（教育经济与管理专业论文）多校区大学组织结构和管理模式研究——以湖南多校区大学为例.pdf

摘要 自2 0 世纪9 0 年代末以来，在政府的组织运作和大学积极配合下，我国进行 了大规模的高校的合并和调整。伴随着我国高等教育大众化进程中的高校扩招， 各大学为缓解教育资源的紧张纷纷扩建新校区。于是形成我国现有高校办学的普 遍模式一一多校区大学。但由于其形成历时短、发展速度快，普遍存在着一系列 的问题。结构和功能是紧密相连的，因此建立一种科学合理的组织结构和高效的 运行管理模式，就是这类多校区大学急需解决的紧迫问题之一。本文主要借助管 理学中组织结构的理论，以湖南多校区大学为样本，分析其形成、现状、管理特 征和存在的问题，并借鉴国外多校区大学的案例，在此基础上提出多校区大学组 织结构和管理模式设计的原则和可供选择的管理模式。 除去第一章“绪论”( 说明研究的缘起，对相关文献进行综述，交待研究对 象、研究方法、研究思路以及全文的结构) 和“结论”章( 归纳主要结论、创新 之处和需要进一步研究的问题) 外，文章的主体共三部分。 第一部分( 第二章) ：对本文的理论基础进行了总结和阐述，包括组织理论、 组织结构理论和大学组织结构的类型及其优劣。 第二部分( 第三、四章) ：首先是对湖南多校区大学的现状、组织机构和管 理模式的特点及其形成原因进行总结和阐述，并分析了其存在的问题。然后针对 这些问题，重点分析了国外相应的成功的多校区大学的经验，得出几点经验和启 示。 第三部分( 第五章) ：在前文分析的基础上，结合组织理论，抽象总结出多 校区大学组织结构和管理模式设计的原则、步骤。并对目前可选择的管理模式进 行了评述，最后提出了两点管理模式的设计构想。 本论文的认为，应该根据多校区大学所处的环境、学校目标等一系列权变因 素，对多校区大学的组织结构和管理模式进行分析，找到适合自己多校区大学的 模式。多校区大学的组织结构和管理模式是一个动态的选择过程，是因时因地而 异的。 关键词：多校区大学、组织结构、管理模式 a bs t r a c t s i n c et h e2 0 t hc e n t u r y9 0 s ，t h eo p e r a t i o no fg o v e r n m e n to r g a n i z a t i o n sa n d u n i v e r s i t i e s ，a c t i v ec o o p e r a t i o n ，c h i n a c o n d u c t e da l a r g e s c a l em e r g e r a n d r e s t r u c t u r i n gu n i v e r s i t i e s s t r u c t u r ea n df u n c t i o na r ec l o s e l yl i n k e d ，a n dt h e r e f o r et o e s t a b l i s has c i e n t i f i ca n dr e a s o n a b l es t r u c t u r ea n de f f i c i e n t o p e r a t i o n a n d m a n a g e m e n tm o d e li sn e e d e dt o s o l v es u c hm u l t i c a m p u su n i v e r s i t yo fu r g e n t p r o b l e m s i nt h i sp a p e r ，w i t hm a n a g e m e n ti nt h eo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r eo ft h e t h e o r yo fm u l t i c a m p u su n i v e r s i t yi nh u n a na sas a m p l e ，a n a l y z ei t sf o r m ，s t a t u s ， m a n a g e m e n tc h a r a c t e r is t ic s a n dp r o b l e m s ，a n dl e a r nf r o mt h ec a s eo ff o r e i g n m u l t i - - c a m p u su n i v e r s i t y , i nt h i sb a s e do nt h ep r o p o s e dm u l t i - - c a m p u su n i v e r s i t y o r g a n i z a t i o ns t r u c t u r ea n dm a n a g e m e n tm o d e lo ft h ep r i n c i p l e sa n do p t i o n s f o r m a n a g e m e n t r e m o v ec h a p t e r ”i n t r o d u c t i o n ”( n o t et h eo r i g i n ，o nt h el i t e r a t u r e r e v i e w ， e x p l a i nt h er e s e a r c ho b je c t ，r e s e a r c hm e t h o d s ，r e s e a r c hi d e a s ，a n dt e x ts t r u c t u r e ) a n d t h e ”c o n c l u s i o n s ”c h a p t e r ( s u m m a r i z e dk e yf i n d i n g s ，i n n o v a t i o n sa n dt h en e e df o r f u r t h e rr e s e a r c hp r o b l e m ) ，t h em a i nb o d yo ft h ea r t i c l ec o n s i s t so ft h r e ep a r t s t h e f i r s tp a r t ( c h a p t e ri i ) ：t h et h e o r e t i c a lb a s i so ft h i sp a p e ra r es u m m a r i z e da n d e x p l a i n e d ，i n c l u d i n go r g a n i z a t i o n a lt h e o r y , o r g a n i z a t i o n a lt h e o r ya n ds t r u c t u r eo ft h e u n i v e r s i t yo ft h et y p e so fo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r ea n di t sp r o sa n dc o n s t h es e c o n d p a r t ( t w oc h a p t e r s ) ：t h e f i r s ti s m u l t i - c a m p u su n i v e r s i t y i nh u n a n s t a t u s ， o r g a n i z a t i o na n dm a n a g e m e n tm o d e la n di t ss o u r c ew e r es u m m a r i z e da n dd e s c r i b e d ， a n da n a l y z e dt h ee x i s t i n gp r o b l e m s a n dt h e na d d r e s st h e s ei s s u e s ，f o c u s i n go n a n a l y s i so f t h es u c c e s so ff o r e i g nc o r r e s p o n d i n gm u l t i - c a m p u su n i v e r s i t ye x p e r i e n c e ， a n dg i v e ss o m ee x p e r i e n c ea n di n s p i r a t i o n t h et h i r dp a r t ( c h a p t e rv ) ：t h ep r e v i o u s a n a l y s i sb a s e do nt h ec o m b i n a t i o no fo r g a n i z a t i o nt h e o r y , t h ea b s t r a c ts u m m a r i z e s t h em u l t i - c a m p u su n i v e r s i t ys t r u c t u r ea n dm a n a g e m e n tm o d e ld e s i g np r i n c i p l e s ， s t e p s a n dc u r r e n t l yh a v eac h o i c eo fm a n a g e m e n tw e r er e v i e w e d ，a n df i n a l l ym a d e t w om a n a g e m e n tm o d e l so fd e s i g ni d e a s t h e p a p e rt h a ts h o u l db eb a s e do nt h ee n v i r o n m e n to fm u l t i - c a m p u su n i v e r s i t y , s c h o o lg o a l sa n das e r i e so fc o n t i n g e n tf a c t o r s ，m u l t i - c a m p u su n i v e r s i t ys t r u c t u r e a n dm a n a g e m e n tt oa n a l y z ea n df i n das u i t a b l em u l t i - c a m p u su n i v e r s i t ys y s t e m m u l t i c a m p u su n i v e r s i t yo fo r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r ea n dm a n a g e m e n tm o d e li sa d y n a m i cs e l e c t i o np r o c e s s ，b e c a u s ed u et ot h ed i f f e r e n c e s k e yw o r d s ：m u l t i c a m p u su n i v e r s i t y ；o r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r e ；m a n a g e m e n tm o d e l ； i l 长沙理工大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 作者签名：) 易侄伶啊日期：弘p 年f 月p 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权长沙理工大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存 和汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本论文收录到中 国学位论文全文数据库，并通过网络向社会公众提供信息服务。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密d 。 ( 请在以上相应方框内打“4 ) 作者签名：了易侄创；)日期：卅。年r 月f 日 导师签名p 移吼砷年歹月舢 1 1 问题的提出 第一章绪论 中国多校区大学的形成始于上世纪末本世纪初。为改变科类结构单一、布局 不合理、规模过小的中国高等教育，我国高等教育在布局结构调整方面发生了一 场深刻的变革，拉开了“高校共建、合作、合并、划转、协作”的序幕。从1 9 9 2 年5 月由6 所省属院校合并而成的扬州大学开始至2 0 0 8 年，全国已有1 0 9 2 所普 通高校通过合并等形式调整为4 3 3 所。【1 】于是单科院校大量减少，学校办学规模 变大，其中多数院校是地理位置分散的多校区大学。这种变革的结果是优化了高 校学科结构、层次结构，提高了高等教育的效益，提升了整体水平。再加上始于 1 9 9 9 年的高校扩招，我国高等教育开始步入大众化阶段，在校生急剧增多，少 则万余学生，多则3 4 万学生。为缓解教学资源紧张的现状，高校开始了新校区 的扩建。于是形成了目前高校普遍存在多校区的现状。 随着高校的合并与扩张，一方面多校区大学的科类结构得到改善，整体实力 有所增强，另一方面，因其“散、大、杂、全”【2 j 的新特点，出现诸多组织结构 及管理模式上的新问题，如学科的重复设置、资源的重复与浪费等。产生这些问 题的源头主要是因为合并类多校区高校仍然采用固有的组织结构和管理模式，或 是原有组织结构和管理模式的简单的叠加和合并，未能真正融合和创新，若是能 基于现行的多校区大学组织结构和管理模式，分析并研究出适合各类多校区大学 的组织结构和管理模式，相信这些问题就能迎刃而解了。 在中国高等教育发展史上，没有管理合并类多校区大学的足够经验，也没有 合并类多校区大学管理方面的理论研究。它国的多校区管理经验与理论对中国的 实践又不能提供决定性的帮助。因为与国外多校区大学相比，中国的多校区高校 不论在形成的原因与背景上，还是在组织形式、管理职能、管理模式上，都具有 其独特性。毋庸置疑，管理中国的多校区大学是一项崭新的课题。从世界高等教 育发展史和中国的高等教育现状来看，在相当长的一段时间内，中国高等教育大 众化进程还会向纵深发展，大学规模和校园的扩张自然难以避免。可以预见，多 校区大学作为中国一种新的高等教育组织形式将会在相当长的一段时间内存在。 因此对多校区大学组织结构和管理模式的研究势在必行，迫在眉睫。本文所讨论 的多校区大学主要是指基于高校合并而形成的多校区大学，这一研究基础是符合 中国多校区大学现状，也是多校区大学中最为常见的情况，其问题也是复杂多样 的。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外多校区大学管理的研究 王国均的美国多校区大学研究及其启示一文，对美国多校区大学的形成、 历史和现状进行了详细的介绍和评价，总结了美国多校区大学的管理经验和其发 展趋势，以及对我国多校区大学管理的启示。重要的启示有：“不应一味追求多 校区大学的规模效应，要更多地考虑基层学术单位和校区的真实意愿和需要；及 时处理好主校区和其他校区之间在地位排列、资源分配以及办学职能的分化等方 面的抗争和矛盾 口1 。 ， 陈运超的略论多校区大学管理的理论研究一一兼论美国多校园大学系统与 中国多校区大学的管理一文，主要是对美国多校区大学体系的形成轨迹进行了 详细的分析，总结了美国多校区大学体系的形成主要有3 种途径，并且美国多校 区大学的形成“是一个高等教育扩张过程中的自然发展过程，而不是把已经建立 的独立设置的大学进行合并组建成为一所统一的、集中管理的大学的过程”“3 。 由杰拉德盖泽尔( g e r a l dh g a t h e r ) 主编，沈红、曹赛先、陈运超等译 的美国多校园大学系统：实践与前景一书，详细并全面的介绍了美国的多校 园大学体系及其管理模式。全书共分四部分，先是描述了美国多校园大学系统的 功能、角色、作用、范围、使命和目标；紧接着介绍了美国多校园大学系统在计 划、预算、教学活动等方面所做的探索性研究；然后是典型案例，介绍了美国四 种不同类型的多校园大学系统；最后一部分对多校园大学系统未来的角色和定位 做出展望喵1 。 周玲的中外多校区办学的案例研究一文，分析了国外多校区大学管理的 三个典型案例，即事业部型管理的加州大学、一校多制的康乃尔大学和校区定位 明确的东京大学，指出这几所多校区大学管理的共同点是“大学所在的各校区与 学院的自主权比较大，制定发展规划与招生办学中的具体问题都由学校乃至学院 自主决定，且交通便利、校园网络技术发达，便于沟通和联系 1 6 l 。 1 2 2 中国多校区大学管理的研究 该类文献主要涉及三方面内容：多校区大学管理的基本理论问题、多校区大 学管理的案例研究、多校区大学管理实践中的具体问题。 罗云认为，对多校区大学的管理首先应该合理规划多校区大学的学科布局， 并提出了一些可采取的策略 1 。孙远雷、陈敏在多校区管理中的教育资源配 置最优化分析一文中指出，多校区大学欲实现教育资源配置最优化的目的，首 先要对多校区大学进行合理定位；其次，探索多校区大学的多种管理模式，降低 管理成本，提高管理效率，大力提高多校区大学教育资源的利用率和共享率；第 三，努力促进多校区大学的学科、系科和专业的融合，为学科发展创造新的学科 2 生长点，也为多校区大学内部发挥规模效益奠定基础旧1 。严新平、张安富探讨了 多校区大学的管理理念：“培养高素质人才；激发全员积极性；发挥教育资源的 最大效用；与国际上现代大学的管理模式接轨。”阳1 沈红、沈曦在中国多校区 大学的组织结构与管理一文中指出，多校区大学的组织结构形式主要有直线职 能式、矩阵式、事业部式和网络式，并运用层次分析法和模糊综合评判法对中国 多校区大学组织结构的有效性进行定量评判引。刘海波、谢仁业指出，目前多 校区大学面临的管理难题主要有：多校区大学的办学目标定位与学校规模、各校 区水平参差不齐的问题；大学与各校区的关系构建；校区对大学、教师对大学的 归属感和认同感；集权制和分校分权制的管理模式选择等3 。 关于多校区大学管理实践中的具体问题。黄少斌、陈鹏认为，做好多校区大 学学生教育管理工作应注重对学生进行疏导式的情感教育；形成联系密切、跨越 校区界限，具有多元化和创新精神的校园文化；充分利用网络信息化强化多校区 的学生工作n 引。方丽在高校多校园区办学管理及教学质量保障刍议一文中 提出，“构建多校区大学教学质量的监控体系应做到：准确定位，为教学质量监 控提供明确方向；制定切实可行的管理制度，使各校区的教学质量监控有序进行； 建立教学条件保障及教学过程监督体系；建立校园信息网络。”3 1 上述文献有助 于本文对多校区大学管理的深入思考。 1 2 3 研究现状综评 从有关文献可以看出，国内外对多校区问题的研究是比较丰富的。有比较中 外多校区大学的形成、管理等方面然后得出经验启示的，有从管理学理论入手研 究多校区大学管理的，有从案例分析入手进行实证分析考察的等。 由于国内外多校区大学不论从形成的背景和成长管理的模式都是完全不同 的，因此这类比较研究对目前我国多校区大学建设的直接借鉴意义并不是很大； 本文认为应该结合我国多校区大学的实际情况，构建适合我国合并类多校区大学 的组织结构和管理模式。 1 3 研究意义与论文创新 1 3 1 研究意义 与单校区相比，多校区大学存在的管理问题有共性，也有其特殊性，但一 直没有成熟的模式可供借鉴。本研究关于合并类多校区高校的各种管理模式研 究，有助于多校区高校对自己的内部管理问题进行总结评价，对多校区高校发展 和改革现有的管理模式具有一定的参考价值。本研究从区域性、整体性和现实性 的视角，立足于湖南省的多校区大学的组织结构和管理模式现状，探讨多校区大 学的管理难题。作为全国高等教育的一个子系统，湖南高校管理问题的研究成果 3 对我国高等教育的改革发展具有抛砖引玉的作用，为我国多校区大学的管理及其 研究提供借鉴。 1 3 2 论文创新 本研究的创新点在于对多校区大学管理模式的选择上明确提出了动态选择 这一观点，即要根据多校区大学形成的原因、校区的分布、目前所处的阶段、战 略目标等一系列权变因素，自主采取适当可变化的管理方式。中国的多校区大学 形成方式、形成原因各异；形成之后，其战略目标定位、组织规模、校区功能定 位等方面又各不相同，其管理模式的选择应该是多样性的。一种模式适用于一所 高校，而未必适用于其它高校。探讨多校区大学的管理模式，所寻求的研究视角 不同，分析和归纳的结果也就不同。没有哪一所高校是纯粹的一种模式，而且就 算存在这样的一种模式，也不是一成不变的。这是一个动态发展的过程，应当用 发展的观点去观察和思考。因此，多校区组织结构的选择应该因时而异、因地制 宜，不能生搬硬套，更不能一成不变。 1 4 研究思路及研究方法 1 4 研究思路 本文主要借助管理学和组织结构理论，以湖南多校区高校为样本，首先分析 其形成、现状、管理特征和存在的问题。然后总结当前多校区大学存在的组织结 构形式和管理模式，主要有垂直管理模式、事业部式和混合式。其次分析了其形 成的缘由，主要包括规模的扩大、校区分散、分权方式不一和校区功能定位的不 同。最后分析了国外多校区大学的经典案例，并在此基础上提出多校区大学可以 采取的管理模式。 本研究共分为六章，第一章绪论，包括研究背景，国内外文献综述，研究意 义等。第二章为理论基础，包括组织和组织结构理论。第三章为多校区大学现状 及问题研究，包括其形成与现状，其组织结构与管理模式，其存在的问题和成因 分析。第四章分析了国外多校区大学的案例分析，并总结经验和启示。第五章在 前文对湖南多校区高校管理模式进行分析的基础上，提出多校区大学组织结构设 计的原则与步骤，并提出可采取的管理模式。最后得出了多校区大学应该采取动 态的管理模式。 1 4 2 研究方法 ( 1 ) 文献研究法。充分掌握现有的文献资料是研究工作的第一环节，文献 研究法侧重于通过对文献进行的查阅、分析、整理从而找出事物的本质属性。本 研究通过对现有的文献的搜集、整理；结合国内外多校区大学的研究成果，依据 现实状况进行分析，并按归纳与演绎等逻辑思辨方法对文献进行分析，在此基础 4 上形成自己的观点。 ( 2 ) 历史研究法。历史研究法是通过对事物的产生、发展和消亡过程的研 究，来探索事物的本质与规律。多校区大学也是一个历史变迁的过程，大学校区 的多少及其在各自阶段均呈现出不同的特点，“明史知兴替”，只有了解过去，才 能洞察现在，以便于预测未来。 ( 3 ) 比较研究法。比较就是确定事物的共同点和不同点，在此基础上寻求 事物的本质及属性的研究方法。本文的比较主要指我国与国际的多校区大学的比 较、多校区大学组织与单校区大学组织的比较。 ( 4 ) 个案分析法。通过对典型案例的分析来发现一般是个案分析法的特征。 本研究在大学组织发展中以美国大学为个案进行分析；在多校区大学组织结构研 究中，以加州大学、日本筑波大学为例加以说明。 第二章组织理论及大学组织结构 本文研究多校区大学的组织结构与管理模式，有必要首先了解组织理论。组 织理论有广义和狭义之分。广义的组织理论，包括组织的全部问题，如组织的环 境、目标、结构、技术、规模、权力、沟通等。狭义的组织理论，主要研究组织 结构，而把环境、战略、技术、规模等看作组织结构的影响因素。本文所指的组 织理论取后一种理解，即狭义的组织理论。 2 1 组织 2 1 1 组织定义 所谓组织( o r g a n i z a t i o n s ) ，是指这样一个社会实体，它具有明确的目标导向 和精心设计的结构与有意识协调的活动系统，同时又同外部环境保持密切的联 系。1 1 4 j 从定义可以看出，组织的形成有四大要素：明确的目标导向、设计精良 的组织结构、相互协调的活动系统、与外界保持密切的联系。在组织中起决定关 系的是入与人之间相互形成的关系。当人们之间相互作用、相互协调为完成共同 的愿景即目标导向，形成一定的结构，组织就存在了。 组织理论有广义和狭义之分。广义的组织理论，包括组织的全部问题，如影 响组织的环境、共同的目标导向、精良的结构设计、组织规模、技术条件、权力 构成与分权形式、组织间的沟通等。狭义的组织理论，主要研究组织结构，而把 环境、战略、权力、规模等看作影响组织结构的因素。本文所指的组织理论取后 一种理解，即狭义的组织理论。 2 1 2 组织类型 关于组织的类型，可以按照不同的标准进行划分，在此仅阐述本文所涉及到 的类型。 根据规范化程度，组织可以分为正式组织和非正式组织。正式组织有明确的 目标导向、精心设计的组织结构，以及由此决定的组织成员之间的权力构成，对 每个成员都有某种程度上的强制性。非正式组织是伴随着正式组织的运行而产生 的。是因为在正式组织的相互协调的活动系统中，组织成员通过业务或工作中的 接触，相互了解和认识，由于共同的兴趣爱好、人生观和价值观而逐渐形成的。 非正式组织的存在及其活动既可对正式组织共同目标的实现起到积极作用，也有 可能产生消极影响。 根据组织活动的受益者是谁来划分，如互惠性组织( 政党和工会等) 、以所 有者为主要受益者的企业组织( 如格力集团、美的集团、蒙牛、伊利等) 、医院 6 和学校等服务性组织、以一切国民为受益者的公益性组织。与此相关，也可以分 为非营利组织和营利组织。本研究中的组织专指非营利组织中的学校。 2 1 3 组织与管理 组织和管理是相互依存的。一方面，任何组织，不管它是如何形成的，都有 管理者、被管理者和管理活动；另一方面，管理者的管理活动又必须在组织中进 行。组织是实现管理的工具。要搞好管理工作，必须凭借组织的力量，建立组织 机构、完善组织结构。合理的组织结构在管理中起着重要的作用：第一，把分散 的、孤立的力量聚集结合为集体的力量，用较少的劳动耗费实现较大的管理目标。 第二，它能把分工协作关系系统化、固体化，保证团体活动朝向统一的目标，进 行的紧然有序。第三，它还能协调各部门、各环节、各层次之间的相互作用，保 证管理活动方向一致，节奏明快。因此，设计和建立合理、有效的组织结构，是 履行管理职能、实现管理目标的重要保证。 2 2 组织结构与大学组织结构 2 2 1 组织结构的概念与类型 什么是组织结构( o r g a n i z a t i o ns t r u c t u r e ) ? 理查德l 达夫特在组织理 论与设计中认为组织结构的定义包含三个方面的关键要素： 1 、组织结构决定了组织中的正式报告关系，包括职权层级的数目和主管人 员的管理幅度。 2 、组织结构确定了将个体组合成部门、部门再组合成整个组织的方式 3 、组织结构包含了确保跨部门沟通、协作与力量整合的制度设计。【1 5 】 上述3 个要素涉及了组织的纵、横方向。具体来说，前两个要素规定了组织 的结构框架，也即纵向的层级，第三个要素则是关于组织成员之间相互作用关系。 一个理想的组织结构应该鼓励成员在必要的时间和地点通过横向联系提供共享 的信息，并相互协调。 总的来说，组织结构就是指组织成员为实现组织目标，在管理工作中进行分 工协作，在职务范围、责任、权力方面所形成的结构体系。这一结构体系包括三 种类型： ( 1 ) 纵向层次结构，即各管理层次的构成和管理幅度的体现。管理层次，是 指因管理幅度的限制而形成的组织纵向结构的等级层次，通常可分为高层，负责 指定总目标及方针政策，也称为战略层；中层，负责指定具体计划，执行上级政 策，也称为业务层；基层，实施上级所安排的具体计划或工作，也称作业层。 ( 2 ) 横向部门结构，即各管理部门的构成。由于组织日益庞大，管理工作日 趋复杂，组织结构必须分设部门，将复杂的工作分门别类归到一定的部门，才能 7 适应内外环境的变化。通常部门结构可以按在管理过程中的功能分为：决策机构、 执行机构、参谋机构与监督机构。划分部门的方式还有：按职能划分、按程序划 分、按地区或按产品划分等方式。 ( 3 ) 职能、职权结构，即各层次、各部门在完成组织目标所需的各项业务工 作、比例和关系以及在权力和责任方面的分工及相互关系。通常按照这种关系， 组织结构可以分为职能制、集权制、分权制、委员会制等形式。 2 2 2 大学组织结构与类型 大学组织作为社会组织中的一种，具有与其他组织结构相似的特性。如都是 在组织目标的指引下，为了实现目标，在分工协作的基础上建立起来的某种责权 关系。因此，它的结构体系也包括部门结构、层次结构、职能、职权结构。但大 学组织不同于其他的社会组织，它是一个学术组织，是单位与学科的内在结合， 也就是说这种组织即具有行政组织的性质，又与有学术组织的特殊性，这种双重 性质是通过大学组织中行政权力与学术权力的运作来实现的。吴志功在其现代 大学组织结构设计一书中对大学组织结构是这样定义的，大学组织结构就是“大 学组织组织内部的结构要素在外部环境诸要素的作用下组成的具有一定关系的 组织形式 ，这种形式“是人为选择、细心安排处理的结果，是按照外部因素和 组织结构的必然关系来选择和安排的”。i l 6 l 。 大学组织结构根据学校的规模、层次、科类等特点各有所不同，基本的形式 有直线型组织结构、职能型组织结构、直线一职能型组织结构、事业部型组织结 构、矩阵型组织结构等。其优缺点如下： 1 直线型组织结构 直线型组织结构是一种由上级首长直接对下级下达命令的组织形式。在这种 形式的结构中各个层级的一切指挥和管理职能，基本上都由校长自己执行，只有 个别的职能人员协助校长工作，不设职能机构。其优点是形式简单，命令统一， 指挥及时，责任与权限分明。缺点是要求领导通晓学校的一切工作，亲自处理许 多的业务。 2 职能型组织结构 规模较大的学校，由于管理事务复杂，校长一人难以管理和应付，需要在校 长之下设立各种职能机构，校长将具体专业性的指挥权委托给这些职能机构。因 为这些职能机构有指挥权，所以我们把这样的组织结构称之为职能型的组织结 构。其优点是可以分担校长的指挥工作，但缺点是容易形成多头领导，命令不统 一，互相协调发生困难。 3 直线一职能型组织结构 这种结构是将组织内各层次的管理机构和人员分为两类：一类是直线指挥机 8 构和人员，他们对下级进行指挥，下达命令，并负有全部责任；另一类是职能机 构和职能管理人员，他们是直线指挥机构和指挥人员的参谋机构和助手，只对下 级机构和人员的工作提出建议，进行业务指导，没有决策权，也不能对下级机构 和人员下达命令、进行指挥。这种结构，既能使领导者集中权力，又能发挥职能 机构专业管理的作用，但其缺点是各职能机构之间分工往往界限不清，有些重大 的综合性的管理任务也难以由一个职能机构去负责，容易造成不能协调配合、推 诿扯皮、效率不高的现象。 4 事业部型组织结构 事业部型组织结构首创于2 0 世纪2 0 年代的美国通用汽车公司，是指在总部 的领导下设置多个事业部门，各事业部门有各自独立的产品和市场，实行独立核 算。各事业部内部有自主经营管理权。运用到大学中，也叫学院制组织结构，就 是在大学之下设立学院，学院之下再设系( 所) ，学院在大学内享有较大的自主 权。这是一种分权的组织结构形式，有利于调动各学院的积极性和创造性。但其 缺点是造成机构重叠，部门分割，人力和物力资源的浪费。 5 矩阵型组织结构 矩阵型组织结构是按照项目或服务等划分的部门和按照职能划分的部门结 合起来组成的一个矩阵。组织为了完成某项工作，设项目组，项目组设负责人， 受组织的最高负责人领导，而项目组的成员由各个不同的专业职能部门抽调的成 员组成，这些成员既对项目组负责，又接受原来部门的领导。这种结构的优点在 于能最大限度地利用有限的人力资源；可以发挥高等学校多学科、综合性的优势； 符合市场经济的若干原则，与现代社会相适应等。但其缺点是由于领导关系的双 重性，往往会造成效率不高、发生矛盾等，需要校长经常协调。 2 3 组织结构理论研究对大学组织的意义 组织结构理论是研究组织责权关系、分工与协作、集权与分权、组织如何设 计更有效的理论。它产生于大生产的需要，强调组织的效率、理性，发展于社会 的不断进步；完善于组织诸要素合理安排的需要；它是组织发展、组织生存、组 织更好发挥其职能的理论依据。大学也是一种组织，它要更好的发展和发挥其职 能，同样需要组织结构理论来指导，系统地运用组织结构理论来研究大学组织具 有重要意义。 2 3 1 有助于大学提高组织的功能 有的组织学家认为“在组织中，正如在建筑中一样，结构伴随着功能”。组 织结构的合理与否决定着组织的效率、效益，决定着组织的功能。大学作为一种 传播科学知识、创造和发现知识、利用科学技术服务于社会的组织，同样面临着 9 组织效益、组织目标实现的优化问题，同样面临着在一定条件下，通过设计合理 的组织结构，有效完成传播知识、培养人才、发现创造知识这些基本职能的问题。 另外，随着现代社会的不断发展，“高等教育的职能发生了重大的转变，由传授 知识、研究学问，转变为重视技术为发展经济服务，高等教育与现代生产发生了 紧密的联系”，职能的变化要求组织结构的变化。因此不论从何种角度来看，在 现代大学组织职能变化的情况下，系统研究大学组织结构设计的问题，研究大学 组织结构如何与变化的职能相适应，就显得十分重要。研究大学组织结构的合理 性将有助于提高大学组织结构设计水平和管理水平。只有这样，大学才能适应职 能变化的要求，更好地发挥其功能。 2 3 2 有助于提高办学的规模效益，提高教学质量 各种各样的组织结构类型是组织结构理论的重要内容。不同的组织结构是由 不同的组织规模、不同的组织工作性质所决定的。例如，事业部结构适合于规模 较大的大学，而职能结构则适应于单科的大学，矩阵结构则适合于培养综合型、 创造型的人才。针对我国存在的问题，运用组织结构理论研究国内外大学组织结 构设计特有助于提高我国大学的办学效益、教学质量。 2 3 3 有助于提高大学的管理水平 组织结构理论的内容较丰富，有要素说，有关系说，有组织结构类型说。就 要素说而言，组织在什么情况下分权好，何时集权，何时采用某种协调方式，根 据什么标准划分组织的分支单位和设置新单位，都是一些管理中常见的问题。这 些问题虽然常见，但并非人人能说出点道理，并非所有人能“知其然，知其所以 然”，因此系统地运用组织结构理论来指导大学组织设计无疑会提高大学组织管 理的理论水平和管理艺术。 需要指出的是，组织结构理论运用到大学组织管理对于“2 1 1 工程”的实现 有着特别意义。自从十四大胜利召开后，国家教委召开厂全国普通高等教育工作 会议。在会上，国家教委提出厂“2 1 1 工程”计划，即面向2 1 世纪办好1 0 0 所 重点大学和一批重点学科、专业。此计划已得到党中央和国务院的批陆。“2 1 1 工程 是要争取经过十年左有的努力，使我国有一批高等学校在教育质量、科研 水平、学校管理等方面与国际著名大学相媲美。这是一个令人振奋的目标。然而， 上述各方面无不与组织结构理论有关。教学质量与教学单位组织结构有直接关 系，科研水平与科研单位的组织结构也有密切关系，而学校管理水平更离不丌管 理单位组织结构的设计，可以说，大学组织结构与大学教学水平、科研水平、管 理水平有着必然联系。为了保证这一目标的实现，就要做到“知己知被”，即对 这些名牌大学的教学、科研、管理组织的组织结构和其它各方面有较深入的理论 分析。运用组织结构理论分析世界著名大学是其中重要的一个方面，因此说，组 1 0 织结构理论系统地运用于大学将有助于“2 1 1 工程 的实施。另一方面，在应用 组织结构理论去分析国外著名学府时，为赶超它们提供典型案例。 第三章多校区大学现状及问题研究 3 1 多校区大学的形成与现状 湖南高校作为全国高校的一个子系统，其形成的历史背景、现状与存在的问 题都与全国高校的情况大致相同，所以其研究结果在一定程度上具普适性，本研 究仅以湖南多校区大学为例进行研究与分析。 3 1 1 湖南多校区大学的形成 湖南省作为一个经济条件不是很落后的省份，高等教育却相对落后。湖南省 的大学入学率低于全国平均水平与周围省份，特别是与沿海省份相比明显落后。 缺乏名牌，缺乏规模，缺乏效益，湖南高等教育现状不容乐观。为了建设名校， 提高竞争力，提升办学质量，整合办学资源，提高办学效益，湖南也同步进行了 高校的合并与扩建。从1 9 9 9 年湖南文理学院、湖南理工学院的合并组建，到2 0 0 0 年1 9 所大中专院校的合并组建的高潮，最后完成于2 0 0 7 年湖南工学院的合并， 湖南高校或合并或兼并共有1 8 校次，先后由原来的4 5 所大中专院校合并成1 8 所本科院校( 详见表3 1 ) 。截止2 0 0 9 年，湖南省多校区大学共有2 2 所，其中就 有1 8 所由多所本专科院校合并组建。经过十多年的改革与发展，湖南高等教育 取得了可喜成绩，为今后湖南高等教育扩大规模、提升质量、优化结构、提高效 益提供了新的发展空间。 1 2 表3 1 湖南省部分多校区大学合并情况 序号学校名称隶属合并学校校区数 合并时间 中南t 业大学 l 中南大学教育部湖南医科大学 5 2 0 0 0 年 长沙铁道学院 2 湖南大学教育部湖南大学42 0 0 0 年 湖南财经学院 湖南师范大学 3 湖南师范湖南省 湖南教育学院 52 0 0 0 年 大学 湖南政法管理干部学院 湖南医学高等专科学校 4 长沙理工湖南省长沙交通学院22 0 0 3 年 大学 长沙电力学院 5湖南中医湖南省 湖南中医学院 22 0 0 2 芷 药大学 湖南中医药研究院 6 湖南科技湖南省湘潭上学院 2 2 0 0 3 年 大学 湘潭师范学院 吉首大学2 0 0 0 年 7 吉首大学湖南省吉首卫校 2 2 0 0 2 年 武陵高等专科学校 湖南工业人学 8湖南工业湖南省 株洲师范高等专科学校 62 0 0 6 年 大学 湖南冶金职业技术学院 1 3 9 南华人学湖南省中南t 学院 3 2 0 0 0 年 衡阳医学院 1 0湖南工程湖南省湘潭机电高等专科学校 2 2 0 0 0 年 学院 湖南纺织高等专科学校 1 1岳阳师范高等专科学校 湖南理t 湖南省 岳阳大学 21 9 9 9 焦 学院 岳陬1 教育学院 1 2 湖南文理湖南省常德师范高等专科学校 2 1 9 9 9 年 学院 常德高等专科学校 郴州师专 1 3 湘南学院湖南省 郴州医专 32 0 0 3 年 郴州教育学院 郴州师范 衡艮j 师范高等专科学校 1 9 9 9 年 1 4 衡阳师范湖南省 衡阳教育学院 22 0 0 1 年 学院 湖南省立第三师范学校 1 5 湖南 学湖南省湖南建材高等专科学校 2 2 0 0 7 年 院 湖南人学衡阳分校 1 6湖南城市湖南省 湖南城建高等专科学校 22 0 0 2 焦 学院 益阳师范高等专科学校 1 7 邵阳学院湖南省邵5 l i 师范高等专科学校 22 0 0 2 正 邵阳高等专科学校 1 8 怀化学院湖南省黔阳师范 22 0 0 0 芷 1 4 厂。l。li。1 liii 怀化师范专科学校 iil 3 1 2 多校区大学的现状 经过近十多年的改革与发展，湖南高校打破了以往单一校区办学格局和单一 体制办学模式，形成了多校区办学格局和多元化办学体制。目前，多校区高校已 成为湖南高等学校的主体，湖南多数本科高校都是多校区办学，校区或5 个、或 4 个、或3 个、或2 个不等，既有合并型多校区高校、扩张型多校区高校又有混 合型多校区高校。具体情况为： 1 、合并型高校比重大 据不完全统计，湖南一半以上的高校是经过合并而来的多校区高校。如湖南 大学、中南大学、湖南师范大学、长沙理工大学等。湖南多校区高校以合并型为 主，其主要原因是湖南高等教育底子薄，规模小，布局集中，实力不强，而湖南 又是高考生源大省，为缓解这两者之间的矛盾，提高入学率，满足人们对高等教 育的需求，推动区域经济的发展，湖南高校经过合并重组后又进行了大规模的扩 建。 2 、合并型校区形成以弱弱型或强弱型为主 湖南高校，在数量不足和实力不强的情况下，进行了强弱合并或弱弱合并。 除原中南工业大学、湖南医科大学与长沙铁道学院合并重组综合性大学中南大学 外，其他高校合并基本是强弱合并或弱弱合并。一般由一所实力较强的高校兼并 中等学校，如原湖南大学兼并原湖南财经学院，原湖南师范大学兼并湖南教育学 院、湖南政法管理干部学院和湖南医学高等专科学校，或实力较弱的高校合并， 如郴州师专、郴州医专、郴州教育学院和郴州师范合并组建湘南学院。强弱合并 或弱弱合并是高校通过利用各自优势，克服自身的不足来获得发展的一个模式。 通过合并，提高了办学效益和办学质量，提升了区域高等教育的发展。湖南是在 不减少实力较强高校数量的前提下，通常通过弱弱合并或通过扩建新校区来扩大 高校办学空间，一则拓展了高等教育发展空间，二则充分保存实力较强的高校数 量，为今后高等教育的发展奠定了基础。 3 、新建校区分布集中 从调研数据来看，新建校区主要集中在长沙、株洲、湘潭三地。这主要是由 于湖南省高校主要分布于长株潭三地，这三地的高校数量占湖南高校的一半以 上，由于高校选择新校区，本城市是其首选，这必然导致新建校区在长株潭三地 的集中。这些新校区一方面增加了当地的高校数量，提高了其科研实力和人才培 养能力，对当地经济发展必将起到巨大的推动作用。另一方面，新校区的集中建 设，有利于发挥高校人才的聚集效应，有利于教育主管部门的宏观指导，也有利 于资源利用的共享和优化。 4 、校区间距以中距为主 湖南多校区高校校区到主校区距离以中短距为主。大部分乘车路程都在1 0 公里以内，乘车时间一般不超过4 0 分钟。高校合并型校区距主校区的距离一般 在2 0 分钟以下的乘车路程，而扩建型校区一般是3 0 4 0 分钟的乘车路程，4 0 分钟以上的乘车路程较少( 详见表3 2 “距主校区距离”列) 。 合并型多校区高校，一般足在本区域内通过优势互补进行合并，合并校区一 般建校历史较长、且设在城区交通便利，合并后校区间路程不会太长。扩建型校 区一般在城郊扩建，其路程不会超过4 0 分钟。 5 、校区数目以2 个为多 从表3 1 中可以看出，有1 2 所合并类的多校区大学校区数为2