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深圳建筑工务署建筑智能化系统项目管理研究 摘 要 随着我国经济体制改革的不断深入以及加入 wto 后经济建设全球化 步伐的加快，在政府投资建设项目的管理模式上，迫切需要进行改革。 而深圳建筑工务署（以下简称工务署）就是在这种潮流下的产物。工务 署把过去若干个政府部门分散管理的工程，变为由工务署集中统一建设 和管理，有效的避免了“三超”工程的出现。 我国在 80 年代末开始建筑智能化系统的建设。随着技术的发展，建 筑智能化系统项目规模越来越大，功能越来越强，对于此类工程项目管 理也越来越引起人们的关注。特别在工务署负责的公共建筑中，这类项 目的管理更是显得尤为重要。因此，对此类项目管理的研究非常有必要。 本文重点研究了如何在工务署这个特殊的施工管理机构下进行建筑 智能化系统这个新兴行业的项目管理工作。文章第一章简单介绍工务署 产生背景、建筑智能化系统的相关概念。第二章提出了建筑智能化系统 项目管理的共性与特性，并提出了此类项目管理目前存在的普遍问题。 文章第三章介绍了此类项目在工务署建设项目中管理的重点、难点以及 目标。针对第三章提出的问题，第四章主要研究了工务署建筑智能化系 统项目招投标管理、创新的质量管理方法、进度管理以及成本管理。第 五章通过深圳市项目来展现建筑智能化系统项目管理理论和方法在 实际工程中的运用情况。最后对应用的情况进行了总结，并提出建议。 关键词:工务署，建筑智能化系统，项目管理，招投标管理，质量管理， 成本管理 the research of building intelligent system project management in the bureau of public works of shenzhen municipality abstract the management of government investment program, following the ever deepening national economical reform in addition to the acceleration of post-wto economic development driven by globalization, reform is urgently needed, and the bureau of public works of shenzhen municipality is the result of this tide. the bureau of public works of shenzhen municipality (bpsm) replaced certain government agencies distributed engineering program management in the past by xxx centralized construction and management. this effectively avoided “threeoverload” project。 building intelligent system (bis) project was introduced to our country in the end of 1980s. however, it develops very quickly after it was promoted. meanwhile, with the development of technology, the building intelligent system (bis) project management becomes huger in expense, stronger in functions. and this type of project management has caused more and more peoples attention. for bpsm, this type of project is especially important. so, it is very necessary to research on it. this article divided into five parts. the first part generally introduced the background of bpsw foundation and some concepts of bis. the second part expatiated on some theories and methods of project management, then point out the common characters and special characters of bis project management, found some standing problems in bis project management. the third part firstly introduced characters of bis project management in bpsw, then draws the emphasis, the difficulties and the target of this type of project management in bpsw. to settle the problems rose in part 3, the fourth part focus on the methods of how to do bis project management well. it studied invite bids management, innovation quality management, progress management and cost management. the fifth part is mainly about the application of the theories and methods mentioned in the fourth part. finally, concluded the application and gave some advices. key words: the bureau of public works of shenzhen municipality (bpsm), building intelligent system (bis), project management (pm)，invite bids management, quality management, cost management 上海交通大学上海交通大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究 做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意 识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：李钦 日期： 年 月 日 上海交通大学上海交通大学 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同 意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许 论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或 部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制 手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于： 保密 保密 在 年解密后适用本授权书。 不保密不保密 。 （请在以上方框内打“”） 学位论文作者签名：李钦 指导教师签名：刘欣 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 上海交通大学 mba 学位论文 深圳建筑工务署建筑智能化系统项目管理研究 1 前言 前言 0.1 本文的选题背景 政府投资项目是一个国家经济生活中重要的组成部分。 随着中国经济的发掌， 政府投资项目 也在快速发展。近年来，我国为了适应国际国内经济形式的需要，进一步加大了政府投资投资力 度。资料显示，我国建设行业总产值近几年一直保持在年均 2 万亿元左右的水平，政府投资保 持年均四千亿的水平。但是，在政府建设项目投资迅速增长的同时，政府投资项目中却陆续出现 了一些混乱现象，如“三超”工程，“胡子”工程，“马拉松”工程，“豆腐渣”工程，以及挪 用资金，贪污腐败等严重事件，90%的项目结算金额超出政府投资计划，超支平均幅度达到 40% 以上， 政府投资项目的管理问题和资金控制问题日益受到社会和公众的密切关注， 政府投资模式 也得到了积极的探讨，工务署就是在这种形式下的产物。 工务署成立于 2002 年初，统一集中管理深圳市政府投资的除水务以及交通之外的基础设置 建设，承担过深圳会展中心、深圳大剧院等的大型工程，正在投入深圳 2011 年大学生运动会主 场馆的建设工作。由于承担的项目多为功能性强、科技含量高的项目，因此，有一个专业越来越 受到重视，这就是建筑智能化系统专业。 智能化建筑是计算机、 信息通信等技术融入建筑行业的新生产物， 这些先进技术使建筑物内 电力、照明、空调、防灾、防盗、电梯以及其他机电设备等，实现了管理自动化、远程通信和办 公自动化的有效运作， 目前我国政府正在加速制定 2010 年我国建筑可持续发展的国家行动计划， 准备到 2010 年使我国人居环境水平达到智能化、村落化、诗意化。人们将越来越重视建筑的使 用功能。 作为一个新兴的领域， 建筑智能化系统项目的管理也存在许多值得研究的地方。 尤其是在工 务署这样一个政府投资管理模式下， 这类项目的管理更是有自身的特点。 全面系统的研究此类项 目在工务署环境下的管理，不仅对这种模式下的建筑智能化系统项目管理水平提高有一定意义， 而且对于其它模式下的此类项目管理研究也有一定的借鉴作用。 0.2 本文的研究目的 本文的研究有以下几个目的通过用项目管理的理论来分析建筑智能化系统项目的特点 上海交通大学 mba 学位论文 深圳建筑工务署建筑智能化系统项目管理研究 2 1、 结合工务署的实际，分析建筑智能化系统项目在这种创新的政府投资控制管理模式下 的管理重点以及难点 2、 针对管理的重点以及难点，提出具体的解决方法 3、 通过工程实例的分析，研究项目管理方法应用的情况以及效果，找出不足并提出改进 建议。 0.3 本文的研究思路 本文重点围绕如何在工务署的环境下管理好建筑智能化系统项目。 第一章主要介绍工务署的 背景以及工作特点，并介绍了建筑智能化系统的基本概念。第二章主要从项目管理理论谈起，找 出建筑智能化系统项目管理的特点， 指出了目前此类项目管理存在的问题。 第三章通过结合工务 署的实际情况， 分析了建筑智能化系统在工务署环境下管理的重点以及难点。 第四章结合第三章 提出的问题，提出了具体的解决思路以及方法。第五章通过具体的工程实例，来介绍项目管理理 论以及方法在工程中的应用情况，并总结经验，提出不足以及改进建议。 上海交通大学 mba 学位论文 深圳建筑工务署建筑智能化系统项目管理研究 3 第1章 绪论 1.1 工务署简介 长期以来，在我国政府公益性投资项目工程建设中，通常由使用方设立一个临时机构（基建 办或工程指挥部等） 来管理建设项目。 这种建管用一体化的体制在计划经济时代曾起过重要作用， 但也存在明显弊端。据深圳市纪委的调查，近十年来，全市已办理竣工结算的政府投资项目中， 超标准、超规模、超投资的“三超”工程占了大部分，超投资最多的一个项目由 2980 万元变成 2.95 亿元，历时十年未竣工结算。因此，有必要改革政府投资工程的组织实施方式。 2002 年初，深圳决定设立建筑工务局（现升格为工务署），把过去若干个政府部门分散管 理的工程，变为由工务署集中统一建设和管理，并撤消各个部门的基建办、工程指挥部，精简工 程管理人员 1000 余人。目前，工务署为正局级机构，编制 300 人，财政全额拨款的事业单位， 完全吃“皇粮”，全署人员的工资福利与工程没有关联。其主要职能是负责政府投资工程项目的 统一建设管理，即对政府投资除水务、公路以外的建设工程项目实行统一设计、统一招投标、统 一现场监管、统一竣工验收。工务署接管政府工程 77 项，总投资 340 多亿元，累计已完成 85 亿元，不仅没有一项工程超投资，质量、工期控制良好，而且节约建设资金 20 多亿元。 工务署工作有以下特点: (1）以专业化分工协作的方式推进工程建设 工务署按照工程的属性，把工程建设过程分为若干个节点，如前期准备、招标投标、施工监 督、 工程计量支付、 竣工移交及跟踪服务等， 全署人员围绕任务作专业分工， 打破行政隶属界限， 以专业组、项目组为依托，把“工作”变为批发式的集团作业。这种批发式作业情形类似工厂流 水线，一个工序连一个工序，一段接一段，几十个工程并联建设，同步推进。 (2)以严谨的合同制实行规范化管理 建筑工务署把合同管理当作工程管理的核心，用合同的方式明确各方的权利义务。如施工 招标文件标准本的制定，就组织了合同、造价、施工、财务、法律等二十多名专家，反复论证， 精心雕琢， 吸收了国内外先进的工程管理经验， 融合了国际上通行的菲迪克条款合同文本和工程 量清单计价方式，涵盖了合同履行过程中的所有细节，明确界定了合同双方在价格、质量、工期 等问题上的责权利。 (3)进行限额设计和优化设计 上海交通大学 mba 学位论文 深圳建筑工务署建筑智能化系统项目管理研究 4 以往政府工程投资失控，重要原因是设计随意。因此，工务署从设计阶段抓起，对工程实行 限额设计。将计划部门下达的投资额作为上限，设计概算不能超过上限，将投资完全控制在计划 范围内。其次是大胆进行优化设计，节约投资。如深圳后海填海工程，通过设计优化，最后经市 政府批准，降低造价 5 亿元。 (4)强化招投标管理 严格执行深圳市关于进一步加强建设工程施工招投标管理的若干规定，所有的设计、施 工、监理工程发包和材料设备采购，一律公开进行招标，实行阳光作业。所有招标条件设置都由 工务署招标委员会集体讨论决定， 招标全部在建设工程交易服务中心、 政府采购中心和机电设备 采购中心公开进行。从 2002 年 7 月始至 2005 年 4 月，共计进行施工、监理招标和材料设备采购 269 项， 标底价为 59.21 亿元， 中标价为 46.50 亿元， 降低造价 12.71 亿元， 平均降幅达 21.47%。 由于工务署没有直接发包权且程序公开，还有效防止了工程发包过程中的权钱交易。 (5)规范政府工程款支付的管理 坚持国库统一支付的财务管理制度。 工务署与建筑企业不直接发生财务往来关系， 只负责根 据工程进度计量办理支付手续， 对施工单位报来的工程进度， 分别由监理、 项目组、 合同预算处、 财务处、署领导层层把关，使计量支付公开透明，工程款由市财政直接支付给企业。提高了财政 资金的投资效益，减少了政府投资项目的资金积压，银行拉存款也不找工务署了。 (6)完善监督管理机制 首先是纪检监察机关的直接监督。市纪委市监察局专门派了一个纪检监察组常驻工务署， 参与制定规章制度、招标投标、投诉处理等工作，全方位地对政府工程进行跟踪监督。其次是建 设行政主管部门的监督。 建设局的角色由过去裁判员兼运动员转变为专司行业管理， 加强对工务 署的服务和监管。第三，发改委、财政、审计等行政部门的监督。财政部门负责审查控制并计量 拨付工程款，政府采购中心组织设备材料的招标采购；审计部门把好审结算等关口。第四，工程 使用单位的监督。他们提出项目功能要求、合理化意见或建议，通过派人参与工程项目的设计审 定、竣工验收等过程而实施监督。第五，强化内部机构的互相制约。在建设的主要环节由不同的 业务处来行使管理职责，计划立项与招投标、方案选择与施工组织、工程计量与款项拨付既相互 衔接又相互制约。 1.2 建筑智能化系统概述 智能化建筑，通常也被成为建筑智能化系统或者建筑智能化。这一概念在上世纪末诞生于美 国。第一幢智能大厦于 1984 年在美国哈特福德 （hartford）市建成。我国于 90 年代才起步， 上海交通大学 mba 学位论文 深圳建筑工务署建筑智能化系统项目管理研究 5 但迅猛发展势头令世人瞩目。 智能化建筑是计算机、 信息通信等技术融入建筑行业的新生产物， 这些先进技术使建筑物内 电力、照明、空调、防灾、防盗、电梯以及其他机电设备等，实现了管理自动化、远程通信和办 公自动化的有效运作。从整个技术角度来看，它是计算机技术、控制技术、通信技术、微电子技 术、建筑技术和其他很多先进技术相组合的产物，几乎融合了信息社会中人类所有的智慧。 对于建筑智能化这个新领域， 国内外对其定义也不相同， 中国建筑智能化系统专业委员会建 议，“建筑智能化系统”是利用系统集成方法，将智能型的计算机技术、通信技术、信息技术与 建筑艺术有机结合， 通过对设备的自动监控、 对信息资源的管理和对使用者的信息服务及其与建 筑的优化组合，所获得的投资合理、适合信息社会需要并且具有安全、高效、舒适、便利和灵活 特点的建筑物。 建筑智能化系统是信息时代的必然产物，建筑物智能化程度随科学技术的发展而逐步提高。 当今世界科学技术发展的主要标志是 4c 技术（即 computer 计算机技术、control 控制技术、 communication 通信技术、crt 图形显示技术）。将 4c 技术综合应用于建筑物之中，在建筑物 内建立一个计算机综合网络，使建筑物智能化。4c 技术仅仅是建筑智能化系统的结构化和系统 化。 建筑智能化结构是由三大系统组成：楼宇自动化系统(bas)、办公自动化系统(oas)和通信 自动化系统(cas) 1.2.1 建筑智能化系统的组成 建筑智能化系统和一般建筑不同的地方，是除了有一般的电力供应、给排水、空气调节、采 暖、通风等设备外，应具有较好的信息处理及自动控制能力。 现代建筑智能化系统主要由三大系统所组成:建筑物自动化系统(building automation system,bas );办公自动化系统(office automation system,o as);通信系统(telecommunication system,tcs )(见图)。这三个系统中又包含各自的子系统。应该注意这几个系统是一个综合性的 整体，而不是象过去那样分散的没有联系的系统。 (1) 建筑物自动化系统 建筑物自动化系统(bas)又称楼宇自动化控制系统。它采用现代传感技术、计算机技术和通 信技术对建筑物内所有机电设施进行自动控制。这些机电设备包括变配电、给水、排水、空气调 节、采暖、通风、运输、火警、安保等系统。用计算机实行全自动的综合监控管理。它包括空调 自动化管理、出入口管理、卡识别系统、防盗保安系统、火灾报警系统以及各种设备控制与监视 系统等。 (2) 通信系统 上海交通大学 mba 学位论文 深圳建筑工务署建筑智能化系统项目管理研究 6 通信系统(telecommunication system,tcs)的功能有语音通信、数据通信、图形图象通信。 通信系统包括以程控用户交换机(paba)为核心，以多功能电话、传真、各类终端为主要设备 的通信网以及楼内局域网、工作站、高速主干通信网等，这些设备(包括软件)应用新的信息技术 构成智能大厦信息通信的“中枢神经”。 (3) 办公自动化系统 办公自动化系统(office automation system,0as)是建筑智能化系统基本功能之一。建筑智 能化系统办公自动化系统应该能够对来自建筑物内外的各种信息，予以收集、处理、存储、检索 等综合处理。 通用办公自动化系统提供的主要功能有文字处理、 模式识别、 图形处理、 图象处理、 情报检索、统计分析、决策分析、计算机辅助设计、印刷排版、文档管理、电子帐务、电子邮件、 电子数据交换、来访接待、电子黑板、会议电视、同声传译等。另外，先进的办公自动化系统还 可以提供辅助决策功能，提供从低级到高级的为办公事务服务的决策支持系统。 专用型办公自动化系统能提供特定业务的处理，如物业管理、酒店管理、商业经营管理、图 书档案管理、金融管理、交通票务管理、停车场计费管理、商业咨询、购物引导等方面的综合服 务。 上海交通大学 mba 学位论文 深圳建筑工务署建筑智能化系统项目管理研究 7 图 1 建筑智能化系统构成图 figure1 intelligent building system 1.2.2 我国建筑智能化系统的发展 国际上，建筑智能化系统的不断涌现以及相关技术的迅速发展，引起了我国建筑界、工程 界、学术界和有关政府部门的高度重视。早在 1986 年我国“七五”计划初期，由国家计委会同 国家科委主持制定的国家“七五”重点科技攻关项目中，就已立项将“智能化办公大楼可行性研 究”列为国家重点科技攻关课题。这项由中国科学院计算技术研究所承担完成的科研成果，于 1991 年通过鉴定。 1986 年起就有一些外资企业集团准备在北京、上海、深圳等地兴建建筑智能化系统，开始 几年由于各种条件尚未具备，只停留在规划阶段，没有实践。随着我国改革开放和经济建设的迅 建筑智能化系统 建筑物自动化系统 办公自动化系统 通信系统 火灾自动报警系统 物业管理 综合布线系统 智能照明系统 智能配电系统 安防系统 空调控制系统 给排水监控 办公事务管理 业务处理 会议系统 有线电视系统 背景音乐系统 出入口控制 闭路监控 停车场管理 巡更系统 电子防盗系统 上海交通大学 mba 学位论文 深圳建筑工务署建筑智能化系统项目管理研究 8 速发展，国际经贸交往的剧增和电子工业、通信系统的发展，为在我国兴建建筑智能化系统创造 了有利条件。我国建筑智能化系统始于 1990 年，开始有明确智能目的建造了北京发展大厦，可 成为我国第一座建筑智能化系统。1992 年房地产高潮兴起了建筑智能化系统热。特别是在发展 前沿的大中城市(如北京、上海、深圳、大连、海南等地)，一幢幢具有不同智能水平的建筑相继 建成。 广东国际大厦建筑堪称我国首座具备“智能”特点的商务建筑。它配备了以计算机为核心 的现代化多功能的硬件装备，是一座集金融、信贷、信托、商业和旅游为一体的多功能、智慧型 的超高层建筑。 北京中化大厦建立了我国第一个企业级 atm 智能局域网。 近年来建筑智能化系统 己在我国大量涌现。在北京、上海、广州、深圳、大连、海口等城市相继建成一些建筑智能化系 统。其中有邮电、银行、海关、空港、码头、商业、办公及旅游宾馆等。许多建筑开发单位已经 将建筑智能化系统作为主要规划内容之一。正在建设、规划及拟订的建筑智能化系统达数百座。 用户在选择建筑物时，建筑物的智能化程序是主要考虑的内容。 目前建筑智能化系统有如雨后春笋般地出现在中国大地。2006 年统计，在全国上千栋建筑 智能化系统中，上海约有 500 栋建筑智能化系统，北京 约 400 栋，广东约 320 栋。据预测，全 世界建筑智能化系统的一半将兴建在中国。 建筑智能化系统已成为我国技术创新和经济发展的新增长点。继香港推出建设“数码港”、 上海发展“信息港”、北京建设“数字城市”之后，广州也进入了“数码城市”的实验阶段。数 码城市正在成为城市发展的新趋势。 1.3 本章小结 本章首先简单介绍了深圳市建筑工务署的成立背景以及工作特点， 然后介绍了建筑智能化系 统的组成以及在我国的发展情况。 这些都是下面章节分析的一些基本背景以及概念介绍。 下一章， 将介绍建筑智能化系统的项目管理特点。 上海交通大学 mba 学位论文 深圳建筑工务署建筑智能化系统项目管理研究 9 第2章 建筑智能化系统项目管理特点 为了找到建筑智能化系统项目管理的特点，本章先通过项目管理中招投标管理、质量管理、 成本管理、 进度管理理论的介绍， 然后从这些理论的角度来分析总结建筑智能化系统项目管理的 特点。 2.1 项目管理理论 2.1.1 招投标管理 建筑智能专项工程的招投标是建筑智能市场引入竞争机制的结果。 根据建筑部建筑业企业资 质管理规定，建筑智能工程属于专业承包序列。因此，建筑智能工程的发包，有直接纳入工程总 承包内容， 然后再由总包商分包的;也有单独作为专业工程分包招标的。 目前以后一种形式居多。 所谓招标投标，是指采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请大多投标人 参加投标并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。 从采购交易过程来看， 它包括 招标和投标两个最基本的环节， 前者是招标人以一定的方式邀请不特定或一定数量的自然人、 法 人或其它组织投标， 后者是投标人响应招标人的要求参加投标竞争。 没有招标就不会有供应商或 承包商的投标；没有投标，采购人的招标就没有得到响应，也就没有开标、评标、定标和合同签 订及履行等。在世界各国和有关国际组织的招标采购法律规则中，尽管大都只称招标（如国际竞 争性招标、国内竞争性招标、选择性招标、限制性招标等），但无不对投标作出相应的规定和约 束。因此，招标与投标是一对相互对应的范畴，无论叫招标投标还是叫招标，都是内涵和外延一 致的概念。 首先，我们将几种常用的招标方式以及评标方式进行介绍。 (1) 招标方式 公开招标 公开招标，又叫竞争性招标，即由招标人在报刊、电子网络或其它媒体上刊登招标公告，吸 引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。按照竞争程度，公开 招标可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。 邀请招标 也称有限竞争性招标或选择性招标,即由招标单位选择一定数目的企业，向其发出投标邀请 书，邀请他们参加招标竞争。一般都选择 310 个投标人参加较为适宜。由于被邀请参加的投标 上海交通大学 mba 学位论文 深圳建筑工务署建筑智能化系统项目管理研究 10 竞争者有限，不仅可以节约招标费用，而且提高了每个投标者的中标机会。然而，由于邀请招标 限制了充分的竞争，因此招标投标法规一般都规定，招标人应尽量采用公开招标。邀请招标的特 点是：邀请投标不使用公开的公告形式； 接受邀请的单位才是合格投标人；投标人的数量有限。 邀请招标与公开招标相比，因为不用刊登招标公告，招标文件只送几家，投标有效期大大缩 短，这对采购那些价格波动较大的商品是非常必要的，可以减低投标风险和投标价格。 议标也称谈判招标或限制性招标，即通过谈判来确定中标者。主要有以下几种方式：a、直 接邀请议标方式。 选择中标单位不是通过公开或邀请招标， 而由招标人或其代理人直接邀请某一 企业进行单独协商，达成协议后签订采购合同。如果与一家协商不成，可以邀请另一家，直到协 议达成为止；b、比价议标方式。“比价”是兼有邀请招标和协商特点的一种招标方式，一般使 用于规模不大、 内容简单的工程和货物采购。 通常的作法是由招标人将采购的有关要求送交选定 的几家企业，要求他们在约定的时间提出报价，招标单位经过分析比较，选择报价合理的企业， 就工期、造价、质量、付款条件等细节进行协商，从而达成协议，签订合同；c、方案竞赛议标 方式。它是选择工程规划设计任务的常用方式。通常组织公开竞赛，也可邀请经预先选择的规划 设计机构参加竞赛。 一般的作法是由招标人提出规划设计的基本要求和投资控制数额， 并提供可 行性研究报告或设计任务书、场地平面图、有关场地条件和环境情况的说明，以及规划、设计管 理部门的有关规定等基础资料， 参加竞争的单位据此提出自己的规划或设计的初步方案， 阐述方 案的优点和长处，并提出该项规划或设计任务的主要人员配置、完成任务的时间和进度安排，总 投资估算和设计等，一并报送招标人。然后由招标人邀请有关专家组成的评选委员会，选出优胜 单位，招标人与优胜者签订合同。对未中选的参审单位给以一定补偿。 (2) 评标方式 “标底式”评标 “标底式”评标是目前我国建筑智能专项工程招标一种最主要的评标方式。标底是招标前 招标人根据工程设计图纸、 有关定额与取费标准等计算的投资总并经当地招标主管部门审核后所 确定的发包工程造价。 然后根据事前规定的计算规则来确定一个评标标底， 最终以评标标底作为 唯一的考核指标来确定中标人。这种评标方式以价格考察为主，简便易行。 “打分式”评标 “打分式”评标也是建筑智能专项工程招投标常见的一种评标方式，即各投标人商务合格、 技术合格条件下，将一些主要内容如工程报价、工程质量、施工业绩信誉、优惠条件、安全生产、 文明施工、 施工组织设计方案等作为打分项目， 按照评委的打分的高低得出中标单位的推荐顺序。 其中，工程报价所占的分值较多。这种评标方式兼顾了价格、技术等各方面因素，能相对比较客 观反映工程招标文件的要求，也能全面评估各投标单位的整体实力，同时，招标人可以根据工程 上海交通大学 mba 学位论文 深圳建筑工务署建筑智能化系统项目管理研究 11 的实际情况，调节评分项目及分值，有利于工程项目的顺利实施。 “最低价”评标 这是一种国际招投标评标的惯例，在投标文件的商务合格、技术合格条件下，最低评标价的 投标单位定为第一推荐中标单位。 这样可以减少评委的主观倾向性， 体现了投标单位的管理优势、 生产技术优势、价格优势，节约工程投资。 (3) 投标报价 随着我国建设市场的快速发展， 招标投标制、 合同制的逐步推行， 以及加入世界贸易组织(wto) 与国际惯例接轨等要求， 工程造价计价依据改革不断深化。 工程量清单计价模式是一种与市场经 济相适应的，允许建筑施工企业自主报价的，通过市场竞争确定价格的，与国际惯例接轨的计价 模式。为了与之相适应，建筑施工企业必须改进成本控制工作，以提高成本管理水平，增强竞争 能力。 工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、 措施项目和其他项目名称和相应数量的明 细清单，包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单。 工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用， 包括分部分项 工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。 工程量清单计价方式， 是在建设工程招投标中， 招标人自行或委托具有资质的中介机构编制 反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单， 并作为招标文件的一部分提供给投标人， 由投标 人依据工程量清单自主报价的计价方式。 在工程招标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的 做法。 工程量清单计价方式的主旨就是在全国范围内，统一项目编码、统一项目名称、统一计量单 位、统一工程量计算规则。在这四统一的前提下，由国家主管职能部门统一编制建设工程工程 量清单计价规范，作为强制性标准，在全国统一实施。 工程量清单计价采用的是市场竞争形成价格的机制。 由于 建设工程工程量清单计价规范 不规定人工、材料、机械消耗量，为企业报价提供了自主空间，投标企业可以结合自身的生产效 率、消耗水平和管理能力与已储备的本企业报价资料，按照“计价规范”规定的原则和方法进行 投标报价。 工程造价最终由承发包双方在市场竞争中按价值规律通过合同确定。 面对激烈的竞争， 承包企业必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业的定 额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技 术措施费用，确定投标价。 工程量清单计价实行量价分离， 依据统一的工程量计算规则， 按照施工设计图纸和招标文件 的规定， 由企业自行编制。 建设项目工程量由招标人提供， 投标人根据自身管理水平和市场行情， 上海交通大学 mba 学位论文 深圳建筑工务署建筑智能化系统项目管理研究 12 自主报价，真正体现市场竞争形成价格的原则。预算定额计价，按国家统一的预算定额计算工程 量，计算出的工程造价实际是社会平均价，无法形成竞争。 工程量清单计价，是工程结算时按合同中事先确定综合单价的规定执行，综合单价一般情 况下不变，工程量可以调整。工程量一般按实结算。 (4) 合同方式 合同的内容是合同双方履约的基础。合同的形式多种多样，合同形式的选择直接决定了合 同双方履约的方式。而合同计价方式的选择直接决定了合同双发结算的原则，因此，选择什么样 的合同计价方式非常重要。在施工合同中，常用的合同计价形式主要有以下两类。 单价合同 计算价格时采用实际完成的工程量和报价中的单价相乘，合同总价只有在项目完成后才能确 定。单价合同适用于招投标时设计文件还未编制完成的项目，以保证公正公平的竞争。通常有以 下三种形式： 虚拟分项法 由有关专业人员（如造价咨询公司）根据项目的性质及特点拟定该项目的主要分项项目构成 清单，投标者根据拟定的分项项目清单逐一报价，中标后承包商的报价即为合同单价。计算价格 时（包括中期付款及竣工决算），采用实际完成的工程量和报价的单价（若无此单价则采用市场 价）相乘： 支付价款实际完成的分期工程量相应的单价 合同总价只有在项目完成后才能确定。为控制好造价，虚拟分项的项目愈详尽愈好。 调整标准单价法 由有关专业人员（如造价咨询公司）拟定项目的分项组成，并赋予每个分项标准单价，投标 者根据自身情况报价，只需注上标准单价的百分比增减额即可（通常一个分项一个百分比）。中 标后的单价清单即为合同价： 业主的实际支付款实际完成的分项工程量相应的单价 近似工程量法 分项项目构成由有关人员拟定（类似虚拟分项法），但每一分项由工料测量师赋予近似工程 量，投标者接近似工程量投标。工程量清单中的数量为暂定数量，不作为合同文件的一部分（但 可作为中期会款的参考），在竣工决算时，所有合同文件中的数量均需重新量度。而承包商所报 单价是合同的组成，为中期付款及竣工决算的依据: 业主的实际支付款实际完成的工程量相应的单价 总价合同 上海交通大学 mba 学位论文 深圳建筑工务署建筑智能化系统项目管理研究 13 总价合同，顾名思义就是合同总价一定。总价合同的确定方式有以下两种： 根据工程量清单得到的总价合同 工程量清单由有关专业人员（如造价咨询）编制，作为招标文件的组成，由投标者报价，合 同总价事先确定。如无设计变更及现场签证单发生时，工程量固定不变，合同总价维持不变；若 有设计变更时， 变更款按增减工程量及合同单价计算， 决算总价在合同总价的基础上采用增减帐 的方法确定。该种合同一般适用于设计比较详细的大型或复杂性的项目，使用最为广泛。 根据图纸和技术规范得到的总价合同 招标文件中不含工程量清单， 投标者依据图纸及技术规范报价。 有时造价咨询会编制工程量 清单供投标者参考，该参考数量乃善意无承担地提供，不作为合同的一部分。投标者在投标时可 对参考工程量清单作出修改或重新编制或予以接纳， 所有与之相关风险全部由投标者承担。 但在 合同条款或工程量清单说明（或备注）中将会注明工程量清单中的单价是合同单价，该单价将作 为计算变更及中期付款的依据。 该合同方式下， 如果没有图纸及技术规范之变更， 决算总价为合同总价图纸及技术规范之变 更，变更款按图纸及技术规范差异及合同单价计算，合同总价作相应调整。 两种合同方式的区别和各自的风险 从上面的介绍我们可以看到，单价合同方式适用于部分设计工作已完成，估计的工程量有 一定的可靠性。 其最大的优点就在于设计和施工可搭接， 而其缺点在于投标者考虑到工程量的不 确定性，可能在某些分项上抬高单价报价，即通常所说的不平衡报价的一种。 而总价合同，比较适用于在招标前设计已完成、技术规范已编制的项目例如：小型的或简单 的项目、复杂项目中某些以指定分包商完成的专业工作，也适用于设计施工一体化的工作。 2.1.2 质量管理 项目质量管理是指为确保项目质量目标要求而开展的项目管理活动。 它是指在一定技术、 经 济和社会条件下，在科学原理的基础上，运用先进的技术和方法，为实现甚至超越预期的项目质 量目标而采取的活动。 项目质量管理包括了保证项目满足其目标要求所需要的整个过程， 包括 “确 定项目质量的方针、目标和职责，并在质量体系中通过诸如编制质量计划、质量控制、质量保证 和质量审查， 实施全面管理” 。 项目质量管理包括两个方面的内容： 其一是项目工作质量的管理； 其二是项目产出物的的质量管理。 项目质量管理的基本概念包括项目质量方针的确定、 项目质量 目标和质量责任的制定， 项目质量体系的建设， 以及为实现项目质量目标所开展的项目质量计划、 项目质量控制和项目质量保障等一系列的项目质量管理工作。 (1) 项目的质量控制 上海交通大学 mba 学位论文 深圳建筑工务署建筑智能化系统项目管理研究 14 项目质量控制就是要使项目的质量目标能够实现。 项目质量控制和项目质量保证的概念最大 区别在于项目质量保证是一种从项目质量管理的组织、程序、方法和资源方面为项目质量做“保 驾护航”工作，而项目质量控制是直接对项目质量把关的工作。项目质量保证是一种预防性、提 高性和保障性的质量管理活动， 而项目质量控制是一种过程性、 纠偏性和把关性的质量管理活动。 质量控制分为项目质量的事前控制、 事中控制和事后控制。 项目质量控制的主要任务之一就是掌 握项目检查及试验记录等有关资料，以便证明项目是按有关规定、规程等进行的，当与有关方面 产生纠纷时，这些资料还可以作为解决纠纷的客观信据。 (2) 项目质量影响因素的控制 影响项目质量的因素主要有人、机械、材料、方法和环境等五大方面。因此，事前对五这方 面因素进行严格的控制，是保证项目质量的关键。 人的控制 人，是指直接参与项目的组织者、指挥者和操作者，既可以作为控制对象，又可以作为控制 动力，充分调动人的积极性，发挥人的主导作用。通过加强思想素质教育、劳动纪律教育、职业 道德教育和专业知识培训等手段，提高人的主观能动性，达到以工作质量保证工序质量，促进项 目质量的目的。面对技术复杂、难度大和精度高的工序或操作，人的技术水平往往对质量起着直 接作用。因此，对人的技术水平进行考核是必须也是必要的。 设备的控制和方案 控制设备的选择是设备控制的第一分阶段， 设备的合理操作是进行设备控制的第二阶段， 设 备的验收是设备控制的第三阶段。监理工程师在参与制定和审核方案时，必须结合项目实际，从 技术、组织、管理和经济等方面进行全面分析、综合考虑，确保方案在技术上具有可行性，在经 济上具有合理性，并有利于项目质量的提高。应该严格有效地控制好影响质量的环境因素。对环 境因素的控制，涉及范围较广，在拟定控制方案、措施时须全面考虑、综合分析，才能达到有效 控制的目的。 材料的质量控制 加强材料的质量控制， 是提高项目质量的重要保障， 也是实现投资控制目标和进度控制目标 的前提。这是因为材料是项目实施的物质条件，材料质量是项目质量的基础，材料质量不符合要 求，项目质量也就不可能符合标准 项目质量审计 项目质量审计是按审计程序预先编写的检查提纲所进行的一种有记载的活动， 不仅包括审计 质保单位， 而且包括质量纲要涉及的每个部门， 通过核查质量保证体系及其管理程序是否得到遵 守来评价其各项功能的运行情况， 督促责任部门采取预防或纠正措施， 使之符合质量纲要的规定。 上海交通大学 mba 学位论文 深圳建筑工务署建筑智能化系统项目管理研究 15 质量审计是项目质量管理的重要组成部分，对于加强项目管理有着重要意义。 2.1.3 进度管理 项目的进度计划是对项目实施过程的设计。进度计划是项目管理的一大职能，又是项目过程 中一个极为重要的环节。 它在工程项目管理中具有十分重要的地位。 建筑智能化系统的项目进度 控制与一般的项目管理进度控制比较类似，具有一般项目管理进度控制的特性。 (1) 在工程项目的总目标确定后， 通过计划可以分析研究总目标能否实现， 总目标确定的费 用、工期、功能要求是否能得到保证，是否平衡。如果发现不能实现或不平衡，则必须修改目标， 修改技术设计， 甚至可能取消项目。 所以计划又是对构思、 项目目标、 技术设计更为详细的论证。 (2) 计划既是对目标实现方法、 措施和过程的安排， 又是目标的分解过程。 计划结果是更细、 更具体的目标的组合， 它们将被作为各级组织的责任落实， 以保证工程的顺利实施和目标的实现。 (3) 计划是实施的指南和实施控制的依据。 计划描述了项目实施过程和前景状况。 通过科学 的计划能合理地科学地协调各工种、各单位、各专业之间的关系，能充分利用时间和空间，可以 保证有秩序地工作;可以进行各种技术经济比较和优化，提高项目的整体效益。 在现代工程项目 中，没有周密的计划，或计划得不到贯彻和保证是不可能取得成功的。 项目的时间目标就是在规定的时间内完成项目。 对于进度控制来说， 进度计划表是比较直观 的反映项目进度要求， 并能够方便落实项目进度跟踪的工具。 国内最常用的进度计划表称为横道 图，广泛用于项目的进度计划。但是，在实际的操作过程中，光有这种工具是不够的。尤其是对 于像建筑智能化系统这种技术复杂、与各专业相关性大的综合性项目来说，不但要有横道图，还 要有其它的一些工具来进行进度控制。而关键路径法就是一种常用的进度控制方法。 关键路径法(critical path method, cpm)最早出现于 20 世纪 50 年代，它是通过分析项目过程 中哪个活动序列进度安排的总时差最少来预测项目工期的网络分析。 这种方法产生的背景是， 在 当时出现了许多庞大而复杂的科研和工程项目， 这些项目常常需要运用大量的人力、 物力和财力， 因此如何合理而有效地对这些项目进行组织， 在有限资源下以最短的时间和最低的成本费用