（工商管理专业论文）浦东第二发电有限公司的管理探索.pdf

9 9 m 1 5 l 潘峰 f 4 7 0 2 3 2 浦东第一发电有限公司的管理探索 中文摘要 f 电力行业长期以来保持着自然垄断行业的优势，发电企业作为电力 的供应商，享受着计划体制下优惠，完全与市场脱节。随着国家电力 公司“厂网分开、竞价上网”的改革深入，同时上海地区又面i | f i 西电 东送、西气东输的政策性能源调整，电力市场竞争r 趋激烈，发电企 业危机隐伏，企业的生存和发展面临严重挑战。r 浦东第二发电有限公司作为新建的独立发电公司，在日趋激烈的电 力市场中，需要根据市场要求调整组织目标和组织结构，需要调整设 备管理和员工培训来建立和发挥设备优势和管理优势。如何通过管理 职能的调整，提高企业的竞争力，这将成为企业发展的重要命题。 本文以此为背景，首先介绍了浦东第二发电有限公司的背景介绍， 然后在第二章中分析了国内电力市场和上海电力市场的市场现状和电 力改革带来的机遇和挑战，讨论了独立发电公司产生的重要性和必然 性。在第三章进行了浦东第二发电有限公司的竞争环境分析和管理对 策分析，并介绍和分析了浦东第二发电有限公司的组织结构。 第四章至第七章中讨论了企业部分管理职能的实施，对浦东第二发 电有限公司管理具体措施和优点进行描述。 本文最后总结了新建独立发电公司的任务和发展方向。 关键词：发电公司电力改革发电设备 ! ! 坚! ! ! 堡竖 塑查兰三丝皇塑坚竺望塑笪矍堡鲞 英文摘要 t h ee l e c t r ic p o w e l in d u s t r y h a s k e p t t h ep f iv i l e g ea st h e m o r l o p o ly in d u s t r yinal or l g t i m e t h ee l e c t r icp o w e fp 1 a n tss h a r e t h ea d v a n t a g e0 fp l a n n e de c o n o m ya st h ep o w e rs u p p lie r sw it h o u t f 0 1 l o w i n gt h es t e p s0 fm a r k e t b u ta tp r e s e l l tt h ee 1e c t r i cp o w e r p 1 a n t sh a y et 0c o m p e t ew it he a c h0 t h e ra n df a c et h ei n c r e a s jr l g s e v e r it y0 f c o m p e t it i0 nb y t h e p r e s s h r e f r o mt h er e f o f m0 f n a t io i l a l p o w e rc o m p a n y 一”s e p a r a t i 0 1 1o fp o w e rp l a n ta n dp o w e f n e t w o r ka n dc o m p e t it iv ee le c t r i c i t yp r i c eb id d in g ”a tt h es a m e t i m e t h ec o m b ir i b t io i l0 fe f i e r g yi ns h a n g h a iw i1lb ec b a n g e dd u e t 0t h es u p p l y0 fe le c t r i c i t ya l l dr l a t u r eg a sf r o mw e s tp r 0 v i r l c e s a n dt h ee le c t r ic p o w e rp l a n tw il l b ep l u n g e die l t 0t h ec h a lle n g e f o rt h e ird e v e l o p m e r l t t ob ee t nir i d e p e f i d e n tp o w e rc o m p a n y ，p u d o n gi ip o w e rc o m p a n y l t d h a st 0a d j u s ti tsg o a la n dm a n a g e m e n tt 0m e e tt h er e q u i r e m e r l t 0 f d e v e l o p i n g m a r k e t i tist h e k e yp o i n t t 0i i i c f e a s e t h e c o m p e t i t i 0 1 3a b i l i t yb ye q u i p m e n tm a f l a g e n l e r l ta n dh u m a nf e s o u r c e m a r l a g e l l l e n tf o rt h ed e v e l o p m e n t0 fp u d o n gi ip o w e rc o m p a n yl t d b a s e d0 nt h iss i t u a t i 0r 1 t h isp a p e ri n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n d o fp u d o n g l ip o w e rc o m p a n yl t d i l qc h a p t e r1 ，t h e ne t r l a ly s e st h e m a r k e ts i t u a t i o no fr l a t io n a e l e c t r i c i t ym a r k e t a n d s h a n g h a i e 1e c t r i c i t y m a r k e tt 0s h o wt h e n e c e s s i t y a n d i m p o r t a n c e o f i n d e p e n d e n tp o w e rc o m p a n y i n c h a p t e f 2 ir l c h a p t e r3 t h ec o m p e t it i o ne e l v i r 0r i m e n t0 fp u d o n g1 1p o w e r c o m p a n yl t d w a sd is c u s s e da n dt h em a f l a g e m e n ts 0 1 u t io i lw it ht h e s t fl i c t u f e0 f c o m p a n yw a sp r o p o s e d c h a p t e r s4 t o7f o c u so i lt h e m a n a g e m e l 3 tm e a s u r ea n df u l eo f e q u i p m e r l t m a n a g e m e r l t f u e l m a r l i j , g e m e n ta n dh u m a nr e s o u f c e m a n a g e m e n t a tt h el a s t ，t h et h e s iss l m r f l a r ie st h ew o r ka n d d e v e l o p m e r l t 0 fn e w i n d e p e r i d e n tp o w e rc o m p a n y 9 9 m 1 5 1 潘峰浦东箱二发电有限公司的管理探索 k e yw o r d e 1e c t r ic p o w e rc o m p a n y e 1e c t r i c i t yr e f o r m g e l q e r a t ir l ge q u i p m e r l t 2 9 9 m 1 5 1 潘峰 浦东第二发电有限公司的管理探索 1 总论 1 1 选题依据 1 1 1 浦东第二发电有限公司背景介绍 浦东第二发电有限公司是经国家计委批准正式立项兴建的国家“十 五”重点工程，工程的投资方由申能公司、国电公司华东分公司、上 海电力公司组成，工程建设总投资额高达l0 0 亿人民币，建设资金部 分采用世界银行贷款4 2 亿美金，其余部分采用财政部组织的国际融 资和投资方组织的国内融资。1 9 9 6 年成立浦东第二发电有限公司项目 办公室，负责浦东第二发电有限公司的立项等前期准备工作，同年通 过世界银行项目可行性研究论证。根据世界银行设备采购导则的要求， 浦东第二发电有限公司的设备采购采用分岛招标形式，将全部生产设 备划分为六个设备岛，包括锅炉岛、汽机岛、5 0 0 k v 气体绝缘开关( 简 称5 0 0 k vg i s ) 岛、灰岛、仪控岛、零星采购岛；其中1 9 9 7 年5 月锅 炉岛、汽机岛设备采购招标书发标，1 9 9 7 年1 0 月汽机岛开标，共有来 自美国、德国、日本、俄罗斯的7 家汽轮机厂家投标，1 9 9 7 年11 月锅 炉岛开标，共有来自美国、德国、日本的9 家锅炉厂家投标，1 9 9 8 年 7 月锅炉岛、汽机岛评标工作结束，得到世界银行的批准，向a l s t o m 公司和s i e m e n s 公司发放中标通知书，1 9 9 8 年9 月至1 1 月完成锅炉岛 和汽机岛的合同谈判，1 9 9 9 年2 月国务院批准谈判结果，至此浦东第 二发电有限公司进入了项目执行阶段。 1 9 9 9 年3 月浦东第二发电有限公司成立，负责浦东第二发电有限公 司的工程招标、合同谈判及合同执行，并负责电力生产和营销工作。 浦东第二发电有限公司下辖运行部、设备部、燃料部、策划部、总经 理工作部、人力资源部和党工部等部门。人员主要来自浦东第一发电 有限公司，实行新厂新办法管理体制，努力实现容量增加而人员不增 加。依据国电公司关于新厂实行新办法的要求，浦东第二发电有限公 司建立新厂新办法管理体制，机构设置、人员配备和制度的制定，都 瞄准国内国际先进水平，探索独立发电公司的管理模式。全厂职工不 足3 0 0 人，担负着日常生产和管理的各项任务，以达到人员精、机构 简、管理新、效率高、效益好的目的。 浦东第二发电有限公司地处浦东开发区，建厂条件优越，它的建设 对上海的经济发展和浦东的开发开放具有重要的作用：它不仅可适应 负荷增长需要，还可满足电网的调峰要求，提高电网的安全运行和可 9 9 h 1 5 1 潘峰 浦东第二发电有限公司的管理探索 靠性。 浦东第二发电有限公司装机容量为1 8 0 万千瓦，安装2 台9 0 万千 瓦进口超临界燃煤机组，这是我国目前容量最大、参数最高的火电机 组。浦东第二发电有限公司为世界银行贷款项目，锅炉、汽机、发电 机的主要高压部件从国外进口，结构件及中、低压部件由上海电气集 团公司按外方图纸加工制造。 浦东第二发电有限公司预期于2 0 0 3 年1 2 月首台机组并网发电， 2 0 0 4 年5 月第一台机组完成验收试验，2 0 0 4 年12 月第二台机组完成 验收试验，投入商业运行。目前工程正处于建设中。 1 1 2 浦东第一发电有限公司背景介绍 浦东第一发电有限公司是国内合资建设的独立电厂，投资方由申能 公司、国电公司华东分公司、上海电力公司组成，按国家核定的上网 电价向电网经营企业售电，服从电网统一调度，上网电价按还本付息 原则核定。1 9 9 9 年按照公司法改制为浦东第一发电有限公司。 浦东第一发电有限公司是19 9 0 年4 月经国家计委批准正式立项兴 建的国家“八五”重点工程。浦东第一发电有限公司装机容量为12 0 万千瓦，安装4 台3 0 万千瓦国产引进型燃煤机组；工程采用的锅炉、 汽轮机、发电机三大主机均系国产引进型设备，是由上海电气集团在 引进国外技术基础上进行优化设计制造的，给水泵等重要辅机为进口 或进口与国内相结合的产品，具有较高的可靠性和运行效率。锅炉和 汽机控制系统采用了进口设备，能够满足单元机组集中控制要求，实 现全面自动化。机组可以带基本负荷运行，也可以带循环负荷或二班 制运行，具有定压及变压运行的能力。 作为国电公司新厂实行新办法的试点，浦东第一发电有限公司对新 厂新办法管理体制进行了大胆尝试，机构设置、人员配备和制度的制 定，都瞄准了当时国内先进水平，力图建立现代化企业管理模式。全 厂运行、检修、燃料、策划、行政五个部门及党群人员共6 8 8 人，担 负着日常生产和管理的各项任务。在基建经验积累的基础上，浦东第 一发电有限公司通过四次大修和一系列改造项目完善系统和设备性 能，如燃油重油系统改造、空气预热器密封系统攻关等，1 9 9 7 年度在 国电可靠性中心的大机组年度评比中，曾一举夺得国产机组前三名的 好成绩。 1 2 课题意义 9 9 m 1 5 l 潘峰 浦东第二发电有限公司的管理探索 随着我国社会主义市场经济体制改革和国民经济产业结构调整的 深入进行，电力需求的增长速度明显放缓，买方电力市场已逐步形成。 与世界各国电力工业发展过程相类似，我国现行电力体制所固有的电 力企业缺乏经营活力、管理效率低下和服务质量差等问题日益突出。 为解决这些问题，中国电力走上了改革的道路。 独立发电公司作为新的企业形式，在电力改革的形势中应运而生， 面对市场和游戏规则的不断发展，建立适合本企业的组织形式和管理 模式对企业的长期稳定的发展和可持续发展具有重要的意义。 本文将结合浦东第二发电有限公司的建设，讨论独立发电公司在改 革开放和国民经济高速发展中如何求生存、求发展： 1 ) 环境的变化 分析电力改革和国民经济发展将对独立发电公司的竞争环境产生 的影响。 2 ) 独立发电公司如何应对环境的变化 独立发电公司应选取什么样的组织结构来适应环境变化，如何根据 环境的变化调整企业目标和职能。 3 ) 如何落实管理职能的转变 独立发电公司可以在哪些职能方面开展工作以及怎么做。 9 9 m 1 5 1 潘峰 浦东第二发电有限公司的管理探索 2 经营环境分析 经营环境分析主要是分析国内电力市场和上海电力市场需求及变 化趋势，分析同类企业的生产设施与技术水平、员工素质水平、内部 管理现状等。 2 1全国电力市场分析 9 0 年代以来，英国、美国、澳大利亚、新西兰、挪威、瑞典和阿根 廷等国先后进行了电力市场改革，取得了极为显著的成效。电力市场 改革正在引起越来越多国家的重视，已成为世界各国改革电力体制、 促进国民经济可持续发展的潮流。进行电力市场改革已成为促进国民 经济快速、健康、可持续发展的迫切要求。 电力改革主要内容包括： 1 )“政企分开、网厂分离、输供分离” 实施公司化改组，将政企合一、垂直垄断经营的电力局( 公司) 改组 成政企分开的电网公司、发电公司和供电公司，使其成为自主经营、 自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。 2 )“统一开放、竞价上网” 建立电力交易市场，在发电、输电和供电领域全面引入市场竞争机 制，促进电力企业提高管理效率、降低成本和改善服务。 随着电力商品买方市场的形成和发展，各类电厂公平竞争的矛盾日 益突出，特别是网省电力公司直管电厂与其他各类电厂间的矛盾尤为 突出。 目前我国发电企业的组成大致有以下几种类型： 1 )网省电力公司直接经营管理的发电厂。这类发电企业基本都是由国 家拨款建设的老电厂，是电网经营企业的内部核算单位，实行收支 两条线管理。 2 )国家拨款建设的独立电厂。这类发电企业按国家核定的上网电价向 电网实电，服从电网统一调度。上购电价一般按成本、税金和利润 核定，一厂一价，电价水平较低，如湖北丹江水电厂、葛洲坝水电 厂等。 3 ) 合资建设的独立电厂。新建电厂基本都属于这一类，大多数发电企 9 9 m 1 5 1 潘峰 浦东第二发电有限公司的管理探索 业都实行了较规范化的公司管理( 有限责任公司或股份有限公司) ， 主要投资者为网省电力公司、华能集团、省市能源投资公司等。按 国家核定的上网电价向电网经营企业实电，服从电网统一调度。上 网电价一般按还本付息原则核定，一厂一份，电价水平较高。 4 ) 地方政府投资建设的小水电、小火电。由地方电力公司负责经营管 理，老电厂大多按国家规定的小火电、小水电上网电价向电网卖电， 服从电网统一调度；新建电厂大多按地方政府核定的还本付息电价 由当地供电企业直接销售。 5 ) 特殊行业或企业以自发自用为主投资建设的企业自备电厂。 现行发电体制存在着许多问题，例如，尽管电价空间已极为有限， 但新电厂的建设成本和运行成本仍在快速上升；又如，由于受网厂不 分、上网电价不合理、发电厂效益与发电量计划挂钩承包、局部利益 机制驱动等因素的影响，许多电网都存在着低效高耗的小火电大发、 满发、抢发电量，而新投产的高效低耗大型火电厂不能多发、满发， 甚至停机调峰，造成有限的能源资源被大量浪费。 为缓解这矛盾，一些电网采用了按设备平均利用小时安排各类机 组发电计划的方法来处理。这种做法虽然一定程度上可起到缓解矛盾 的作用，但它是以牺牲能源资源优化配置为代价的，会造成能源资源 的巨大浪费，从而牺牲广大电力消费者的利益。尽管模拟电力市场已 取得了初步成效，但模拟电力市场主要也只是解决网省电力公司内部 能源资源的优化配置问题，不能最终解决电力系统整体能源资源的优 化配置问题。 为了优化能源资源配置，促进发电事业健康、快速、可持续发展， 以便为国民经济提供优质可靠、成本低廉的电力产品，必须实行”网厂 分离，竞价上网”，在发电领域引入竞争机制。”网厂分离”，就是将发 电企业从电网经营企业中分离出来，组建成与电网经营企业相互独立 的发电公司，将发电企业全面推向市场，使所有的发电企业均成为电 力市场上平等竞争的经营主体。”竞价上网”就是建立统一开放的电力 交易市场，发电企业按照同网同质同价原则，公平、公正地参与市场 竞争，充分发挥市场对发电资源进行优化配置的基础作用。只有4 网厂 分离”，才能促进不同类型发电企业进行公平、公正的市场竞争，才能 实现同网同质同价”竞价上网”、优化资源配用的目的。只有彻底地实 行”竞价上网”，才能更好地促进”网厂分离”。 市场和改革的需要呼唤独立发电公司的出现。 9 9 m 1 5 1 潘峰 浦东第二发电有限公司的管理探索 2 2 上海电力市场分析 2 2 1 上海电力需求增长 上海是国家经济中心，以汽车、信息产业等五大支柱产业为依托， 经济迅猛发展，人民生活水平大大提高，对电力的需求强劲，极大地 促进了电力生产的发展，上海的电力用户和装接容量增长较快，如下 图2 1 所示。 图2 1 上海历年电力用户及装接容量的增长 随着国民经济的增长，上海市民的生活水平正在从温饱型向小康型 发展，对生活质量越来越重视，消费观念的改变促进了电力消费的增 长。“内光外透”使上海的商业街明亮起来，彰显上海国际化大都市形 象的同时，也丰富了上海市民的文娱生活，更刺激了电力的夜间消费； 住房改革和老城区改造在改进居住条件的同时推动了家庭的电器化， 空调、洗碗机等高功率的家用电器走进申城的千家万户；分时电价的 出台更带动了电热水器和夜间低谷电量的消费；轨道交通的发展也为 电力消费增加新的亮点。近年来上海市由于经济增长幅度较大及市民 生活用电迅速增加，每年的用电量和日用电最高负荷不断上升，2 0 0 1 年用电负荷屡创新高，已达1 0 9 0 0 m w ，同比净增4 8 0 m w ，并呈继续攀升 态势，预测将达1 12 0 0 m w 。 6 9 9 m 1 5 1 潘峰 浦东第二二发电有限公司的管理探索 图2 2 上海历年用电量和日用电最高负荷的增长 城乡电网建设与改造继续加强，“十五”期间上海电力公司将投入 2 5 3 亿资金用于城乡电网改造。通过架空线入地和变电站的建设使网络 结构不断完善，提高了城乡电网供电能力，供电可靠性大大增加；更 换电缆和高损耗的变压器，加强设备维护和管理，使线路损失总体趋 于下降，远低于全国1 1 的线损水准。 表2 2 上海历年供电可靠性和线损统计 年份 1 9 9 51 9 9 61 9 9 71 9 9 81 9 9 92 0 0 0 l 供电可靠性( ) 9 9 6 79 9 7 39 9 7 69 9 8 29 9 8 59 9 9 1 l 线损( ) 7 27 0 57 2 46 7 46 6 26 5 8 电能质量的改善更结合积极稳妥推进城镇化，搞好农村电网的规划 与建设，积极推进“两改一同价”，理顺了农电管理体制，减少电网网 损，降低电价水平，使农村电力消费增长成为可能，更激发了农村电 力消费的潜在需求，为电力市场提供了新的增长点。上海地区的电力 需求快速增长为浦东第二发电有限公司的建设提供了光明的前景和发 展动力，也验证了项目投资的正确性。“十五”期间上海开工的重点项 目有金山的漕泾化学工业区、东方港城、和以“一城九镇”为重点的 卫星城等。上海要建成国际化大都市，要建成亚洲乃至世界的信息和 物流中心，要第一个成为达到中等发达国家水平的国内城市，由此上 海电力需求将伴随经济的高速增长进入新的高速增长时期。根据上海 电力公司对未来十年的的电力负荷预测( 表2 1 ) ， 表2 1 上海未来的电力最高负荷预测 9 9 m 1 5 l 潘峰浦东第二_ 二发电有限公司的管理探索 年份2 0 0 0 2 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 52 0 1 0 预测值 1 1 1l1 2 0 012 8 01 3 6 014 5 01 9 0 0 ( 万千瓦) 实测值 1 0 4 21 0 9 0 ( 万千瓦) 未来十年的电力需求增长十分迅速，急需大容量稳定运行的机组投 入电力生产。而同期上海的电源建设只有浦东第二发电有限公司和漕 泾化工区的4 x 1 o o m w 燃气轮机工程，电力缺口很大。而上海地区的电 力峰谷差正不断加大，图2 3 显示了上海自1 9 9 2 年以来日最大峰谷差 的增长情况。由于电能是不能存储的，在高峰时节就要求发电机组能 顶上去，满足日最高负荷的要求，在夜间低谷时也能把机组出力减下 来，保证电网的安全运行。电力需求的大幅波动对发电设备的出力和 调峰能力提出了极高的要求。老机组设备陈旧，先天不足，发电能力 和调峰能力都较低，对大机组、新机组的要求就更高了。 图2 3 上海历年来最大峰谷差的统计值 2 2 2 竞争对手分析 上海电力市场上发电企业主要有以下几种类型： 1 ) 上海电力公司直接经营管理的发电厂。 这类发电企业基本都是由国家拨款建设的老电厂，是上海电力公司 的内部核算单位，实行收支两条线管理。这类电厂有杨树浦发电厂、 闸北发电厂、南市发电厂、闵行发电厂和吴泾热电厂老厂。其中杨树 浦发电厂装机容量为3 8 0 m w ，闸北发电厂装机容量为2 5 0 m w ，南市发电 厂装机容量为l 3 5 m w ，闵行发电厂装机容量为7 2 0 m w ，吴泾热电厂老厂 9 9 m 1 5 1 潘峰 浦东第二发电有限公司的管理探索 装机容量为3 5 0 m w ，这些电厂大多为六十年代前的设备，机组容量小， 设备陈旧，能耗大。 2 ) 合资建设的独立电厂。 新建电厂基本都属于这一类，大多数发电企业都实行了较规范化的 公司管理，主要投资者为上海电力公司、国电公司华东分公司、申能 公司和华能集团。按国家核定的上网电价向电网经营企业售电，服从 电网统一调度。上网电价一般按还本付息原则核定，一厂价，电价 水平较高。如石洞口发电厂、华能石洞口二厂、吴泾热电厂新厂、吴 泾第二发电厂。 3 ) 地方政府投资建设的小火电。 如崇明电力公司和长兴岛第二电厂，他们由上海电力公司委托经营 管理，按政府核定的还本付息电价向电网卖电，服从电网统一调度， 由当地供电企业直接销售。 4 ) 特殊行业或企业以自发自用为主投资建设的企业自备电厂。 如宝钢自备电厂和金山石化自备电厂，这类电厂主要为所在企业集 团提供电力和热能，并将剩余电量向电网卖电。所用燃料主要是燃煤， 并消化利用生产流程中产生的废气，提高资源的利用率，减少环境污 染。其电能的输出与企业集团的生产工艺密切相关，影响了输出电能 的质量和生产稳定性。 5 ) 中外合资的独立发电厂 如闸北燃机公司和在建的漕泾化工区自备电厂，这类电厂采用最新 的燃气轮机或热电联合循环技术，建设周期短，占地面积少，排放污 染少，属于环保型电厂，符合当今世界电力建设的发展趋势。但由于 投资大，运行成本高，造成电价过高，在目前的电价体系中企业的竞 争力不强。 上海地区业已形成石洞口、吴泾、浦东三大煤电基地。 石洞口地区以石洞口电厂、华能石洞口二厂为主，总装机容量为 2 4 0 0 m w ，煤炭采用海运。其中华能石洞口二厂2 x 6 0 0 m w 超l 临界直流机 组为二十世纪九十年代初投产的全进口机组，是我国首次采用超临界 燃煤机组，兼顾能源利用和环保要求，曾于1 9 9 2 年荣获美国国际电 力杂志颁发的“国际电厂奖”。石洞口电厂原有4 台3 0 0 m w 国产改进 型机组，由于设计上的先天不足，锅炉长期运行不安全，经常爆管， 现在改造过程中。 吴泾地区以吴泾热电厂、吴泾第二发电厂为主，总装机容量为 2 15 0 m w ，吴泾第二发电厂2 x 6 0 0 m w 皿临界机组是由上海电气集团在引 9 9 9 m 1 5 1 潘峰 浦东第二发电有限公司的管理探索 进技术基础上自行开发成功，于2 0 0 1 年正式投产，是我国电力设备建 造的里程碑，继3 0 0 m w 亚临界机组后成为上海电气集团的新一代拳头产 品。该机组技术上稳定可靠，调峰能力强，但由于地处黄浦江上游， 煤炭运输需借助内河航运，增加了煤运的中间环节，而且电厂生产过 程中的热量排放已造成附近的江水温度偏高，迫不得已采用冷水塔设 计，这也是国内第一家采用冷水塔的南方电厂。 浦东地区以浦东第一发电有限公司为主，总装机容量为1 2 0 0 l d w 。浦 东第二发电有限公司投产后，浦东地区的总装机容量将达到3 0 0 0 m w ， 成为上海最大的发电基地。2 0 0 4 年浦东第二发电有限公司建成之际， 也是三峡水电、福建火电进入华东、进入上海之时，三峡水电约有1 6 的电量送到上海，但远距离输电投资很大，成本也较高。输电成本一 般与输电距离成正比，有时甚至更高些。浦东第二发电有限公司由于 设备先进，电价仍有竞争力，而且从技术角度出发，为保证电网运行 安全，作为受端的上海电网必须有强大的支撑点。而且新建火电机组 的固定资产折旧期由1 2 年调整为1 8 年，还贷周期按机组运行周期2 0 年计算，降低电价中生产成本和资金成本，增强了浦东第二发电有限 公司的竞争力。 上海地区除已形成的石洞口、吴泾、浦东三大煤电基地外，还拥有 闸电燃气轮机有限公司作为调峰电厂。浦东第二发电有限公司建成投 产后，在基本负荷和电量上需面对石洞口、吴泾地区和浦东第一发电 有限公司的竞争，在调峰负荷上需面临闸电燃气轮机有限公司的挑战。 这些电厂均已建成，完成了部分还贷，在将来同质同价的电价竞争中 将更具竞争力。但浦东第二发电有限公司位于浦东，而浦东已建成或 正在开工建设许多大型项目，如上海通用汽车、克虏伯不锈钢项目、 华虹n e c 微电子项目等，浦东经济的高速发展和大用户的不断涌现， 将为浦东第二发电有限公司提供光明的发展前景。浦东城乡电网建设 的快速发展也为浦东第二发电有限公司的电力输出提供了通畅的线路 和广大的用户接入。 2 2 3 上海电力改革 上海电力公司是国家电力公司实行“厂网分开、竞价上网”上的首 批试点单位，为此上海电力公司制订了发电侧电力市场运营规则的五 大方针： 1 ) 平滑过渡的方针 上海目前着手建立的电力市场是一个具有上海特色的、初级的发电 9 9 m 1 5 1 潘峰 浦东第二发电有限公司的管理探索 侧电力市场。目前上海的用电状况还处于暂时的、低水平的、脆弱的 供需平衡，管理、投资、收支结算模式还基本处于传统模式上。 目前上海电网存在以下问题：由于垂直一体化的垄断管理模式，造 成发电企业市场争意识差、经济效益低的问题：由于合资办电政策以 新机新价为原则确定新厂上网电价，使投资者的风险完全由电网经营 企业承担的问题；由于新、老发电企业上网电价的明显差异，造成各 电厂竞争前提不公平的问题。 发电侧市场的建设是一个由初级到高强及的渐进过程。主要措施 是： 发电量中存量部分以稳定为主，增量部分以改革为主，分开处理， 有机结合。 竞价电量逐步加大。竞价电量分期货和现货交易两个部分：期货分 年度安排；现货分时安排，按电力平衡状况逐日发布。 2 ) 统一管理的方针 坚持电网管理、调度管理和市场管理的统一。上海发电市场尚处于 初级市场阶段，受投资和技术支持手段的制约，只能采用买电型运营 模式，目前上海拥有电网的上海市电力公司是单一买方。同时上海电 网结构紧凑，不另设单独的管理机构的设想符合国务院 1 9 9 6 4 8 号文” 电网实行统一规划、统一建设、统一调度、统一管理”规定的精神，也 符合国家电力公司关于”省( 市) 电力公司是电网电力市场运营的管理 部门”的要求。主要措施是： 发电市场由上海市电力公司管理。市场运营规则经有关部门批准 后，由上海电力公司具体操作并设立市场运作机构。 能提供合格电能的电力供应者方可参加发电市场。 上海电力公司根据上海电网发用电平衡情况，明确各电力供应者的 年度期贷电量，并以合同的形式予以确定。现货电量为竞价上网电 量，由上海电力公司安排并提出分时段的最高限价。 保留和强化各种维护电网安全、优质、经济运行的手段。 3 ) 公平竞争的方针 要明确认识到当前各投资主体、经营主体和市场监督调控的政府部 门，对规范发电市场，实现公平、公正、公开调度的呼声臼益高涨， 发电侧市场的运营应很好地体现公开、公正、公平的原则。主要措施 是： 通过法定程序，制订一个各市场参与方都认可的规则。所有发电企 业在电力市场中享有同等的竞争环境。竞价上网电量按报价确认， 9 9 m 1 5 1 潘峰 浦东第二发电有限公司的管理探索 操作过程要透明化。 竞价上网的电量，都用电量电价参与竞争，初步体现同网、同质、 同价。随着电力市场的发展，将建立新的电价形成及管理机制，逐 步取消一厂一价、一机一价的定价方式，最终真正实现同网、同质、 同价。 技术支持系统运行时应避免任何人为的干扰。 设立发电市场协商委员会。由市场参与各方代表组成，可具有监督、 协调、建议、咨询等职能。 上海电力公司拟设立电价调节基金，上海电网年初测算的上网电价 与实际购电价的差异作为基金的收入或支出，以基金的盈亏作为次年 电价调整的主要依据之一。同时消除上海电网从发电市场渔利的疑虑。 4 ) 安全第一的方针 在电力市场化改革过程中，必须确保电网安全性和供电可靠性不降 低。引入市场机制，在某种程度上意味对电力工业放松管制，这在大 多数国家尚处于摸索和探索阶段，主要是由于电力供应的安全重要性 和保证安全经济供电的复杂性，所以电网安全原则必须是电力市场运 营的基本原则。主要措施是： 明确规定电力法、安全规程、调度规程等电力法规高于发 电市场运营规则，出现威胁电网安全运行的紧急情况时，应尽力 保持电网安全。 日计划发电出力曲线编制后必须经电网安全校验。电力市场的运营 与管理是离不开电网调度的，调度的权威不能因市场化而被削弱。 各方应把确保稳定发展的社会效益放在企业效益之上。 5 ) 经济杠杆的方针 要明确认识建立发电侧市场必须遵循社会主义市场经济的规律，主 要依靠经济手段，而不是依靠行政手段来达到试点工作的目标。主要 措施是： 鼓励发电企业通过合理报价，竞价上网，多发电将能够多得益。 制订和保留有关条款，用经济手段引导发电企业自觉降低发电成本 ( 包括厂用电量) ，改进机组技术参数，制约发电企业的违规行为。 建立和健全经济补偿原则。上海发电市场应促进生产者努力降低生 产成本，并使电价的降低和用电需求的扩大成为良性互动，达到发 电企业、电网企业和用户都获益的目标。 9 9 m 1 5 1 潘峰 浦东第二发电有限公司的管理探索 3 浦东第二发电有限公司的环境分析及对策 3 1 浦东第二发电有限公司面临的环境变化 根据上述分析，我们可以发现浦东第二发电有限公司面临的竞争环 境与以往的发电厂或发电公司发生了很大变化，这些变化既有外部变 化也有内部变化。 外部变化包括： i ) 国家产业政策的调整和产业结构的优化 “厂网分开、竞价上网”标志着浦东第二发电有限公司将作为独立 发电公司走向电力市场，这与过去计划体制下的发电厂完全不同。“西 电东送”使浦东第二发电有限公司不仅要面对上海地区发电企业的竞 争，而且还需直面西部水电和火电的竞争。 2 ) 国家有关法律法规的颁布与实施 国家、上海各种环保条例的出台，如中华人民共和国环境保护法、 电力工业环境保护管理办法、关于火力电站征收排污费有关问题 的复函等，使浦东第二发电有限公司的生产流程受到很大影响，为 此增加了许多生产措施，企业生产成本也直线上升。在水处理系统采 用“零排放”设计，即没有污水排放的闭路循环用水系统，通过提高 水的复用率来控制废水的排放，以减轻对环境的污染；在烟气排放前， 加入脱硫装置，成为国内第一家燃用低硫煤的脱硫电厂。 3 ) 国内及上海经济形势的迅猛发展 上海经济的快速增长和人民生活水平的提高，促进了上海电力市场 的迅猛发展，也对浦东第二发电有限公司的发电能力提出了高要求， 浦东第二发电有限公司应随时能够向电网提供保质保量的电能。 4 ) 国内及上海电力市场的快速增长及市场竞争的引入 上海电力市场的增长特点鲜明，一方面最高负荷年年创新高，对发 电企业的最大发电能力要求很严，尤其是夏、冬两季；另一方面，电 网的高峰、低谷负荷落差加大，对发电企业的调峰能力提出挑战，主 要矛盾在春、秋两季。这就要求浦东第二发电有限公司不仅要提高设 备可靠性，保证机组的最大出力，又要提高设备的安全性，保证机组 在低谷运行时的安全运行。 竞价上网使得浦东第二发电有限公司必须通过提高运行管理和设 9 9 m 1 5 i 潘峰 浦东第二发电有限公叫的管理探索 备管理水平，挖掘设备潜力，提高机组发电的经济性，降低发电成本， 在电力市场上获取较多份额，通过满负荷生产来发挥超临界、大容量 机组的优势，进一步降低生产成本，形成生产的良性循环。 内部变化包括： 1 ) 先进科学技术的应用 超l 临界机组是目前国际上实用性最强、应用最普遍的洁净煤技术， 浦东第二发电有限公司的9 0 0 m w 机组汇聚了当前国际上先进的发电生 产技术，不仅具有安全、经济的特点，而且设备中环保技术含量很高， 减少了生产过程中的能耗和水、空气等工质的消耗，也减少了对土地 的占用和岸线的使用。 2 ) 管理技术条件的提高 m i s 系统和p 3 软件的应用，使得企业内部实行了无纸化办公，提高 了内部的的沟通能力和速度，提高企业内部资源的利用率，推动了管 理效率的提高。 3 ) 管理人员的素质和管理水平的提高 浦东第二发电有限公司筹建处的职工大部分来源于浦东第一发电 有限公司，现有员工7 6 人，其中3 8 人拥有中级职称，4 人拥有高级职 称，1 人拥有教授级高工职称；2 8 人具有大学本科学历，2 6 人拥有专 科学历，l4 人具有中专或相当文化程度，还拥有一名清华大学博士， 平均年龄为3 5 6 岁。现有职工大多年纪轻，冲劲足，在浦东第一发电 有限公司的工程建设和生产过程中勤奋努力、勇挑重担，成长为是浦 东第一发电有限公司的技术骨干和中层管理人员，拥有浦东第一发电 有限公司的工程建设经验和丰富的生产管理经验。通过他们的努力， 在采用国产设备的发电企业中，浦东第一发电有限公司是国内首家基 建移交生产就完成“双达标”的电厂企业，而且1 9 9 7 年度在国电可靠 性中心的大机组年度评比中，曾一举夺得国产机组前三名的好成绩。 浦东第二发电有限公司还从上海电力公司招聘了多个岗位，如燃料 公司副总经济师担任了浦东第二发电有限公司主管经营的副总经理， 石洞口发电有限公司物资主管担任了浦东第二发电有限公司备品工程 师。通过引进人才，满足了企业业务流程和经营管理的需要，同时引 进了外单位的先进管理思想和管理方法，加强了企业的管理薄弱环节， 保证了企业经营目标和组织结构的转变。 4 ) 企业运行政策和经营目标的改变 作为独立发电公司，浦东第二发电有限公司的经营目标与原先的发 电厂发生了很大改变。发电厂主要根据电网的指令从事发电生产，燃 9 9 m 1 5 1 潘峰 浦东第二发电有限公司的管理探索 料的买入和电能的卖出都按电力公司指定价格执行，发电厂的经营目 标只是简单的生产目标，以完成指定电量为主要目标，同时完成计划 体制下的各类单项指标评比，如辅机的可靠性、可用率、“七漏”、煤 场存煤量等。而浦东第二发电有限公司面对开放的燃料市场和竞价上 网的电力市场，燃料价格和电量、电价都是不确定的，企业的经营目 标转变为利润的追求和企业的可持续发展。 5 ) 企业业务的发展和拓展 浦东第二发电有限公司除保持发电厂的生产任务外，由于增加了和 原材料供应商及电力用户的交往，还需进一步拓展大用户直接供电、 燃料供应商管理、物资备品供应管理等业务。浦东第二发电有限公司 需要通过开展大用户直接供电，增加市场份额，发挥设备优势，促进 生产成本的下降；通过与制造商的合作，实现物资备品的供应链管理， 实现双赢。 6 ) 企业内部运行机制的优化 浦东第二发电有限公司始终将发电、售电作为企业的核心业务，而 将食堂、班车等后勤服务全部对外委托，仅设专人负责对外联系和内 部安排。每项后勤服务都以满足工程需要为目标，无需一线的工程技 术人员费心，为工程管理的高效提供坚实的后勤保障。生产流程中也 围绕发电任务，仅保留部分关键部件的维修工作，将大量1 3 常维护及 维修工作外包给其他电厂或制造厂，集中人力、物力加强设备维修管 理和运行优化管理，增强核心竞争力。 7 ) 企业职工对工作的期望和个人价值观念的变化 浦东第二发电有限公司的职工在原有工作岗位上大多有一份不错 的工作，而且业务熟练，已成为骨干；之所以来到浦东第二发电有限 公司，主要是因为年纪轻、干劲大、学历高，希望参与国内第一台9 0 0 m w 超i 临界机组的建设和生产，得到富有挑战性的工作和促进个人的成长， 实现个人的价值。 3 2 浦东第二发电有限公司的管理对策 根据上述浦东第二发电有限公司的竞争环境分析，浦东第二发电有 限公司面对的是一个与以往发电厂完全不同的环境，企业的经营任务 和目标发生了变化，企业可利用的管理技术和人力资源的水平也大大 提高，而且企业的外部环境由于电力改革的不断深化是在不断变化的。 9 9 m 1 5 i 潘峰浦东第二发电有限公司的管理探索 电力改革是一个持续的过程，不会在一次改革后就停滞不前，技术 的更新、市场的成熟及改革以前未察觉的问题，都需要对改革方案进 行不断调整。在这个持续的演进过程中，可能要伴随着一些重大事项 的发生，比如行业结构的重新调整、股份化改造、修改监管机制、大 型公司交易( 兼并、收购、重组) ，随着电力改革日益深化，市场需求 和法律环境不断变化，不断调整是客观要求。 企业是在一定的经济环境中从事经营活动的，特定的环境要求企业 的管理模式和管理方法有所突破和创新，企业的管理必须与环境相适 应。 根据亨利法约尔的理论，要经营好一个企业，不仅要改善生产 现场的管理，而且应当注意改善有关企业的经营的六个方面的职能： 1 ) 技术职能：即设计制造。 2 ) 经营职能：即进行采购、销售和交换。 3 ) 财务职能：即确定资金来源及使用计划。 4 ) 安全职能：即保证职工劳动安全和设备使用安全。 5 ) 会计职能：即编制财产目录，进行成本统计。 6 ) 管理职能：包括计划、组织、指挥、协调、控制五项。 对于浦东第二发电有限公司，主要从技术、安全和经营三个方面进 行了管理的探索，努力寻求新形势下符合市场需求和独立发电公司发 展的管理模式。 从经营方面看，由于国家政策导向和企业体制的转变，浦东第二发 电有限公司必须以独立发电公司的形式走向电力市场竞争，企业从封 闭的生产型企业转变为经营型企业，工作重点将是售电而不只是发电。 浦东第二发电有限公司将不再盲目寻求电量的实现，而是一定时间内 发电经济性的最大化，实现最大生产能力不再是e l 的，而成为了手段。 燃料的供应也不再是热值越高越好，煤场堆煤越多越好，而是在满足 机组安全、经济运行的基础上寻求燃煤采购的最佳性价比，同时也在 保证机组生产需要的前提下尽可能的减少存煤量，降低存煤占用的资 金费用。总之，一切生产经营活动都将围绕企业利润为核心，不再是 为了生产而生产。 从技术和安全方面看，对于发电企业，技术和安全已紧密结合在 起，浦东第二发电有限公司对影响安全、经济生产最重要的设备管理 和燃料管理做了大量的工作。在设备管理上，方面根据现有的条件 和技术能力推行以“点检”为核心的全员维修管理，另一方面，在设 备运行管理上实行优化运行管理。在燃料管理上，通过提高燃煤计划 1 6 9 9 m 1 5 1 潘峰浦东第二发电有限公司的管理探索 的准确性和加强燃煤的经济核算，减少燃煤的资金占用，降低生产成 本；通过加强燃煤的验收和堆煤的管理减少燃煤的损耗，提高入厂煤 的使用率。 3 3 浦东第二发电有限公司的组织结构 浦东第二发电有限公司为实现经营目标和落实相应的管理措施，对 传统的电厂组织结构进行了调整。 下图3 1 为浦东第二发电有限公司组织结构图， 圈霎螺繇旧对嗟忙申拣长嫘_【匝 9 9 m 1 5 l 潘峰 浦东第二发电有限公司的管理探索 浦东第二发电有限公司的组织结构属于直线职能制，是根据电力生 产的特点来划分部门和班组的，分别设立了运行部、设备部和燃料部。 在直线制的基础上，设置了策划部、总经理工作部和人力资源部等职 能部门。生产和财务是发电企业的基本职能，缺少了任何一项，企业 都无法生存。除了这些必要的基本职能外，企业还需要一些配合发电 企业生产经营的辅助性或次要的职能，如人事、培训、档案等。职能 部门的设立可以带来专业化分工的好处，各部门只负责一种类型的业 务活动，有利于工作人员的培训、相互交流，促进技术水平的提高。 作为管理方面的参谋，他们对下级无直接指挥权和决策权，既保证了 集中统一的指挥，又能充分发挥专业人员的才能、智慧和积极性，而 且由于各部门是在总经理领导下从事相互依存的整体活动的一部分， 因此既有利于维护总经理的领导权威，又有利于维护组织的统一。浦 东第