（工商管理专业论文）河北省电信公司运行机制研究.pdf

摘要 随着我国加入世贸，人民生活水平的日益提高，电信市场竞争的日趋激烈， 中国电信面临着市场大潮的剧烈冲击。河北省电信公司作为一个大型国有企业， 面临着前所未有的压力，其原有的运行机制已经无法适应环境的剧烈变化以及企 业制定的下一步发展目标，运行机制优化也成为河北省电信公司的重大战略课 题。 本文以河北省电信公司运行机制为研究对象，在系统研究了现代企业管理、 流程再造、激励机制、组织行为学等有关理论的基础上，查阅了大量相关资料， 并进行了专题调研，深入、全面的分析了国外电信行业的现状和发展趋势，中国 电信业的现状、发展、改革以及加入w t o 后的机遇与挑战；在对河北省电信公司 现行运营机制存在的问题进行了深入的剖析和探讨的基础上，创新性地提出了河 北省电信公司在决策支持体系、业务运营流程、组织结构、激励机制方面的优化 方案。改革方案对河北省电信公司整体实力的提升有很大的帮助作用。 本文最后对运行机制有效性评价的一般方法进行了系统比较，对所采用的 利益相关者方法的各项指标进行了相应的定量和定性的分析，并应用此方法对 优化前后的河北省电信公司的运行机制进行了比较评价。 关键词：运行机制优化有效性评价利益相关者方法 a b s t r a c t w i 血c h i n a sa c c e s s i o nt ot h ew t oa n dt h ei n c r e a s i n go fp e o p l e sl i v i n g s t a n d a r d s ，t h ec o m p e t i t i o no ft h et e l e c o m m u n i c a t i o n sm a r k e ti sb e c o m i n gm o r ea n d m o i ls e r i o u s c h i n at e l e c o mi sf a c e dw i t l lv i o l e n ti m p a c tf r o mi t sc o m p e t i t o r s a sa l a r g es t a t e o w n e de n t e r p r i s e ，h e b e it e l e c o m m u n i c a t i o n sc o r p o r a t i o ni su n d e r t a k i n g u n p r e c e d e n t e ds t r e s s e s i t so r i g i n a lo p e r a t i o n a lm e c h a n i s m c a l ln ol o n g e rg ow i mt h e r e m a r k a b l e c h a n g e s o ft h ee n v i r o n m e n t n e i t h e ri si ts u i t a b l ef o rt h ef u r t h e r d e v e l o p m e n ts t r a t e g y o ft h e c o r p o r a t i o n t h eo p t i m i z a t i o n o ft h e o p e r a t i o n a l m e c h a n i s mh a sb e c o m eas i g n i f i c a n ts t r a t e g i cp r o j e c to f h e b e it e l e c o m t h i st h e s i sf o c u s e so nt h eo p e r a t i o n a lm e c h a n i s mo fh e b e it e l e c o m f o c u s i n g o nt h e s y s t e m a t i c r e s e a r c ho fm o d e me n t e r p r i s e m a n a g e m e n tt h e o r y ，b u s i n e s s p r o c e s sr e e n g i n e e r i n g ，m o t i v a t i o n a lm e c h a n i s ma n do r g a n i z a t i o nb e h a v i o rt h e o r y ， t h i st h e s i sa n a l y z e st h ed e v e l o p m e n tt r e n do ft e l e c o mc o r p o r a t i o n sb o t ha th o m ea n d a b r o a d t h r o u g ht h ei n - d e p t hi n v e s t i g a t i o na n dd i s c u s s i o no ft h ep r o b l e m so f t h e c u r r e n t o p e r a t i o n a lm e c h a n i s m ，t h i s t h e s i s p u t s f o r w a r dw i t h c r e a t i v i t y t h e o p t i m i z a t i o ns c h e m e o ft h ed e c i s i o n s u p p o r ts y s t e m ，b u s i n e s so p e r a t i o np r o c e s s ， o r g a n i z a t i o ns t r u c t u r ea n d m o t i v a t i o n a lm e c h a n i s mo fh e b e it e l e c o m t l l i ss c h e m ei s b e n e f i c i a lt ot h eo v e r a l lp r o m o t i o no f h e b e it e l e c o m sc o m p e t i t i o nc a p a c i t y f i n a l l y ，t h i st h e s i sc o m p a r e st h ep o p u l a re v a l u a t i o nm e t h o d so f t h ev a l i d i t yo f o p e r a t i o n a lm e c h a n i s m a n da tt h es a m l et i m ei t m a k e sq u a n t i t a t i v ea n dq u a l i t a t i v e a n a l y s i so ft h ec o r r e l a t i v ei n t e r e s tg r o u pm e t h o dw h i c hi su s e di nt h i s t h e s i s i n a d d i t i o n ，i ta l s oe v a l u a t e st h eo p e r a t i o n a lm e c h a n i s m o fh e b e it e l e c o m k e yw o r d s ：o p e r a t i o n a lm e c h a n i s m e v a l u a t i o no f v a l i d i t y o p t i m i z e c o r r e l a t i v ei n t e r e s tg r o u pm e t h o d 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得苤鲞盘堂或其他教育机构的学位 或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在 论文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：红蠓签字日期如z 年石月声日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解墨壅盘鲎有关保留、使用学位论文的规定。 特授权苤盗盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学 校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名： 多缓跞 导师签名： 签字日期：珈2 年月弓。日 签字日期：年月日 第一章导论 第一章导论 1 1 中国电信业在国民经济中的地位 1 1 1 “九五”期间中国电信业的发展 通信业成为国民经济发展最快的行业之一。五年间，通信业务收入年均增 长2 8 8 ，是同期g d p 增长率的3 2 倍。通信固定资产投资累计完成8 0 0 0 亿元， 是“八五”期间的3 3 倍。电信网已实现由小容量向大容量、模拟技术向数字 技术、单业务向多样化业务的转变，主要通信能力和业务量比“八五”末翻 了一番以上，电话网规模容量和用户数位居世界第二位：通信投融资体制逐步 实现由依靠政策和市场相结合的转变，电信企业上市融资累计达到2 0 0 亿美元， 融资渠道进一步扩大；通信技术装备基本实现由引进为主向国产为主的转变， 通信网上新增局用交换机实现国产化，光通信、移动通信装备的国产化比重明 显提高。 “九五”期间，我国固定和移动电话网平均每年扩容4 6 0 0 万线、新增用户 3 7 0 0 万户，发展速度创下了世界之最。 五年来，信息与网络服务业蓬勃发展，信息化建设向全方位、多领域快速 推进。骨干网速率提高1 6 倍，带宽增加1 0 0 多倍，上网速度明显加快。信息资 源开发和应用水平迸一步提高，国内网上中文站点达到2 6 ，5 万个，互联网主页 达到5 0 万页，开发数据库3 0 0 0 多个。全国计算机社会拥有量已接近3 0 0 0 万台， 互联网用户总数达到2 2 5 0 万户。 1 1 2 “十五”期间中国电信业发展目标 1 经济增长目标 “十五”期间，通信产业发展速度继续保持超过国民经济增长速度发展， 到2 0 0 5 年，通信业务收入达到1 0 0 0 0 亿元，年均增长点2 3 3 8 ，为国民经济 增长速度( 7 ) 的3 倍多。其中电信业务收入达到9 2 0 0 亿元，是2 0 0 0 年3 0 7 0 亿元的3 倍左右。 2 通信能力目标 国内光缆总长度2 5 0 万公里( 其中长途光缆5 0 多万公里) ，基本覆盖全国 城乡。固定交换设备总容量超过2 8 亿门，移动通信交换设备总容量超过3 6 亿户，均位居世界首位。 加快国际通信海底光缆建设步伐，提供质量、安全可靠的传输通道，扩大 全球范围通信市场份额，发展成为亚洲地区主要通信枢纽和国际通信转接和信 第一章导论 息服务中心之一。上网计算机4 0 0 0 万台左右，i s p i c p 达到5 0 0 0 个。 3 ，服务水平目标 全国电话普及率将超过4 0 ，力争实现全国9 5 以上的行政村村村通电话。 固定电话用户数达到2 2 亿一2 6 亿，用户数占世界总数的2 0 ，位居世 界第一。主线普及率由2 0 0 0 年的1 1 提高到1 8 左右，超过当时世界平均水平 ( 1 7 6 5 ) 。 移动通信用户达到2 6 亿一2 9 亿，用户约占世界总数的四分之一，居世 界首位。普及率由2 0 0 0 年的6 7 提高到2 1 ，超过当时世界平均水平( 1 5 ) 。 数据、多媒体和互联网用户数达到2 亿户，上网用户普及率达到1 5 。 4 投资与效益目标 “十五”期间投资规模为1 7 0 0 0 亿元，其中电信业1 2 5 0 0 亿元，2 0 0 5 年， 电信业全行业投入产出比由2 0 0 0 年的l ：1 5 提高到l ：3 3 左右；百元固定资 产产出值将由2 0 0 0 年的5 0 一5 5 元提高到6 0 一7 0 元。 5 基础传输网 “十五”期间，光传输网仍是建设发展重点，适当发展和完善微波和卫星 网，使其成为光缆传输补充、保护和应急手段。传输网的规模容量、技术水平 将继续稳步提高。 长途光缆传输网将继续改进和完善现有网络，在挖掘提高利用率的同时， 考虑到核心网向轻载网方向发展以适应业务发展需要，长途光缆传输网将继续 扩大规模容量。拟新建约2 0 万公里国内长途光缆，长途光缆传输网的光缆长度 将达到5 0 万公里以上。加大国际海底光缆网的建设力度，扩大我国拥有产权的 规模容量，提高我国通信网的国际地位。 省际长途光缆网将重点进行光层面的建设，在业务量大的地区建设新型光 纤，积极采用d w d m ( 密集波分复用) 技术，适时应用光节点设备( 如o a d m 和o x c ) ， 并构架全光网络，形成适应通信发展需要的大容量、高可靠性和灵活的基础传 输网。传输系统速率达到t 位级，能充分满足社会各界对传输带宽的需求。 中继传输网作为本地电信业务的综合传送平台，“十五”期间要继续调整网 络整体布局优化网络组织。进一步完善光缆网络的建设，尤其是加大中、西部 地区县或县以下光缆网的投资力度，加快建设速度，为各种业务的发展提供大 容量、高速率和安全可靠的传送平台。 统筹规划、优化布局网络资源，避免不必要的重复建设。拥有传输网络经 营许可的企业应以合理的市场价格出售出租带宽、波长、光纤、光缆、管道及 其他各类传输网络元素。 2 第一章导论 大力发展接入网，以光纤尽量靠近用户为原则，根据业务需求和技术条件， 充分利用现有业务需求和技术条件，充分利用现有网络资源，因利制宜采用光 纤、铜缆、同轴电缆和无线等接入技术和手段，大力发展用户接入网。在大中 城市要加快宽带接入网的建设速度，促进视频、数据、话音等多种业务的综合 接入，在本地接入领域引入竞争机制，逐步开放接入网的建设和经营。 6 通信业务网 ( 1 ) 固定电话网 固定电话网是实现普遍服务的主要方式，我国电话普及率与发达国家仍有 较大差距，固定电话网将根据市场需求继续大力发展，发展重点主要在农村和 中西部地区。同时充分利用现有网络资源，积极发展增值业务，提供数据接入 服务。“十五”期间，将进一步调整和优化本地电话网络，合理解决本地电话网 络与不同长途电话运营商网络之间的互联互通，为用户自由选择本地电话网和 长途电话网提供灵活方便的条件。 “十五”期间，随着宽带数据网的建设速度加快和本地宽带骨干网络的形 成，现有窄带交换网络与宽带数据网将作为重叠网存在于本地网中，网络技术 装备也将发生较大变化。部分大城市将采用集语言、数据、图像等业务交换功 能为一体的融合型宽带交换机。 ( 2 ) 移动通信网 积极推动移动通信业的高速发展。“十五”期间，中国将拥有全球最大规模 和最有潜力的移动通信市场。移动通信业务将逐渐成为我国通信业中的支柱业 务，发展移动电话用户也是提高全国电话普及率的主要方式之一。 尽快拆除模拟移动通信系统，继续发展第二代数字移动通信系统，逐步增 加网络的业务支撑能力，积极做好第三代网络技术研发的战略研究，2 0 0 3 年左 右开始建设第三代移动通信系统。 移动通信业务将逐步从单一的语音业务向多种类多速率的综合业务方向演 变。“十五”期末，除高质量的移动语音外，移动通信网将向用户提供短消息、 移动数据及移动多媒体业务。 ( 3 ) 以i p 为基础的多媒体通信网 抓住有利时机，大力发展以i p 为基础的多媒体网，是“十五”通信网发展 的重点。根据业务需求量和技术的成熟程度，在长途网络上采用i po v e r s d h w d h i 、超高速( g 比特或t 比特) 路由器以及光波长路由器等技术组建宽带 i p 骨干网络：在城市范围内采用十兆、百兆、千兆局域网( l a n ) 以及i po v e r s d h w d m 、超高速( g 比特或t 比特) 路由器等技术组建宽带i p 城域网；大力 第一章导论 发展信息化小区和商务楼，对于信息化小区，做到“千兆进小区、百兆进楼宇、 十兆进家庭”，对于商务楼，做到“千兆到大楼、百兆到层面、十兆到桌面”， 努力形成一个能够提供多种业务的以i p 为基础的宽带多媒体网络平台。 “十五”期间，随着软交换、媒体网关等i p 语音技术以及全i p 第三代移 动通信核心网络技术的成熟，在宽带i p 多媒体网络平台之上，开放多种具有一 定质量保证的i p 电信业务，i p 电信网络将与传统电信( 时分复用技术) 网络 并存，向用户提供分层次服务质量保证的电信业务。 重点培育i s p ( i n t e r n e t 业务提供商) 、i c p ( i n t e r n e t 内容提供商) 、a s p ( 应用业务提供商) 、h s p ( 宿主业务提供商) 等的发展，鼓励各类通信企业开 发信息资源和吸收社会信息资源上网，并促进信息资源和共享和有偿使用。 充分利用网络优势，实施信息网络化，积极发展电子商务、远程教育、远 程医疗、网上办公、虚拟专用网( v p n ) 等业务。通过制订相关政策，鼓励和促 进在网络上的各项应用，努力争取在网络上建立电子政府、电子企业园区、电 子医院、电子学校、电子商场、电子影院等各种各样的网络社会实体，鼓励企 业、家庭使用网络上的各项应用，力争在“十五”期间使得网络应用深入每一 个家庭和企业。 1 2 河北省电信公司运行机制中存在的问题 1 2 1 决策支持体系中存在的问题 1 、对建设一套完善的决策支持体系的重要性公司主要领导认识不足。 2 、公司现有的决策支持体系很不完善，而且还只是形式上存在，实际上并 没有发挥其应有的决策支持作用。 3 、由于缺乏一整套完备的决策支持体系，重大决策缺乏科学性和民主性。 1 2 2 业务运营流程中存在的问题 1 、业务流程设计由于长期受垄断地位的影响，设计不合理，没有体现“以 客户为中心，以市场为导向”的流程设计理念。 2 、业务流程缺乏整体性，没有形成闭环的流程处理方式。 3 、业务流程没有依据i s 0 9 0 0 1 的要求进行固化，随意性比较大。 4 、业务流程与国外先进电信公司相比，有很大的差距。 1 2 3 组织结构中存在的问题 1 、组织架构过分刚性，缺乏柔性，没有实行扁平化组织结构设计，与现代 企业组织架构设计存在很大差距。 4 第一章导论 2 、组织架构的设计缺乏流程化思想，尚未体现管理的核心价值。 3 、组织架构的设计建立在以职能化管理为基础的模式上，部门之间条块分 割的状况十分明显。 4 、部门间沟通不够顺畅。 5 、部门之间职责和权利划分不明确，交叉、重叠现象时有发生。 i 2 4 激励机制中存在的问题 1 、公司目前人力资源管理基本属于事务性操作，缺乏战略性考虑，完善的 激励机制还没有形成。 2 、缺乏科学有效的绩效考核体系，绩效考核缺乏信度及效度，员工的激励 力度不够，针对性不强。 3 、缺少对员工职业生涯规划激励。 1 3 本文的研究内容及研究路线 本文以河北省电信公司运行机制作为研究对象，将组织行为学、系统论、 信息论、b p r ( 业务流程再造) 理论，激励机制理论和内部过程方法、利益相关 者方法等应用于企业运行机制优化过程中，对河北省电信公司运行机制的优化 进行了系统的研究。 本文的研究首先从中国电信产业在国民经济中的地位入手，提出了河北省 电信公司在运行机制中存在的问题，接着对河北省电信公司面临的外部环境， 主要包括世界电信业发展趋势、中国电信业发展趋势、中国电信业改革、中国 电信业竞争、加入w t o 中国电信业的机遇与挑战等方面进行了分析；同时，对 河北省电信公司内部运行机制进行了深入、细致的剖析，找出了问题的症结， 然后分别从决策支持体系、业务运营流程、组织结构设计以及激励机制方面提 出了相应的优化方案，最后采用利益相关者方法对河北省电信公司运行机制的 有效性进行了评价。本文的研究路线如图1 - i 所示。 第一章导论 图l 一1 本文研究路线 6 第二章河北省电信公司外部环境分析 第二章河北省电信公司外部环境分析 2 1 世界电信业发展趋势 2 1 1 世界电信业市场发展现状 自9 0 年代以来，全球电信业的蓬勃发展，推动了世界经济的繁荣。1 9 9 9 年全球电信运营业产值达到9 0 8 0 亿美元，2 0 0 0 年继续保持高速增长，规模达 到1 0 3 0 0 亿美元。随着近年亚洲地区经济的快速增长，亚洲也成为全球电信业 发展最快、发展潜力最大的区域电信市场。特别是在移动通信领域，世界上最 大的市场( 中国) 、年收入最高的运营商( n t t ) 、用户数量最多的运营商( 中国 移动) 以及世界上第一个即将推出的商用3 g 服务网都出自亚洲。而中国电信业 务市场具有世界最快的增长速度，成为亚洲地区最活跃的电信市场。 但在2 0 0 1 年，全球经济增长速度明显减缓，特别是受“9 儿”事件的影响， 美、欧、日等国经济陷入衰退。在技术与市场还未成熟之前对3 g 概念的盲目追 捧，给欧美日各国的主要运营商以沉重打击。政府将3 g 运营牌照进行高额拍卖 的举措，使运营商背负了沉重的债务负担。5 月，英国电信公司( b t ) 发布了 私有化1 7 年以来的首次季度亏损报告( 亏损约4 0 亿美元) ；8 月初，芬兰s o n e r a 电信公司股票锐减1 0 ，随即宣布裁员1 0 0 0 人，占公司员工总数的9 ；8 月7 日，欧洲最大的电信公司德国电信遭受股市冷遇，股价在两周内大幅下挫，到 8 月2 1 日，德国电信的股价跌至三年来的最低点，资本市值缩水2 0 0 亿欧元。 在资本市场上，由于网络泡沫的破灭引起纳斯达克股指大幅下跌，投资者 信心严重不足使得各电信公司通过资本市场融资的能力降低，一些资金周转困 难、规模较小的运营商试图通过合并来降低巨额开发成本带来的风险，而大型 的运营商也试图通过合并向国外市场拓展。例如新加坡电信以9 0 亿美元收购澳 洲的o p t u s ，以及澳洲t e l s t r a 注资香港的电讯盈科。截至2 0 0 1 年1 0 月全球 电信公司共发债券额达1 7 1 0 亿美元，其中约5 为亚洲电信公司的债券。截至2 0 0 1 年底，电信公司累计应偿还的债额为7 4 0 亿美元，给部分资金周转困难的企业 带来沉重债务负担，各主要电信运营商纷纷开始裁员。 2 1 2 世界电信业发展的趋势 1 、民营化 截至2 0 0 1 年底，全球大约有一半以上的国家都对传统电信运营商推行了部 分或全部私有化或民营化改革，即使在还没有实行民营化的国家，私人或非传 统国有运营商也已占据重要的市场份额。特别是新兴移动运营商通过获得许可 7 第二章河北省电信公司外部环境分析 证( 而不是民营化) 发展迅猛，在i t u 统计的2 0 1 个成员中，就有4 9 个成员。 从收益角度看，已对传统运营商实行民营化改革的国家电信市场规模占全球电 信市场的8 5 ，而完全国有的运营商，包括移动和固网，其市场规模仅占2 。 2 、竞争 尽管固定业务( 如本地和长途电话) 仍较多地维持着垄断状态，但整个电 信业的竞争发展是无可置疑的，尤其是在移动和i n t e r n e t 市场，许多国家都引 入了竞争，且对固定话音业务的替代作用日益显著，主要表现为其移动用户数 超过固定用户。而在那些不允许在国际电话领域开展竞争的国家，诸如回叫 ( c a l l b a c k ) 、呼叫卡、蜂窝漫游以及v o l p 等所带来的间接竞争水平已不可小 视。 3 、全球化 最近三年，全球化在电信业得到了较为充分的体现。首先是全球化运营， 如许多主导电信运营商在其它国家电信运营公司中拥有股份，现在已很少有国 家的电信运营者没有国外策略投资者。其次是区域和多边协议，许多国家政府 都在协议承诺中包含有电信市场的自由化时间表，这主要体现在w t o 基础电信 协议中。再次是新型的全球化业务，包括移动蜂窝漫游、全球卫星系统、呼叫 卡以及其它允许用户在国外漫游继续使用的业务。另外，第三代( 3 g ) 移动业务 的范围也已开始面向全球，而不仅仅是停留在国内。 4 、移动通信已成为普遍接入的必要手段之一 2 0 0 1 年底，全球移动电话用户数突破了1 0 亿大关，估计在2 0 0 2 年某些时 候，将超过固定用户数的发展。1 9 9 1 年世界平均每1 0 0 个人还不到l 部移动电 话，且仅有三分之一的国家拥有蜂窝网络。但到2 0 0 1 年，超过9 0 0 的国家发 展了移动网络，全球平均每8 个人就拥有l 部移动电话，而且已有1 0 0 个国家 ( 其中4 9 个属于欠发达国家) 的移动用户数超过了固定用户。正是移动将全球 通信接入水平提高到了一个新的层次。在发展中国家，特别是欠发达国家( l d c ) ， 移动电话接入已经且仍然会以令人难以相信的速度发展；在发达国家，移动电 话的普及率也远远超过了人们当初的预期。 5 、新型“数字鸿沟”不可忽视 信息通信技术接入所带来的“数字鸿沟”旱在1 9 9 1 年就曾引起了人们的关 注，l o 年过后仍是不可忽视的话题。1 9 9 1 年，发达国家的总体电话普及率是4 9 0 ，新兴国家和欠发达国家分别是3 3 和0 3 。发展到2 0 0 1 年底，上述三 类不同国家的电话普及率分别为1 2 1 1 、1 8 7 和1 1 ，发达国家与新兴 国家的比率从1 5 ：l 到约6 ：l 。然而，新兴国家与欠发达国家的相应比例从1 1 ： 第二章河北省电信公司外部环境分析 1 上升到了1 7 ：l 。而欠发达国家与新兴国家( 如中国和越南) 拉开的差距更大。 事实上，新兴数字鸿沟不仅表现在新兴国家与欠发达国家之间，尤其体现在发 达国家与其它经济体之间的i n t e r n e t 接入上，尽管欠发达国家在2 0 0 1 年的电 话网络增长率在不同经济体之间排在前列。 总之，虽然全球电话接入的差距在相对缩小，但i n t e r n e t 接入所产生的新 型“数字鸿沟”在不断加大，而且突出表现为质量差距，不仅仅是数量上的不 足。 6 、世界电信业全面走向萧条 电信业在过去2 0 年经历了翻天覆地的变化，融合已迫使传统电信运营者必 须进入新的领域，如i n t e r n e t 和广播业。新的技术( 如移动通信) 和新的业务 ( 如预付卡) 已经改变了网络扩张和发展模式，发展中国家尤为如此。新的电 信运营者以全球化为特征，并跨越不同行业。2 0 0 0 年，全球电信运营市场超过 了1 万亿美元，而前l o 大运营商所产生的利润就达5 0 0 亿美元。 然而，在2 0 0 1 年度，超过4 7 万原电信从业人员加入了失业大军，电信股 票价格持续下滑，许多电信公司，包括从事卫星业务的铱系统和运营光纤电缆 的g l o b a lc r o s s i n g 纷纷走向破产。在2 0 世纪9 0 年代，i n t e r n e t 股曾经让投 资人兴奋不已，但进入2 1 世纪后，伴随“c o m 谈化为“b o m b ”，i n t e r n e t 却 成了不折不扣的垃圾股。 2 2 中国电信业发展趋势 2 2 1 中国电信业发展现状 2 0 0 0 年，我国通信业以改革重组为动力，始终保持了快速增长的良好势头。 根据信息产业部最新统计数据显示：到2 0 0 0 年底，全国通信业务收入完成3 4 9 8 亿元，比上年增长2 4 8 ，而国内同期工业增长率为i1 5 ，国民经济增长率为 8 一 电信业务呈快速增长。电信业务收入3 0 7 4 亿元，增长2 6 4 。其中，中国 电信、中国移动和中国联通收入分别为1 7 0 9 亿、1 1 1 6 亿和2 4 5 亿元。 固定资产投资力度加大。到2 0 0 0 年底，全国通信固定资产投资2 1 4 4 亿元， 比上年增长2 5 5 。其中，电信2 0 5 4 亿元，增长2 8 全国通信能力进一步增强。全年新增局用电话交换机容量2 2 6 0 万门，总容 量达到1 7 9 亿门；长途自动交换机容量新增长4 6 万路端，达到5 4 9 万路端； 移动通信交换机容量新增长4 9 2 0 万户，达到1 3 亿户。长途电路新增1 3 9 6 万 第二章河北省电信公司外部环境分析 路。长途光缆线路新增4 6 万路，达到2 8 6 万公里，全国光缆线路总长度达到 1 2 5 2 万公里。i p 网端口数达到3 5 7 7 万个；宽带网端口数达到3 7 万个。 电话用户猛增，总数达2 1 5 亿户，用户规模跃居世界前列。2 0 0 0 年，全 国电话用户每天新增长1 7 万户，使用户总数达到2 i 5 亿户。其中，本地电话 新增3 5 6 0 万户，增长3 2 ，达到1 4 4 亿户；移动电话新增4 1 9 7 万户，增长9 7 ， 达到8 5 2 6 万户。互联网拨号用户新增6 1 4 4 万户，增长2 0 5 4 ，达到9 1 3 万 户。无线寻呼用户新增1 9 0 万户，增长4 1 ，达到4 8 6 4 万户，居世界首位。 公用电话新增5 6 5 万部，增长1 8 8 ，达到3 5 7 万部。 到2 0 0 0 年底，全国电话普及率达到2 0 1 ，城市电话普及率达到3 9 ，移 动电话普及率达到6 7 。2 0 0 0 年中国电信业发展详细发展情况见表2 1 、2 2 、2 3 。 表2 - i各运营公司业务总量及收入统计表 项目全年完成( 亿元)增长率( ) 业务总量 1 7 4 31 6 8 中国其中：长话业务总量7 3 74 8 电信本地业务总量 9 2 82 4 ，6 数据业务总量7 27 2 5 业务收入 1 7 1 01 6 2 劳动生产率3 9 1 页元f ， 3 l 中国业务总量2 0 9 6 74 9 移动业务收入1 1 3 8 73 0 9 劳动生产率1 2 8 6 万元人5 3 7 中国业务总量 6 4 17 5 8 联通业务收入2 5 65 8 劳动生产率3 0 万元人4 l 一中国卫星公司业务总量 3 一 中国吉通公司业务总量7 资料来源：w o r l dt e l e c o m m u n i c a t i o n s2 0 0 1 n o 4 表2 - 2各种业务增长量统计表 i业务种类新增( 万户)累计达到( 万户)说明 i l固定电话 3 6 2 81 4 5 1 2 2其中市话用户9 2 9 7 万户 第二章河北省电信公司外部环境分析 一线通( n i s d n )5 26 9 互联网 1 3 0 11 6 0 1 7中国电信用户1 5 6 5 万户 吉通公司用户3 6 7 万户 分组交换 1 1 4 d d n 用户 3 5 8 帧中继及a t m 4 4 移动电话4 1 9 7中国移动：6 6 5 2其中预付费用户近 中国联通：1 8 7 41 7 0 0 万户 无线寻呼 2 0 05 0 0 0 资料来源：w o r l dt e l e c o m m u n i c a t i o n s2 0 0 1 n o 4 表2 - 3固定资产投资统计表 项目数量增长说明 干线光缆长度2 8 6 万公里 1 9 2 中国电信2 3 万公里 中国联通5 6 万公里 长途业务电话3 7 0 万路1 4 0 万路其中中国电信3 3 7 万路 长途交换机容量5 4 9 万路端4 6 万路端其中中国电信5 3 3 万路端 局用交换机容量1 7 9 亿门2 5 0 0 万门其中中国联通1 5 万门 中国电信互联网8 0 0 g1 6 倍其中国际出口带宽2 0 0 0 m 国内总带宽 移动交换机容量1 3 亿户4 9 0 0 万户 其中：中国移动1 0 7 2 0 万户3 5 1 6 万户 中国联通2 9 6 6 万户2 0 3 5 万户 移动通信信道3 8 5 万个 5 8 移动通信基站8 万多个 5 0 资料来源：w o r l dt e l e c o m m u n i c a t i o n s2 0 0 1 n o 4 2 2 2 中国电信业网络的发展趋势 l 、业务应用i p 化 预计5 - 1 0 年期间，以i p 为代表的数据业务将占据9 0 的网络业务量，我 国也将超过5 0 ，届时，“i po v e re v e r y t h i n g ”和“e v e r y t h i n g o ni p ” 将逐渐成为现实。 第二章河北省屯信公司外部环境分析 2 、窄带接入无线化 在未来1 0 年内，就世界范围看，无线将成为以电话为代表的窄带接入的主 要手段。有线除了继续支持电话业务外，主要转向多媒体和宽带接入。在这一 领域，有线技术有其独特的带宽优势，因为无线可用频谱有限，要达到同样带 宽代价较高。 3 、交换技术分组化 分组对提高信息处理和传送的效率有莫大的好处，因此在未来的通信信息 网络中，语音、数据和图像将以分组的方式出现。预计传统的电路交换可能在 5 一1 5 年内被分组所取代。因此，在今后的通信信息网络中，分组信息将成为主 要模式。随着网络中数据业务量成为主导后，从传统的电路交换技术逐步转向 以数据特别是以i p 为基础的整个电信新框架将是历史的必然。 4 、基础设施宽带化 从核心网看，下一代宽带网络结构将变得越来越简单，趋向由少量太比特 传输链路和太比特路由器构成所谓的双t 网络。a t m 交换机则将逐渐从核心骨 干网转移到网络的边缘。 5 、功能结构扁平化 现代电信网是按分层和分割的思想规划建设的。从垂直方向看，典型数据 业务的提供需要经过4 个功能层的处理：首先将业务映射进i p 包，再封装进a t m 信元，a t m 信元再映射进s d h 层，最后转换进光信号在w d m 光层上传送。这种 经典4 层功能结构在相当长时间内仍然是无法避免的。然而，随着网络中i p 业 务逐渐成为主导业务后，这种结构正暴露出日益严重的内在缺陷。因而，从长 远看。随着技术的发展和业务的变化，4 层结构中的独立a t m 层和s d h 层有可 能会逐步流失，但其基本功能不会消亡，将会分别融入i p 层和w d m o t n 层中去， 整个功能结构层次将变得更加简单，趋向扁平化。 6 、三网融合加剧 一 市场需求、市场竞争和管制政策的变化已成为三网融合的外部推动力。近 两年来，通信、计算机、有线电视与广播的大融合以及兼并事件共有4 0 起左右， 交易额高达数百亿美元，甚至超过千亿元大关。其目标无疑都是争取在三网融 合方面首先赢得综合优势，形成愈来愈大的规模实力。 2 2 3 中国电信业业务发展趋势 1 、本地电话业务 从需求结构来看，住宅电话仍是本地电话用户最大的用户群体，单位电话、 第二章河北省电信公司外部环境分析 公用电话可能会较快发展：农村电话用户将逐渐成为本地电话市场的主角；中、 西部地区本地电话用户发展加快，地区差别将逐步缩小；城市电话发展的重点 将向中小城市和县城转移。预计在2 0 0 5 年末，用户数将达到2 5 亿户左右。 2 、数据和多媒体业务 从需求结构来看，需求内容将从窄带业务向宽带业务转移；从分类点播式 业务向高速互动业务转移；用户从大中城市向中小城镇扩展。预计在2 0 0 5 年末， 数据和多媒体用户数将达到8 0 0 0 万户左右。 3 、传输网建设 因在省际干线传输网上多媒体业务占用的宽带容量将接近或超过传统电话 业务。为满足数据和话音业务的需求，仍将以光缆传输为主，并大量采用w d m 技术建设传输网络。 2 3 中国电信业改革的方向 2 3 1 中国电信业改革 1 、中国电信业改革回顾 从1 9 9 8 年至2 0 0 0 年，中国进行了以政企分开和引入竞争为主要目标的电 信改革。在这两年多的时间内，先后按政企分开的原则，组建了信息产业部， 实施了全国邮电分营，进行了电信企业重组，制订并出台了中华人民共和国 电信条例，组建了全国通信监管机构。 中国电信业政企分开的目标现在已经实现了。信息产业部已经在经营管理 方面与各类通信企业彻底“脱钩”，只是站在国家和公众利益的立场上，对整个 通信业实施行业监管。中华人民共和国电信条例的出台和全国电信监管体系 的初步建立，更使我国电信管理开始走上了“依法行政”的轨道。在引入竞争 方面，前一阶段电信改革主要采取了两项措施：一是将国家主体电信企业( 原 中国电信) 按固定网、移动网、卫星通信和无线寻呼等四种业务进行拆分，分 别组建四个独立的电信企业集团( 寻呼后来并入联通) 。二是采取有力的行政措 施，大力扶持中国联通公司，使其尽快形成竞争实力；同时给中国网通、吉通、 铁通发放了新的基础电信业务经营许可证，培养新的竞争对手。 这一阶段电信改革收到了预期的效果。 第一，电信业初步打破垄断，引入了竞争机制。获准经营基础电信业务的 全国性公司已有七家，互联网骨干网的运营单位达到十家，i c p i s p 及其他增 值电信公司多达四千多家。到2 0 0 1 年6 月底，中国电信集团占全国电信市场的 第二章河北省电信公司外部环境分析 份额己经降到5 2 ：在移动通信领域，联通已迅速占领了四分之一的左右的市场 第二，改革进一步促进了电信业的发展。在网络经济泡沫破裂，全球信息 通信产业持续低迷的国际背景下，中国电信业持续高速发展，网络建设和用户 发展速度，都创造了近几年来的最好成绩。 第三，通信服务质量提高，服务态度有所改善；大部分电信服务项目收费 降低；一些群众关心的热点问题得到了解决或缓解。我国电信改革在两年多时 间内，完成了国外通常要七八年才能完成的改革任务。改革的力度较大、步伐 较快。但是，从推进国民经济与社会服务信息化、迎接加入w t o 后国际竞争挑 战的要求来看，中国的电信改革还需要继续深化和完善。 2 、当前中国电信市场存在的主要问题 ( 1 ) 竞争还不够充分，有效竞争的市场结构还没有完全建立起来。目前， 中国电信和中国移动两家所占电信市场份额仍高达9 0 左右，中国联通占9 左 右，其他四家基础电信公司合起来还不到1 。由于按业务分割经营，除移动通 信和长途电话已初步形成竞争格局外，在其它基础电信业务领域中，用户的选 择余地还很小。本地网和用户接入网领域的垄断事实上还没有打破( 这也是世 界电信改革的难点) 。 ( 2 ) 按业务分拆削弱了原中国电信的垄断优势，但同时也消弱了原中国电 信的综合效益和整体实力，特别是捆绑了国有骨干企业的手脚，限制了它们开 拓新业务的积极性和创造性，也影响了电信业务之间的相互渗透、融合和技术 进步。 ( 3 ) 电信法尚未出台，电信监管的力度和权威性不够。电信建设与经营中 的多头管理与无政府状态同时存在，低水平重复建设和无序竞争情况还相当严 重。 2 3 2 中国电信业改革的任务及方向 中国电信业现在面临着信息网络化和经济全球化带来的机遇和挑战，下一 步电信改革的成败对中国通信业，及至整个信息产业的发展至关重要。 中国下一步电信改革要在继续促进竞争、改善服务的同时，更加着眼于解 放和发展生产力，迎接加入w t o 后国际竞争的挑战，坚持走有中国特色的改革 与发展的道路。近期内，我国深化和完善电信改革主要应当抓紧做好以下三项 工作： 1 、进一步破除垄断，促进竞争，建立有效竞争的电信市场结构。为此要通 过实施正确、有力的电信监管政策，扶持现在的竞争性公司，并根据市场需要 发放新的经营许可证，逐步做到在每个主要业务和大部分地理区域内至少有三 1 4 第二章 河北省电信公司外部环境分析 至四家有实力的公司，开展公平竞争。要鼓励与支持新的运营者采用各种新的 技术途径建立新的通信传输平台，同时大力推行网络元素非捆绑和网问互联互 通政策，逐步打破本地网的垄断，解决接入网的带宽瓶颈问题。 2 、在基础电信领域实施大公司战略，提高我国通信业的规模效益和整体实 力。要对规模过小、业务单一、重复建设、消耗力量、形不成竞争实力的国有 基础电信公司进行适当的融合与重组。要放松对主要电信企业业务范围的限制， 调动企业潜力和员工的积极性，在市场竞争中逐步形成几家具有综合业务能力、 科研开发能力和国际竞争实力的大型电信企业集团。与此同时，要大力推进国 有大型电信企业的改革，加速建立现代企业制度，转变经营机制，提高企业效 益。 3 、在总结贯彻执行中华人民共和国电信条例经验的基础上，结合我国 对w t o 的相关承诺，尽快制订和出台电信法及相关配套规章，同时建立并 强化依法独立行使职责的电信监管机构，建立公开、透明、公平、公正的电信 监管环境和有序竞争的电信市场秩序。电信法要对电信监管机构的设置及其 职责作出法律授权，避免职能交叉，以提高电信监管机构的权威性。要充实和 加强电信监管队伍，加大电信监管力度。 2 4 中国电信业的竞争 2 4 1 中国电信业各运营商情况 1 、中国电信集团公司简介 中国电信集团公司于2 0 0 0 年5 月1 7 日正式揭牌。中国电信集团公司是在 原邮电系统实行政企分开、邮电分营，并且将寻呼、移动卫星等业务从原中国 电信中分离出去后组建的特大型国有企业，是国家主体电信企业，是经国务院 同意进行国家授权投资的机构和国家控股公司的试点。 中国电信集团公司注册资本为2 2 2 0 亿元人民币。目前主要经营国内、国际 各类固定电信网络与设施，包含本地无线环路：基于电信网络的语音、数据、 图像及多媒体通信与信息服务；以及相关的系统集成、技术开发等业务。 中国电信集团公司下设3 1 个全资省级企业、6 个控股和参股企业和5 个直 属单位。集团公司与各省级企业是既以资本为纽带，又以网络和业务为纽带的 母子公司关系。集团公司所属企业在各地均设有营业网点。 2 、中国移动通信集团公司简介 中国移动通信集团公司( 简称”中国移动”) 是根据国家关于电信体制改革 第二章河北省电信公司外部环境分析 的部署和要求，在原中国邮电电信总局移动通信资产总体剥离的基础上组建的 国有重要骨干企业，2 0 0 0 年4 月2 0 日成立。 中国移动通信集团公司注册资本为5 1 8 亿元人民币，资产规模超过3 2 0 0 亿 元，员工1 1 万多人。中国移动通信集团公司在国内1 8 个省( 自治区、直辖市) 设有全资子公司，全资拥有中国