（工商管理专业论文）河北省粮食安全分析及对策研究.pdf

中文摘要 摘要：国以民为本、民以食为天。粮食是人类最基本的生存必需品，既是生 活资料，又是生产资料，有着无可比拟的政治社会意义。粮食安全问题是一个事 关我国国家安危、经济进退、民生祸福以及社会稳定的大问题。当前河北省粮食 供求基本实现平衡有余，但中长期仍存在较多问题，应采取有效对策措施加以妥 善解决。本文分析明确了粮食安全的定义、内容、要求、评价指标等，剖析了理 论界的关于粮食安全的观点和我国粮食安全现状及对策。通过大量调研获取了河 北省粮食生产、粮食消费和粮食供应的大量翔实数据，结合当前及未来的粮食供 求态势，研究了河北省粮食生产的比较优势。以系统工程思想为指导，应用有关 粮食安全理论分析了河北省粮食安全的内涵、现状和不安全因素，明确提出了河 北省粮食安全存在着粮食供求存在结构性、区域性矛盾，有效需求和粮食转化量 较低，劳动生产率较低、生产成本较高、粮食缺乏市场竞争力等主要问题。提出 了建立新的粮食安全观，建立和健全粮食安全的保障体系、决策机制和长效机制 及在实行粮食直补的同时进行价格支持和建立高效率的流通体系等观点和方法。 总结了河北省加大惠农政策、加强基础设施建设和依靠科技支撑等营建粮食安全 保障的实践。 关键词：粮食安全；河北省；供求关系；现状；政策；保障 分类号：f 3 0 7 1 1 ；f 3 1 6 1 l ：f 7 4 6 2 1 ：f 7 6 2 1 a bs t r a c t a b s t r a c t ：f o o d s t u f fi sn e c e s s i t i e sf o ru sa l lt ol i v e , n o to n l yf o ri t sl i v i n gm a t e r i a l s b u tp r o d u c t i v i t ym a t e r i a l s s of o o d s t u f fp r o d u c t i o nh a sa nu n d c s c r i b e ds o c i a la n d p o l i t i c a lm e a n i n g f o o ds e c u r i t yi sa ni m p o r t a n ti s s u ei n f l u e n c i n gn a t i o n a ls a f e t y , e c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，p e o p l e sl i v e l i h o o da n ds o c i e t ys t a b i l i z a t i o nt oc h i n a c u r r e n t l y , t h ep r o v i n c i a lf o o ds u p p l ya n dd e m a n do fh e b e ii sb a l a n c e a b l e b u tt h ef o o ds e c u r i t yo f h e b e ie x i s tm a n yp r o b l e m sf r o mt h em e d i u m - t e r ma n dl o n g - t e r mp o i l l t i tm u s tb e s o l v e dp r o p e r l yb ya d o p t i n gs o m ee f f e c t i v ec o u n t e r m e a s u r e s t h ed e f i n i t i o n , c o n t e n t ， r e q u i r e m e n ta n de v a l u a t i n gp a r a m e t e r sa r ea n a l y z e da n dd e f i n e d t h e nt h ep o i n t so f t h e o r e t i c i a na b o u tf o o ds e c u r i t ya n da c t u a l i t ya n dc o u n t e r m e a s u r e so fc h i n af o o d s e c u r i t ya r ea n a t o m i z e d ag r e a tl o to fd a t u ma b o u tf o o dp r o d u c t i o n ，f o o dc o n s u m p t i o n a n df o o dp u r v e y i n go fh e b e ia r eg e tb yi n v e s t i g a t i o n , t h ec o m p a r a t i v es u p e r i o r i t yo f h e b e if o o dp r o d u c t i o ni sr e s e a r c h e dw i t hc u r r e n ts i t u a t i o na n di n t e n d i n gt r e n do ff o o d s u p p l ya n dd e m a n d t h e nt h ec o n n o t a t i o n ，a c t u a l i t ya n di n s e c u r i t yf a c t o r so fh e b c if o o d s e c u r i t ya r ea n a l y z e d 、撕t l ls y s t e m se n g i n e e r i n gi d e aw i t l lf o o ds e c u r i t yt h e o r i e s m a i n p r o b l e m so nh e b e if o o ds e c u r i t yw h i c hi n c l u d e ds t r u c t u r a la n dt e r r i t o r i a lc o n t r a d i c t i o n a r ee x i s ti nf 0 0 ds u p p l ya n dd e m a n d ，l o we f f e c t i v ed e m a n da n df o o dt r a n s l a t i o nq u a n t i t y , l o ww o r k i n gp r o d u c t i v i t y , h i g l lp r o d u c i n gc o s ta n dl o wm a r k e tc o m p e t i t i o no ff o o d t h e n ，i ti sb ea d v a n c e do fe s t a b l i s h i n gn e wv i e w p o i n to ff o o ds e c u r i t y , e s t a b l i s h i n ga n d s t r e n g t h e r r i n gf o o ds e c u r i t ys u p p o r ts y s t e m ，d e c i s i o n - m a k i n gm e c h a n i s ma n d1 0 n g - t e r m a f f e c t i o nm e c h a n i s mw i t ha b o v ea n a l y s e s t h e nt h e p o i n t a n dm e t h o di n c l u d e d a c t u a l i z i n ge f f i c i e n tf o o ds e c u r i t y , p r i c es u s t a i n a b i l i t yi nc a r r y i n go u td i r e c tf o o d e x p i a t i o na n de s t a b l i s h i n gh i g h - e f f i c i e n c yc u r r e n c ys y s t e ma r ea d v a n c e d l a s t l y , s o m e e x p e r i e n c e so fh e b e it ob u i l df o o ds e c u r i t ys u p p o r tw h i c hi n c l u d e dt oi n c r e a s ep o l i c i e s b e n e f i t e dt of a r m e r s ，t os t r c n g 【h e nb a s i cf a c i l i t i e sb u i l d i n g , t od e p e n do ns c i e n c ea n d t e c h n o l o g ya l es u m m a r i z e d k e y w o r d s ：f o o ds e c u r i t y ；h e b c ip r o v i n c e ；r e l a t i o nb e t w e e ns u p p l ya n dd e m a n d ； a c t u a l i t y ；p o l i c y ；s u p p o r t c l a s s n o ：f 3 0 7 1 1 ：f 3 1 6 1 l ：f 7 4 6 2 1 ；f 7 6 2 1 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研 究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或 撰写过的研究成果，也不包含为获得北京交通大学或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作 了明确的说明并表示了谢意。 学位敝储獬：姆 签字日期：埘年i 月训 6 7 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解北京交通大学有关保留、使用学位论文的规定。特 授权北京交通大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名： 新签名：磅 - 2 、_ a 劲 签字日期：面 年月沙1 7 t 签字日期：钌年1 月p 日 致谢 本论文的工作是在我的导师顾元勋副教授的悉心指导下完成的，在近三年来 的研究生学习期间，我所取得的每一点进步都倾注他的心血。他严谨的治学态度、 敏锐的思维、科学的工作方法使我受到潜移默化的影响。正是通过和顾元勋老师 不知多少次的讨论，论文才日臻成熟、逐渐完善起来，最终得以顺利完成。在此 衷心感谢三年来顾元勋老师对我的关心和指导。 河北省粮食局的张琳处长、河北省衡水市粮食局的杨万双副局长、林希辉同 志，是他们为我的调研工作提供了强大的信息服务，并为我的论文的形成提供了 多方面的帮助。 感谢所引用文献的编著者们，正是在他们的辛勤工作，为本论文的形成点定 了良好的基础。 最后，感谢我的爱人以及我的父母在我生活上给予的无微不至的照顾与精神 上的鼓励，论文的顺利完成也凝聚了他们巨大的奉献。尤其是论文写作期间，我 可爱的女儿聂语晴的出生给了我很大的鼓励。 1 绪论 1 1选题的目的和意义 民以食为天，国以粮为本，粮食问题在今天已是一个全球性的问题。作为世 界第一人口大国的中国来说，粮食问题显得更为严峻。解决人们的吃饭问题，一 直是人们关注的焦点，也是我国历届领导人工作的一个中心目标。我国的当代领 导人多次强调：“粮食生产事关全局 ，是稳民心、安天下的大事。 中国是近1 3 亿人口的大国，可耕地面积有限，粮食问题世人注目，与各国经 济利益格局的依存度极为密切，一有风吹草动，牵一发而动全身。若中国粮食问 题解决不好，还会波及整个世界粮食问题，给世界粮食问题带来威胁。 特别是随着经济全球化和区域经济一体化进程加快，我国已加入w t o ，国内 粮食市场与国际粮食市场接轨，市场竞争更加激烈。粮食作为特殊商品，在经济 竞争的背后也隐藏着政治竞争。粮食问题既是一个经济问题，也是一个政治问题。 正是基于粮食问题的这种突出地位，它始终引起我国政府和理论工作者的关注和 高度重视。 这些年来我们之所以能够有效地抑制通货膨胀，抵制特大洪涝灾害的侵袭， 应对亚洲金融危机的冲击，很重要的一条，就是由于我们有充裕的粮食。也还因 为如此，我们才有条件对经济结构进行战略性调整，实施西部大开发，在生态脆 弱地区实行退耕还林、还草、还牧。如果农业和粮食一旦出现问题，将会影响整 个经济全局，国民经济的良好发展势头就可能发生逆转，且需要很长时间才可以 缓解。 理论界有专家主张，“入世后应利用比较优势原则、扬长避短，甩掉粮食自 给的包袱，实行进口替代战略，这也是行不通的。我国是一个拥有近1 3 亿人口的 大国，粮食需要量很大，每年粮食消费量占世界粮食消费总量的五分之一，全靠 进口粮食来解决我国人民的吃饭问题，不仅国际市场难以承受，也会给低收入国 家的购粮带来不利影响。而且，我国有4 亿多农村劳动力，发展粮食生产是解决 农民就业，增加农民收人的重要渠道之一。因此，我国必须立足于国内资源，实 现粮食的基本自给，这是解决我国粮食问题的基本方针。如果依赖进口来解决我 国人民的吃饭问题，就等于给自己套上了枷锁。不少发展中国家的历史经验反复 说明了这一点。 我国第三代领导集体正确地分析和把握我国国情粮情的基础上，在党的十五 届五中全会通过的“十五计划的建议中第一次提出建立我国粮食安全体系的问 题这是迈向新世纪后，粮食工作的指导方针。从其论述看，粮食安全问题不再单 纯强调总量增长目标，而是把一定要努力地稳定和提高粮食生产能力和确保国家 的粮食安全两个方面结合在一起，这是一种思维的创新。可见，中央早已意识到 新形势下粮食安全的内涵与以往相比有了新的要求，确保粮食安全仍具有十分重 要的经济、政治意义。 河北是一个粮食生产大省，更是一个消费大省。历史上，河北一直属于缺粮 省份，粮食缺口主要靠南粮北调解决，但并没有从根本上解决河北的缺粮状况， 严重制约了河北的经济发展。改革开放以来，随着农村联产承包责任制的落实和 农业科技进步，河北农业，特别是粮食生产取得了长足进展，由缺粮省变为全国 粮食主产省之一。1 9 7 8 年，全省粮食平均单产1 4 2 公斤、总产1 6 8 7 9 4 万吨，从 外省调入粮食6 7 亿公斤；1 9 9 1 年，全省粮食平均单产2 2 2 公斤、总产2 2 6 8 7 万 吨，实现由粮食调入省向调出省的转变；2 0 0 7 年，全省粮食平均单产3 0 7 1 2 公斤， 创历史最好水平，总产2 8 8 4 5 5 万吨，是历史上总产第二个高产年。其中2 0 0 5 2 0 0 7 年期间，年平均向外省销售粮食7 3 0 2 万吨。 全省人均粮食占有量也从改革开放初期的3 0 0 多公斤，增长到目前的4 0 0 多 公斤，基本解决了长期困扰河北的粮食短缺问题，但仍然存在很多问题，并呈现 出许多新特点。确保河北的粮食安全，不仅对河北的经济发展和社会稳定至关重 要，而且对缓解全国粮食供应压力，维护全国乃至世界经济稳定和粮食安全意义 重大。 本文即是在理解世界粮农组织( f a o ) 关于“粮食安全”概念的基础上，结合河 北省实行社会主义市场经济体制和加人w t o 的新形势，探索河北省粮食安全内涵 的基本点，并分析河北省粮食安全的现状和不安全的因素，在此基础上，对河北 粮食安全的现状、存在问题、原因，进行了分析，提出了对策和建议。 1 2 研究思路与方法 本文运用经济学的一般原理，试图对河北省粮食生产的供求状况变化，和新 形势下的国家粮食安全问题做一系统研究，以剖析粮食安全的内涵、现状和水平， 澄清在粮食问题上的一些片面认识，并力图找到确保河北省粮食安全的一些对策 和措施，旨在为河北省农业的发展，确保粮食的基本自给，供求平衡提供理论指 导。 本文研究的逻辑思路：首先分析新形势下河北省粮食安全内涵包括的基本点， 在此基础上阐明建立“粮食安全体系”是河北省乃至全国在新形势下粮食工作的 2 指导方针，是在粮食问题上一种新的思路。紧接着剖析河北省粮食安全的现状和 水平及其潜在的不安全因素，最后系统地探讨确保粮食安全的主要对策和措施。 根据这一思路，本文采用以下方法进行研究。 第一，定性分析和定量分析相结合。本文侧重于定性分析，充分阐明国家“粮 食安全内涵、现状与潜在危机以及确保国家粮食安全的对策和措施。间或运用 定量分析方法对相关问题进行描述和实证分析。 第二，运用系统分析法。本文把粮食问题放在经济、社会、政治这个大系统 中来进行研究，以强调粮食安全问题不仅要考虑本省实际，还要从全国乃至世界 范围来考虑，粮食问题不仅是个经济问题，还是个社会问题和政治问题。并且， 在具体分析粮食安全的内涵、粮食不安全因素、粮食安全的对策、措施时都是采 用系统分析法进行分析。 1 3 结构与内容安排 本文内容分为七章，总体结构如图1 1 所示。 图1 1 论文总体结构示意图 3 第一章论述了论文研究的目的、意义、研究的思路和方法、论文的内容和总 体结构；第二章阐述了粮食安全的内涵、衡量指标以及相关学者关于粮食安全问 题的分析与观点介绍，并从多个角度分析了中国粮食安全状况，进而提出了确保 中国粮食安全的五条对策；第三章以大量翔实的数据为基础从总体上描述了河北 省的粮食生产、消费和供应情况；第四章介绍了河北省粮食生产的供求态势、发 展趋势、比较优势，并分析了当前河北省粮食安全存在的几个主要问题；第五章 在上述数据分析和理论研究的基础上，全面论述了河北省粮食安全的对策、建议； 第六章结合河北省营建粮食安全保障的实践进行了分析与评价；最后在第七章做 出了总结并对需要进一步研究的问题进行了探讨。 4 2 粮食安全理论及我国粮食安全问题分析 国以民为本，民以食为天。粮食是关系到国计民生和社会稳定的战略物资。 随着我国全面放开粮食购销市场和2 0 0 0 年以后粮食生产连续四年大幅度下滑，粮 食安全问题再次引起政府高度重视和社会的深切关注。对粮食安全的重要意义， 早已经得到人们的广泛共识，本章就粮食安全的内容、要求、指标、理论界的观 点和我国粮食安全现状及对策等内容进行简要分析。 2 1粮食安全的内涵 2 1 1 粮食安全的定义 何谓“粮食安全 ? 这是一个不断丰富、充实和深化的概念。联合国粮农组 织( f a o ) 曾下过一个定义，即：“一个国家的粮食安全储备要相当于当前粮食消 费量的1 7 - 1 8 ，这就是目前大量应用的所谓“粮食安全线”。但因这个粮食安 全线并不能安全反映世界粮食市场供需情况，有人认为不太适用。后来，联合国 粮农组织原总干事萨乌马又提出一个定义：“粮食安全的最终目标是确保所有人在 任何时候既能买得到又买得起他们所需要基本食品”。 对于中国而言，“粮食安全 就是指主要粮食品种的产和销、供与求动态的平 衡，及应对突发事件的实力和能力。这就是说，要保证每个中国人在任何情况下 都有饭吃，且拥有应对非常事件的能力。 随着社会经济和科技的发展，粮食安全的概念的内涵在不断地丰富，外延也 在不断地扩大。近半个世纪以来，人们对粮食安全的认识由现象到本质，由局部 到全面，由数量到质量这样一个不断丰富的深化的过程。1 9 7 4 年联合国粮农组织 ( f a o ) 在世界粮食大会上最早确定了“粮食安全”的概念，并为世界敲响了粮食安全 的警钟。从此以后，亚洲一些国家开展绿色革命，力求主粮自给。如日本，在二 十世纪六十年代是缺粮的国家，大米也是短缺的，严格实行大米管制，并制定粮 食法进行管理，韩国也是这样，以后实现了大米自给、甚至过剩。非洲的一些 国家致力改革粮食流通、改善粮食分配。通过开展绿色革命，改良和推广粮食品 种，促使发展中国家粮食总产量大大提高，使其在世界粮食格局中的地位大大加 强，美国独霸世界粮食市场的地位动摇了，世界粮食的安全度也显著提高了。 到上世纪九十年代初，f a o 又发现在广大的发展中国家，大批的人还是营养 不良，特别是非洲和亚洲一些严重缺粮的国家。与此同时，在发达国家又营养过 5 剩，肥胖症、富贵病大量发生。根据这种现象，联合国粮农组织和世界卫生组织 于1 9 9 6 年联合召开了国际营养大会，提出粮食营养安全的问题。这次大会庄严提 出在提高全民营养认识的基础上，注意营养安全，确保所有人都能持续地做到营 养充足，人人都有权获得安全而富有营养的粮食，并确定到2 0 1 5 年把世界饥饿和 营养不足的发生率减少一半。这样一来，粮食营养安全正式成为粮食安全概念中 的重要内容。 2 0 0 1 年9 月4 - - 6 日，在德国波恩召开的世界粮食安全大会又提出可持续粮食 安全概念，把可持续发展战略引入到粮食安全的概念中。它要求无污染、无公害， 向消费者提供增强健康、保证延年益寿的粮食和其它食物。上述可见，粮食安全 的内涵是不断丰富、延伸的，由数量安全发展到质量安全，再深化到粮食可持续 安全。 对于粮食安全，应从以下几个方面来理解： 第一，粮食安全包括宏观安全和微观安全。宏观安全就是从总体、总量上看 粮食供求是均衡的；微观安全是从局部、个体上看粮食供求是均衡的，任何人都 能买得到并且能够买得起为维持生存和健康所必需的足够食品。只有同时实现了 宏观安全和微观安全才算实现了粮食安全。 第二，粮食安全包括短期安全和长期安全。即保证不仅在短期内任何人都能 买得到又能买得起为维持生存和健康所必需的足够食品，更重要的是在长期内， 在任何时候，任何人都能买得到又能买得起为维持生存和健康所必需的足够粮食。 粮食安全的目标应该是实现长期粮食安全。 第三，粮食安全包括量的安全和质的安全。也就是说，粮食安全的目标不仅 仅是维持生存还要保证健康不仅仅是从数量上有足够的粮食，还要确保粮食食用 卫生、安全。 2 1 2粮食安全的内容 1 ) 国家粮食安全 从2 0 世纪7 0 年代初到8 0 年代中期，努力促进各国的粮食安全，成为保障世 界粮食安全的基础，其重点是确保粮食供应。 在人口众多、当时粮食问题十分突出的亚洲地区，许多国家提出了“主粮自 给 的政策目标，动员和组织群众进行基础设施建设( 主要是兴修水利和改良土壤) ， 增加了投入，推行“绿色革命 ，粮食生产率显著提高，逐步实现了“主粮自给， 保障了国内粮食供应：有的还建立起了储备粮制度。在拉美和非洲国家中，有的 主粮已经自给，侧重改善流通( 主要是价格政策) ，促进合理分配；有的则着重发展 6 自己特有的经济部门，换回外汇进口粮食。发展中国家粮食供应状况的改善，有 助于保障当时的粮食安全。 在这一时期，发达国家也根据各自的需要和条件，采取不同的对策。西欧共 同体在实现“主粮自给 后，大力推行农业保护政策，巩固主粮自给地位，并进 一步发展商品谷物，开始了与美国争夺市场的斗争。日本、韩国等依赖进口粮食 的国家，则提出“提高粮食自给率 的方针，力保自身的大米生产，只进口饲料 用粮。在这种形势下，美国在粮食方面的绝对优势逐渐减退，也只得按照国内外 市场的需要，调整粮食生产，并增加补贴，保障农民收入。 一个健全的粮食自给的政策，应该考虑它是否有利于整个社会经济的平衡发 展、流通服务是否跟得上、是否会损害正常的生态环境等因素。因而自给到适当 程度时，就应及时调整生产政策，在稳定生产的同时，逐步转向促进粮食的加工、 流通和其他劳动密集型产业的就业等方面。 2 ) 家庭粮食安全 大约从2 0 世纪8 0 年代开始，影响粮食安全的因素，逐渐由国家行动转向市 场；如何使绝大多数人都能获得生活必需粮食的问题，也日益显现出来。到8 0 年 代中期，粮食安全的概念出现了第一次更新。这就是除保障粮食供应充足以外， 还同时强调“每一个家庭都有获得粮食的能力 。这就把争取粮食安全的活动，延 伸到消除贫困的领域；而粮食安全活动，也相应从国家、地方政府进一步落实到 家庭、个人身上，于是形成了“家庭粮食安全 的新概念。 每一个家庭分属于不同的社会群体，他们获得粮食的能力各不相同。在小康 社会条件下，绝大多数人应能按其需要获得粮食，摄入其维持健康的食物能量， 但边远地区居民、流离失所者、少数民族和一些妇女及儿童的粮食安全易受损害， 这时的粮食安全政策，应特别照顾到这些群体。 促进贫困者获得粮食的途径，主要是通过合理分配( 如土地的重新分配) 和增加 他们就业创收的机会。所以许多国家在达到主粮自给目标后，就千方百计地去增 加城乡就业机会，及时调整农业结构，因地制宜地发展畜牧、水产和其他高附加 值农业，发展加工和销售合作，发展农村的二三产业，使贫困者也能通过自己的 劳动，创造和增加收入，确保更多的人获得粮食的能力。 在这一时期中，国际社会又先后推出了“持续发展和“自由贸易 等概念， 对各国的粮食安全政策产生着影响。持续农业的提出，要求在保护资源的前提下， 科学、有序地发展粮农生产，充分发挥有限的土地和水资源的生产潜力。持续发 展的初期，可能会使增产的速度慢一些，这也是为了谋求持续的粮食安全，让我 们的子孙得以世世代代地繁衍下去。从1 9 8 7 年开始的乌拉圭回合农业贸易谈判， 为粮农贸易制定了初步规则，一些力主自由贸易的人士建议“发挥南北半球的气 7 候优势，以自由贸易来取代日益增加的谷物储备，既促进了生产和贸易，又节约 了大量的资源。所有这些都表明粮食安全越来越多地涉及到多方面的工作，必须 加以协调，以正确处理各方面的利益。 3 ) 营养安全 在逐步形成“家庭粮食安全”概念的一段时期内，发展中国家的每天人均膳 食能量供给量( 以下简称能量) ，从1 9 7 卜1 9 7 8 年的9 2 4 k g ，提高到1 9 8 8 - - 1 9 9 0 年 的l o 4 6 k g ，到1 9 9 5 1 9 9 7 年再升为1 1 0 3 k g ，即从能量不足发展到基本满足的阶 段。这虽然是一个平均数字，但意味着粮食安全的内涵又有了新的内容；同时， 这一指标也弥补了单纯以储备来衡量粮食安全的不足。 粮农组织专家的进一步分析指出，当前世界粮食安全中的一个主要问题是， 发展中国家的食物营养中蛋白质含量不足。1 9 9 0 - - 1 9 9 2 年，全世界约有8 4 亿人( 占 当时全球人口的2 0 ) 的基础代谢率低于1 5 4 ，即陷于饥饿和营养不足，其中5 岁 以下儿童中，有2 1 5 亿人( 占5 岁以下儿童总数的4 0 ) 发育迟缓；有1 8 3 亿( 占3 4 3 ) 体重不足；有47 9 0 万儿童( 占9 4 ) 严重消瘦。当时，全世界每年有6 0 0 万儿童死 于营养不足，此外，微量营养素的不足也在影响着粮食安全。同时，在发达国家 因营养过剩引起的肥胖症，以及由此导致的高血压、心血管病、糖尿病也十分普 遍。因此，在能量充足的状况下，也有营养不安全的问题。 1 9 9 2 年粮农组织、世界卫生组织共同召开了“国际营养大会，要求与会各国 承诺“加强营养监测和教育手段 ，“在提高全民营养认识的基础上，注意营养 安全，确保所有的人们都能持续地做到营养充足 。接着又在1 9 9 6 年召开的“世 界粮食首脑会议 上重申：“人人都有权获得安全而富有营养的粮食 ，要求“到 2 0 1 5 年把世界上饥饿和营养不足的发生率减少一半”。这些都把粮食安全和营养问 题直接联系起来，把营养安全作为粮食安全的一个重要组成部分。 按照粮农组织的解释，营养安全就是“在人类的日常生活中，要有足够、平 衡的，并且含有人体发育必需的营养元素供给，以达到完善的粮食安全 。营养安 全的含义还在发展中，它不仅要有足够的粮食数量，也要保持健康的质量以及膳 食多样化的前景。这必将给今后的粮食安全、农业发展都带来深刻影响。应该着 重指出，提倡营养安全，绝不能片面理解为追求奢侈的生活享受，而是为了更合 理地利用资源，更合理地安排生活，让人类以最节约的财力、物力去享受更为安 全、舒适的生活。 2 2粮食安全的衡量指标 1 、粮食外贸依存系数 如果粮食产需缺口全部由进口来弥补，则粮食安全缺口占总需求量的比值， 就称为粮食外贸依存系数。我们用s 表示一定时期一国的粮食总供给量( 包括当 年产量和结转库存) ，d 表示粮食总需求量，则该国粮食外贸依存系数a 可表示为： 口= ( d s 形1 0 0 ，u 一个国家通过粮食国际贸易获得所需的粮食，分享国际分工带来的好处。一 般来讲，一个人口众多的国家可以接受的a 值的大小远低于一个小国；一个农业 人口众多的国家，其粮食外贸依存系数要低于一个农业人口较少的国家。多数经 济学家认为a 5 表明一国已经基本实现了粮食自给，或者说达到足够高的粮食安 全水平，只要a _ 9 5 呦，为此付出了巨大的经济和生态环境代价。 一方面，我国为增加粮食产量而大量增加播种面积，垦荒增耕，大施化肥、农药； 另一方面，国际市场大量的优质价廉的粮食在到处寻找买主。结果不但破坏了生 态环境，而且生产出的粮食成本高，内需不足又造成了“卖粮难 现象的出现。 而世界粮食市场完全可以满足我国进口粮食的需要，并且在以和平与发展为主题 的世界形势下，粮食禁运的可能性微乎其微。因此降低粮食自给率是完全可行的。 据研究，9 0 的粮食自给率是较适合的，太高则经济上受损；太低，国际市场的波 动会引起国内市场的剧烈波动，农民利益得不到保障，甚至会危及社会稳定和国 家安全。 4 、在w t o 规则下加大对我国农业的支持和保护 在高度重视国际粮食市场的调节作用时，也必须加强在w t o 规则 下加大对我国农业的支持和保护。 世界贸易组织农产品贸易安排并不禁止政府对农业发展的扶持，只是要求扶 持政策不能对生产或贸易产生扭曲作用。因此加入w t o 并不是要完全放弃对我国 农业的支持和保护而是要在遵循和适应w t o 规则和要求的前提下尽可能地维护 我国农民的利益促进农业的发展。具体来说加入w t o 后我国在取消出口补贴、价 格支持对国有企业的营销支持以及投入品补贴的同时应在以下几个方面加大对农 业的支持力度：( ) 3 n 大对农业基础设施建设和生态环境建设的投入。( 2 ) 增加对农 业科技的基础研究、技术推广农业技术人员培训和农民教育培训的投入。( 3 ) 建立 健全农业质量体系和检测体系加强农业信息网建设，提供与农业发展有关的信息 指导农民和企业调整农业产品与产业结构。( 4 ) 根据国际惯例加强对农产品的管理。 规范关税，严格进行动植物检验和检疫杜绝外国受污染的农产品和有疫情的农产 品进入我国 5 、建立粮食安全预警系统3 3 n 1 建立有效的粮食安全预警系统，对我国粮食安全与否以及粮食不安全的程度 进行预报，以便有关部门采相取应的长期和短期对策防范粮食不安全风险。首先， 选择科学合理的指标并构建完整的粮食安全预警指标体系。该指标体系应既能反 映宏观层次的粮食安全状况，又能反映微观层次的粮食安全状况；既反映当前的 粮食安全状况，又能对粮食安全的趋势作出预报；既包括反映粮食供求数量方面 的指标，又有粮食供求的品种结构和质量水平指标。然后，根据可能发生的粮食 不安全或风险的不同程度及其影响，对粮食安全预警指标进行警级分类和警限确 定给出相应的警示信号，使人们能直观地识别粮食安全状况。 3 河北省粮食生产与消费概况 河北省作为全国1 3 个粮食主产省之一，其粮食安全保障如何，事关全省经济 发展和社会稳定，对全国粮食安全也具有较大影响。历史上，河北省一直是属于 缺粮的省份，粮食缺口主要靠南粮北调解决，但并没有从根本上解决河北的缺粮 状况，严重制约了河北的经济发展。改革开放以来，随着农村联产承包责任制的 落实和农业科技进步，河北农业，特别是粮食生产取得了长足进展，并从1 9 9 1 年 开始由缺粮省变为全国粮食主产省之一，并成为确保我国粮食安全的核心和支撑。 现就河北省粮食生产、消费及供应的基本情况做简要介绍。 3 1河北省粮食生产情况分析3 5 1 河北省耕地面积6 4 8 4 6 万公顷，是全国粮棉油集中产区之一。但其中一半以 上是中低产田。人均耕地面积1 4 5 亩，低于全国1 4 8 亩的平均水平，可开采整理 为耕地的后备资源仅2 7 万多公顷，补充耕地潜力非常有限。 河北省地处中纬度沿海与内陆交接地带，地势西北高、东南低，从西北向东 南呈半环状逐级下降。高原、山地、丘陵、盆地、平原类型齐全，从西北向东南 依次为坝上高原、燕山和太行山地、河北平原三大地貌单元。太行山地的盆地面 积较大，主要分布在张家口市，其问分布有洋河流域和桑干河流域，土、肥、水 利条件好，是山区农业比较发达的地区。山麓平原分布于太行山东麓京广( 北京 广州) 铁路沿线两侧和燕山南麓公路两侧，是河北省农业生产条件最好的地区， 也是全省粮棉油和果品的重要产区。中部平原主要由古黄河、海河、滦河等水系 冲积而成，是河北省主要的农区，但农业生产条件相对较差，干旱缺水。滨海平 原大体位于京沪( 北京上海) 铁路以东，唐海、丰南等地以南，沿渤海海岸呈半 环状分布。适合建设水稻、水产品、畜产品基地。 据( ( 2 0 0 3 年河北省国民经济和社会发展统计公报【4 钉，2 0 0 3 年，粮食产量2 3 8 7 8 万吨，同比下降2 。2 0 0 4 年，河北省春播面积8 1 2 万亩，比上年增加5 2 万亩， 小麦灌溉面积5 0 0 万亩，春灌普遍浇水一次以上，根据目前水源状况，计划灌溉 面积基本能够满足要求。 河北省物价局最近对全省6 1 个县( 市) 、8 0 6 个农户2 0 0 5 年存粮情况进行了 一次专题调查。调查结果表明，河北省目前农户存粮总量和售粮数量增加，同时 农户待售粮食数量下降。截至3 月3 1 日，河北省农户户均存粮1 3 2 7 1 0 公斤，比 上年同期增加3 7 5 。但存粮结构发生变化，呈现玉米、大百存量增加、稻谷持平、 韭宝至埋点生工商萱堡主些亟坐位盐奎 小麦减少的特点，如图3 - i 所示。 其中：玉米户均8 9 3 9 公斤，同比增长1 87 1 ，大豆1 71 1 公斤，同比增长 7 40 6 ，稻谷存5 13 3 公斤，基本持平，小麦4 9 36 2 公斤，同比减少1 93 1 。存 粮数量增加的主要原因是2 0 0 4 年河北省农业丰收，粮食产量增加，农户手中有余 粮。全省粮食总产量2 4 8 0 1 万吨，扭转了连续5 年下滑的局面。从户均粮食产量 来看，平均每户3 2 3 7 0 7 公斤，同比增长1 34 8 。其中：小麦、玉米、稻谷分别 增长76 8 、1 35 7 和5 38 4 。由于养殖业的发展需要贮存一年的粮食作为饲料， 加之玉米、大豆市场价格波动较大，农户看不准行情持粮待售，所以在农户存粮 结构中，玉米、大豆增长较多。 3 2 河北省粮食消费情况分析 根据国家粮食局的统一部署和安排，河北省自2 0 0 5 年1 月下旬以来，利用三 个月的时间在全省范围内开展了一次大规模的社会粮食供需平衡调查工作，调 查结果如下； 32 1农村居民粮食消费情况 全省以2 0 0 3 年末农户总数为基数按照万分之五的比例，采取等距抽样的方 式抽取7 1 8 0 户进行调查，调查结果如图3 - 2 所示。 从推算结果来看，2 0 0 4 年全省农户售给粮食部门的粮食占农户出售总量的 5 2 ，尽管从数量上来看，国有粮食企业仍然占据着粮食收购市场的半壁江山但 与去年同期相比，农户出售给围有粮企的比例下降了1 68 ，显示出粮食市场全面 拙塞窑望厶堂匦置堡童些亟坐焦监塞 放开咀后。国有粮食企业主渠道地位受到一定程度的动摇。全省农户粮食购买量 占当年农户家庭消费总量的2 57 同比提高l4 个百分点，反映出农村生活水平 逐年提高，农户已经习惯于出售原柱后再从市场购买成品粮、复制品或熟食用于 日常消费。全省农户从粮食部门购买量占农户购买总量的55 ，反映出随着农村 经济的多元化发展，国有粮食企业主要以原粮经营为主，成品粮经营和“餐桌经 济”的发展逐步让位于非国有粮食企业。全省农户口粮消费同比减少81 。反映 出农村生活条件进一步改善，饮食结构进一步优化，肉、蛋、奶、菜等副食品的 消费量增加较快。饲料用粮消费同比增加4 19 ，反映出农村养殖业规模得到进一 步扩大，农民致富奔小康的路子越走越宽。种子用粮消费同比增加13 反映出 2 0 0 4 年国家鼓励农民种粮的一系列惠农政策得到积极响应，农民种粮热情有所上 升。全省推算粮食商品率达4 62 ，同比下降了3 个百分点，反映出随着国家各项 惠农政策的落实，广大农民不仅得到了经济实惠，而且售粮自主性也得到了全面 提高适时卖粮赚取最大利润成为农民最主要的售粮动力。2 0 0 4 年末全省推算农 户存粮同比上升97 。反映出农户市场意识进一步提高，售粮盲目性行为进一步 减少。 32 2城镇居民粮食消费情况 全省以2 0 0 3 年末城镇居民总户数为基数，按照万分之五的比例，采取等距抽 样的方式抽取2 4 8 7 户进行了调查调查结果如图3 3 所示。 从推算结果来看，全省城镇居民口粮消费同比增加1 13 。表明河北省城市化 发展速度有所加快，居民的口粮消费也有所增加。全省城镇居民从粮食部门购买 的成品粮占购买总量的1 65 ，同比下降1 7 ，表明当前城镇居民口粮直接供应的 j 丝塞銮适太堂王直萱堡 壹些亟堂僮途塞 大部分市场份额已经被各类专业市场、连锁超市、外卖点及特色饮食店所占领， 国有粮食企业的市场份额进一步萎缩。城镇居民在外采购熟食品和在外饮食所消 费的粮食占1 2 1 粮消费总量的1 4 7 ，同比减少1 1 2 。反映出部分城镇居民从卫生 性、经济性及便利性等方面综合考虑，在家自行加工制作熟食品成为主要选择。 2 0 0 4 年末，全省城镇居民存粮同比存粮数量上涨1 5 4 ，反映出完全依赖市场供 应的城镇居民对去年粮价高位运行表现出一定的敏感性，但尚未形成抢购和囤积。 3 2 3国有粮食经营企业情况 经调查，国有粮食经营企业日常粮食购销存经营业务基本已在粮食部门的定 期统计报表中体现出来。从调查结果来看，2 0 0 4 年全省国有粮食企业从生产者手 中购进粮食5 5 1 7 万吨，同比减少3 2 6 。累计销售粮食7 1 9 0 万吨，同比减少5 1 5 。 2 0 0 4 年末全省国有粮食企业库存同比减少4 4 3 ，如图3 - 4 、图3 - 5 所示。 图3 - 5 2 0 0 4 年同比增长状况 从调查结果可以看出，随着去年全省粮食购销市场的全面放开，相当数量的 多元化粮食经营主体或个人相继进入粮食流通行业，在市场竞争环境已经初具规 模、时刻面临市场角逐的情况下，全省国有粮食经营企业并没有提前解决企业自 身体制、经营资金、人员结构、网点布局等方面的问题，较大地影响了全年正常 的粮食经营工作，致使粮食购销存数量出现急剧下降，国有粮食企业市场主渠道 地位受到严峻挑战。 3 2 4非国有粮食经营企业调查情况 由于非国有粮食经营企业分布不均、体制多样、规模大小各不相同，为了确 保调查数据的准确性和可靠性，各地在调查方法上普遍采取以全面调查为主，抽 样调查为辅的统计模式，力争获取比较全面的调查结果。 在本次调查中，全省共调查非国有粮食经营企业3 3 6 8 家。从粮食收入推算情 况看，2 0 0 4 年全省非国有粮食经营企业收购粮食1 2 8 9 9 万吨，其中从生产者收购 5 0 4 1 万吨。从收购分项上看，不但非国有粮食经营企业从生产者收购的粮食数量 占国有粮食经营企业收购量的9 1 4 ，而且其收购总量远远超过了国有粮食企业， 反映出非国有粮食经营企业收购渠道灵活多样，市场适应性逐步提高，已经具备 了与国有粮食经营企业在各个流通领域进行市场竞争的实力。从粮食支出推算情 况看，全省非国有粮食经营企业销售总量达1 1 8 4 4 万吨。与国有粮食经营企业相 比，非国有粮食经营企业的粮食销售量是国有粮食经营企业销售量的1 6 5 倍。从 全省推算的情况可以看出，非国有粮食经营企业的经营方式更加灵活，经营思路 更加开阔，经营理念更加成熟，在具体操作上实行随购随销、快购快销、大购大 销，在经济效益上以量为本，以快取胜。2 0 0 4 年末，非国有粮食经营企业粮食库 存比年初上升了1 3 8 。去年全省粮价比较稳定，波动幅度较小，在后期粮食市场 利好因素持续看好的情况下，促使非国有粮食企业延长储存时间、增加库存数量， 从而赚取更多的经济利润。 3 2 5粮食转化企业调查情况 近几年，河北省粮食转化企业发展较快，企业数量有了明显增加。在本次调 查中，全省各地基本采取全面调查的方式，共调查各类转化企业2 1 6 1 个。从粮食 收入推算情况看，2 0 0 4 年全省粮食转化企业收购粮食6 9 0 2 万吨。其中从生产者 收购3 7 8 4 万吨。从收购分项上看，尽管粮食转化企业从生产者收购的粮食数量只 占全省国有粮食企业收购量的6 8 6 ，但其收购总量依然大于国有粮食企业的收购 韭峦窑堂厶堂工直管堡童些亟生位监童 总量。反映出粮食转化企业的收购渠道不仅仅局限于从农民手中直接收购，这与 国有粮企传统的收购思想有较大的区别。从粮食支出推算情况看，全省粮食转化 企业转化粮食达7 4 3 6 万吨。全省粮食转化企业销售总量达2 35 万吨，占粮食转 化总量的32 。2 0 0 4 年末全省粮食转化企业粮食库存比年初减少了63 。 3 3河北省粮食供应情况分析 全省粮食产量近几年来呈逐年下降趋势，2 0 0 4 年出现恢复性增长，总产达到 2 4 8 01 万吨，到2 0 0 7 年总产量达2 8 4 15 5 万吨。随着粮食生产形势的变化，河北 省粮食总量平衡也由产大于需过渡到产需基本平衡。据推算，2 0 0 4 年全省粮食供 给总量约3 0 5 01 万吨，其中粮食产量2 4 8 01 万吨，全年粮食需求总量2 9 3 7 6 万吨， 其中粮食消费量2 5 3 78 万吨，当年全省粮食形势表现为供大于需，粮食产消之间 基本平衡。这是自1 9 9 8 年以