（公共管理专业论文）顺德区人才发展研究.pdf

论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究 工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：有倪绽 日期：多矿秒7 年2 - 月7 e t 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版本和纸质版，有权将 学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被 查阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或 其他方法保存学位论文。 学位论文作者签名：之i ( 幺之 日期：2 伊e 7 年2 月7 e l ：砌够日 醐。丁钞夕日 顺德区人才发展研究 专业：公共管理硕士 硕士生：何绍欣 指导教师：唐晓阳教授 摘要 在现代知识经济的竞争中，人才作为知识的载体是参与生产各种资源中最 活跃、最积极的因素，是最有竞争实力的生产要素，是一个国家、地区经济发 展的源头，人才_ 丌发利用同益成为经济增长的主要源泉。顺德区要践行科学发 展观，实现经济又好又快的发展关键在于人才。虽然，近年来顺德区各级政府 采取了一系列措施改善人才环境，但是顺德区人才队伍建设总体还不能完全适 应社会发展的需要，存在以下问题：人才环境需要进一步提升和优化。人 才使用政策不够完善，人才的积极性、主动性、创造性还没有得到充分发挥。 人才市场在人才配置过程中基础性配置作用有待进一步提升。人才培养能 力不足，高等教育力量薄弱。人才评价没有以能力和业绩为导向，存在长官 识才和重学历、资历轻业绩的现象。人才生活环境需进一步优化。因此如何 营造顺德人才环境具有重要的现实意义。 本文通过对顺德区人才建设问题进行调查和研究。通过人才资源数量、质 量、投入、产出、环境等方面的横向研究，运用s w o t 等多种研究分析方法，得 出了顺德区人才状况调查基本结论。根据调查的基本结论，提出相应的对策措 施，希望加强顺德区人爿环境建设，吸纳各界人才，形成人才集聚的人彳高地， 为顺德践行科学发展观做出贡献：同时，对其他地区的人才战略提供参考性意 见。 关键词：顺德，人才，人才发展，人才强区战略 s h u n d et a l e n td e v e l o p m e n tr e s e a r c h m a j o r ：m a s t e ro f p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n n a m e ：h es h a o x i n s u p e r v i s o r ：t a n gx i a o y a n g a b s t r a c t i nt h em o d e mc o m p e t i t i o no f k n o w l e d g e b a s e d e c o n o my ，t a l e n t ，a st h e k n o w l e d g ec a r r i e r , i st h em o s ta c t i v ea n dp o s i t i v eo n ea m o n g a l lk i n d so fr e s o u r c e s t h a ti n v o l v e di nt h ep r o d u c t i o n ，a sw e l la st h em o s tc o m p e t i t i v ef a c t o ro fp r o d u c t i o n ， a n di t sa l s ot h es o u r c eo fn a t i o n a la n dr e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t i no t h e r w o r d s ，h u m a nr e s o u r c ed e v e l o p m e n ta n du t i l i z a t i o nh a si n c r e a s i n g l yb e c o m et h e m a i ns o u r c eo fe c o n o m i cg r o w t h t h e r e f o r e ，i no r d e rt ot a k et h el e a di nr e a l i z i n g m o d e r n i z a t i o na n de c o n o m i cd e v e l o p m e n tf a s ta n dw e l l ，s h u n d ed i s t r i c tn e e dt o f o c u so nt h et a l e n td e v e l o p m e n t i nr e c e n ty e a r s ，s h u n d eg o v e r n m e n ta ta l ll e v e l sh a v ea d o p t e das e r i e so f m e a s u r e st oi m p r o v et h ee n v i r o n m e n tf o rt a l e n t ，b u tt h eo v e r a l ld e v e l o p m e n to f q u a l i f i e dp e r s o n n e ls t i l lc a nn o tc o m p l e t e l ym e e tt h en e e do fs o c i a ld e v e l o p m e n t t h er e a s o n sa r ca sf o l l o w ：f i r s t ，t h es c a l ei sn o ts u i t a b l e i nt h ep i l l a ri n d u s t r i e sa n d t h ek e ya r e a s ，t h et a l e n ts c a l e r e q u i r e m e n t sa r en o t s u i t e dw i t hi n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t ：e s p e c i a l l yt h ep r o p o r t i o no ft h eh i g h - l e v e la n dh i g h l ys k i l l e dt a l e n t i s c o m p a r a t i v e l yl o w s e c o n d ，t h es t r u c t u r e o ft a l e n ti sn o t s u i t a b l e ，m o r e p r o f e s s i o n a la n dt e c h n i c a lp e r s o n n e lw h i l el e s st h a ne n o u g he n t e r p r i s em a n a g e m e n t n t a l e n t t h i r d ，t h et a l e n tq u a l i t yi sn o ts u i t a b l e t h ea b i l i t yo fi n d e p e n d e n ti n n o v a t i o n i sn o ts t r o n ge n o u g h f u r t h e r , t h et e a c h e r s s u c c e s sr a t ei nb a s i ce d u c a t i o ni sl o w w h i l et h es p e c i a l i z e dl e v e lo ft h eo c c u p a t i o n a le d u c a t i o ni sn o th i g ha n dt h e c o m p r e h e n s i v ep o w e ro ft h eh i g h e re d u c a t i o ni ss t i l ln e e dt ob er e i n f o r c e d f o u r , m a n a g e m e n ti sn o ts u i t a b l e t h ec a d r ea n dp e r s o n n e ls y s t e mr e f o r mi sr e l a t i v e l y b a c k w a r d ，a n dt h ep e r s o n n e lw o r k i n gs y s t e mi sn o ty e tp e r f e c ta n dt h ei n v e s t m e n t o ft a l e n t d e v e l o p m e n ta r ei n s u f f i c i e n t ，m o r e o v e r , t h ei n p u tm e c h a n i s m so f g o v e r n m e n t ，e m p l o y e r sa n ds o c i a ld i v e r s i t yh a v ey e tt ob ee s t a b l i s h e d s oh o wt o c r e a t eat a l e n ta g g r e g a t i o ne n v i r o n m e n ti ns h u n d eh a sa ni m p o r t a n tr e a l i s t i c m e a n i n g t h i sp a p e ri sar e s e a r c hb a s e do nt h er e s e a r c ho fs h u n d et a l e n ta g g r e g a t i o n e n v i r o n m e n t a lb u i l d i n g t h r o u g ht h er e s e a r c h ，t h ep a p e ra i m st od r a wab a s i c c o n c l u s i o no ft h es h u n d e st a l e n ts i t u a t i o nb ya n a l y z i n gt h es u r v e yd a t a a n d a c c o r d i n gt o t h i sb a s i cc o n c l u s i o n ，s o m ec o r r e s p o n d i n gm e a s u r e sa r eb e i n g p r o p o s e d ，w h i c hih o p ec a nh e l ps h u n d et ob e c o m eat a l e n th i g h l a n dt h a ta t t r a c t t a l e n t sf r o ma l ls o c i a lc i r c l e s ，s ot h a tt om a k ec o n t r i b u t i o nt os h u n d e s m o d e r n i z a t i o n ，a n da tt h es a m et i m e ，t op r o v i d er e f e r e n c eo p i n i o nf o rt h et a l e n t s t r a t e g yo fo t h e rr e g i o n s k e y w o r d ：s h u n d e ，t a l e n t ，t a l e n td e v e l o p m e n t ，s t r a t e g yo fr e i n v i g o r a t i n gd i s t r i c t t h r o u g ht a l e n td e v e l o p m e n t i i i 目录 摘要i a b s t r a c t i i 目录i v 第一章绪论1 第一节问题的提出及研究意义1 第二节核心概念的界定2 第三节文献综述5 第四节研究的方法5 第五节研究的思路及结构6 第二章顺德区人才发展的现状分析7 第一节人才发展的现状分析7 第二节人才资源状况及竞争力横向比较1 4 第三节人才强区战略的s w o t 分析3 0 一 第三章顺德区人才发展存在的问题_ 3 8 第一节人才环境存在改善空间3 8 第二节人才使用政策不够完善3 8。 第三节人才培养能力相对薄弱3 9 第四节人才评价反映存在差异4 0 第五节人才生活环境仍需优化4 0 第四章顺德区推进人才发展的对策建议j 4 l 第一节以人才强区为中心加快推进人才资源的战略转型4 l 第二节以打造两大优势为着力点凸显顺德人才强区特色4 1 第三节以提升三种能力为根本强化人才队伍整体素质：4 3 第四节以构建四类平台为基础着力提升人才资源丌发水平4 5 第五节以完善五大体系为重点稳步推进人才工作深入发展4 9 第五章研究结论和研究不足5 4 第一节研究结论5 4 第二节研究不足5 4 参考文献5 5 后记5 8 i v 第一章绪论 第一节问题的提出及研究意义 一、问题的提出 “得人才者得天下，国家或地区之间的竞争归根结底是人才的竞争。改革开 放近3 0 年来，作为全国首个g d p 突破1 0 0 0 亿元的县域地区，佛山市顺德区人才 资源规模迅速扩大，实力明显增强，支撑经济社会快速发展，取得了令人瞩目的 成就。进入2 1 世纪，知识经济深入发展和经济全球化快速推进带来的双重冲击 愈发明显，顺德的发展j 下面临着一系列新的挑战。j 下处于重要的战略转型新阶段 的顺德，在这个关键的发展时期，为了实现从人才大区向人才强区的跨越，顺德 的人才工作和人才队伍建设任务十分艰巨，不但面临着来自外部的巨大挑战，而 且承受着加快提升自身内涵发展的巨大压力。具体表现在以下几方面：( 一) 顺 德持续协调发展，面临着人才“瓶颈”制约的难题；( 二) 长三角县域群的强大 竞争力，使顺德面临严峻的人才挑战；( 三) 从“融资”到“融智”，顺德处于人 才资源发展的战略转型期。 二、研究意义 顺德区委区政府于2 0 0 4 年作出了建设人才强区的决定，坚定不移地把人才 强区战略作为第一战略，全面实施，深入推进，确保人才工作和人才队伍建设得 到健康发展。同时，胡锦涛总书记在十七大报告中，把“更好实施科教兴国战略、 人才强国战略、可持续发展战略摆在“深入贯彻落实科学发展观的首要位置。 人才强国战略被明确定位为科学发展的三大战略之一，党的人才强国战略更高层 次、更清晰的定位，这为顺德将人才强区战略作为新时期发展的第一战略进一步 指明了方向。 当l ； ，顺德的发展j 下呈现出经济社会转型和人才资源转型的双重特征，在这 种战略性的“双转型”背景下，顺德人才工作和人才队伍建设面临着一系列迫切 需要解决的新问题，如何应对新形势的挑战，加快推动人才资源的发展，为顺德 的经济社会转型提供有力支撑，成为当前必须认真考虑的大问题，也是开展本论 文的主要目的，具体而言，主要是有的放矢地解决和适应“四个需要”： ( 一) 顺德人才强区战略发展的需要。如何进一步从内涵上提升人才资源竞 争力水平，继续保持人才对地区经济发胀的强力支撑，这是顺德人才强区战略需 要解决的重要问题； ( 二) 顺德自身发展模式转型的需要。如何实现“顺德制造”到“顺德创造” 的转变，推动顺德的发展迈上新台阶，这是顺德下一轮发展必须面对的现实问题； ( 三) 应对国内人才竞争的需要。顺德人才资源发展状况与顺德经济社会发 展的新一轮转型升级要求存在一定差距，这一客观要求，向顺德提出了在激烈的 竞争中，如何保持可持续发展后劲的严峻问题。 ( 四) 促进和谐社会发展的需要。在新形势下，如何改善人才环境，有效稳 定人才队伍等问题是促进和谐社会发展必须解决的。 第二节核心概念的界定 一、人才 现代汉语词典对人才的解释是：“德才兼备的人，有某种特长的人 。 具体地说，人才是指那些在各种社会实践中，具有一定的专门知识、较高的技能和 能力，以自己的创造性劳动，对认识自然、改造自然、认识社会，改造社会，对人类 社会的进步作出了某种贡献的人。 随着社会的发展，人才的内涵在现实中发生了很大变化。人才是一个发展的 概念，其内涵在不断丰富。踏入二十一世纪对人才提出了更高的要求，我们所培 养的人才应该既有丰富扎实的现代科学基础知识和基本技能，又有高深的专业理 论知识，还要有创造的能力以及分析问题、解决问题和继续学习的能力，同时又 具有高度的事业心、顽强的意志、广泛的兴趣、强烈的求知欲、j 下确的政治方向、 良好的人生信念和人生态度。 对人才定义的表述，应从三个方面考虑：一是人才定义的要素构成分析；二 佴 一一从高级职称的横向比较看 顺德区中高级职称人才所占比例偏低，与昆山、南海等地存在明显差距。顺 德区人才队伍规模较大，但是人才队伍总体质量不够高的问题，还反映在专业技 术人才队伍的职称结构上。顺德区专业技术人才队伍中的初级职称人才所占的比 例偏高，达到7 7 1 6 ，而中级职称人才，尤其是高级职称人才所占比例较低。与 江苏省的昆山、佛山市的南海相比，顺德的高级职称、中级职称人y j 均偏少。其 中，顺德高级职称人才占专业技术人才总量的比例为2 7 6 ，比江苏省的昆山低 4 0 9 个百分点，比佛山市的南海低1 1 6 个百分点；顺德区中级职称人才所占比 例为2 0 0 8 ，比南海区低7 9 6 个百分点，比昆山低7 2 7 个百分点( 图2 0 ) 。 比较结果显示，顺德区专业技术人才队伍结构不尽合理，整体职称层次偏低， 对此应该引起足够的重视。在人才的培养和引进工作中，不但要重视人才的数量， 还要关注人才的质量，要多培养和引进具有中、高级职称的人才，进一步优化顺 德的人才队伍结构。在人才总量规模上，顺德区已步入人才大区的行列，但在反 映人才质量状况的相对指标上，顺德区还在某些方面落后于昆山、南海等地，表 明顺德距离人才强区还有一定差距，在提高全区人才队伍素质方面还任道而重 远。 三、人才投入指标比较：顺德区人才投入强度较大，但人才整体 薪酬水平的竞争力不够强 人才投入指标主要涉及政府财政在人才资源开发方面的投入，该指标在一定 程度上体现了政府对人才资源开发的力度。为方便横向对比，将人才投入指标细 化为教育经费投入、科技经费投入、人才薪酬水平三个分指标进行比较。 从教育经费投入看 顺德区教育经费投入较高，但高等教育培养的人才偏少。2 0 0 5 年顺德区的教 育经费投入为1 5 8 4 亿元，南海区投入1 4 9 亿元，昆山为9 4 9 亿元，张家港为 1 0 7 8 亿元。四个地区之中，顺德的教育经费投入强度最大。虽然顺德区的教育 经费投入不少，但是其高等教育在校生人数却相对较低。从接受高等教育的人数 比较来看，顺德普通教育在校生为9 2 2 9 人( 顺德区普通高等学校在校生7 8 8 8 人， 加上成人教育学校在学生1 3 4 1 ) ，昆山则超过1 万人，常熟为9 6 8 2 人，南海为 9 5 2 4 人( 含大专和本科) ( 图2 1 ) 。 教 育 经 投 辨 冀 入 盖 鼍彳j f i i 晶 校 校 在 在 校 校 乍 乍 - 圈 矿“卜 珏 ； l 争 r 咯镥 么。 敝韶 教 育 费 普 投 通 入 = 么 f 父 耋 | | 夕。 存 校 中 用 ? 二 i 敏。 常热南海 匝一碌蔬奁教吾蕴女蔽苓菊普通高莜茬校叠芘交1 可见，顺德高等教育的人才培养能力相对较弱。在当前人爿竞争你追我赶的 形势下，顺德在人才培养能力的提升方面仍必须下一番大气力。结合近年顺德区 的人才队伍扩充情况来看，引进外来人才已成为顺德支撑人才队伍发展的重要环 节，但是从长远来看，加快提升顺德自身的人才培养能力是需要认真对待的大问 题。 从科技投入看 顺德区科技三项费用投入明显高于昆山，创新指数比昆山高约2 倍。2 0 0 5 年 2 1 顺德科技三项费用支出为1 0 ，3 2 5 万元，昆山市的科技三项费用支出为4 1 1 5 万元。 相比之下，顺德的科技三项费用投入是昆山的2 5 倍，显示了顺德政府在推动科 技发展方面的力度。与科技投入相对应的是顺德的创新能力也在稳步提升，据有 关资料，顺德的创新指数为3 8 4 4 ，而昆山的创新指数为1 2 8 3 ，顺德比昆山高 出近2 倍( 图2 2 ) 。 2 0 0 6 年顺德预算内财政支出6 1 3 亿元，全年财政科技费用支出2 3 2 亿元， 仅占财政支出的3 7 8 ，低于全省科技费用支出占财政支出3 7 9 的水平。顺德 本级财政投入为8 4 8 1 万元，仅占r & d 经费投入的1 3 5 0 5 。 创新指数科技三项费用支出 图2 2 ，题德盈! 昆出剑题指数及登技三受萤团支出比较( 2 q q 垦2 从收入分配情况看 顺德区城镇居民人均可支配收入居百强县首位，2 0 0 6 年顺德全区城市居民人 均可支配收入和农民人均纯收入分别达2 2 2 9 1 元和9 9 8 8 元，分别增长7 1 和 7 0 。但是顺德全区在岗职工年均工资水平低于昆山等百强县。人才薪酬问题历 来是影响人才流动的重要因素，也成为各地参与人才竞争的重要手段。要吸引人 才、留住人才就必须关注人才薪酬问题。 在岗职工 年均丁资( 元) 城镇居民人均 j 支削收入( 元) 人才薪酬与各地的经济发展水平直接相关，它既是反映人才价值的一种市场 信号，也是各地政府和企业对待人才的一种心念。目标县域地区的横向比较结果 显示，顺德区城镇居民人均可支配收入高于昆山等百强县，但是顺德区的在岗职 工年均工资水平却低于昆山、张家港、江阴和常熟，甚至南海等百强县( 图2 3 ) ， 其中，与在岗职工年平均工资水平最高的江阴相比，顺德低了将近4 0 0 0 元，这 种状况有可能使顺德在引才和留才等方面遭遇难题，对此必须引起足够的重视。 四、人才产出指标比较：顺德区科技成果数量遥遥领先，但高新 技术产品产值，人才效能等指标，与长三角的江阴、昆山仍存在差距 人才产出是反映人才对当地经济社会发展贡献大小的重要评价指标，其中， 包括科技成果获奖情况，专利授权数量，以及高新技术产品及产值，劳动生产率 等方面内容。 从科技成果看 顺德区科技成果获奖数和专利授权量大幅度领先，发展潜力指数高居首位。 从科技成果获奖情况来看，2 0 0 5 年顺德科技成果比较显著，获得科技进步奖1 0 8 项。 o o o o 0 o o 弱 弱 私 毖 孔 之 、一 豳 墨 辎 露 枷 ： 厂 厂 厂 。 图2 垒：题德当日拯地区科技成墨麴发展潜左指数比较f 至q q 垦) 但是在奖项的层次上，张家港获了较高级别的国家级科技进步奖l 项，省级 科技进步奖1 项。从获专利授权数来看，2 0 0 5 年顺德获专利授权3 7 9 0 项，昆山 专利授权8 8 4 项，张家港获专利授权4 2 7 项，江阴获专利授权4 l l 项，顺德遥遥 领先。较高的科技成果产出数量，显示了顺德具有较强的发展后劲。2 0 0 6 年顺德 区科技对经济的贡献率达到6 0 7 。有关资料显示，在全国百强县的横向比较中， 顺德的发展潜力指数最高，达到6 9 8 5 的水平( 图2 4 ) ，高于昆山、张家港、江 阴，常熟等地区。 从高新技术产品年产值看 顺德区高新技术产品产值明显低于江阴，虽然高于昆山，但差距不明显。从 高新技术产品年产值的横向比较来看，顺德区为6 3 0 亿元，昆山为6 0 5 1 7 亿元， 江阴高达7 5 0 亿元，常熟为1 0 8 亿元( 图2 5 ) 。 顺德昆i i i江阴常熟 高新技术产业水平，是一个地区可持续发展的重要因素，2 0 0 5 年江阴比顺德 高新技术产品年产值多1 2 0 亿元，表明顺德在产业结构调整方面，要进一步关注 0 仰 筋 加 埔 m 0 o 0 o o o o 0 o o 加砌砌砌砌 产业的发展质量，加快推动高新技术成果向现实生产力转化，注意更好地发挥人 才作用，尤其要做好高新技术人才的培养和引进。 从人均贡献情况看 顺德区工业劳动生产率、人才的区域竞争力平均贡献率低于昆山等地。社会 劳动生产效率主要是指人们在生产过程中把投入最终转化为产出的效率，也是劳 动者对经济社会财富积累所做贡献的效率。对这种效率的描述一般通过劳动生产 率、多要素或全要素生产率等指标来体现。全员劳动生产率主要是通过人均增加 值来体现，它是产业技术水平、经营管理水平和劳动力技术熟练程度的综合表现， 也是反映一国或地区产业经济效益和发展质量的重要指标，是世界上各国考察产 业效率的一项重要指标。 麟 勘u删张家港 南? 乎一i 图2 6 、顺德与目标地区工业劳动生产率比较( 2 0 0 5 年) i i il 不同地区的劳动生产率，不但体现了当地的经济发展质量和水平，而且也从 内涵上反映了该地区劳动者素质层次的高低，其中自然包含了人才所发挥的作 用。人才之所以成为第一资源，关键在于人才资源能够比物质资源产出更高的价 值，能够更好地带动劳动生产率的提高，这一过程体现的是人才资源的一种综合 效能。2 0 0 5 年顺德区的工业劳动生产率为4 3 3 4 万元人，而昆山为4 6 7 3 力元 人，张家港为6 1 1 6 万元人，江阴为6 6 6 5 力元人，佛山市南海区为2 9 5 3 力 元人，顺德的工业劳动生产率与昆山、张家港、江阴相比，存在较大差距( 图 2 6 ) ，而且这种差距，在珠三角和长三角的县域地区比较中是普遍存在的。由此 揭示了珠三角和长三角地区之间，在劳动力熟练程度、科学技术水平，人才作用 的发挥，以及劳动绩效等方面的差距。 加 加 m o 顺德 昆i l i 张家港 常熟江阴 ( 地区) 横向比较结果显示，无论从全社会人才的角度，或是从专业技术人才的角度， 顺德区人才对区域竞争力的平均贡献率水平偏低。其中，全社会人才对区域竞争 力的平均贡献率水平低于张家港、常熟；专业技术人才对区域竞争力的平均贡献 率水平低于昆山( 图2 7 ) ，这是一个值得深思的问题。 与上述分析的结果相一致，这是由于顺德区某些人才指标偏低造成的，包括 人才密度偏低；专业技术人才队伍的中级技术职称以上人才所占比例偏低；大专 以上学历人才所占比例偏低，等等。由于受到顺德区人才队伍整体素质层次偏低 的影响，如果再加上人才作用发挥不足，必将影响人才对区域竞争力的贡献率水 平，这实际反映的是不同地区的人才效率差异。因此，顺德区在今后的发展中， 一方面，要加快提升人才队伍的整体质量，另一方面，要更好地发挥人才作用， 以便加快提升人才对经济社会发展的支撑。 厂￥亘域竞争力得 l + 伞 会人才总 l 十业技术人才 张家港 顺德 i 望! ! ：墨堡些垦叁垄塑堡皇壅兰垄查! 堕茎蜀 另外，由比较结果可知，一个地区的专业技术人才质量，与该地区的竞争力 水平关联度极高( 图2 8 ) 。例如，昆山的专业技术人才数量虽然低于顺德、张家 港、江阴等百强县，但是昆山的高级职称人才所占比例远远高于这些地区，从而 对于支撑昆山的竞争力水平起到了十分重要的作用。因此，重视提高专业技术人 才队伍素质和层次水平，在提升地区竞争力中具有重要意义。 五、人才环境指标比较：顺德区g d p 和文化设施指数等高居榜首， 但人均g d p 、人才创业指数、发展水平指数与昆山等地存在差距 人才环境主要反映的是外部环境对于聚集人才和发挥人彳作用的影响力。该 指标的特点在于具有调节区域人彳数量和结构的内在功能，并对增强或减弱人才 作用的发挥及产出效果造成影响，从而成为影响人才竞争力水平的重要因素。为 方便横向对比，将人才环境指标细化为国民生产总值、人才创业指数、文化设施 指数三个分指标进行比较。 从经济水平看 顺德区g d p 居全国百强县之首，但人均g d p 低于昆山和张家港。2 0 0 5 年顺德 区国内生产总值为8 4 9 6 2 亿元( 2 0 0 6 年顺德g d p 达到1 0 5 8 4 2 亿元) ，高居全 国百强县之首。顺德的人均g d p 也较高，达到了7 3 5 6 0 元人( 表5 ) 。按照户籍 人口1 1 2 万计算，顺德区人均g d p 已超过1 万美元，达到中等发达国家水平。但 是从横向比较来看( 图2 9 ) ，位于百强县前列的昆山市人均g d p 为1 1 1 5 1 8 元人， 张家港为8 0 7 0 0 元人，均比顺德高，尤其是昆山的人均g d p 比顺德高出了3 7 9 5 8 元人，差距比较明显。 表5 、顺德区与国内部分县域人才环境指标( 2 0 0 5 年) 地区顺德昆山张家港江阴常熟 国民经济总值 8 4 9 6 2 ( 2 0 0 6 年为 7 3 0 0 0 7 0 5 0 07 8 7 9 76 7 8 7 8 ( 亿元) 1 0 5 8 4 2 亿己) 人均g d p 7 3 5 6 0 2 0 0 6 年为9 0 4 3 2 元 1 1 1 5 1 8 8 0 7 0 06 6 6 6 8 6 4 9 3 1 ( 元人) ( 按户籍人口，折合 为1 1 7 0 0 荚元) 资料来源：顺德、昆山、张家港、江阴、常熟( ( 2 0 0 5 年国民经济和社会发 展统计公报。 顺德昆山张家港江阴常熟( 地区) 从人才创业指数看 顺德区经济发达，民营经济活跃，但人才创业指数低于昆山和张家港。人- a 创业指数是反映一个地区市场经济主体的创业意识及创业活跃程度的指标。顺德 的国民经济总量，以及私营企业数量在全国县域地区的比较中都居于高位，顺德 区人才创业指数也远远高于全国和广东的平均水平。但同时也应该看到，在县域 地区的横向比较中，顺德的人- a 创业指数不如昆山和张家港( 图3 0 ) 。从客观情 2 1 o 9 8 6 目 况来看，这可能与各地经济发展模式的差异有关。昆山市的经济发展模式以外源 型为主，其外向型经济的特点是大量吸引外资，在发展速度上显示了一个“快 字。据有关资料介绍，昆山吸引外资的速度为平均每天有1 5 家外资企业到昆山 落户，从而带来了大量的资金、技术和人才，这种极具国际性背景的市场经济活 力，无疑对人才创业活动的丌展十分有利。相比之下，顺德经济发展的一个突出 特点是内源型经济占主导地位，绝大多数企业都是土生土长，其发展借助的是本 地资金、国内技术和人才，在发展速度上体现了一个“稳”字。 三2 一 寒2 螽 爿 名i 警 锺 。i 一 图3 0 、顺德区与目标地区人才创业指数比较( 2 0 0 5 ) ： j 从文化设施和发展水平看 顺德区文化设施指数高居百强县榜首，但发展水平指数低于昆山。一个地区 的文化设施指数，是影响该地区人才i 作、生活和发展的重要指标，因此在人才 环境综合评价中，必须考虑文化设施指数的影响。近年来，顺德投入了大量的人 力物力，狠抓文化设施建设，取得了显著成效，为人才创业发展和安居乐业营造 了有利的环境。 顺德昆山张家港江阴 常熟( 地区) 在百强县域地区的横向比较中，顺德区的文化设施指数高居榜首，从一个侧 面反映了顺德区经济社会发展的内涵和质量，以及政府改善人才环境的决心及取 得的成效。顺德的发展水平指数虽然低于昆山，但略高于张家港和江阴( 图3 1 ) ， 表明顺德在抓好硬件设施建设的同时，还注重兼顾做好软件以及文体事业等其它 方面的协调发展，新建了区演艺中心、图书馆等一批文体设施，文体服务网络建 设逐步健全。成功举办第七届亚洲艺术节丌幕式等一批高档次、高规格的文化活 动，群众性文体活动和文艺创作蓬勃开展。区域文化品牌逐步形成，顺德被授予 “中国龙舟之乡 、“中国水球之乡”等荣誉称号。 第三节顺德人才强区战略的s w o t 分析 经济全球化时代，顺德人才强区战略的实施既建立在自身历史和现实的基础 上，也受外部环境的影响和制约，因此，需要采取s w o t 分析法，对顺德人才强 区战略的内外境况进行系统扫描，并就各种变化因素的相互匹配关系进行系统分 析，以便对自身历史和现实状况的内在优劣势有比较清醒的认识，并理性地把握 好外部环境带来的机遇和挑战，更好地扬长避短，明确发展定位，寻找符合顺德 自身发展的路径，从而为制定人才强区战略对策提供依据。 表6 、顺德人才强区战略的s w o t 分析 优势不足 人才基础：形成了一支规模较人、水平与先进地区相比，人才密度低。 较高，能力较强的人才队伍。 人才培养能力不足，高等院校较少。 经济基础：经济优势明显。 人才作川发挥不充分。 社会基础：政府目标明确，领导有力。 分配激励机制创新不足。 文化基础：基础- 设施完善，岭南文化包 容，开放务实。 机遇挑战 知识经济深入发展，为顺德人才强区战国际人才竞争愈演愈烈。 略提供了重要活力。 国内各经济板块迅速崛起。 经济全球化浪潮为顺德人才强区战略提 全国白- 强县之争，昆山、江阴等地后来 供了动力。 居上势头强劲。 全国人才j i ：作会议确立了人才战略的重 要地位。 影响顺德人才强区战略的因素是多方面的，其中，将那些对人才战略发展有 直接的、重要的、大量的、迫切的、久远的影响因素提炼出来，并对这些因素按 照其影响程度或轻重缓急进行排序，构造出s w o t 矩阵框架( 表6 ) 。 上述与顺德人才强区战略有关的各方面因素，是相互影响、相互制约和相互 促进的。其中，区委区政府起着主导、协调和平衡的作用，因此，需要研究如何 通过管理创新和机制创新，构建加快顺德人才发展的模式、组织、管理和竞争体 系，以及所需配套的政策环境和管理机制。 根据s w o t 分析结果，所采取的策略必须是对于顺德自身的优势和各种有利 的机遇要充分发挥和利用，对于那些可能的条件要积极加以改进并使其能够为我 所用，对于存在的不足和各种“瓶颈问题要努力消除，对于发展中出现的新情 况要加强监视随时采取必要对策。为了深入分析s w o t 因子的有关内容，以便对 顺德的情况进行更好地把握，以下对s w o t 分析的各项内容进行具体的细化。 一、主要优势 一一人才战略地位得到确立，人才工作稳步推进 近年来，顺德下大气力夯实人才基础，取得了明显成效。( 1 ) 顺德科技教 育人才大会的召开，以及中共佛山市顺德区委、顺德区人民政府关于实施人才 3 1 强区的决定出台，确立了“人才强区 的战略地位，将顺德的人才工作提升到 新的高度；( 2 ) 成立“顺德区人才工作协调小组”，初步形成了党委统一领导， 组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工 作新格局；( 3 ) 强化人才战略的宏观引导，出台了中共顺德区委、顺德区人民 政府贯彻 的意见，作为我 区人才战略的指导性文件，全面推进人才强区战略的深入实施；( 4 ) 人才队伍 不断发展壮大，人才结构逐步优化，综合竞争力明显提升；( 5 ) 坚持把人才体 制和机制建设摆在重要位置，以促进人才资本价值转化作为完善体制和机制的根 本出发点，努力从体制和机制上消除影响人才资本价值转化的障碍，使各类人才 在顺德的现代化建设中充分发挥聪明才智。 一一经济实力迅猛增长，人才投入持续加大 顺德区长期位居我国百强县的前列，经济实力增长迅猛，经济总量与经济增 长速度一直处于国内县区地区领先位置。( 1 ) 2 0 0 6 年全区g d p 首次突破千亿元， 达到1 0 5 8 亿元，成为全国首个县域g d p 突破千亿元的县( 区) ；( 2 ) 按户籍人口 计算，顺德人均生产总值9 0 4 3 2 元人( 折合约1 1 9 0 0 美元人) ；( 3 ) 2 0 0 6 年 顺德财政预算内收入1 8 1 亿元；( 4 ) 顺德以雄厚的经济实力为各项事业发展奠 定了良好基础，全社会人才资本投资规模不断扩大，基础教育和高等教育事业稳 步发展，职业教育和技能培训等各种办学条件极大改善；( 5 ) 与人事制度改革 相配套的人才激励水平逐步提高，年薪制、期权制、员工持股、技术入股等各种 分配方式的探索和试行，对于激励和发挥人才潜能起到了积极作用。 一一人才环境不断优化，人才服务体系日益健全 改革开放先行一步的顺德，已初步形成了良性的人才创业和发展环境，各类 配套的生活设施、文化环境也得到长足发展。( 1 ) 顺德市场经济成熟度较高， 法制体系比较完善，经济运行中的各种规则与国际惯例接轨的程度较高； ( 2 ) 政府的公共管理和服务体系比较健全，功能比较完善。政府作为人才宏观政策的 制定者和监督者，在人才体制机制和政策法规等制度建设方面发挥着积极的引导 作用；( 3 ) 企事业单位作为用人主体，具有充分的用人自主权，并依据自身发 展实际多种形式地推进人才工作；( 4 ) 人才市场体系不断完善，在市场配置人 才资源的基础性功能进一步加强的基础上，坚持市场配置和政府宏观调控的有机 结合：( 5 ) 不断完善人才创业服务。2 0 0 6 年9 月，广东省首个创业培训学院在 顺德挂牌成立。从2 0 0 6 年起，顺德区财政将每年从预算中拨出5 0 0 万元专款经 费，专门为此设立市民创业基金，采取拨款、贴息等方式，用于扶持一批有市场 前景的创业项目和有发展潜力的创业人员，奖励在创业活动中涌现出来的模范创 3 2 业集体，科技型、外向型、吸纳就业型创业项目和先进创业人员。同时，顺德有 关部门还建立信用体系，健全信用档案管理。今年9 月，佛山青年创业园也在顺 德创业培训学院j 下式揭牌，为创业培训再划上浓重一笔。( 6 ) 与市场相配套的 人才管理体系逐步完善，包括人才的档案和户籍管理、人才引进、职称评定、社 会保险、人事仲裁等方面的不断创新，为人才强区战略的实施打下了坚实的社会 基础。 一一入文传统积淀厚实，地域优势独具特色 顺德悠久的历史和良好的人文传统，使顺德形成了独具特色的地域文化。( 1 ) 顺德具有比较厚实的人文精神积淀，具有尊重人才、推崇技艺的优良文化传统； ( 2 ) 顺德人历史上就具有善于接受新思维，观念解放和敢为人先的精神，顺德 人海纳百川的心态，开放包容的人文传统，吸引和聚集了大批人y j 来顺德创业发 展。受到顺德人兼容的秉性和强大的文化包容力感召，“新客家”源源不断加盟， 众多年轻化和专业化的高层次人才到来，为顺德经济社会发展增添了新的活力， 成为支撑顺德制造的骨干力量；( 3 ) 顺德“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、 尊重创造 的良好氛围，为海内外人才在顺德各显神通提供了有利的舞台。人才 工作的积极成效，促进了和谐社会的发展：( 4 ) 顺德处于毗邻港澳和东南亚的 特殊地理位置，粤港澳文化比较接近，在经济全球化的大背景下，以及借助c e p a 的有力推动，进一步加快了顺德人才资源的国际化进程；( 5 ) 顺德是著名的侨 乡，海外华侨人才众多，在南粤文化的影响力，大批海外华侨华人积极参与顺德 建设，成为推动顺德经济社会发展的宝贵人才资源。，女 二、主要不足 一一人才密度偏低，高端人才规模不适应发展需要 尽管顺德区的人才竞争力水平与其它县域地区相比，位居自订列，但是人才状 况仍不够理想。( 1 ) 顺德的人j j 密度偏低。分析显示，顺德每万人口拥有人才 1 4 4 8 人，与昆山的2 2 0 4 人，张家港的1 5 5 3 人相比存在一定差距；( 2 ) 顺德的 高端人才缺口较大。近年来，随着顺德区人才队伍规模的不断扩大，各层次专业 技术人才都有所增长，人才队伍的职称结构也在逐步改善，但是整体来看，专业 技术人才队伍层次偏低的情况并未得到根本扭转，专业技术人彳队伍的初级职称 人才所占比重较大，高级职称人才所占比重相对较小，仅为2 7 6 ，比昆山低 4 0 9 个百分点，比南海低1 1 6 个百分点；( 3 ) 领军人才匮乏。高层次人才不 足依然是顺德经济发展的“短板”，顺德全区有一定影响度的高级专家、学术学 3 3 科带头人和工程技术权威稀缺，既精通国际惯例又熟悉国际市场，既懂经营管理又 精通专业技术的复合型企业家人才更是非常难得。( 4 ) 高技能人才十分紧缺。全 区的高技能人才在技能人才队伍中所占比重很低，技能型人才队伍素质水平不高，成 为影响顺德工业企业特别是制造业水平提升的重要因素之一。 人才培养能力不足，高等教育力量薄弱 顺德各行业都不同程度地存在着人才缺口问题，一方面这是经济社会的快速 发展的客观现象，同时也与顺德的人才培养能力不足有关。( 1 ) 高等院校数量 少。一个地区的人才培养能力对于当地经济发展具有至关重要的影响，顺德区只 有一所大专类的高等院校，人才培养能力远远不满足顺德经济社会发展的