dp u tf o r w a r dr e l a t i v ep o l i c i e sa n ds u g g e s t i o n so fl a n d u t i l i z a t i o nt h r o u g hr e l e v a n tt h e o r e t i c a la n a l y s i sa n dt y p i c a lc a s e so fl a n du t i l i z a t i o ni n t a i a nc i t y o nt h eb a s i so fs u m m a r i z i n gt h ef o r m e rs t u d ya c h i e v e m e n t s ，t h ec o n c e p t ，c o n n a t i o n a n dc h a r a c t e r i s t i c so fl a n di n t e n s i v eu t i l i z a t i o na r ei n t r o d u c e di n t h i sp a p e r , a n dt h e d i s t i n c t i o na n dr e l a t i o nb e t w e e nl a n di n t e n s i v eu t i l i z a t i o na r ep u tf o r w a r d o nt h eb a s i so f l e a r n i n gf r o m r e l a t e dr e s e a r c hf i e l d s ，d r i v i n gf o r c e so fl a n di n t e n s i v eu t i l i z a t i o na r e a n a l y z e d ；l a n di n t e n s i v eu t i l i z a t i o ne v a l u a t i o ni n d e xs y s t e ma n de v a l u a t i o nm e t h o d sa r e e s t a b l i s h e d ；c o m b i n i n gw i t hp r e s e n tc o n d i t i o no fl a n du t i l i z a t i o na n di t sc h a r a c t e r i s t i c si n t a i a nc i t y ，t h ep o t e n t i a l i t yo fl a n di n t e n s i v eu t i l i z a t i o ni se v a l u a t e da n dr e l a t i v e c o u n t e r m e a s u r e sf o rp r o m o t i n gl a n di n t e n s i v eu t i l i z a t i o ni nt a i a nc i t ya r ep u tf o r w a r d 雒 w e l l 3 山东大学硕士学位论文 t h i sp a o p e ri sd i v i d e di n t os e v e nc h a p t e r s ： c h a p t e ri ：i n t r o d u c t i o n i nt h i sc h a p t e r ，t h ep u r p o s ea n ds i g n i f i c a n c eo fr e s e a r c ha n d s t u d yi nc h i n aa n da b r o a da r ei n t r o d u c e d ，t h ec h a r a c t e r i s t i c sa n dp r o b l e m so c c u r r e di nt h e c u r r e n ts t u d ya r ep u tf o r w a r d ，t h es t u d ym e t h o da n dt e c h n i c a lr o u t ea r ei n t r o d u c e db r i e f l y , a n dp o s s i b l ei n n o v a t i o n sa n do c c u r r e ds h o r t c o m i n g sa r ei n t r o d u c e da sw e l l c h a p t e ri i ：t h e o r e t i c a lb a s i s l a n di n t e n s i v eu t i l i z a t i o na n dl a n di n t e n s i v e u t i l i z a t i o na v a i l a b i l i t ya r ed e f i n i t e , t h ec o n c e p ta n dc h a r a c t e r i s t i c so fc o n c e n t r a t e da r e i n t r o d u c e d ，a n dr e l a t i v et h e o r i e so fl a n di n t e n s i v eu t i l i z a t i o na r ee x p l a i n e di nt h i sp a p e r c h a p t e ri i i ：a n a l y s i so n 越v i n gf a t o r so fl a n di n t e n s i v eu t i l i z a t i o n t h ei n t e r n a l d r i v i n gf o r c e sa n de x t e r n a lf a c t o r so f l a n di n t e n s i v eu t i l i z a t i o na r ei n t r o d u c e di nt h i sp a p e r i ti s r e g a r d e dt h a tt h eg a t h e r e de c o n o m i ce f f e c ti st h el a r g e s ti n t e r n a lf o r c e e x t e r n a l f a c t o r so fl a n di n t e n s i v eu t i l i z a t i o na r e ：t h e r e l a t i o n s h i pb e t w e e np e o p l ea n dl a n d ， e c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，m a r k e tf a c t o r s ，a n dg o v e r n m e n ti n t e r v e n t i o n c h a p t e ri v ：e v a l u a t i o ni n d e xs y s t e ma n de v a l u a t i o nm e t h o d so fl a n di n t e n s i v e u t i l i z a t i o n t h ee v a l u a t i o np r i n c i p l eo fl a n di n t e n s i v eu t i l i z a t i o ni si n t r o d u c e d ，i n d i c a t o r s y s t e mo fl a n di n t e n s i v eu t i l i z a t i o ni sb u i l d ，e v a l u a t i o nm e t h o do fl a n di n t e n s i v eu t i l i z a t i o n i sp u tf o r w a r d ，a n ds t a n d a r d i z a t i o n ，d e t e r m i n a t i o na n di n t e n s i t yc a l c u l a t i o no fl a n d i n t e n s i v eu t i l i z a t i o na r ei n t r o d u c e di nt h i sc h a p t e r c h a p t e r sv ：p r e s e n tc o n d i t i o ne v a l u a t i o no fl a n di n t e n s i v eu t i l i z a t i o ni nt a i a nc i t y o nt h eb a s i so fi n t r o d u c i n gg e o g r a p h i c a ll o c a t i o n ，t o p o g r a p h y ，n a t u r a lr e s o u r c e s ，e c o n o m i c a n ds o c i a lo ft a i a nc i t y ，c o m b i n i n g 谢mi n t e r n a ld r i v i n gf o r c ea n de x t e r n a lf a c t o r s ，a n d a c c o r d i n gt od a t a so fl a n du t i l i z a t i o ni nt a i a nc i t y ，c o n c r e t e ds t u d ya n dr e s e a r c ha r e c a r r i e do u t b yu s i n ga l r e a d ye s t a b l i s h e de v a l u a t i o ns y s t e mo fl a n di n t e n s i v eu t i l i z a t i o n , l a n di n t e n s i v eu t i l i z a t i o no ft a i a l lc i t y ( i n c l u d i n ga g r i c u l t u r a ll a n da n dc o n s t r u c t i o ns i t e s ) i se v a l u a t e d c h a p t e rv i ：c o n c l u s i o n s a n dp o l i c y s u g g e s t i o n s t h r o u g hs t u d y ，f i v em a j o r c o n c l u s i o n sh a v eb e e ng a i n e d a c c o r d i n gt ot h es t u d yc o n c l u s i o n ，r e l a t i v ep o l i c i e sa n d s u g g e s t i o n sf o rp r o m o t i n gl a n di n t e n s i v eu t i l i z a t i o na r ep u tf o r w a r da sw e l l 4 k e yw o r d s ：l a n di n t e n s i v eu t i l i z a t i o n ；d r i v i n gf a c t o r s ；e v a l u a t i o n , i n d e xs y s t e m , t a i a nc i t y 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不包含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的科研成果。对本 文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标 明。本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名： 羁勉 日 期： 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允 许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他 复制手段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：、赫师签名：也日 期： 沁c 6 z 山东大学硕士学位论文 1 1 研究的目的及意义 1 导论 土地是民生之本，发展之基。土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、 战略性的重大问题。然而需求无限，土地有限。一种土地利用类型面积的增加， 必然会引起另一种利用类型面积的减少。建设用地面积增加，往往伴随着农用地 面积尤其是耕地面积的相应减少。 确保粮食安全，离不开土地资源的集约利用。民以食为天，吃饭问题始终是 一件头等重要的大事。保证粮食安全，最根本的是保护耕地。如果不集约利用土 地，各项建设必将占用大量的耕地，耕地面积将快速减少，粮食安全的基础就会 严重削弱。 当前，我国正处于城镇化快速发展的阶段，推进工业化、城镇化，不可避免的 要占用一些土地。但是在城镇化过程中，如果不集约利用土地，将出现乱占滥用 耕地、严重浪费土地的问题。长此以往，非但会出现粮食安全问题，工业化、城 镇化也将难以维系。只有集约利用土地，管好用好土地，才能提高土地资源供给 对经济社会发展的保障能力。 土地不仅是农业最重要的生产资料，也是农民最基本的生活保障。建设用地 无限扩张，粗放低效利用，必然会威胁到农民的生活。因此必须从维护人民群众 的根本利益和社会稳定的大局出发，集约利用土地，不断挖掘现有土地的利用潜 力，减少建设占用耕地的数量，严格保护耕地，保障农民的长远生计，为改革开 放和现代化建设创造良好的环境。 总之，土地资源的集约利用与社会、经济、环境的可持续发展紧密相关，只 有实现土地资源的集约利用才能保障经济社会的可持续发展。 本文的研究目的在于以下两方面：其一，从理论分析角度，揭示土地集约利 用的内在作用机理与外在影响机制，构建土地集约利用的评价指标体系；其二， 从实证方面，通过对泰安市土地利用现状的实际调查与分析，从总体上描述、分 析、归纳、总结泰安市土地集约利用现状与水平、存在的问题，提出实现土地集 山东大学硕士学位论文 约利用的土地利用政策措施等。试图通过泰安市的典型实例分析，揭示山东省乃 至东部地区在加快发展过程中，突破土地资源瓶颈约束，实现土地资源可持续发 展的路径选择。 本文的研究，不仅对泰安市进一步提高土地资源集约利用水平，实现经济社 会可持续发展具有重要的现实指导意义，而且对山东省乃至东部的其他地区协调 解决人口、资源环境与经济发展，建设资源节约型、环境友好型社会，转变经济 增长方式，实现经济社会可持续发展具有实践指导意义和理论探索意义。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究进展 国外最直接研究土地合理集约度的经典理论是土地报酬递减理论。最早表述 土地报酬递减现象的是1 8 世纪法国重农学派的后期人物杜尔阁( r j t o r g u t ) ， 他首次描述了土地收益并不随土地投入的增加而无限增加，而是出现减少的现象。 其后经过安德森( j a n d e r s o n ) 、马尔萨斯( t r m a l t h u s ) 、李嘉图( d r i c a r d o ) 、 马歇尔( m a r s h a l l ) 、克拉克布赖克( j d b l a c k ) 、特奥多尔布林克曼 ( t h e o d o r b r i n k m a n ) 、萨缪尔森( p a s a n m u e l s o n ) 等人的不断完善，并将这一规律 从农业领域扩大到其他经济领域，从而扩大了土地报酬递减规律的概念范畴，认 为报酬递减规律是“自然”限制人类活动的“定律 ，著名剑桥学派的创始人英 国经济学家马歇尔还认为：报酬递减规律适用于各业中为了生产和生活而对土地 的利用，显然土地报酬递减规律所阐述的就是土地的合理投入问题，研究的是土 地的合理集约度 。 目前，国外对土地集约利用的直接研究较少，其相关研究主要在城镇土地利 用过程中。世界众多城市都很重视土地集约利用的问题。其中美国和日本促进土 地集约利用的制度，已被许多国家借鉴。实际上一些发达国家也经历了资源消耗 型的工业化发展过程。随着保护生态环境的意识和经济社会可持续发展观念的不 断增强以及集约利用土地理论的不断完善，近年来发达国家正在反思建设用地增 加过程中的非理性扩张对自然资源，特别是土地资源造成的浪费与破坏，提出了 刘书楷刘书楷本书选集第二集北京：学院出版社，1 9 9 9 何芳，吴正训国内外城市土地集约利用研究与分析国土经济2 0 0 2 年第二期第3 5 页 2 山东大学硕士学位论文 集约用地的新观念。以美、英、法、日、韩等国为代表的工业化国家十分重视对 农地的保护，通过制定法律制度来严格限制建设占用农用地。在二十世纪五十年 代之前，为集约利用建设用地，多采用规定建筑容积率和建筑密度指标的方法加 以限制，此后逐渐由专注城市建设转向兼顾城乡统筹协调发展。现在，则着重从 土地利用规划的编制与实施管理方面控制建设用地规模，引导充分利用空闲地和 存量建设用地，从严限制占用农田，强调景观生态和环境保护的建设。 1 2 2 国内研究现状 我国的土地集约利用研究起步较晚，在不同的社会经济发展时期，土地集约 化利用所受的重视程度也不同。1 9 4 9 1 9 5 4 年，我国承认土地的经济价值( 1 9 5 2 年地产税占城市财政收入3 8 2 ) ，城市实行地政管理，依靠经济杠杆和城市规划， 对城市土地实行节约利用。1 9 5 4 年一1 9 7 8 年，城市土地政策的频繁变更导致城市 土地利用的集约化变动较大，但总体以粗放式利用为主。1 9 7 8 年后城市建设趋于 正常化。8 0 年代以来城市土地有偿使用制度的实行、房地产业的迅猛发展和城市 用地的快速扩展逐渐成为社会各界关注的焦点，这一时期主要研究城市土地使用 制度的改革、经济区位和空间结构等方面。1 9 8 0 年开始拟议征收城市土地使用费， 城市土地利用逐步向高效集约化迈进。1 9 8 8 年土地管理法颁布，有力保障了 城市土地利用的高效集约化，这一趋势在9 0 年代可持续发展战略思想中更加明确。 9 0 年代以后城市土地定级估价工作逐渐展开，城市土地相关资料日趋完整和系统， 为土地集约利用评价工作打下了良好的基础。1 9 9 8 年，新土地管理法的颁布 进一步提出要“加强土地管理，十分珍惜合理利用土地，切实保护耕地，控制建 设用地。1 9 9 9 年国土资源部开展的“新一轮国土资源大调查 之“土地资源监测 调查工程 项目“城市土地价格调查与集约利用潜力评价和“城市土地集约利 用潜力评价 ，标志我国对城镇土地集约利用评价研究走上正轨。在土地集约利用 的概念与内涵研究方面，国内有的学者研究认为，土地集约利用是一个相对性概 念，这一概念的提出是相对于传统的粗放用地模式，是一个动态过程。随着经济 社会的发展，人们改造世界和利用自然的能力不断增强，土地的承载能力不断提 高，不同历史时期有不同的土地集约利用度。因此，集约利用土地的科学内涵不 应当立足于寻找最高的土地利用强度，而是应当寻找最优集约度，使土地利用的 3 山东大学硕士学位论文 经济效益与社会效益、环境效益相统一。在评价方法与指标体系构建方面，刘力 等人通过构建城市土地集约利用评价的指标体系，分析了中国1 3 个特大城市的土 地集约利用度分布情况，对城市土地集约利用评价方法进行了有益探索。固章牧等 人研究认为，以整个城市为尺度的宏观层次，土地集约利用主要强调城市的综合 效益及用地功能、结构合理性等；而中观、微观层次的土地集约度，则偏重于城 市用地功能差异和土地投入的产出效果。 张富刚等人从宏观层面出发，采用综合 评价法、秩相关系数法和聚类分析法，建立了具有三级层次结构的指标体系，从 土地利用投入水平、土地利用程度、土地利用效率和土地利用生态环境质量等四 个方面评价土地集约利用程度。 总的来说，随着工业化、城市化的快速发展，耕地资源短缺和土地粗放低效 利用并存现象比较突出，提高土地使用效率、集约利用土地的问题已经引起学术 界和政府的广泛关注。但由于对我国土地集约利用评价的起步较晚，对土地集约 利用评价的理论与方法研究上都还显薄弱，特别是城市土地集约利用评价的系统 性理论研究和定量化评价方法研究方面更显突出。可以看出，城市土地集约利用 的研究尚处在起步阶段，一些城市虽然开展了存量土地的现状调查和潜力分析研 究，积累了一些土地集约利用的经验，但在理论研究和实践工作中，土地集约利 用的概念需要进一步明确，土地集约利用的评价也缺乏科学的评价方法和指标体 系，使地方政府和国土资源管理部门难以制定加大基础设施投入、提高土地利用 效益、鼓励集约用地的相关供地政策和措施。 1 2 3 当前研究的特点及存在的问题 通过对国内外的研究回顾我们可以看出，目前土地集约利用的研究特点及其 问题主要体现在以下几个方面： 第一，研究者们主要将自己的研究视角放在对城市这以特定区域之内，他们 将主要精力放在对理论模型的构建和理论原则的研究。研究者们对大区域( 包括农 村和城市) 的研究较少，对土地集约利用的实践操作缺乏相应的路径选择和探讨。 昆山市土地集约利用与可持续发展研究课题组区域发展与土地利用研究中国国土资源报，2 0 0 5 ，8 ，2 2 刘力，邱道持，粟辉等城市土地集约利用评价西南师范大学学报2 0 0 4 ，2 9 ( 5 ) ：8 8 7 8 9 0 章牧，骆培聪，颜志森等城市土地集约利用评价一以福建省福州市为例福建师范大学学报( 自然科学 版) 2 0 0 1 1 7 ( 4 ) ：i 0 5 1 0 9 张富刚，郝晋珉，姜广辉，丁忠义等中国城市土地集约利用度时空变异分析中国土地科学，2 0 0 5 ，1 9 ( 1 ) ：2 3 2 9 ： 4 山东大学硕士学位论文 第二，从国外的研究可以看出，研究者们主要将自己的研究领域定义在单一 的区位理论之下，试图通过对区位土地不同特性的研究，对土地的区位合理利用 提出自己的理论，而对如何使土地的利用达到集约化缺少相应研究与探讨。 第三，国内外的研究者将主要精力放在对土地集约利用的宏观研究与探讨之 中，对土地集约利用微观研究与个案研究较少；对土地集约利用的概念性、理论 性研究较多，对土地集约利用的实际操作性研究较少；对城市土地集约利用研究 相对较多，对农用地、农村居民点、城镇和独立工矿的集约利用等研究相对较少。 第四，国内研究土地集约利用问题起步较晚，上世纪九十年代中后期才受到 有关部门的重视。在已有研究成果中，虽然大都涉及到有关土地制度的建设问题， 但缺乏集中系统的制度研究。为更好地促进我国土地资源的集约利用，我们应当 把土地制度作为一个整体来进行创新性的研究，发挥具体制度的调整作用和体制 之间的互补作用。 1 3 研究的内容和方法 1 3 1 研究的内容 本文在总结前人研究的基础上，介绍了土地集约利用的概念、内涵和特征； 借鉴相关领域的研究成果，分析了土地集约利用的驱动因素；建立了土地集约利 用评价指标体系和评价方法；结合泰安市土地利用的现状及其特点，在对泰安市 土地集约利用现状进行评价，分析了集约利用潜力，提出了促进我省土地集约利 用的相关措施等。 本研究共分为七章： 第一章、导论。介绍了研究目的及意义，并对国内外的研究现状做了简要回 顾，指出了目前研究的特点及存在问题，简单介绍了论文的研究方法及技术路线， 说明了研究的创新点和存在的不足。 第二章、理论基础。分别对土地集约利用、土地集约利用度的概念进行了界 定，阐述了其内涵和特征；对土地集约利用的相关理论，如土地报酬递减规律、 地租地价理论、区位理论、规模经济理论等进行了阐述。 第三章、土地集约利用的驱动因素分析。论述了土地集约利用的内在动力和 外在影响因素。认为聚集经济效应是土地集约利用的最大内在动力；土地集约利 5 山东大学硕士学位论文 用的外在影响因素主要有：人地关系、经济发展、要素市场、政府干预等。 第四章、土地集约利用评价指标体系和评价方法。阐述了土地集约利用的评 价原则，构建了本文的土地集约利用的指标体系，同时指出了土地集约利用的评 价方法，即评价指标的标准化处理、权重的确定和集约度的计算。 第五章、泰安市土地集约利用现状评价为本文的实证研究部分。在介绍泰安 地理位置、地形地貌、自然资源、经济社会状况等基本概况的基础上，结合前文 论述的土地集约利用内在动力和外在影响因素、依据泰安土地利用中的具体数据， 进行具体的研究与探讨。利用前文已经构建的土地集约利用评价指标体系，对泰 安市的土地集约利用( 包括农用地和建设用地) 进行了评价。 第六章、结论与政策建议。通过研究得出了五个主要结论，本章根据研究的 结论，提出了促进土地集约利用的政策建议。 1 3 2 研究方法 本文主要采取以下方法： 第一，宏观分析与微观案例相结合。本文首先从基本概念、相关原理、影响 因素等方面对土地集约利用做了宏观的分析与研究。在此基础上，通过对泰安市 及其各县( 市、区) 土地利用情况的调查与研究，从微观个案上进一步实证分析。 第二，实证分析与规范分析相结合。本文依据实证分析的研究方法，主要回 答了“是什么”和“为什么 的问题，即解决“是然 问题。同时，在对土地集 约利用的分析中，本文也采用了规范分析的研究方法，主要回答了“应该怎样 的问题，即解决了“应然”问题。 第三，比较分析与动态分析相结合。本文在对泰安市土地集约利用现状评价 中，分别把全省和泰安市所属县( 市、区) ，以及历年的集约度作横向、纵向的比 较分析。另外，本文在对相关资料静态分析的同时，对相关变化中的数据与资料 也进行了分析，如建设用地总量变化与g d p 的关系分析，实现了研究方法的动态 分析与静态分析相统一。 第四，定性研究与定量分析相结合的方法。在本文的论述中，既有定性的讨 论，又有定量的分析，如在对相关概念的探讨和相关政策建议的论证中，就选用 了定性的研究方法。在对泰安市的土地资源利用现状分析和土地集约利用水平( 集 6 山东大学硕士学位论文 皇曼! 毫鼍皇詈舞i 一 一一一一一鼍i 詈巴鼍鼍曼曼皇 约度) 的计算中，采用了定量分析方法。 1 4 研究可能的创新与不足 本文可能的创新之处主要表现在以下几个方面： ( 1 ) 本文设计了土地集约利用评价指标体系( 包括农用地和建设用地) ，并对 泰安市土地集约利用状况进行了定性与定量研究。本文以泰安市为例，采用定性 和定量相结合的方法，对该市农用地、建设用地( 城镇、农村居民点和独立工矿) 集约利用进行了评价，同时提出了政策建议。 ( 2 ) 本文对土地集约利用驱动因素进行了探讨。指出聚集经济效应是土地集约 利用的最大内在动力，同时比较全面地分析了土地集约利用的外部影响因素，如 人地关系、经济发展、资本和技术等要素市场以及政府干预等方面。 虽然笔者对该选题做了大量的研究，但有一些不足之处，主要表现在： ( 1 ) 由于自2 0 0 7 年开始的全国第二次土地调查工作、以及以2 0 0 5 年为规划 基期的新一轮土地利用总体规划修编工作到2 0 0 9 年底才能初步完成，相关数据的 调查、收集和系统全面调查较为困难，致使本文部分实证研究不够深入与细致。 ( 2 ) 由于目前土地集约利用理论还很不完善，这使得本项研究缺乏有效的分 析工具，加之土地集约利用是一个动态的发展变化过程，对于土地利用最优集约 度如何测定，还有待于进一步认真细致研究。 7 山东大学硕士学位论文 2 理论基础 2 1 土地集约利用相关概念的界定 2 1 1 土地的概念及其特性 2 1 1 1 土地的概念 地理学意义的土地是指由地球陆地部分一定高度和深度的岩石、矿藏、土壤、 水文、大气和植被等要素构成的自然综合体，即陆地及其自然附属物。土地不仅 有其自然属性，更有其经济属性，它是人类社会的基本载体和经济发展的重要因 素。土地在区域经济社会中尤为重要，由于土地的有限性、不可移动性和不可再 生性，“使得土地既是区域发展的资本，又是区域发展的成本 。 刘书楷认为 ，土地是一个复杂的系统，应该首先对其实质内涵进行分层次的 分析，然后加以综合，以达到对其整体加以全面认识，并不断深化。他认为，可 以在三个层次上把握土地的实质，第一个层次，土地首先是最基础的生态环境要 素；第二个层次，土地是人类的劳动对象，是人工环境和最基础自然资源，具有 生态价值和经济价值及资源和资产双重特性，而且是构成国家三要素的基本要素； 第三层次，应是关于土地特性功能的再认识，其实质内涵则具有整体的综合性， 并且强调了针对土地数量不可再生、总面积有限，但可持续利用潜力无限的自然 特性，应实行粗放型利用向集约型利用的增长方式转变。 王万茂认为 ，土地概念有狭义和广义之分，有平面土地和立体土地之别。狭 义的平面土地是指地球表面的陆地部分；广义的平面土地是指整个地球表面，包 括陆地和海洋，狭义的立体土地是指土壤、气候、地貌、岩石、生物和水文等要 素构成的自然历史综合体，同时还包括人类过去和现在生产活动的成果，即指地 球表层。广义的立体土地则涵盖表面及其上、下的空间。他还认为土地功能集中 表现为土地的有用性，农地和林地有用是因为它们生产了人类所需要的物质产品 田伯平寻求产业发展与空间资源的合理配置江苏省社会科学院，江苏省国土资源厅，第8 页 刘书楷刘书楷本书选集第二集北京：学苑出版社，1 9 9 9 王万茂土地资源管理学北京：高等教育出版社，2 0 0 3 山东大学硕士学位论文 和生态产品，市地和娱乐地有用是因为它们为人类提供了生存空间和生活质量。 生态意义上，人类可以在同一块土地上年复一年地收获产品，实现持续利用，无 限期地生产流动性产品，土地就像水利、风能和太阳能一样的资源，属于可持续 利用资源。空间意义上，人类可利用的地球表面和空间是有限的，用掉一点就少 一点，随着空间被利用，可利用空间就愈来愈少。这就是土地有用性的差异，作 为流动资源的“生态土地 和作为储备资源的“空间土地”的功能特点。在这里， 土地的空间资源特性被突出地强调，表明土地的集约利用是十分必要的。 巴洛维认为，土地的经济含义是“受控制的附着于地球表面的、自然和人工 资源的总和，他进一步认为土地可以被视为：空间、自然界、一种生产要素、一 种消费品、位置、财产、资本。巴洛维认为，“土地可以被视为空间一生命发生的 场所。从这种意义讲，土地在数量上是固定的，是不灭的，因为空间既不可能被 毁灭也不可能被创造”“在当今世界上，人们很重视作为位置的土地概念。 这一概念指相对于市场、地理景观，其他资源以及其他因素的位置。这一概念很 重要，这不仅是由于多数土地的利用和价值是由其位置来决定的，而且还是因为 在当今经济事务和世界政治中，地理位置是一个具有战略重要性的因素。由此可 见，巴洛维的土地经济含义中将空间和位置视为土地的重要特征。 归纳以上概念，本文认为，土地是由地球陆地部分一定高度和深度的土壤、 岩石、矿藏、水文和植被等要素构成的动态的自然历史综合体。它既表现为直接 作为生产要素的生产力特征，也表现为作为自然环境和直接消费品的生态环境特 性，还表现为成为空间和位置的区位空间特性，以及作为财产与资本的经济特性。 在不同的社会中，由于生产力水平的不同，土地的经济含义及特性表现不同， 在农业社会中，土地突出地显示为作为生产要素的生产力特征以及土地的财产特 性；而进入工业社会后，由于工业化和城市化水平的提高，土地更多作为人类生 活和各种产业的空间场所和载体，土地的空间和位置的区位空间特性日益显现， 而作为直接投入要素的养育功能下降，土地的直接生产特性不再像在农业社会中 那么显现。工业社会中经济增长也不再像在农业社会中依靠土地自身的自然生产 力的提高和土地数量的增加，而是依靠大量非土地投入要素在一定区位的土地空 雷利巴洛维( 美) ，谷树忠，高欣土地资源学( 中译本) 北京：北京农业大学出版社，1 9 8 9 9 山东大学硕士学位论文 间上的集中投入。 2 1 1 2 土地的特性 土地具有以下几点特性： 第一，土地面积的有限性。土地是大自然的产物，它的产生过程不因人们意 志的转移而改变。由于人类的活动、地壳运动、风化运动、流水化学物质的侵蚀 等，大自然在不断的“旧貌换新颜”，然而，大自然在不断进化的过程中，土地的 面积始终不会增加，相反，在一定的区域环境内，人类可以居住和利用的土地的 面积还可能在逐渐的减少。 第二，土地位置的固定不变性。地球上的每一块土地，就其所处的相对地理 位置而言，具有绝对的不变性。 第三，一定区域内土地的特性具有相对固定性。在一定的区域内，土地的性 质属性主要由大自然的特殊运动形成，人们在一定的时间内，很难改变其土地的 特性。 2 1 2 土地集约利用概念、内涵及特征 2 1 2 1 土地集约利用的概念 “集约 是相对于“粗放 而言的，其概念最先来源于农业。农业土地集约 利用概念首先由李嘉图等古典政治经济学家在地租理论中提出，他们认为，农地 集约利用是在一定面积土地上，集中投入较多的生产资料和活劳动，并且使用先 进的技术和管理方法，以求在较小面积土地上获得高额产量和收入的一种农业经 营方式。农地集约分为劳动集约、资本集约和技术集约。在经济学理论研究领 域中，对农地集约利用的定义基本一致，认为土地集约利用度是指人们为了提高 土地收益在单位面积土地上投入的密集程度，主要可从单位面积土地上劳动、资 金、技术、物质等方面投入去考察。 不过以上的土地集约利用度显然只是针对农业土地集约利用而言的，然而土 地集约利用度不仅仅局限于农用地，建设用地也涉及到集约利用的问题。但是由 于城市土地利用有自身的特殊性，迄今为止，中外学者对于城市土地集约利用的 概念和内涵尚未达成共识，从而增加了研究的难度和复杂性。以下是一些国内外 大卫李嘉图，政治经济学及赋税原理【m 】，北京：商务印书馆，1 9 7 2 何芳城市土地集约利用极其潜力评价【m 】上海：同济大学出版社，2 0 0 3 ：3 8 页 1 0 山东大学硕士学位论文 关于土地集约利用的几种代表性的观点： 马克伟主编的土地大辞典中对“土地集约经营”词条的解释是：“土地集 约经营是土地粗放经营的对称。是指在科学技术进步的基础上，在单位面积土地 上集中投放物化劳动和活劳动，以提高单位土地面积产品产量和负荷能力的经营 方式。在建筑业中，集约经营则是通过对单位土地面积多投放活劳动和物化劳动， 来提高土地利用率，增加建筑物层数，提高土地的经济功能和负荷能力。 著名的土地经济学家理查得t 伊利( r i c h a r d t e l y ) 在其所著的土地经济 学原理中指出：“对现在已利用的土地增加劳力和资本，这个方法叫做土地利用 的集约。 肖梦认为，城市土地集约化