（会计学专业论文）电价分段及各段定价方法研究.pdf

摘要 摘要 价格是市场机制最基本的要素，是重要的经济杠杆，充分运用 价格机制调配社会经济资源，促进企业改进技术和经济管理，调节 社会物质利益的分配，是市场经济的必然要求。所以，电力价格是 我国电力行业市场化改革成败的关键。随着电力市场打破垄断，拥 有占全国4 6 发电资产和9 0 输电资产的原国家电力公司被拆分 重组2 家电网公司、5 家发电集团公司和4 家辅业集团公司以来， 上网电价、输配电价和销售电价的定价问题已经成为各方竞相研究 的问题。 论文从中国建国以来电价政策的发展，电力市场改革的现状及 目前电价政策中存在的问题及其原因出发，对分段电价的构成及影 响因素和有关分段电价的设置的理论和方法展开了深入讨论。针对 各段电价的特点，介绍了成本加成定价和边际成本定价两种定价方 法。其中着重研究了上网电价的两部制定价法，输配电价的成本分 摊方法，长期边际成本法，短期边际成本法和实时电价，并对定价 方法的效应进行了分析。 结合国外电价改革中电价制定的经验，提出了我国电力价格改 革方案的初步设想。上网电价现阶段采取两部制电价，即容量电价 和电量电价，待条件成熟后，再全价竞价上网；输配电价格实行政 府定价，电价按平均售电价格扣减平均购电价格确定，逐步过渡到 “成本加成”方式核定输配电价格；销售电价在优化电价结构的基 础上，重新划分用户类别并探索直供大用户销售电价形成机制，引 入零售商制度，建立科学合理的销售电价形成机制。 关键词：电力价格上网电价输配电价销售电价 垒坠塑! ! a b s t r a c t t h e p r i c ei st h ee l e m e n t a r y f a c t o ro ft h em e c h a n i s mi nm a r k e ta n di sa n i m p o r t a n te c o n o m i cl e v e r u s i n gt h ep r i c em e c h a n i s m t od i s p e n s et h e e c o n o m i cr e s o u r c e s ，a n dp r o m o t i n gt h ee n t e r p r i s e st o i m p r o v et h e m a n a g e m e mt e c h n i q u e ，c o n t r o lt h ea l l o t m e n to f t h em a t e r i a lb e n e f i t si s t h em a r k e te c o n o m y sr e q u e s t t h e r e f o r e ，t h ee l e c t r i cp r i c ei st h ek e yt o e l e c t r i cp o w e rm a r k e tr e f o r mo fo u r c o u n t l y a l o n gw i t ht h eo p e n i n go f t h ee l e c t r i c m a r k e t ，t h em e t h o d so fe l e c t r i cp r i c i n g i n p r o d u c t i o n ， t r a n s m i s s i o n ，d i s t r i b u t i o na n ds a l eo fe l e c t r i c i t yh a v eb e c o m e m o r ea n d m o r e i m p o r t a n t d i s c u s s i n g t h es i t u a t i o no fe l e c t r i c p o w e rm a r k e tr e f o r m a n dt h e p r o b l e m sa n dr e a s o n so f t h ee l e c t r i cp r i c i n gp o l i c ys i n c et h ef o u n do f c h i n a i n v e s t i g a t i n gt h em a i nf a c t o r s 也a ti n f l u e n c et h ee l e c t r i cp r i c e a n dt h et h e o r i e sc o n c e r n i n ge l e c t r i cp r i c e se s t a b l i s h m e n t i n t r o d u c e d t w op r i c i n gm e t h o d sc o n s i d e r i n gt h ec h a r a c t e ro ft h ee l e c t r i cp o w e r ： c o s t - p l u sp r i c i n ga n dm a r g i n a lc o s tp r i c i n g e s p e c i a l l y ，t h ee m p h a s i s w e r ep u to nt h el o n gr u nm a r g i nc o s to fp r i c i n g s h o r tr u n m a r g i n c o s to f p r i c i n g ，r e a l t i m eo rs p o tm a r k e tp r i c i n go fe l e c t r i c i t y ，a n ds o o n i nt h em e a n t i m e ，t h i sp a p e ra n a l y z i n g t h e a d v a n t a g e s a n d d i s a d v a n t a g e so f e a c hm e t h o d b a s e do nt h ee x p e r i e n c eo fe l e c t r i cp r i c i n go fo t h e rc o u n t r i e si nt h e w o r l d ，an e w s c h e m eo fe l e c t r i cp r i c i n gr e f o r mh a sb e e n p u tf o r w a r d i n t h i ss t a g e ，e l e c t r i cp r i c i n gm e t h o do f g e n e r a t i o ni sa d o p t e d t h ec a p a c i t y p r i c e ，e l e c t r i cp r i c i n gm e t h o do f t r a n s m i s s i o ni sd e c i d e d b yg o v e m m e n l a n de l e c t r i cp r i c i n gm e t h o do fs a l ei sa d o p t e d 也er e t a i l e rs y s t e m k e y w o r d s ：e l e c t r i cp r i c e e l e c t r i cp r i c i n gm e t h o d 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进 行的研究工作及取得的研究成果。尽本人所知，除了文中特 别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得北方交通大学或其他 教学机构的学位或证书而使用过的材料。与我一起工作的同 志对本研究所做的任何贡献已在论文中作了明确的说明并 表示了谢意。 本人签名：一弗靖 日期：迎主年三月笪日 我国电价的发展、现状及存在的主要问题 1 我国电价的发展、现状及存在的主要问题 1 1 建国以来我国电价的发展及效果分析 建国以来，我国电价管理的演进大体可以分为三个阶段： 1 9 4 9 1 9 8 4 年：建国之初至改革开放初期的电价 与这一阶段的计划经济体制相适应，电力价格采用高度集中管 理的体制。这个时期的电价具有三个特征：一是定价权限高度集中； 二是电价结构统一；三是电价水平基本稳定。这一时期电价结构调 整措施起到的积极作用，主要体现在三个方面：一是确立了全国电 价结构的基本框架，逐步统一了全国电价水平。二是促进了农业和 新兴工业的发展。三是力率和功率因数调整电费办法对促进用户合 理节约用电起到了积极作用。 表1 1 各时期全国平均电价上涨率 “一五”“二五” “= 芷” “三五”“四五”“五五” 时期时期时期调整时期时期时期时期 全国平均1 0 0 1 1 5 8 51 1 1 9 11 0 3 6 21 0 2 8 11 0 2 7 7 其中t 东 北1 0 01 2 1 5 41 3 8 6 61 3 9 7 31 4 0 9 21 4 3 7 7 其他地区1 0 09 4 6 28 5 5 87 5 3 27 2 9 97 1 7 2 但是，由于电价水平长期未得到及时调整，甚至有所下降，进 入8 0 年代以后，电力工业利润逐步下降，影响了电力生产的发展后 劲，8 0 年代全国出现的缺电局面也与此有直接关系。 1 9 8 4 1 9 9 2 年：价格调整期的电价 多种电价制度开始实施，出现了指令性电价和指导性电价两种 电价形式、两种电价形成机制并存的局面。同时，这一阶段还出台 了电力建设基金政策。指令性电价增加了弹性，在执行原目录电价 的基础上，随燃料、运输价格调整相应实行用电加价办法。指导性 北方交通大学硕士学位论文 电价的种类繁多，具体包括：集资办电电价、来料加工电价和议价 燃料发电电价、小水电、小火电及综合利用电厂电价、购买用电权 电量电价、企业自备电厂自发有余由电网代售电量电价、超计划发 电自销电价、超计划用电加价。同时试行了丰枯季节电价和峰谷分 时电价办法，并出台了0 0 2 元度和0 0 3 元度的电力建设基金政策。 1 9 8 5 年后推出的电价政策特点是增加管制的弹性和双轨制，主 要表现在燃运加价、征收电力建设基金。这些政策，目前还在执行。 从总体上看，它们对促进我国电力事业发展，缓解我国电力不足的 矛盾，支撑国民经济快速发展，提高人民生活质量，发挥了重要作 用，但也都各有不同程度的弊端。 1 9 9 2 年今：价格调整后的电价 这一阶段电价政策的调整主要有以下方面的内容：一是强化了 电价的集中管理，整顿了电价秩序。国家制定了统一的电价管理办 法；将燃运加价标准并入目录电价；全面实行峰谷电价办法；全面 试行新电新价，适当调整电价水平。当年指令性电价每千瓦时提高 了1 6 分。二是出台了三峡工程建设基金。自1 9 9 2 年1 月1 日起， 全国每千瓦时征收0 3 分三峡工程建设基金，专项用于三峡工程建 设。三是制定了电气化铁路用电价格。 这些措施促进了电力市场的开放、竞争，对今后我国电力体制 的改革起到积极的作用。 1 2 电力市场改革和电价政策现状 根据电力市场的发展程度来看，主要有三种类型( 1 ) 垄断型经 营，( 2 ) 发电市场的开放，( 3 ) 同时开放发电市场和用户市场。电 力行业作为公用事业，历史上世界各国都是发、输、配电一体化的 垄断经营。这种垄断经营，对统一建设规划、稳定电网运行起到过 积极作用，但随着经济发展，弊端日益突出，产生了企业缺乏活力、 管理效益低下、电价居高不下和服务质量差等问题，我国亦是如此。 2 我国电价的发展、现状及存在的主要问题 进入7 0 年代以后，许多国家对电力体制进行了改革，实行厂网分开， 在发电环节引入竞争机制等。我国现阶段的电力体制改革正在向第 二阶段迈进。 2 0 0 2 年1 2 月2 9 日，国家电力公司拆分重组成5 家发电集团、2 家电网公司和4 家辅业公司在北京揭牌亮相，宣告了中国电力工业 新时代的到来。 这次电力体制改革的主要内容是：在发电环节引入竞争机制， 实现“厂网分开”，将国家电力公司管理的电力资产按照发电和电网 两类业务进行划分。发电环节按照现代企业制度要求，原国家电力 公司管理的发电资产被直接改组或重组为规模大致相当的5 个全国 性的独立发电公司：中国华能集团公司、中国太唐集团公司、中国 华电集团公司、中国国电集团公司和中国电力投资集团公司。5 家 发电集团公司在各区域电力市场中的份额均不超过20 ，平均可 控发电容量为3 2 0 0 万千瓦，权益容量为2 0 0 0 万千瓦左右。这些独 立发电公司将逐步实行“竞价上网”，开展公平竞争。电网环节分别 设立国家电网公司和中国南方电网有限责任公司。国家电网公司下 设华北、东北、华东、华中和西北5 个区域电网公司。国家电网公 司主要负责各区域电网之间的电力交易、调度。参与跨区域电网的 投资与建设；区域电网公司负责经营管理电网，保证供电安全，规 划区域电网发展，培育区域电力市场，管理电力调度交易中心，按 市场规则进行电力调度。区域内的省级电力公司可改组为区域电网 公司的分公司或子公司。此外，还成立了中国电力工程顾问集团公 司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司和中 国葛洲坝集团公司等4 家辅业集团公司。 但是，作为电力市场运行机制的核心的电价虽然历经改革调整， 却至今尚未理顺。目前的电价政策体系基本是8 0 年代中期至9 0 年 代中期形成的。这些电价政策虽然对我国电力发展起到了一定作用， 但也都存在不同程度的弊端。譬如，电力价格还是政府部门说了算： 电网按照政府物价部门批准的上网电价向不同的发电企业购买电， 3 北方交通大学硕士学位论文 然后再按照物价部门批准的销售电价向用户卖电，电力企业自己无 权制定电力价格。 电价改革作为电力体制改革的有机组成部分，要与整个电力体 制改革进程相协调，认真分析当前电价中存在的问题，有助于整个 电力改革成功完成。 1 3 当前电价中存在的主要问题及原因分析 一是新建电力项目按机组个别成本定价，推动了上网电价逐年 攀升。按个别成本定价，高成本高电价，低成本低电价；超出平均 电价部分在全网均摊。对高成本的机组缺乏约束，由此造成机组造 价的逐年攀升，推动上网电价的上涨。我国电力机组的平均造价， “七五”时期为每千瓦2 5 7 7 元，“八五”时期上升到每千瓦4 7 8 0 元。1 9 9 0 年新投产机组还贷期的上网电价平均为每千瓦时o 3 0 元， 1 9 9 7 年上升到0 4 1 元，2 0 0 2 年为0 4 4 元。 二是网内网外电厂两种价格机制，不利于公平竞争和实现资源 的优化配置。历史上电力都是发电、输电、配电体，实行垄断经 营。实行社会多渠道集资办电以后，新建电厂实行两种价格机制： 由社会多渠道集资建设的电厂，在电网外独立核算，与电网签订购 电合同，按照批准的上网电价和实际上网电量与电网结算；由各省 电力局投资建设的电厂，或由省电力局管理的电厂，均实行由电力 局统一在电网上加价还贷，没有实行单独核算，也没有实行单独定 价。同时还有在实行还本付息政策以前由国家无偿投资建设的老电 厂。造价很低，没有还贷的压力，因此发电成本很低。在这种情况 下，电力局为了实现自设利益的最大化，不可能实现公平调度和资 源的优化配置。 三是没有对电网单独定价，不利于电网的建设和发展。多年来， 电网和电厂统一核算，只对用户核定一个最终零售价格。改革开放 以来，为解决电力短缺、供电不足的矛盾，所采取的政策措施也都 是为建设电源点面制定的。高压电网的建设主要是作为电厂建设的 4 ， 我国电价的发展、现状及存在的主要问题 配套工程，建设电厂到电网的联络线。低压电网建设则主要靠向新 增用户收取贴费和增容费。电网建设缺乏稳定的资金来源。这就形 成了电力建设中的“重厂轻网”的局面，使电网建设严重落后于电 厂的建设。 四是销售电价结构繁简不当，矛盾突出。其中一是电价结构安 排上考虑政策因素较多，考虑效率因素较少。目前的电价分类基本 上按用户用电行业和用途划分，但有些用户存在多种用电，由于价 格不同，尽管用不多，须分表计量，造成了人、财、物的较大浪费。 二是种类用电价格比价关系不合理。两部制电价比重偏低，实施范 围偏小：各电压等级之间差价偏小，基本上只考虑了线损因素，不 能反映投资成本差异；工业、农业、居民用电之间的关系尚未理顺。 由于居民用电时间主要是电力负荷的高峰时段，而工业和商业用电 相对比较稳定，国外电价一般是居民最高，商业电价次之，工业电 价最低。而我国情况恰恰相反。三是结构繁简失衡。用电量较少、 用户数量较多的中小用户电价结构较繁，用电量较多、用户数量较 少的大用户电价结构较简。总的看来结构偏简，不能充分反映用户 用电负荷特性差异。四是对优质优价原则体现不够。供电可靠要求 较高的用户供电与一般用户没有区别。 五电价不合理的深层次原因在于价格形成机制不合理 定价原则不明确。“以价值为基础，适当考虑供求关系，合 乎国家政策”，实践中弹性很大，实际上没有约束力。 没有规范化的定价方法。目前我国政府对管制价格的审定， 基本上是以被管制企业上报的成本和其主管部门提出的调价方案为 依据，没有从控制价格需要的角度设计成本的规则和具体标准，没 有法定的预测成本的依据。至于利润的预测，至今没有明确规定任 何产业的合理利润率标准。 价格管制机构职能单一。我国一直设有行政级别较高的价 格管制机构，由于级别高、权利大，职能单一，本身不参与市场准 入、需求管理、运行成本的监控，形成了与被管制企业间信息严重 5 北方交通大学硕士学位论文 不对称的局面，其管理的有效性大大降低。 对价格的监督体系尚未建立。价格管制机构作为行使公共 权力的公众代理人，必须同时兼顾消费者与被管制企业双方的利益。 但在行使公共权力的实际过程中，具体的掌权者未必能够克服个人 的感情倾向，充分考虑各方利益。 所以，要解决我国电价不合理的问题，就必须从根本上改变不 合理的电价形成机制和规范电价的定价方法。 6 国外的电力价格改革 2 国外的电力价格改革 世界电力行业改革没有一个统一的模式，都是在实践中不断摸 索前进。研究国外先进成熟的经验，特别是发达国家成功的经验， 将对我国电力改革事业起到积极的参考和借鉴作用。 至今为止，已有英国、德国、荷兰、挪威、澳大利亚、新西兰、 加拿大、美国等数十个国家全部或局部进行了电力市场化改革，建 立了在发电或配电环节引入竞争机制，由市场决定发电或配电价格 的体系，他们的经验可以为我们借鉴。 2 1 英国的电价模式 目前世界上一些国家的电力改革，基本上从英国开始的，其他 国家都效仿英国来进行改革。英国的电力改革实行了非国有化，破 除国家行政性垄断，引入了市场竞争，使资源优化配置，提高了效 率，降低了电价，有利于用户。从1 9 9 0 年到2 0 0 0 年1 0 年中，英国 电价下降了2 8 ；中型工业用户电价下降约3 1 ，这应当说是破除 垄断引入竞争的结果，也是英国电力改革的核心。 英国的电价主要是英格兰+ 威尔士的电价模式，分为4 种，即趸 售电价、送电电价、配电电价和零售电价。趸售电价是参加联营市 场的各发电公司通过竞争投标提供的，每3 0 m i n 改变一次。送电线 和配电线分别归国家电网公司和1 2 个配电公司所有，使用时分别付 给送电电费和配电电费。送电电价、配电电价和零售电价都是按上 年度每千瓦时用电加权平均收入的上限值为基准计算的，配电公司 以外的零售企业( 包括发电部门的零售电价) 未作规定。 第一、上网电价。上网电价是根据边际成本原则，通过发电公 司的竟标或报价，在结合系统其他购入费用决定的。上网电价按照 每天4 8 个时段划分，即每半个小时执行一个价格。每天上午l o 点， 联合系统中的发电企业报出他们次日4 8 个时段的价格，并把电站的 7 北方交通大学硕士学位论文 可用性通知国家电网公司。国家电网公司将这些电站按价值次序进 行排列，价值次序是一种发电组合表，从效率最高的电站向效率最 低的电站依次排序。在每一个时段上，对最后一个发电单位所付出 的最高电费加上包括用于支付无功功率，调压、调频、备用容量以 及维持可用率等的费用，就是该时段的上网电价。 由于联营市场电价每3 0 r a i n 变动一次，为了避免风险，确定稳 定经营，发电公司和配电公司可以签订预购合同，这是一种差额支 付合同，在签订预购合同时配电公司要支付给发电公司一笔预购费。 1 9 9 1 年起设立电力期货交易市场，进行短期价格合同的买卖。 第二、零售电价。零售电价包括住宅用电价和工商业用户电价。 英国是峰谷差价最大的国家之一。其电量电价夜间是白天的i 3 ， 夜间1 时至翌日早8 时的7 h 为夜间用电时闯。采用分时分季计价的 方式。英国政府在私有化后，对居于垄断地位的公共电网进行管制， 管制的重点是价格和服务质量。具体由管制机构负责。比如伦敦电 力公司把用户价格分成几类，针对每类的用户特点制定不同的价格。 第三、送电电价。送电电价包括连接电价和送电线使用电价， 送电企业对接入送电线的发电公司收接入电价，对配电公司收引入 电价，这种连接电价包括连接设备的运营费和电表等费用。国家电 网公司垄断经营输电系统，物价管理控制其收费价格方法是：使其 在零售价格指数基础上加上或减去一个“x ”因子。 第四、配电电价。英格兰和威尔士的1 2 个地区电力公司及苏格 兰的两个公司都拥有并经营低压配电系统，其价格也靠“x ”因子 控制，每个公司规定各不相同，“x ”从0 5 到2 5 ，每个持续五年。 配电电价也包括连接电价和配电线使用电价，连接电价是一般 用户和发电厂与配电系统连接的电价，包括引入线、电表设置费以 及运行维护费。对于一般用户的连接，其费用若在规定基准内，则 按配电线使用的固定费回收，超过基准的费用要预付。如费用虽然 在规定基准内，但供电期间不满基准期间的也须预付。对于临时供 电，其连接费用要全部预付，在供电结束时要将该项资产全部回收， 8 国外的电力价格改革 发电企业的连接费用要一次全部付清。 2 2 意大利的电价模式 意大利电价分发电、输电、配售电三个环节。2 0 0 0 年电价中发 电占5 4 ，输电占4 ，配电及售电占2 2 ，系统费用占7 ，税 金占1 3 。 第一、上网电价。2 0 0 0 年以前，发电环节的上网电价由管制机 构根据核定的运行成本( 含折旧) 和7 9 的投资回报两项因素来制 定。2 0 0 0 年后，上网电价由电力库竞争价格加搁浅成本组成。搁浅 成本指过去在受到严格控制的经营环境下政府曾认可的投资，但在 竞争环境下不能获得充分补偿的成本。搁浅成本由管制机构根据核 定的上网电价与市场差价确定，回收期7 年。2 0 0 7 年后，上网电价 将完全由电力市场竞争决定。 第二、输配电价。2 0 0 0 年前输电电价由管制机构根据5 6 的投 资回报和核定的营运成本来确定。2 0 0 1 年至2 0 0 3 年，输、配电价 以2 0 0 0 年为基础，按c p i - 4 调整( c p i 为消费物价指数) 。2 0 0 4 年重新核定输、配电成本和电价。 第三、销售电价。意大利电价共分低压用户、中压用户、高压 用户三种共九类电价。 第四、意大利电价的特点： 一是根据投资风险的大小，不同环节电价实行不同的投资回报 率。如发电为7 9 ，输电为5 6 ，配电为7 。 二是为便于测量和监管，电价分成基本价、燃料费、系统费和 税金四部分。 三是存在比较大的价格交叉补贴。在欧洲，意大利中低压用户 电价是最低的，但工业用电和高压用户电价都是最高的。目前，意 大利也已认识到这样做的弊端，准备采取措施改正。 四是对电价比较高的可再生能源实行配额。可再生能源无污染 或可减少污染，可循环利用，但一般电价较高。为了鼓励可再生能 9 - 北方交通大学硕士学位论文 源的使用，自2 0 0 1 年起法律规定对于年发电量超过1 0 0 万千瓦时的 发电商或进口商，必须有2 来自可再生能源。 2 3 法国的电价模式 法国电力长期由法国电力公司实行发、输、售电一体化经营。 从电价方面看，法国电价以边际成本法为基础，其销售电价、输电 电价的制定都很有特色。 第一、输电电价。输电电价按电压等级和利用小时来制定。 测算。测算采用邮票法，即输电电价与电能输送距离无关， 输电费不分摊给发电商，全部由消费者承担。 分类。首先按电压等级分类，分为1 3 0 k v 3 5 0 k v 和4 0 k v 1 3 0 k v 二类。其次按与电网利用小时数分类。电网利用小时等于 输电量除以申请容量。 此外，输电电价实行两部制，其中基本电价与电度电价分冬季 和夏季两个时段，基本电价依不同时段负荷考虑扣减系数。 第二、销售电价。法国于1 9 8 6 年初修订出一套新的电价，并开 始实施。销售电价把用户用电容量和电压等级结合起来进行分类， 分成蓝色、黄色和绿色电价三大类： 蓝色电价。适合于容量为3 k v a 3 6 k v a 的低压用户，电 价结构由年度电费和电量电费构成，并按居民与农业用户、市政和 小工业不同类别分类制定不同的收费标准； 黄色电价。适用于预定负荷在3 6 心，a 2 5 0 斟a 的低压用 户，黄色电价在蓝色电价与绿色电价之间起到较好的衔接作用； 绿色电价。适用于容量大于2 5 0 k v a 的中压、高压和超高 压用户。绿色电价又分成a 5 、a 8 、b 、c 四类。绿色电价均采取由 用户预定需量的办法。 蓝色和黄色电价均为低压供电，a 5 、a 8 、b 为中压和高压供电， c 电价则为高压和超高压供电。同时，法国还实行分季分时电量电 价。法国电价结构充分体现小用户从简、大用户从繁的原则 - 1 0 一 国外的电力价格改革 法国电价体系的最大特点就是重视用户的选择权。每一用户都 有多种计价模式可供选择。用户供电规模越大，选择的余地越大。 这种“选择性”主要体现在两个方面：一是报装容量等级类别上的 选择权。例如，报装容量处于两个档次之间，用户可以自由选择档 次。二是用户调整用电方式的选择权，特别是削峰日电价选择、调 块电价选择等实时电价选择，使用户调整负荷特性的潜力得以发挥。 当然，法国电价结构从繁是由其气候、核电比例大等国情决定的。 2 4 日本的电价模式 在日本的电力发展中，逐渐形成了以九大电力公司运营区域为 基础的九大电网。在世界各国的电价政策方面，日本有着典型的特 征。 日本的电价管理有以下特点：l 、日本法律允许电力公司分地区 垄断经营，但公司的电价制定要依法进行，经政府批准、公布实施。 2 、按用电条件制定电价。因电能不便贮存，电力公司必须按最大需 求量准备发、输、交、配设备和线路，其建设、运行和维护的费用 均需以电费形式收回。为使用户公平负担这些费用，则需按照用户 用电电压高低和用电时间、季节，以不同电价的方式分摊不同的费 用。3 、保持电价稳定。电价波动对社会生产和生活影响较大，由于 政府掌握批准权，故在由经济波动或供求矛盾时，也能保持较长时 期不变。 日本的现行电价是以社会高福利和推进节能为出发点的。对照 明用电实行三段电价制，对电力用户采用了特别电价制。 第一、三段电价制：第一段是生活必需用电，电量限为1 2 0 k w h 月，其电价为最低；第二段电量限为1 2 0 k w 1 1 月2 0 0 k w h 月， 电价约为第一、第三段电价的平均值；第三段用电为2 0 0 k w h 月 以上，其电价为最高。这一制度反映出用电越多，电费越高。这对 节能和高消费有一定的调节作用。 第二、特别电价制：特别电价可说是一种递增电价，是参照历 北方交通大学硕士学位论文 史用电量确定各类用户的电量基准，对合同电量和用电量未超过基 准电量的部分采用低电价，对超过基准电量的部分则采用分段递增 的高电价，新增用户采用较高的电价。 第三、季节电价制：为了满足季节性高峰用电，需增加大量的 发、供电设备和线路，随着季节变化，用电负荷减少时，设备利用 率大幅度下降，使运行和维修成本增加，根据成本为主的原则，必 然在电价上有所反映。此外，对于任何季节，都存在昼夜的峰谷差， 因而还有白昼和夜间的峰谷电价制。 第四、二部电价制：在各种电价中，除定额照明电价按一部电 价制外，其余各类用电电价均为基本电价( 即容量电价) 加电量电 价的二部电价制。 2 5 国外电价政策给我国的启示与思考 通过对市场经济国家和地区电力价格机制的考察，我们不难得 到以下启示： 第一、输配电价格应有独立的价值表现，且在价格构成中占有 合理的比重。从几个国家的经验来看，无论是分成发电、输配、销 售三个环节的，还是分成发输配售四个环节的，输配电价大都有独 立的价值形式( 法国是财务上分开，产权没有分开) ，而且输配电价 在价格构成中一般占到5 0 左右。而我国目前电网环节电价所占比 重只有2 0 3 0 ，电网没有盈利能力，从长远来看，势必会影响电 网的融资和发展。而且我国电网比较薄弱，城乡电网改造投入很大， 电网投资的比例正在提高，更需要输配电价的支撑。为适应这些变 化必须要采取多种措施将输配电价调到合理的水平。同时这些国家 对输配电价格一般都是实行政府管制，以成本定价为原则。 第二、繁简适当且具有选择权。世界各国都对用电量较少的用 户采用简单的电价结构，而对那些用电大户一般都设计了较复杂的 电价，小用户从简，大用户从繁。电价的繁简程度主要是从技术经 济方面进行分析，并且与整个电力系统的电源结构、调峰能力相关。 1 2 国外的电力价格改革 同时，选择性电价是发达国家电价结构中的一大特色。与其设计一 种包罗万象的复杂电价，还不如让用户在许多种较简单的电价中进 行选择。选择性电价设计的原则是用户单位费用支出间的与供电成 本的降低之间基本趋于一致。 第三、对特殊能源采用特殊电价政策。国外对核电、再生能源 电价均有保护。但这种保护是建立在法规基础上的，一方面其差价 计入搁浅成本，另一方面延长其经营期( 如核电一般为5 0 6 0 年) 。 我们国家也应及早研究新能源及符合环保要求的机组实行高电价问 题。应参照外国一些成功的做法，采取特殊政策予以处理。 第四、电价改革必须与电力体制改革同步推进。在某种程度上讲。 电价问题的解决，决定着电力改革的成败和进程。而且电价改革必须 与体制改革同步进行，才能取得成效。这点，无论是在先期改革的 英国还是在改革较晚的意大利、法国，都已得到验证。我国目前的厂 网分开，竟价上网，打破垄断，引入竞争，开放市场，给用户以更多 的选择权等改革无不与价格密切相关。鉴于此，我们认为，我国的电 价改革必须纳入电力体制改革当中，统筹考虑，配套同步进行。 第五、电价改革必须坚持政府主导，立法先行。世界各国都从实 际情况出发，制定各自的有关电价方面的法律和规定，并有相应的机 构对电价进行监督。虽然各国方式方法不同，但法制化、民主化是电 价走向成熟的标志，这也是保持电价政策连续性和电价审批的公正性 的前提条件。制定电价的原则、电价形成、调价公式，及审批程序、 材料、时间也都应依法进行。 1 3 北方交通大学硕士学位论文 3 各段电价的设置原则、构成及影晌因素研究 3 1 电力价格设计应遵循的原则 关于电价设计应遵循的原则，各国有历不同。如德国在德国 联邦电力收费条例第一节规定；“给用户提供尽可能稳定和廉价的 电力；电价合理，有利于节约用电；保护自然环境，尽可能减轻环 境负担。”英国政府制定电价的基本原则是：“具有尽可能稳定的简 单的电价结构”( 1 9 4 7 年电力法第1 条) 。 在电力工业发展的不同阶段，电价核定的原则也有所不同。比如 正处于发展中的电力市场，电价的核定原则要与改革目标相一致，电 价水平要使股东有较高的回报，以便吸引投资，加快电力建设；而对 于成熟的电力市场，电价的核定要有利于提高效率，让用户分享提高 效率的成果。就现阶段来说，电价制订应遵循以下基本原则： 第一、补偿成本原则。 这个原则是将核算出的客观的发供电成本用作公平的确定电价 的主要依据。电价应能够补偿合理的成本支出，才能保证企业的再 生产。但由于电力服务是垄断经营的，其成本变化情况应受监督和 社会监督，必须首先补偿发供电的各项成本费用开支，同时为客户 提供正确的成本信息 第二、合理收益原则 合理收益是指电力企业正常生产经营所获得的利益。英国政府 制定电价的基本原则中就有：“取得适量的电费收入”( 1 9 5 7 年英 国电力法第1 3 条) 。在弥补成本的基础上，电力价格应能够使投资 者获得合理的收益，这样才能积累一定的资金，促进电力企业的发 展。但应做到电价中包含的利润是合理的，既要考虑企业的健康发 展，又要能保护用户的利益，两者兼顾，如此来确定利润。 1 4 各段电价的设置原则、构成及影响因素研究 第三、公平负担原则。 电力企业是公用事业，制定电价必须在价值规律的基础上考虑 公平负担的原则。一定要考虑供、用电双方的利益，做到保本有利， 不允许凭借供电区域独占性来谋取高利。同时要按电力服务对象的 不同。将电力成本和费用在各类服务对象间进行合理分摊，使各类 服务对象能够公平负担电力成本。 第四、相对稳定原则。 电价的波动必将给工农业生产和人民生活带来较大的影响，电 力价格确定和调整应当兼顾社会承受链力，在一定时期内保持相对 稳定，以有利于电力市场的其他参与者签订较长时期的购销电协议。 第五、信息公开原则 包含两种含义：一是核定电价的过程中，应先充分听取电力服 务使用者的意见，以保证决策的民主性和科学性；二是电力价格核 定后。应连同电力容量等参数向社会公开发布，使电力市场的参与 者能够以安排电力购销活动。 3 2 分段电价构成研究 3 2 1 电价分段的必要性 价格机制是市场机制的重要内容之一，是市场机制的核心，价 格对市场经济的运行机制起着主要的调节作用。价格机制配置社会 资源，通过价格信号引导社会资源在各产业各部门之间流动，达到 资源的合理流向和有效利用，实现资源优化配置。所以，电价的基 本职能就是配置电能资源，合理的电价就是引导电能资源趋向最佳 配置的电价。 1 5 北方交通大学硕士学位论文 我国以前采用的发、输、配电一体化的垄断经营，对电力工业 的发展曾起到过积极作用。但随着经济发展，垄断经营的弊端日益 突出：缺乏竞争，企业没有降低成本、提高效益的压力和动力，无 法引导电能资源趋向最佳配置等。 2 0 0 2 年底的电力市场改革将发电、输配电分开，各自组建了独 立的公司，在发电领域和最终用户间引入了竞争机制，在这种经营 模式下，我国采用的以个别成本为基础的计算方法已经不能适应目 前的电力市场，必须制定新的电价体系。 由于发电、输电配电业务属于不同的独立核算，自负盈亏的企 业，因此必须制定与之相应的发、- 输、配、售电价，即电价由上网 电价、输配电价、销售电价组成。由于最终消费者承担的电价是发 电电价+ 输电电价+ 销售电价，因而称之为“三段式”电价。在这种 电价模式下，发电环节引入竞争机制，电价低的发电企业可以优先 上网，多发电或满发电，从而促使发电企业千方百计降低成本，取 得竞价优势，独立发电厂之间相互竞价上网，进而降低了整个发电 厂的发电价格，也减少了最终用户的负担；在输配电环节，由于电 网运营商提供的输配电网络服务，收取的是网络服务费用，对用户 而言，就可以根据自身的需要选择相应的网络服务，比如大的工业 用户可以直接从发电厂采购电量，在委托电网转运，那么所支付的 费用就可能比从销售环节购买电能所支付的费用低，如果是完全开 放的市场，允许客户选择供应商的话，那么在同等服务质量下，客 户必然选择价格最低的服务商为自己提供服务，最终在供应商之间 引入竞争，促进运营商降低成本，使用户得到了实惠，也实现了电 能资源的优化配置。 因此，建立科学合理的“三段式”电价体系及其形成机制，将 有利于电厂与电网协调发展，促进电力企业管理水平的提高和建立 公平高效的电力市场。 1 6 各段电价的设置原则、构成及影响因素研究 3 2 2 电价体系的构成 从流通过程来考察，电价分为上网电价、输配电价和销售电价。 上网电价输配电价销售电价 大工业用户直供 图3 - 1 各段电价的构成 第一、上网电价 上网电价又称发电价格，就是发电厂所发电能的出厂价格，其 内涵与一般工业品出厂价格基本相同。发电价格的构成从大的框架 上看，是由发电成本+ 发电利润+ 价内税构成。 + 发电价格能否作为电价体系中一个独立的组成部分，与电力工 业的部门密切相关。或者说，取决于电力工业内部的发电、输配电、 售电各环节间采取一种什么样的联系模式。如果发电与输配电在产 权及财务关系上是分离的，各位独立法人，则后者必须向前者付费 才能购得电能，因而就必然存在上网电价。倘若发电与输配电财务 一体化，就不存在真正意义的上网电价。这方面，到目前为止，世 界上并无统一的模式，从我国现状看，目前电量的7 0 以上是由独 立核算的发电厂生产的，上网电价在整个电价体系中日益突出，因 此，我国有必要将上网电价独立出来。 第二、输配电价 输配电价又称电网电价，是高压或超高压输电线路的拥有者售 电的价格，它与一般商品的经营商向零售商批发商品的价格类似， 因此我们也可以称之为批发电价。输配电价主要由购电成本+ 输配 电成本+ 输配电利、税构成。购电成本主要决定于购电价格及购电 1 7 北方交通大学硕士学位论文 结构。输电成本主要由输电线路的建设和维护费及线损决定。 输配电价能否存在，也取决于输电业务是否独立经营。输电和 配电作为电力输送的两个环节可以单独制定该环节的电价，但是鉴 于我国目前电网的实际情况，输配电环节还是实施统一定价。 第三、销售电价 销售电价是向终端用户售电的价格，一般也称用户电价，它与 一般商品的零售价格的内涵是接近的，因而也可以称为零售电价。 销售电价由从电网购电成本+ 输配电成本+ 销售电利、税构成。从电 网购电成本主要取决于销售电价和购入电量及其结构。 无论在和国家、地区和任何时期，销售电价都是电价体系中的 主体。原因也很简单，销售电价是电能的消费价格，从而也就是电 能整个流通过程的终端价格。无论电力工业的部门结构如何变化， 终端售价总是存在的。而且，由于它直接连接电能的需求结构，因 而也是将消费者信息反馈给生产者即把生产者信息传递给消费者的 枢纽。迥然不同的消费方式及由此而造成的迥然不同的成本的形成 方式，最终将以销售电价的复杂的子系统作为协同或均衡的交点。 表3 - 1 各段电价形成的特征 类别电价形式依据和作用 流 上罔电价体现发电资源稀缺程度及成本差异，调节电源结构 通 过 输配电价体现输电与发电的资源耗费，调节输电网络布局 程 销售电价体现不同消费方式对供电成本的影响，调节消费结构 3 3 各段电价影响因素研究 电价是否合理，不仅要看它是否与电力生产的必要生产费用相 吻合，而且要看其调节方向和调节力度是否与资源的最佳配置要求 1 s 各段电价的设置原则、构成及影响因素研究 相符合，因此，在对电价进行考察时，需针对电力行业生产与消费 的特点，对影响电力生产必要费用以及影响电力供需关系的诸多因 素进行考虑。 电价的影响因素包括内部构成因素和外部构成因素。内部构成 因素有电力成本、税金、利润、投资等，外部构成因素包括电力供 求、通货膨胀、国家政策、电力市场体制、结构等。 3 3 1 电价的内在构成因素 从电力价格本身的构成及其形成基础看，电力价格的影响因素 有成本、税金、利润和投资。 第一、电力成本 要科学的制定电价，就必须研究成本与价格的关系。产品成本 是制定产品价格的依据，只有明确产品成本，才能够制订出合理的 电力产品价格。 电力成本是电力企业发电、供电、输变电等环节中发生的全部 劳动耗费，也就是说为了生产、传输和销售一定数量电能而发生的 全部生产费用，制定电价必须以成本为最低界限，它是保证企业进 行正常活动的必要条件。 电力产品成本的特点： 一是成本计算对象单一。电力企业中，产品只有电力，其他产 品数量少，品种单一，而且产量大，因此成本计算方法简单。 二是成本计算按生产环节不同进行。发电厂( 站) 计算发电成 本，供电公司计算供电成本，销售环节计算售电成本。 三是电力成本不完全取决于生产者，要受用户用电条件影响。 电力成本的构成内容 电力企业的生产成本分为发电成本、输配电成本和供电成本三 一1 9 北方交通大学硕士学位论文 部分。 一是发电成本：凡发电厂内一切与发电有关的费用均包括在内， 发电厂为其输出电力而设置的升压设备所耗用的费用也包括在内。 在一般情况下，从发电厂外的第一基杆开始，即为电力企业供电部 门所有，由供电部门负责维护运行并承担费用。 具体说来，电力成本包含燃料价格、水费、设备维修费、网损 费、工资福利费、管理费、销售费用、税金和其他成本。 燃料费：即发电直接耗用的各种燃料的费用，如煤、油、 气等购、运、卸所需费用。 水费：是电力生产企业发电生产所需用的外购水费，如除 灰、冷却、锅炉补给水、水电厂发电和蓄能用水等一切生 产用水的水费。 材料费：在电力生产经营过程中耗用的材料、低值易耗品， 以及不应计入燃料项强的其他各种生产用燃料等所支付的 费用。 工资及福利费：是指电力生产经营人员和管理人员的工资 及各种津贴，以及按国家规定的职工工资总额的一定比率 提取的职工福利费。 折旧费，是提取的电力固定资产折旧费。 修理费，指对电力设施进行检修、维护的费用。 其他费用，即不属于上述各项，但应计入电力成本的费用。 如：办公费、水电费、差旅费、运输费、保险费、租赁费、 土地使用费、职工教育费等。 二是输配电成本。凡为供电所需的、一般指l o k v 以上的各电压 等级输电线路，如2 2 0 k v 、l l o k v 或3 5 k v 的输变电设备所发生的费 用，均为输变电费用。配电费用包括l o k v 及以下的配电设施，如开 关站及小区配电室等的各种费用。在配电费用中又分成一次、两次 配电费用。 三是供电成本。指在供电环节中供电公司向用户销售电量发生 2 0 各段电价的设置原则、构成及影响因素研究 的损耗及生产成本、计量收费以及劳务、服务、咨询等合理计算的 成本费用。客户费用包括接户线、电能表及其附属装置，电压、电 流互感