（工商管理专业论文）株洲市城市排水有限公司组织结构设计研究.pdf

摘要 随着政府开放市政公用行业投资建设、运营、作业市场，我国水 务行业将进入市场化进程不断加快、行业快速发展的新时期。同时， 更多的国外水务企业和国内大型国有企业、上市公司进入水务产业市 场，如法国里昂水务、威立雅公司、北京首创股份等。我国水务产业 的市场格局将发生很大变化，产业资源将进一步得到调整、整合。在 这种背景下，组织变革成为缺少核心竞争力的国有地方水务企业生存 的基本要求，而成功的关键在于设计出在结构上合理的变革方式，因 此，为了成功实施变革，我们必须对企业的组织结构进行调整和设计。 水务行业，尤其污水处理行业是一个有巨大发展前景的行业，而 株洲市城市排水有限公司在日渐开放的市场竞争中深感组织变革的 重要性，面对企业组织结构中存在的问题，迫切需要对组织结构进行 调整和设计以适应新情况。 本文通过对组织结构相关理论的研究探讨，同时参阅了大量的组 织与组织结构管理方面的书籍和案例，结合水务企业发展现状，对株 洲市城市排水有限公司现有的核心业务与组织结构进行了分析。 ，7 在分析的基础上，对排水公司进行了组织结构设计。该设计方案 涉及了组织结构指导思想和原则、新组织结构框架、各部门的基本使 命与职责、组织关键业务程序和流程、业绩管理系统，新组织方案实 施等。 关键词水务企业，组织结构，分析与设计 a b s t r a c t w i t ht h eo p e n i n go fc o m m u n a lv o c a t i o na b o u ti n v e s t m e n t ，c o n s t r u c t ， o p e r a t i o n ，a n dt a s km a r k e tb yg o v e r n m e n t ，t h ev o c a t i o no fs e w e r a g e d i s p o s a lw i l lc o m ei n t ot h en e wt i m eo ft h ed e g r e eo fw a t e rb u s i n e s s q u i c k l yd e v e l o p b u t w a t e rv o c a t i o nh a s m a n y t r a i ta b o u t h i 曲 m o n o p o l i z a t i o n ，a r e ad i v i s i o na n dp r o d u c tl o c a l i z a t i o na n de t ci nc h i n a w h e t h e rn a t i o n a lc a p i t a lo ra p p o i n tm a n a g e m e n tp e r s o no fc o r p o r a t i o n ， i t sa l lg o v e m m e n ta c t i o n ，t h ec o n v e n t i o n a lm a n a g e m e n ts y s t e ma s t r i c t s e n e r g yo fn a t i o n a lw a t e rc o r p o r a t i o n , p e r s o nw i t ha b i l i t yl e a v e si sv e r y s e v e r i t y , i nt h ef a c eo fe x q u i s i t ec h a n g ei nm a r k e te n v i r o n m e n t , t h e r e f o r mb e c o m e sb a s i cn e e do fn a t i o n a lw a t e rc o r p o r a t i o n ，t h eo r g a n i z i n g s t r u c t u r er e f o r mw i l lh a v em o r em e a n i n gi nf a c t t h ew a t e rb u s i n e s s ，e s p e c i a l l yt h ev o c a t i o no fs e w e r a g ed i s p o s a li s c h a r a c t e r i z e dw i t hg r e a t p r o f i ta n ds t r o n g e r - b e c o m i n gc o m p e t i t i o n z h u z h o uc i t yd r a i n a g el i m i t e dc o m p a n yf a c e st h eg r a d u a l l ye x o t e r i cf r o m t h es t r o n g l yc o m p e t i t i v em a r k e ta n dr e a l i z i n gt h ep r o b l e me x i s t i n gi n t h e i ro r g a n i z i n gs t r u c t u r ec h a n g e ，i nt h ef a c eo fo r g a n i z i n gs t r u c t u r eo f t h i se n t e r p r i s ef i n di ti sn e c e s s a r yt os e tu pas c i e n t i f i ca n dw e l l - r e g u l a t e d o r g a n i z i n gs t r u c t u r es y s t e m t oa d a p tn e wi n s t a n c e t h r o u g hs t u d y i n go fs o m eo r g a n i z i n gs t r u c t u r et h e o r y , t h ea u t h o r h a st a k e nt h ec h a r a c t e r i s t i co ft h ev o c a t i o no fs e w e r a g ed i s p o s a la n dt h e a c t u a ls i t u a t i o no fd r a i n a g ee n t e r p r i s e so r g a n i z i n gs t r u c t u r ea ，t h e nh a s p r e s e n t e dad i a g n o s i sr e p o r t f o rt h ec o r eo p e r a t i o na n do r g a n i z i n g s t r u c t u r eo fz h u z h o uc i t yd r a i n a g el i m i t e dc o m p a n yi nt h i st h e s i s b a s e do nt h ea b o v ed i a g n o s i s ，t h i sp a p e rd e s i g nn e w o r g a n i z i n g s t r u c t u r ef o rz h u z h o u d r a i n a g ec o m p a n y t h i sp r o p o s a lw i l ld i s c u s st h e t h e o r y , g u i d i n gp r i n c i p l e ，n e wo r g a n i z i n gs t r u c t u r e ，d e p a r t m e n t a la i ma n d r e s p o n s i b i l i t y , t h ek e yo p e r a t i o np r o g r a ma n df l o w , o u t s t a n d i n g a c h i e v e m e n tm a n a g e m e n ts y s t e m ，n e wo r g a n i z i n gb l u ep r i n ta c t u a l i z e ， a n de t c k e yw o r d sw a t e rb u s i n e s se n t e r p r i s e ，o r g a n i z i n g s t r u c t u r e ， d i a g n o s i sa n dd e s i g n ， 原创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。尽我所知，除了论文申特别加以标注和致谢的 地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包 含为获得中南大学或其他单位的学位或证书而使用过的材料。与我共 同工作的同志对本研究所作的贡献均已在论文中作了明确的说明。 作者签名：盘叁 日期：丝堕年! ：月二翌日 关于学位论文使用授权说明 集人了解中南大学有关保留，使用学位论文的规定，即：学校有 权保留学位论文，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论 文的全部或部分内容，可以采用复印、缩印或其它手段保存学位论文； 学校可根据国家或湖南省有关部门规定送交学位论文。 名：致翩虢锱魄业月平 硕士学位论文第1 章导论 1 1 问题提出 第1 章导论 水务行业是指由原水、供水、节水、排水、污水处理及水资源回收利用等 形成的产业链。该行业运行流程可以概括为：从自然界提取原水一净化后向城 市供水一通过城市管网排水一治理生活、工业废水。原水的来源主要由自然降 水、地表水资源、地下水资源三部分构成；供水环节涉及农业、工业和生活用 水；而排水和污水处理则是指生活污水和工业废水的收集、输送、净化、利用 和排放其中供水，排水与污水处理既是水务行业的重中之重，也是大多数国 内外水务企业主要的利润来源。 党的十五届五中全会明确提出“改革水的管理体制”的要求后，地方各级政府 以水务一体化管理为重点推动水资源管理体制改革，全国水务管理体制改革取 得重要进展。国家颁布的中华人民共和国水法确认了“一龙治水”，以实现城 市供水、污水处理管理一体化。从而取消水务管理分割的局面，剔除了体制对 市场化改革的障碍。 中国大规模修建污水处理厂是在“九五”计划以来，1 9 9 7 年全国建制市污水集 中处理率仅为1 3 4 。据统计，到2 0 0 0 年底，全国已建设城市污水处理厂4 2 7 座，其中二级处理厂2 8 2 座，二级处理率约为1 5 。2 0 0 0 年用于城市污水处理 工程建设的总投资约为1 5 0 亿元。但目前绝大多数小城镇尚未建污水处理设施。 随着中国加入w r o 及政府开放市政公用行业投资建设、运营、作业市场， 我国污水处理行业将进入水务市场化进程不断加快、污水处理行业快速发展的 新时期。在国家下大力量督促各地加快国家环境保护“十五”计划落实的大背景 下，目前我国水污染治理行业正趋于快速增长和大幅度扩展时期。虽然建设资 金投入问题仍然是个“瓶颈”，但在国家的大力督促下，以及大量社会资金的积极 进入，该问题已经有了较大程度的改善。 据预测，随着我国加入世贸组织以及政府对环境服务业减让承诺的履行， 会有更多的国外环保企业进入中国环保产业市场，已经在华的国外环保企业也 将加大市场竞争力度。受宏观经济的影响和环保产业市场前景的鼓舞，更多的 大型国有企业、上市公司会随着环保基础设施市场化的浪潮进军环保产业。我 国环保产业的市场格局将发生很大变化，产业资源将进一步得到调整、整合。 在这种背景下，我国水污染治理行业内的环保企业也将面临着市场冲击和变革。 硕士学位论文第1 章导论 一部分缺少核心竞争力的环保企业会淡出环保产业市场舞台；一些发展历史较 长、发展业绩比较优秀、前景看好的环保骨干企业会在这场资源整合的变革中， 走上强强联合的道路，或者被实力更为强大的企业兼并；少数目前发展条件不 错的环保骨干企业，会反击强势集团的围剿，走自强壮大的发展道路，达到新 的发展水平。 而中国水务行业历来是具有高度垄断( 特许经营) 、地区性分割、产品的生 产销售本地化等特点。无论是资产的国有性，还是企业经营人员的任命等管理 方面，基本都是政府行为，传统的管理体制束缚着国有水务企业的活力，使国 有水务企业的人才流失严重，面对着市场环境的剧烈变化，变革成为国有水务 企业生存的基本要求，而成功的关键在于设计出在结构上合理的变革方式，因 此，为了成功实施变革，我们必须理解企业的基本组织结构。 株洲市城市排水有限公司( 以下均简称排水公司) 作为一家地方国有水务 企业( 专业从事污水处理) ，经过多年的快速发展，公司目前已进入产业迅速扩 展期，随着经营环境的变化，公司现有组织管理己不能适应公司发展的要求。 公司领导层也提出了变革的要求，但是多种原因导致改革很难一步到位，排水 公司作为自然垄断型的国有独资的公用事业企业，成立时间虽然不长，但员工 基本从各国有企业及机关单位调入或照顾进公司，长期缺乏竞争、危机意识， 领导干部长期形成的“能上不能下”的思想，企业与政府之间以及企业内部错综复 杂的人际关系，都使得排水公司改革很难一步到位，尤其是公司体制的限制， 甚至无法启动真正意义上改革，组织变革存在系统性、复杂性和渐进性。 因此，本人作为公司的高管人员，经过调查研究，结合国内外的组织结构 模式理论的发展和实际情况，对公司组织结构进行了分析，根据实际情况，提 出了排水公司的新组织结构，以期为排水公司的变革提供参考。 1 2 应用理论概述 1 2 1 组织设计 1 2 1 1 组织与组织结构的概念 组织的一般涵义是什么呢? 不同的学者从不同的角度出发形成了不同的观 点。管理心理学家巴纳德( c 1 b a m a r d ) 认为；“组织是一个有意识的协调二人 以上的活动或力量的合作体系”。而另两位管理心理学家孟尼( t d m o o n c y ) 和 雷列( a c r e i l e y ) 则认为，“组织是为达成共同目的的人所组合的形式。一个组 织群体，如果想有效地达成其目标，就必须在协调合作的原则下，各人做个人 2 硕士学位论文第1 章导论 不同的事。”【2 0 】 具体来说，组织的定义是：( 1 ) 是社会实体；( 2 ) 有确定的目标：( 3 ) 有精心设计的结构和协调的活动性系统；( 4 ) 与外部环境相联系组织可以是 营利性的机构，如联想集团、首创股份等各种企业性组织，也可以是非营利性 的机构，如我国的全日制大学、政府部门、非营利性的各种基金、事业单位等。 企业组织是众多组织中的一个重要类型，它是由两个或更多的个人在相互 影响与相互作用的情况下，为完成企业共同的目的而组合起来的一个从事经营 活动的单位。企业组织的任务有如下三条：一是规定每个人的责任；二是规定 各成员之间的关系；三是调动企业内每个成员的积极性。 组织具有整体性，任何组织都是由许多要素、部分、成员，按照一定的联 结形式排列组合而成的。一个组织，除了有形的物质要素外，在各构成部分之 间，实际上还存在着一些相对稳定的关系，即纵向的等级关系及其沟通关系， 横向的分工协作关系及其沟通关系。这种关系构成了无形的构造一组织结构， 它涉及到组织的管理幅度的确定、组织层次的划分，组织机构的设置，各单位 之间的联系沟通方式等问题。因此，组织结构也可以理解为一种组织形式，这 种形式是由组织内部的部门划分，权责关系，沟通方向和方式构成的有机整体。 就本质而言，组织结构是反映组织成员之间的分工协作关系。设计组织结 构的目的是为了更有效地和更合理地把组织成员组织起来，即把一个个组织成 员为组织贡献的力量有效地形成组织的合力，让他们有可能为实现组织的目标 而协同努力。每个社会组织内部都有一套自身的组织结构，它们既是组织存在 的形式，本身还是组织内部分工与合作关系的集中体现。所有组织成员都将在 此结构中充当一定的角色，承接一定的工作，否则就没有资格待在组织之中。 常见的组织结构的类型有：直线制、职能制、直线职能制、事业部制、超 事业部制、矩阵制结构等。组织结构是随着生产力和社会的发展而不断发展的， 每一种类型的组织结构都有其优点和缺点。都有一定的适用范围，世界上没有 也不可能存在适用于一切情况的十全十美的组织结构。所谓最佳的组织结构， 是最适合组织存在的特定条件的结构。 组织结构问题在整个组织现象中举足轻重，建立一个结构合理、运转灵活 的组织，是保证组织任务有效完成的最基本的前提条件。从工作实践上看，组 织结构是否合理对于组织的效率影响极大。从学术理论上，各国学者始终把组 织结构问题作为组织理论的研究重点而加以密切关注，从早期的韦伯的官僚组 织理论到现代的系统组织理论研究无不如此，组织结构方面的研究是组织理论 中成果最丰富并最具特色的部分。 硕士学位论文第l 章导论 1 2 1 2 组织结构设计的内容 组织结构设计是指为了有效地实现组织目的而形成工作分工与协作关系的 策划和安排过程，即用以帮助达到组织目的的有关角色、职务、权力、责任、 流程信息沟通、利益等的正式安排。它的目的是帮助企业围绕其核心业务建立 起强有力的组织管理体系。这种组织管理体系是企业核心能力的一个重要组成 部分。 组织结构设计的主要任务是在分析确立企业的基本目标和宗旨的基础上， 明确企业的基本战略和核心能力，设计公司的组织架构，明确部门使命与职责、 岗位设置和职责及人员编制，建立清晰的权力体系，明确组织决策和冲突解决 的规则或制度，建立备部门、各关键责任人的考核与激励机制，梳理公司基本 业务流程和管理流程，并建立公司的内部协调和控制体系。 以下附图为组织结构的含义图。 组织结构的本质是员工的分工协作体系 组织结构是实现组织目标的一种手段 组织结 构又可 称为权 责结构， 是员工 在职、 责、权方 面的结 构体系 职能结构 层次结构 型堕亟互亟圃 职权结构 图i - ! 组织结构含义图 1 2 1 3 组织设计的原则 组织设计原则是进行组织设计的须综合性考虑准则，不同企业由于其成长 4 组织结构含义的三个方面 硕士学位论文 第1 章导论 历史、经历等不同，在进行组织设计时考虑的准则各有侧重点，但就一般意义 上来讲，进行组织设计主要还是遵循以下一些原则： ( 1 ) 目标原则：组织是实现组织目标的有机载体，组织的结构、体系、过 程、文化等均是为完成组织目标服务的；达成目标是组织设计的最终目的。通 过企业组织结构的完善，使每个人在实现企业目标的过程中做出更大的贡献。 ( 2 ) 适应创新原则：组织结构设计应综合考虑公司的内外部环境，组织的 理念与文化价值观，组织的当前以及未来的发展战略，组织使用的技术等以适 应组织的现实状况；并且，随着组织的成长与发展，组织结构应有一定的拓展 空间 ( 3 ) 效率原则：组织的目标是追求利润，同时将成本降低到最低点，效率 原则是衡量任何组织结构的基础。组织结构，如果能使人们( 指有效能的人) 以最小的失误或代价( 它超出了人们通常以货币或小时等计量的指标来衡量费 用的涵义) 来实现目标，就是有效的。 ( 4 ) 对象专业化原n - 对象专业化是建立业务单元的基础，业务单元是公 司事业发展的基石，产业实体划分充分考虑公司的现状与资源以及市场、客户、 产品特点等；明确权限与责任。 ( 5 ) 职能专业化原则：组织整体目标实现需要完成多种职能工作，应充分 考虑劳动分工与协作，包括：战略规划、人力资源、控制，审计、资源配置等； 对于以事业发展、提高效率、监督控制为首要任务的业务活动，应以此原则为 主，进行部门划分。 ( 6 ) 管理层级原则：管理层级与幅度的设置受到组织规模的制约；在组织 规模一定的情况下，管理幅度越大管理层级越少；组织管理层级的设计应在管 理有效的控制幅度之下，尽量减少管理层级，以利精简编制，促进信息流通。 ( 7 ) 有效控制原n - 对组织的有效控制在组织设计时：应注意命令统一、 权责对等；制定规范可行的政策、制度；职能部门加强计划、预算、核查等工 作，业务部i - j 力l l 强事前的协调、事中的过程控制、事后的经验总结。 ( 8 ) 边界缓冲与跨越原则：公司发展不能脱离外部市场，公司总是在与外 部市场( 资本、产品、人才、客户、技术、原材料等市场) 互动中，不断的适 应、调整、拓展新的发展空间；因此，组织应采取相应的措施，配置相应的人 员对外部信息进行采集与整理，以利于公司决策之用，提高组织对环境变化的 应对能力。 ( 9 ) 系统运作原则：组织运作整体效率是一个系统性过程，组织设计应简 化流程，有利信息畅通、决策迅速、部门协调；充分考虑交叉业务活动的统一 5 硕士学位论文第l 章导论 协调；过程管理的整体性。 ( 1 0 ) 分工协调原则：公司的整体行为并不是孤立的，各职能部门既明确 分工，又协调一致。 1 2 1 4 影响组织结构设计的因素分析 影响企业组织结构设计的权变因素较多，其中最重要的是企业所面临的环 境、企业的战略、企业的人员素质、企业的规模和企业所处的发展阶段，下面 逐一对这些因素做个简单介绍。 ( 1 ) 企业环境：所有的企业都在一定的环境下生存和发展，企业的行为必 须顺应环境的要求。在现代经营环境快速变化的情况下，能够长寿的企业不一 定是能力最强的企业，而是最能适应环境变化的企业。企业所处的环境一包括 行业特点、市场特点、消费者群体、供应状况、政府政策等都会对企业的组织 设计产生影响。这些因素主要从环境的复杂性和稳定性两个方面影响组织结构 设计，环境因素越是复杂和多变，组织设计就越要强调适应性，采取多种对策 消除环境对企业的不利影响。 ( 2 ) 企业战略：企业组织结构是实现企业经营战略的重要工具，企业战略 决定着企业的组织结构。如相对单一产品经营战略，实行多种经营战略的企业 在组织结构上会采取相对分权的结构。组织结构设计的第一步就是把企业目标 和战略重新梳理一遍，目标和战略的梳理通常从分析外部环境中存在的机会和 不利因素开始，还包括环境的变化程度、不确定性和资源的可获得性。 ( 3 ) 企业的人员素质：企业中层人员专业水平高，管理知识全面，经验丰 富，有良好的职业道德，则管理权力可较多地下放；反之，则权力应多集中一 些。管理者的专业水平、领导经验、组织能力较强，就可以适当地扩大管理幅 度；反之，则应缩小管理幅度，以保证管理的有效性。如实行事业部制须有比 较全面领导能力的人选担任事业部经理，实行矩阵结构，项目经理人选要求有 较高的威信和良好的人际关系，以适应它责多权少的特点。人员素质高，一人 可兼多职，可减少编制，提高效率；人员素质低，则需将复杂的工作分解由多 人来完成。员工具有良好的协作风格可以在某种程度上弥补协调机制设计上的 不足；反之，如果员工本位主义严重，又缺乏必要的沟通培训，则部门间必然 扯皮不断，工作效率低下，需要加强协调机制的设计等。 ( 4 ) 企业规模：企业的规模大小是影响企业组织结构的一个基本因素，它 对组织结构的所有特征因素几乎都有影响，特别是企业的专业化程度、管理层 次、集权程度等因素。这些结构要素的变化是相互关联的，企业规模大直接增 加了组织结构的复杂性，一方面分工细化，部门和职务的数量增加，另一方面 6 硕士学位论文第1 章导论 管理层次也会增加。分工细化的结果是提高效率，有利于企业规模的进一步增 加，同时又需增加专业人员的比率，增大了协调的工作量，从而使书面沟通和 文件数量增加。管理层次增加，促使分权增多，导致对标准化程度的要求上升 和中高层领导人员的减少。而协调工作量的增加和标准化的加强，必然引起规 范化的提高，使书面文件的数量增加，反过来这又降低了协调工作量，再加上 分权有利于中高层领导人员摆脱日常事务，因而带来了管理人员比率的降低。 ( 5 ) 企业的发展阶段：企业在发展过程中如同人的成长要经历幼年、青年、 中年、老年等阶段一样，也要经历不同的成长阶段，如通过创造而成长的阶段、 通过督导而成长的阶段、通过授权而成长的阶段、通过协调而成长的阶段、通 过合作而成长的阶段等，在不同阶段，企业面i 临的主要矛盾和问题也不一样， 组织设计的任务也就不一样。例如，企业在通过创造而成长的阶段，往往面临 机构不稳定、职责不明确、规章制度不健全的问题，而许多历史悠久的企业， 则常会有机构设置陈旧、制度僵化、缺乏创新等问题。面对不同的问题，就应 该用不同的方法去解决。即l 1 2 2 组织再造 1 2 2 1 企业再造理论简述 2 0 世纪8 0 年代，随着人们受教育水平的日益提高，随着信息技术越来越多 地被用于企业管理，三、四十年代形成的企业组织愈来愈不能适应新的、竞争 日益激烈的环境，管理学界提出要在企业管理的制度、流程、组织、文化等方 方面面进行创新。美国企业从八十年代起开始了大规模的“企业重组革命，日本 企业也于九十年代开始进行所谓“第二次管理革命”。这十几年间，企业管理经历 着前所未有的，类似脱胎换骨的变革。 企业再造理论的最初构架由迈克尔海默( m h a m m e r ) 博士与詹姆斯昌佩 ( j c h a m p y ) 完成。他们在其合著的 再造企业管理革命的宣言书( 1 9 9 3 ) 中阐述了这一理论：现代企业普遍存在着”大企业病”，面对日新月异的变化与激 烈的竞争，要提高企业的运营状况与效率，迫切需要“脱胎换骨”式的革命，只有 这样才能回应生存与发展的挑战；企业再造的的首要任务是b p r k 务流程 重组，它是企业重新获得竞争优势与生存活力的有效途径；b p r 的实施又需两 大基础，即现代信息技术与高素质的人才。 在上述二人的合著出版前的1 9 9 0 年，哈佛商业评论杂志就发表了海默 的文章改造工作：不要自动化，而要推翻重来，海默批评了企业在改造中常 犯的错误，即运用信息技术去适应己落后了的工作流程，指出要对流程进行重 新思考，并提出了改造的七项原则。由于其为再造工程所做出的理论贡献，海 7 硕士学位论文第1 章导论 默本人被美国商业周刊评为9 0 年代最具影响力的“四大管理宗师乞艺一 除海默之外，还有许多管理学家在为企业再造做咨询工作的同时，撰写文 章。1 9 9 3 年1 1 1 2 月的“哈佛商业评论”上，发表了特蕾西高斯、理查德帕斯卡 及安托尼阿瑟斯的重新创业的过山车一为更有力的明天在今天冒险，其中 特剐强调，改造不是改变现在已有的，而是要创造现在所没有的。 1 9 9 3 年底，小林裕以专著企业经营再造工程完成了日本管理学界对这 一时期管理理论与实践的总结。 1 2 2 2 组织再造方式 一个时期设计出来的组织，可能要在运行一段时间后进行再设计或重组变 革，并采取有效的变革管理措施使之顺利地过渡到一种新的状态，这就是“组织 再造”。要想组织能够高效的运营，并能适应其所面临的变革，我们必须根据公 司的发展战略、治理模式、信息化状况、员工结构、文化特点、运营流程等， 对现行的组织结构进行调整与完善，并使之能够高效的完成使命。 现阶段组织体系呈现出分化与一体化相统一的发展趋势。与之相适应的是， 组织结构也呈现出新的发展趋势：等级制度的打破、网络组织的形成、永久性 机构为临时性机构所取代。从而出现了一些新型的组织形式，主要有：团队结 构、虚拟组织，无边界组织、女性化组织、学习型组织、扁平化组织等。 与实践相对应，迈克哈默和钱皮在再造企业中首先提出流程再造理论， 主张打破原有的组织结构，进行再造企业。企业再造的根本思想就是彻底摒弃 大工业时代的企业模式，重新塑造与当今时代信息化、全球化相适应的企业模 式。 再造企业最简单的定义就是将既有的业务以零预算重新组织，更换企业活 动的工作程序，即一切从头开始。企业再造的思想认为，专业分工、经济规模 和以机械的因果关系为基础的顺序性程序不能适应顾客主导、竞争激烈、变化 迅速为特征的现代企业经营环境，企业再造就是以适应环境为主题力求在品质、 成本、服务和速度等企业经营目标上获得显著改善。 再造企业的核心是业务流程( 程序) 的再造，其基本原因有两个：其一是 企业组织能否适应环境最终通过企业组织中的业务流程效率的高低来反映；其 二是根据分工原则所设计的业务程序逻辑并非所有的流程逻辑都能创造“附加价 值”。关键的业务流程通常是企业再造的起点，因为它直接面向顾客，为顾客提 供他们认为“有价值 的产品。 业务流程再造的最终目标是改变企业，它是通过改变工作结构和方法培养 企业独特的个性，即植根于企业的想法、价值观和行动模式。企业业务流程逻 8 硕士学位论文第1 章导论 辑是企业个性的外在表现，而企业个性决定了业务流程的性质，因此，5 p ( p r o d u c t ，p r i c e ，p r o m o t i o n ，p r o c e s se t c ) 战略将成为未来企业应付激烈竞争的 主要战略。 再造企业的特点主要有：工作单位发生变化从职能部门变为流程执行 小组；工作变换一从简单的任务转交为多方面的工作；人的作用发生变化 从受控制转变为授权；职业准备发生变化从职业培训变为学校教育；衡量 业绩和报酬的重点发生变化从按照活动转变为按照成果；晋升的标准发生 变化从看工作成绩转变为看工作能力；价值观发生变化从维护型转变 为开拓型；管理人员发生变化从监工变为教练；组织结构发生变化从 等级制转变为减少层次；主管人员发生变化从记分员转变为领导人。 1 3 本文的研究内容及目标 由于排水公司所在行业市场的高速发展，排水公司提出了组织变革的要求。 通过对排水公司经营环境的分析，明确调整排水公司的发展战略，从模糊的做 强做大，开展多种经营的公司目标，提出了具体的发展愿景和十年发展规划； 通过对排水公司现行组织结构的分析，根据其发展阶段的特点、战略规划、外 部环境和管理现状，从公司治理结构、公司组织架构、部门功能定位及职责划 分，管理幅度、管理深度、管理权限的调整、重新确立分工职责等方面有针对 性地提出组织结构调整方向，调整策略、调整方案，对排水公司的组织结构进 行设计。 通过对公司组织结构的调整和设计，促使公司整体管理水平提升、工作效 率提高、业绩上扬，从而促进公司内部的沟通合作，建设良好的组织架构，为 公司的长期稳步发展提供框架的保障。 1 4 本文研究的方法与架构 1 4 1 研究方法 通过对组织结构理论的研究成果进行收集、整理、研究与分析，通过本人 在公司高层工作多年的经验和了解，通过沟通收集公司领导、管理人员和一般 员工的观点看法收集资料、数据了解企业组织结构的构成以及存在的问题，结 合企业所面i 陆的实际情况提出提高组织运行效率的有效措施等来对排水公司组 织结构进行重构。 9 硕士学位论文 第1 章导论 1 4 2 基本架构 本文的基本架构： 导论 l 排水公司组织结构的现状分析 i 排水公司组织结构再设计 l 保证组织运行效率的措施 i 实施计划及风险防范措施 图l 也本文基本架构图 l o 硕士学位论文第2 章排水公司组织结构的现状分析 第2 章排水公司组织结构的现状分析 2 1 公司概况 2 1 1 公司发展历程 随着中国经济的高速发展，对环境的破坏也越来越大，反过来环境的破坏 对经济发展也形成了制约。株洲市作为重工业城市，环境污染相当严重，进行 污水治理，始于1 9 9 5 年。1 9 9 5 年由南方动力机械公司投资建设了株洲市第一个 城市污水处理厂，规模小( 1 2 万吨日) ，主要处理该公司区域的污水。 1 9 9 7 年株洲市环境保护局着手启动株洲市第一座大型城市污水处理厂( 霞 湾污水处理厂) 的前期工作，1 9 9 8 年该项目由原株洲市城市建设局接管，同年， 成立了霞湾污水处理管理站( 排水公司的前身) ，进行霞湾污水处理厂的建设。 1 9 9 9 年株洲市成立了城市公用事业资产经营有限公司( 简称经营公司) ，霞 湾污水处理站划归经营公司，同年经营公司启动第二座城市污水处理厂( 龙泉 污水处理厂) 的前期工作，2 0 0 1 年污水处理站接管该项目后，由于融资的需要， 必须成立公司进行项目融资建设，6 月，株洲市城市排水有限公司注册成立。2 0 0 3 年7 月经营公司进行重组，成立了株洲市城市建设投资经营有限公司。 株洲市城市排水有限公司是随着公用事业市场化的浪潮，结合株洲市污水 处理项目的实施而诞生的。主要从事城市污水处理及排水管网建设管理、工程 施工；环保技术咨询、环保设备制造、水质监测，环保设施的运营及管理。经 过几年的高速发展，已成为一个集污水处理工程建设、施工、设计和运营管理 为一体的综合性公司。 2 0 0 2 年公司已有的霞湾污水处理厂投入运营，2 0 0 5 年底公司的龙泉污水处 理厂也将建成投产，同时公司于2 0 0 3 年启动了株洲市第三座城市污水处理厂( 河 西污水处理厂) 前期工作，到目前为止，公司的霞湾配套管网和龙泉配套管网 工程也正在建设。通过一系列的项目运作，公司前后融资2 亿多进行项目建设， 先后成立了株洲市大才工程有限公司和环保设施运营分公司，公司资产规模迅 速扩大。 硕士学位论文第2 章排水公司组织结构的现状分析 2 1 2 公司基本情况 2 1 2 1 公司经营环境 近年来外部环境的变化，给排水公司带来新的发展机遇的同时，也使排水 公司面临巨大的挑战。未来政策变化趋势有如下特征：市场化体制逐步完善、 特许经营权招标制度、企业产品定价的价格听证会制度、企业跨区域、跨行业 经营的比例增加、企业经营的法律制度与环境更趋规范。 同时，外国大型公司近年来在我国公用事业市场上比较活跃，很多城市的 供排水和燃气市场已有外商进入，给企业竞争造成了一定压力。以法国里昂水 务、威旺迪公司、得利满公司以及香港中华燃气、w s g 公司为代表的外商企业， 利用国际市场的融资能力，近年来不断地在我国“攻城略地”，积极参与我国公用 事业行业市场的竞争，扩大市场规模，努力发展和争取优质客户，尽管近期由 于“回报率承诺”被主管部门否决、导致部分国际水务集团退出中国市场，但长远 来看水务市场化的方向和发展前景是不会变的。 这些对企业经营有非常大的影响： ( 1 ) 引入多元化投资主体，使得排水行业的市场准入的竞争将更加激烈； ( 2 ) 价格听证会制度建立后，产品的定价将会受到更多利益主体的影响， 企业在定价过程中需要更积极主动的参与； ( 3 ) 跨行业、跨区域企业增多后，企业的竞争将更多的是实力的竞争，企 业问的经营收益的差距将增大、预计企业间规模差距将加大； ( 4 ) 随着更多投资主体的进入，行业内各企业间的竞争更加激烈； ( 5 ) 法律环境的完善将要求企业更加集中精力于经营管理，才能获得竞争 优势； s w t o 分析： 排水公司利用有利的区位优势，地方垄断国企，自然垄断性质，国家政策 的保护，在这几年得到长足发展，从s w t o 角度来讲，其经营环境的主要特征： 硕士学位论文第2 章排水公司组织结构的现状分析 表2 - 1 排水公司s w t o 分析 优势( s ) ： 劣势( w ) ： 株洲市地区优势，自然垄断优势，政策优势发展速度太快，内部管理跟不上； 领导层思想僵化； 企业收入来源仍为收费，业务单一 机会c o ) ：威胁( t ) ： 水务行业的产业化改革和市场化变革为排水市场化的推进同样也给排水公司带来了威 公司参与市场竞争建立了基础和提供了空胁产权多元化和特许经营制度为其他水务 间；企业向株洲扩张提供可能，给排水公司带来 国家推进“一龙制水”，形成给排水一体化，极大威胁； 给捧水公司提供了整合给排水体化的机城市水务运营成本的加大，管网建设和建设 会；资金加大； 水务行业产权多元化和特许经营制度的颁社会环保意识增强，居民节水意识加强。株 布，为排水公司向外扩张提供了可能；洲工业发展的潜力不足，导致供水量下降， 水价改革为水务公司盈利提供了保障；直接影响污水处理费用的增长； 水务行业资本需求旺盛，而政府资本不足和技术水平与世界先进水平还存在一定的差 逐渐退出投资角色，为企业通过资本扩张创距，在将来的竞争上存在很大威胁。 造机会。 2 1 2 2 公司战略 为适应外部环境的变化，排水公司高层提出了公司的宗旨是美化环境，发 展全市的污水处理事业，造福子孙万代，提出了做大、做强、做实企业的总目 标，提出了建立健全各项规章制度、夯实管理基础，开展多种经营的要求。但 是，并没有系统地分析、规划公司远期发展构想，而且提出的目标并没有成为 公司真正的战略，仅仅作为一年的工作思路，来年又变了。因此排水公司目前 面临的首要问题就是明确未来的发展方向 公司目前的组织结构与公司隐含的战略也是不相匹配，各部门的使命、目 标和工作重点不明确，考核方法侧重短期而非长期，同时已不能适应外部市场 环境变化的要求，没有相应的部门或机构做出应变的方案，而是被动的等待。 公司组织结构的优化就是要在确认公司发展战略的基础上，适应外部环境变化 的要求进行调整。 公司发展战略不清晰，通过对公司员工的访谈和调查问卷的结果显示，有 超过六成以上的员工对公司战略感到很不了解。仅提出了做大做强，开展多种 经营等表述不一，理解不一的构想。解决的方法，通过调查了解，理解现有业 务态势，明晰公司的战略选择。员工对战略目标的总体认识如图2 1 所示： 硕士学位论文 第2 章排水公司组织结构的现状分析 ， 静； ， 黪 ， 憋 鬻 ， 磬 蓬 栩， ， 4 。蠢嘲瞒曩 厂 玉黝一磬l 一 簿 川纂【 图2 - 1 员工对战略目标的总体认识 排水公司根据其业务不同的发展阶段、不同的市场机遇与不同的现有基础， 制定不同的发展战略，对于其组织结构而言，就要求有不同的管理模式与之相 对应。作为专业的污水处理企业，现阶段公司的战略核心应该是提高管理运营 能力，这是公司赖以生存的基础。 2 1 2 3 公司人员素质 截止2 0 0 5 年3 月2 5 日，株洲市城市排水有限公司共有员工7 9 人( 含各分 ，子公司) ，其中男性6 0 人，女性1 9 入。大专以上学历人员3 9 人，占总人数的 4 9 4 ，有专业技术人员3 3 人，占总人数的4 1 8 ，其中：高级职称2 人，占技 术人员的6 1 ，中级职称1 2 人，占技术人员的3 6 4 。 表2 - 2 员工部门分布 大才公司 工程化验中其他 类别财务总工办 生产部办公室霞湾厂 公司高层部心 人数 553663743 82 百分比 6 36 33 87 6 7 63 88 95 14 8 1 2 5 ( ) 从企业的发展速度、规模及各部门和岗位的工作量来说，整体上人员比较 紧凑。通过上面的统计及调研访谈结果看，发现目前大多数部门人员比较缺乏， 尤其是一线的业务部门，如工程部、生产部等，特别是有管理经验和技术专业 水平的人缺乏，主要原因可能有以下几点： 1 4 m o 硕士学位论文第2 章排水公司组织结构的现状分析 ( 1 ) 由于企业处于快速发展阶段，从1 9 9 9 年的1 个项目发展到现在有6 个项目在同时操作，需要增加专业技术和管理人才； ( 2 ) 相对岗位要求和工作量来说，业务部门的薪酬水平无法在市场上吸引 优秀的人才，而且目前公司的机制限制招聘： ( 3 ) 由于各种原因，一些部门的员工离开原工作岗位，但新的人员还没有 到岗，导致岗位的空缺； ( 4 ) 存在较强的“以人定岗”现象，由于岗位制度不健全，有些员工更换岗 位以后，没有新员工补充原有岗位，导致原有的业务流程的断裂，降低了工作 效率； ( 5 ) 部分员工的工作主动性不强，存在着“领导让干什么，自己就干什么” 的思想，造成人才的利用率不高。 ( 6 ) 公司绩效考核制度不健全，部分员工不想做事。 因此，一些负责人和业务骨干不得不承担多个人的业务，工作量很大，抱 怨也多；当然，也有些部门和员工感觉工作量不足，尤其是新进员工，不知道 职责范围及工作方法。 外部环境的竞争正变得越来越激烈，行业兼并的进行，多元化的发展，对 内部管理要求的水平越来越高，高级人才的缺乏要求公司变更组织结构与以补 充。 2 1 2 4 公司规模 排水公司抓住了国家近几年对基础设施大量投资，特别是国债资金在环保 项目上的支持，通过项目扩展，如最先是建设霞湾污水处理厂，同时作龙泉污 水处理项目的前期工作，现在，又在作河西污水处理项目的前期工作。另外， 还有霞湾配套管网工程和龙泉配套管网工程进入实施阶段，清水塘水环境综合 整治工程项目正在作前期工作等等。通过一系列项目的运作和实施，排水公司 筹集了大量资金用于工程建设，同时自身发展壮大起来。 随着排水公司这几年的高速发展，企业规模迅速扩大，目前资产已达2 5 亿 元排水公司目前的组织结构已不能适应现有企业规模，一方面分工细化，部 门和职务的数量增加了，另一方面管理层次也要增加。 2 1 2 5 公司发展阶段 企业的成长过程，如同人的成长阶段一样，在每一阶段都会具有不同的组 织结构特征和遇到不同的问题。表2 - 3 描述了企业在不同阶段的组织特征等内 容 硕士学位论文 第2 章排水公司组织结构的现状分析 表2 - 3 在发展过程中五个不同成长r 段的组织特征 类别创造型阶段指导型阶段授权型阶段 协调型阶段合作型阶段 解决问题 管理的核心 生产和推销 经营的效率 扩展市场 组织的整合 和创新 集中式的以及功分散式的以及一线人员 组织结构非正式的矩阵团队 能型的 地域型的 和产品组 高层管理个人主义的和 指令授权监督参与 的风格创业精神的 标准和报告和计划和共同目标 控制体系市场结果 成本中心 利润中心 投资中心 制定 管理人员激励体增加薪金利润分享和股 所有权个人奖金团队奖金 系的要点和考绩 票期权 在创业初期，组织通过创造获得快速发展，随着组织的成长，客观形式要 求创业者去及时有效地处理各项管理的问题，不能完全信赖彼此个体间非正式 的沟通，组织开始出现失控现象，这时企业一般会遇到领导危机，急需一位强 有力的善于管理的领导人引入必要的管理方法和技能，否则将限制企业的发展。 解决这一问题的途径，可以是所有者学会当管理者，也可聘请职业的领导者。 领导危机的问题解决后，组织开始适应内外环境，有一段较长的稳定发展 时期，但发展到一定程度时，下级管理人员缺乏足够的自主权力，这时会出现 新的危机一分权危机。解决这一问题的途径是实行分权管理。 组织通过授权管理较长一段时