（公共管理专业论文）鄂尔多斯市社会保障体系建设中存在的问题与对策.pdf

原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。除本文已经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 不包含为获得凼墓直太堂及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同 志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 日期： 指导教师签名：挝型边 日 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，1 1 1 内蒙古大学有权将 学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，允 许编入有关数据库进行检索，也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。 为保护学院和导师的知识产权，作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者今后 使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古大学就读期间导师的同意；若用 于发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。 学位论文作者签名： 日期： 指导教师签名：丝塑匕乙 日 期： 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 鄂尔多斯市社会保障体系建设中存在的问题与对策 摘要 随着我国社会主义市场经济的逐步发展，我国国际国内的社会保障问题逐步的 提上了国家的议事议程。但是由于我国人口多，底子薄，大多数居民收入相对较低， 而且面对的风险也在逐日的提高。为了更好的发展我国的市场经济，统筹协调做好各 项工作，建立健全整个国家的社会保障体系，实现社会保障事业可持续发展，创建社 会主义和谐社会，构建和完善居民社会保障体系就变得极为迫切。作为一种以解除国 民生存危机和保障，国民基本生活为本源职责的制度安排，现代社会保障具有增进国 民福利及促进社会和谐发展的责任，所以要关注现阶段鄂尔多斯市的社会发展，建立 覆盖全民、统筹城乡、规范管理的社会保障制度，并与社会主义市场经济大体系相协 调的社会保障体系。社会保障制度是我国经济发展和精神文明建设的结果，社会保障 直接关系着亿万百姓的基本生活和切身利益，是全面建设小康社会，构建社会主义和 谐社会的重要内容。社会保障问题是一个很重要的社会问题，也一直是全社会关注的 热点问题，关系到民生及社会的稳定和发展。社会保障与人民幸福安康息息相关，社 会保障工作事关改革开放和社会主义现代化事业全局。我们要把握社会保障事业发展 的规律，结合我国基本国情和经济社会发展的实际，实现社会保障与经济社会各项事 业的协调发展。 本文通过对国际、国内社会保障体系发展现状进行了详细叙述，对鄂尔多斯市及 各旗区社会保障体系建设的深入剖析，分析了鄂尔多斯在社会保障体系建设中存在的 问题与不足，并从千方百计扩大就业，营造良好的就业环境；实施“就业优先”战略， 进一步优化就业再就业及农牧民进城就业环境，加强就业宏观管理，建立和完善失业 调控体系，认真落实目标责任和各项优惠政策，努力拓宽就业渠道。加强职业培训工 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 作力度，注重技能人才队伍建设；统筹城乡就业培训，加大就业培训力度，完善技能 人才培养体系，实施技能人才培训工程，建立和完善高技能人才评价机制，严格实行 就业准入制度，完善职业资格证书制度，支持各行业组织开展多种形式的技能竞赛， 做好高技能人才队伍建设的基础工作。进一步完善社会保险制度，提高社会保障水平； 进一步完善社会保险制度，建立健全与经济发展水平相适应的社会保险体系，提高统 筹层次，扩大覆盖范围，强化社会保险基金征管和财政支持力度，形成资金来源多元 化机制，积极稳妥地探索社保基金运营和监督机制。进一步规范劳动关系，构建和谐 的劳动力市场；完善劳动关系协调机制，继续改善企业工资收入分配宏观调控，加强 和完善劳动保障执法监察，积极推进劳动争议处理体制改革，全面加强劳动争议处理 能力建设。增加劳动保障基础投入，进一步提高劳动保障应对能力；健全劳动保障法 制，加快劳动保障系统机构和干部能力建设，进一步加强公共就业服务与社会保险经 办机构建设，加快劳动保障信息化建设。加大政府投入和政策扶持力度等方面提出了 鄂尔多斯市在社会保障体系建设的六个政策措施建议。 关键词：鄂尔多斯，社会保障，体系，建设 2 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 o r d o st h ecit ys o cia ls e c u rit ys y s t e mc o n s t r u c tio ninl ig h t o ft h ee xls tin gp r o b l e m sa n dp u t sf o r w a r ds o m e c o u n t e r m e a s u r e s a b s t r a c t a l o n gw i t ho u rc o u n t r ys o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y i sg r a d u a l l y d e v e l o p m e n t ，c h i n ai n t e r n a t i o n a la n dd o m e s t i cs o c i a ls e c u r i t yo f g r a d u a l l yp u to nt h ec o u n t r y 。sa g e n d a b u tb e c a u s e o u rc o u n t r y p o p u l a t i o nc o n t i n u o u s l yi m p r o v i n g ，m o s tr e s i d e n t s 。i n c o m ei s r e l a t i v e l yi n f e r i o r ，a n df a c i n gt h er i s k sa r ed a i l yi m p r o v e m e n t i no r d e r t ob e t t e rt h ed e v e l o p m e n to fc h i n a sm a r k e te c o n o m ya n do v e r a l l c o o r d i n a t i o nt oc o m p l e t ee a c hw o r k ，e s t a b l i s h i n ga n dp e r f e c t i n g s o c i a ls e c u r i t ys y s t e mi nt h ew h o l ec o u n t r ya n da c h i e v es o c i a l s e c u r i t yu n d e d a k i n g so fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，a n dc r e a t ea h a r m o n i o u ss o c i a l i s ts o c i e t y ，c o n s t r u c ta n dp e r f e c ts o c i a ls e c u r i t y s y s t e mw i l lb e c o m er e s i d e n t si nu r g e n t a sa k i n do f t or e m o v et h e n a t i o n a ls u r v i v a lc r i s i sa n ds e c u r i t y ，n a t i o n a lb a s i cl i f ei st h e f o u n t a i n h e a do fr e s p o n s i b i l i t ys y s t e ma r r a n g e ，m o d e r ns o c i a ls e c u r i t y f u r t h e r a n c eo fn a t i o n a lw e l f a r ea n dp r o m o t i n gh a r m o n i o u s d e v e l o p m e n to ft h es o c i e t yr e s p o n s i b i l i t y ，s ot h ea t t e n t i o nt op r e s e n t o r d o st h ec i t y 。ss o c i a ld e v e l o p m e n t ，e s t a b l i s h m e n tc o v e r st h ew h o l e p e o p l e ，u r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n t ，s t a n d a r dm a n a g e m e n t o f 3 d e v e l o p m e n ta n dt h ec o n s t r u c t i o no fs p i r i t u a lc i v i l i z a t i o n ，t h er e s u l to f t h es o c i a ls e c u r i t ya r ed i r e c t l yr e l a t e dt ot h em i l l i o n so fp e o p l e sb a s i c l i v i n ga n d v i t a li n t e r e s t s ，i st h ec o m p r e h e n s i v ec o n s t r u c t i o nw e l l o f f s o c i e t y ，c o n s t r u c tt h es o c i a l i s mh a r m o n i o u ss o c i e t y 。si m p o r t a n t c o n t e n t s o c i a ls e c u r i t yi sa ni m p o r t a n ts o c i a lp r o b l e m ，h a sa l s ob e e n t h ew h o l es o c i e t y ，t h eh o ti s s u e sr e l a t e dt op e o p l e 。sl i v e l i h o o da n d s o c i a ls t a b i l i t ya n dd e v e l o p m e n t s o c i a ls e c u r i t ya n dp e o p l e s w e l l b e i n gi sc l o s e l yr e l a t e dt os o c i a ls e c u r i t yw o r kr e l a t e st ot h e r e f o r ma n do p e n i n g u pa n ds o c i a l i s tm o d e r n i z a t i o ng l o b a l w es h o u l d g r a s pt h es o c i a ls e c u r i t yu n d e r t a k i n g sd e v e l o p m e n tl a w ，w i t hc h i n a s b a s i cn a t i o n a lc o n d i t i o n sa n de c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n to f t h er e a l i t y ，t or e a l i z es o c i a ls e c u r i t ya n de c o n o m i ca n ds o c i a l u n d e r t a k i n g si nt h ec o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n t t h i sa r t i c l et h r o u g ht ot h ei n t e r n a t i o n a la n dd o m e s t i cs o c i a l s e c u r i t ys y s t e mn o wd e v e l o p i n gs t a t u so nt h ed e t a i l e dn a r r a t i o n ， o r d o st h ec i t ya n de a c hf l a ga r e af o rt h ec o n s t r u c t i o no fs o c i a l s e c u r i t ys y s t e ma r ea n a l y z e dt h o r o u g h l ya n a l y z e d ，o r d o si ns o c i a l s e c u r i t ys y s t e mc o n s t r u c t i o ni nl i g h to ft h ee x i s t i n gp r o b l e m s ，a n d 4 5 h 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 目录 摘要1 英文摘要3 引言8 一、社会保障、社会保障体系定义9 ( 一) 社会保障的定义9 ( 二) 社会保障体系定义、内容及模式9 1 社会保障体系定义9 2 我国社会保障体系主要内容1 0 3 国际社会保障体系的主要模式1 1 二、鄂尔多斯市社会保障体系建设现状1 2 ( 一) 鄂尔多斯市社会保障体系1 2 1 扩大就业总量，统筹城乡就业1 2 2 全面提高劳动者素质1 3 3 建立比较完善的社会保险体系1 3 4 构建和谐稳定的劳动关系1 4 ( 二) 鄂尔多斯市不同地区的社会保障体系1 4 1 杭锦旗惠民工程1 4 2 达旗城乡社会保障水平进一步提高1 6 3 鄂托克旗着力完善社会保障体系1 6 4 准格尔旗构筑社会保障体系1 7 5 东胜区调整6 项标准提高社会保障水平1 9 6 乌审旗改善民生保障民生着力建设责任型政府2 0 7 伊旗“六大保障体系”提升群众幸福指数2 1 8 鄂托克前旗加大财政投入改善民生2 1 三、鄂尔多斯市社会保障体系建设存在的问题及原因2 2 ( 一) 就业再就业形势依然严峻2 2 ( 二) 社会保险支付压力将越来越大2 2 ( 三) 劳动关系协调难度更趋加大2 3 四、社会保障体系发展借鉴2 3 ( 一) 国际发展借鉴2 3 1 国外社会保障制度的产生和发展2 3 2 欧洲福利国家改革对我国社会保障制度建设的启示2 4 3 美国社会保障制度的启示2 6 ( 二) 我国部分城市发展经验借鉴2 9 1 北京市：统一社会保障卡将取代各医院医疗卡2 9 2 天津市：实现城乡居民基本养老和基本医疗制度一体化2 9 3 无锡市：努力提高社会保障水平。掣。m 3 0 五、鄂尔多斯市社会保障体系建设发展对策3 1 ( 一) 千方百计扩大就业，营造良好的就业环境3 1 1 实施“就业优先”战略3 1 6 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 2 进一步优化就业再就业及农牧民进城就业环境3 1 3 加强就业宏观管理，建立和完善失业调控体系3 2 4 认真落实目标责任和各项优惠政策。3 2 5 努力拓宽就业渠道。3 2 ( 二) 加强职业培训工作力度，注重技能人才队伍建设3 3 1 统筹城乡就业培训，加大就业培训力度3 3 2 完善技能人才培养体系3 3 3 实施技能人才培训工程3 4 4 建立和完善高技能人才评价机制3 4 5 严格实行就业准入制度，完善职业资格证书制度3 4 6 支持各行业组织开展多种形式的技能竞赛3 4 7 做好高技能人才队伍建设的基础工作3 5 ( 三) 进一步完善社会保险制度，提高社会保障水平3 5 1 进一步完善社会保险制度，建立健全与经济发展水平相适应的社会保险体系3 5 2 提高统筹层次，扩大覆盖范围3 5 3 强化社会保险基金征管和财政支持力度，形成资金来源多元化机制3 6 4 积极稳妥地探索社保基金运营和监督机制3 6 ( 四) 进一步规范劳动关系，构建和谐的劳动力市场3 6 1 完善劳动关系协调机制3 6 2 继续改善企业工资收入分配宏观调控3 6 3 加强和完善劳动保障执法监察3 7 4 积极推进劳动争议处理体制改革，全面加强劳动争议处理能力建设3 8 ( 五) 增加劳动保障基础投入，进一步提高劳动保障应对能力3 8 1 健全劳动保障法制3 8 2 加快劳动保障系统机构和干部能力建设3 9 3 进一步加强公共就业服务与社会保险经办机构建设3 9 4 加快劳动保障信息化建设3 9 ( 六) 加大政府投入和政策扶持力度4 0 7 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 引言 加快推进社会保障体系建设，实现社会保障事业可持续发展。加快建立覆盖城 乡居民的社会保障体系，要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以社会保 险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重 点，以慈善事业、商业保险为补充，统筹协调做好各项工作，实现社会保障事业可 持续发展。社会保障与人民幸福安康息息相关，社会保障工作事关改革开放和社会 主义现代化事业全局。党的十七大提出，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。 这是坚持立党为公、执政为民的具体体现，是推动科学发展、促进社会和谐的重要 工作，是保增长、保民生、保稳定的重要任务。各级党委和政府要深刻认识加快完 善社会保障体系、做好社会保障工作的重要性和紧迫性，把加快完善社会保障体系 作为实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的重要工作扎实推进，努力使全 体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断促进社会和谐。 要加快健全社会保障制度体系，把人人享有基本生活保障作为优先目标，坚持效率 与公平、统一性与灵活性相结合，立足当前、着眼长远，统筹城乡、整体设计，分 步实施、配套推进，积极而为、量力而行，逐步将各类人员纳入社会保障覆盖范围， 实现城乡统筹和应保尽保。对城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、新型农村合 作医疗、城乡最低生活保障、医疗救助以及失业、工伤、生育保险等已有的各项保 障制度，要不断完善政策，扩大覆盖面。特别是要适应统筹城乡发展新形势的要求， 抓住社会保障制度薄弱环节加以推进，开展新型农村养老保险制度试点，制定实施 适合农民工收入低、流动性强特点的参加养老保险办法，加快解决关闭破产和困难 企业职工和退休人员医疗保障问题，切实落实被征地农民社会保障政策，逐步扩大 最低生活保障制度和医疗救助制度保障范围。要完善失业保险制度，保障失业人员 基本生活，发挥失业保险基金预防失业、促进就业作用。要完善城乡社会救助制度， 逐步提高城乡低保、农村五保、医疗救助等待遇水平，切实保障农村贫困家庭、城 镇困难家庭、离退休职工、在校贫困大学生基本生活。加强统筹协调和政策衔接， 推进各类社会保障制度整合，抓紧制定实施全国统一的各种社会保险关系转续办法， 完善社会保障公共服务管理平台。要根据经济发展水平和各方面承受能力，加大公 共财政对社会保障体系建设的投入，提高社会保障程度，继续提高企业退休人员基 本养老金水平，增加对城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的财政补助，逐 8 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 步提高城乡最低生活保障和失业、工伤保险待遇，不断充实和壮大全国社会保障基 金。要加快制定和完善社会保障法律法规，增强社会保障的强制性、规范性、稳定 性，切实维护人民群众社会保障权益。 一、社会保障、社会保障体系定义、内容及模式 ( 一) 社会保障的定义 社会保障是指国家和社会通过立法对国民收入进行再分配，对社会成员特别是生 活有困难的人们的基本生活权力给与保障的社会安全制度。社会保障的基本目标是保 证劳动力的再生产，从而保证社会再生产得以顺利进行。社会保障直接关系着亿万百 姓的切身利益，是全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的重要内容。社会保障 问题是一个很重要的社会问题，也一直是全社会关注的热点问题，关系到民生及社会 的稳定和发展。 ( 二) 社会保障体系定义、内容及模式 1 社会保障体系定义 社会保障体系是指社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的总 体。完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳 定的全局。我国的社会保障体系，包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和 社会互助、个人储蓄积累保障。这几项社会保障是相互联系，相辅相成的。社会保障 体系是社会的“安全网”，它对社会稳定、社会发展有着重要的意义。社会保险在社 会保障体系中居于核心地位，它是社会保障体系的重要组成部分，是实现社会保障的 基本纲领。一是社会保险目的是保障被给付者的基本生活需要，属于基本性的社会保 9 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 障；二是社会保险的对象是法定范围内的社会劳动者；三是社会保险的基本特征是补 偿劳动者的收入损失；四是社会保险的资金主要来源于用人单位( 雇主) 、劳动者( 雇 员) 依法缴费及国家资助和社会募集。社会救助属于社会保障体系的最低层次，是实 现社会保障的最低纲领和目标。一是社会救助的目的是保障被救助者的最低生活需 要；二是社会救助的对象主要是失业者、遭到不幸者；三是社会救助的基本特征是扶 贫；四是社会救助的基金来源主要是国家及社会群体。社会福利是社会保障的最高层 次，是实现社会保障的最高纲领和目标。它的目的是增进群众福利，改善国民的物质 文化生活，它把社会保障推上最高阶段；社会福利基金的重要来源是国家和社会群体。 社会优抚安置是社会保障的特殊构成部分，属于特殊阶层的社会保障，是实现社会保 障的特殊纲领。社会优抚安置目的是优待和抚恤：社会优抚的对象是军人及其家属； 社会优抚的基本特征是对军人及其家属的优待；社会优抚的基金来源是国家财政拨 款。社会保障是社会安定的重要保证。 2 我国社会保障体系主要内容 我国的社会保障体系，包括社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚四个方面。 这几项社会保障是相互联系，相辅相成的。社会保障体系是社会的“安全网”，它对 社会稳定、社会发展有着重要的意义。 一社会保险 社会保险在社会保障体系中居于核心地位，它是社会保障体系的重要组成部分， 是实现社会保障的基本纲领。一是社会保险目的是保障被给付者的基本生活需要，属 于基本性的社会保障；二是社会保险的对象是法定范围内的社会劳动者；三是社会保 险的基本特征是补偿劳动者的收入损失；四是社会保险的资金主要来源于用人单位 ( 雇主) 、劳动者( 雇员) 依法缴费及国家资助和社会募集。 社会福利 社会福利是社会保障的最高层次，是实现社会保障的最高纲领和目标。它的目的 是增进群众福利，改善国民的物质文化生活，它把社会保障推上最高阶段；社会福利 基金的重要来源是国家和社会群体。 一社会救助 社会救助属于社会保障体系的最低层次，是实现社会保障农民工保障的最低纲领 和目标。一是社会救助的目的是保障被救助者的最低生活需要；二是社会救助的对象 1 0 r 。1 。_ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ i - 一 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 主要是失业者、遭到不幸者；三是社会救助的基本特征是扶贫；四是社会救助的基金 来源主要是国家及社会群体。 社会优抚 社会优抚安置是社会保障的特殊构成部分，属于特殊阶层的社会保障，是实现社 会保障的特殊纲领。社会优抚安置目的是优待和抚恤；社会优抚的对象是军人及其家 属；社会优抚的基本特征是对军人及其家属的优待；社会优抚的基金来源是国家财政 拨款。 社会保障是社会安定的重要保证。党的十七大报告中指出：要以社会保险、社会 救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善 事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养 老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城 镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。 3 国际社会保障体系的主要模式 现收现付模式( p a y a s y o u - g os y s t e m ) 这种模式以德国最为典型，故又称为“德国模式。其基本特征是社会保障成本 的代际转移是以收定支，即由在职职工承担已退休职工的社会保障成本；支付给退休 者的社会保障资金是直接来自该时点的在职劳动者负担的社会保障费用。这一模式要 求有较小的人口压力、年轻的人口结构、较强的国家实力、完备的税收体系等。但是， 在这种模式下，社会保障负担随着支出的增长而逐年提高，而且资金完全没有积累。 个人帐户模式 这种模式强调雇员的个人缴费和个人帐户的积累，退休者的社会保障权益来自本 人在工作期间的积累，且所积累的资金通过投资基金进行运作。这种模式以智利的模 式为代表。这种模式的特点是具有累积性和增长性，资金供给比较稳定，在经济波动 中表现出较强的抵抗能力。 在现收现付模式中，政府在事实上承担了巨大的社会保障债务，尽管在许多情况 下这一债务是隐性的，这就对政府的社会保障支出提出了相当高的要求。随着社会保 障支出的增长，政府在各种压力下被迫提高收费标准，这必然会抑制经济增长，干扰 经济运行中f 常激励( i n c e n t i v e ) 机制的运行。因此，不仅许多人口压力较大的发展 中国家难以承担现收现付模式带来的债务压力，即便是一些经济实力强、人口压力小 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 的发达国家也越来越意识到现收现付模式的负面影响。 例如经济实力强大的德国，目前就遇到了社会保障负担过大、从而扭曲正常的激 励机制的问题。1 9 9 7 年德国的失业人口达到4 3 9 万，失业率也相应达到1 1 4 ，其中 一个重要的原因，就是高社会保障降低了公众的工作积极性。根据德国联邦银行1 9 9 6 年公布的资料，如果将德国餐饮业就业者每个月的最低纯收入与社会救济对象的收入 状况进行对比，就会发现，如果没有子女，前者比后者多收入2 7 6 马克；如果有一个 子女，前者比后者少收入4 1 马克；如果有两个子女，前者比后者少收入5 7 3 马克。 高社会保障水平甚至造成了社会救济收入大于劳动收入的现象，直接导致了社会激励 机制的紊乱。 与德国、荷兰等国的社会保障制度扭曲积极的激励机制相比，新加坡的做法更值 得借鉴，新加坡公积金中的自存自用、一份耕耘、一份收获、只有努力工作才能不断 充实个人帐户的制度设计，就有效地实现了积极的激励机制与社会保障功能的兼容。 二、鄂尔多斯市社会保障体系建设现状 ( 一) 鄂尔多斯市社会保障体系 建立健全与全市国民经济和社会发展相适应的比较完善的劳动和社会保障制度 及运行机制，努力朝着“城乡就业比较充分、分配格局比较合理、劳动关系和谐稳定、 更多的人依法享有社会保障、管理服务规范高效”的劳动保障事业发展目标推进， 为改革开放和社会主义现代化建设创造和谐稳定的社会环境。 1 扩大就业总量，统筹城乡就业 进一步扩大就业总量，改善就业结构。全市城乡就业总量达到8 2 万人，其 妇l 璃筠麓邑p ! i_ 中城镇二三产业就业人数达到6 3 3 万人，城乡就业人数比例调整为7 7 ：2 3 。 增加城镇新就业人数，控制城镇登记失业攀糍新就业人数达到7 万人( 其 中2 0 0 6 、2 0 0 7 年新增1 3 万人，2 0 0 8 年新增1 4 力人，2 0 0 9 、2 0 1 0 年新增1 5 万人) ， 1 2 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 “十一五 末城镇登记失业人数控制在1 4 万人，城镇登记失业率控制在4 以内。 统筹城乡就业，妥善解决农牧民进城就业问题。随着工业化、城镇化和农牧 业产业化快速发展，“十一五”期间农牧民进城就业人数还将快速增加，预计比“十 五 期末净增1 3 万人。 2 全面提高劳动者紊质 全市城镇新就业人员参加就业前培训人数达到新就业人数的8 0 以上，5 年 累计培训城镇下岗失业人员达到6 万人；进城农牧民参加职业技能培训人数的比例达 到4 0 0 , 6 以上，5 年累计达到7 5 万人( 次) 。 进一步扩大职业技能鉴定覆盖范围，加强职业技能鉴定机构建设。完成职业 技能培训、职业技能鉴定数量年均增长2 0 以上，使全市高技能人才队伍在技术工人 中的比例提高到1 5 以上。 3 建立比较完善的社会保险体系 在全市范围内基本建立起与社会主义市场经济体制和我市经济发展水平相 适应的、制度比较完善、管理比较科学、体系比较健全、便于城镇各类从业人员参加 的社会保险制度与管理服务体系。实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务 社会化。按照水平适当、结构合理、基本平衡、平稳过渡的要求完善城镇社会保险制 睁 j 哆乙o 到2 0 1 0 年，基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参 保人数分别达到1 2 万人、2 0 万人、1 4 万人、1 4 万人、1 0 万人。进一步扩大社会保 险覆盖范围，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保险。完善农村社会保险制度， 积极稳妥地推进农村社会养老保险工作。 逐步做实养老保险个人帐户，到“十一五”期末完全实行个人帐户实帐运行。 改进养老金计发办法，改革事业单位养老保险制度，完善事业单位与企业养老保险的 衔接办法。形成基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄性养老保险相结合的多层次 的养老保险制度体系。完善基本养老保险市级统筹，增强社会保险基金调剂能力，为 实现基本养老保险中的基础养老金部分全国统筹创造条件。继续完善城镇职工基本医 疗、工伤、生育保险制度，健全社会医疗救助和多层次医疗保险体系，积极探索推进 城镇居民基本医疗保险问题。根据农利+ 生产力发展水平和农村非农业化程度，积极探 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 索建立农村养老保险、医疗保险和最低生活保障制度。 4 构建和谐稳定的劳动关系 劳动关系立法逐步健全，以劳动合同制度和集体协商集体合同为重要方式 的劳动关系协调机制迸一步完善，劳动争议处理效能明显提高，到2 0 1 0 年，全市城 镇企业职工劳动合同签订率达到9 5 ，私营企业和个体工商户劳动合同签订率达到 8 0 ，劳动举报案件结案率保持在9 5 以上。 市场化的工资决定机制、欠薪保障长效机制基本建立，企业工资收入宏观调 控体系更加完善，政府在工资收入方面的监督、指导和调节作用得到更加有效的发挥， 形成良好的分配秩序和合理的分配关系。 基本实现劳动关系调整的市场化、法制化，弱势群体的劳动权益得到更加有 效的制度保障，各类劳动者利益关系更加协调平衡，劳动标准体系和劳动保障预警制 度、劳动保障诚信制度进一步完善，劳动关系基本保持和谐稳定。 ( - - ) 鄂尔多斯市不同地区社的会保障体系 1 杭锦旗惠民工程 鄂尔多斯市杭锦旗坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以保障和改善民生 为根本，大力转变发展方式，围绕“学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住 有宜居”的目标要求，加快完善教育、医疗、就业、养老、住房等社会保障体系，全 力建设民生政府，促进了社会和谐稳定。 完善教育保障体系。全面推行“十二年免费教育”，加大对少数民族教育的政策 扶持力度，实行民族教育全免费政策，对公办蒙古族幼儿教育阶段学生实行“两免一 补”，对今年考取本科和专科的少数民族大学生分别给予补助，对初中、小学民族学 生助学金标准分别给予提高。大力实施名师、名校、名校长“三、名 创建工程，制 定下发了杭锦旗名师名校名校长创建工程实施方案、( 2 0 1 0 年杭锦旗教育培养培训 办法等配套文件，不断提升教育教学质量和水平。大力实施校安工程。年内计划新 建、重建校舍2 4 栋，总面积9 7 7 9 8 平方米，总投资1 9 7 7 1 万元。目前，各项建设计 划展丌。 1 4 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 完善就业保障体系。进一步完善就业再就业政策措施，强化服务指导，加大技能 培训，千方百计增加就业。大力推进就业再就业工作。杭锦旗累计就业5 0 4 人，新增 就业4 7 9 人；通过深入各企业及用工单位已征集就业岗位1 4 0 0 个，推荐就业1 3 1 人， 完成各类就业培训4 6 0 入，职业技能培训1 2 0 0 人；完成农村牧区劳动转移输出7 8 6 5 人，城镇登记失业率控制在3 5 以内。发放小额贷款1 9 2 0 万元，解决了8 2 0 人的下 岗就业资金难问题。二是切实解决大学生就业难问题。今年计划公开招考聘用大学毕 业生5 0 0 名，两年内基本实现杭锦旗籍高校统招毕业生“零待业”。目前，符合免试 录用的本科以上学历、具有学士学位的毕业生资格审查已经完成，其他大专以上学历 的毕业生报名工作正在进行。 完善医疗保障体系。继续深化医疗卫生体制改革，强化重点公共医疗服务体系建 设，切实解决群众看病难、看病贵问题。实行公立医疗机构药品零差价销售。提高新 型农村牧区合作医疗筹资和报销标准。目前，各项标准已全部落实到位。实施嘎查村 标准卫生室建设，集中力量办好杭锦旗人民医院。目前，新建1 4 所嘎查村标准化卫 生室规划选址已完成；高起点、高标准重新规划建设杭锦旗人民医院的选址工作已完 成，正在办理相关手续。免费实施残疾人白内障复明手术及已婚适龄妇女宫颈癌、乳 腺癌筛查项目。 完善社会保障体系。以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点，着力构建社 会保险、社会补助、社会救助、社会福利相衔接、覆盖城乡居民的社会保障体系，确 保农村牧区贫困家庭和城镇困难家庭享有基本社会保障。根据鄂尔多斯市人民政府 关于提高部分民生保障标准待遇水平通知的精神，加大对城乡低保标准的投入力度。 上半年共下拨城乡居民最低生活保障金分别为4 1 8 万元和6 2 0 万元。认真落实好“五 保供养政策，集中供养、分散供养、孤儿供养标准分别提高，切实做到应保尽保、 按标施保。并按照相关标准，给有关企业退休人员增发生活补贴。 完善住房保障体系和完善公共服务体系。结合“三年大建设、三年大变样”的要 求，把保障性住房建设与人口转移工作结合起来，进一步加大廉租房和经济适用房建 设力度。进一步加强食品和引用水安全，加大污水和垃圾处理力度，实施高标准社区、 综合文化站、全民健身体育中心、信息化便民服务中心、便民商业设施等建设，不断 完善公共服务体系。 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 2 达旗城乡社会保障水平进一步提高 2 0 0 9 年达拉特旗继续推行以城镇基本养老保险、失业、医疗、工伤和生育五大社 会保险以及城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险为主体的城乡社会保障体系建设， 城乡社会保障水平迸一步提高。 城镇基本养老保险，参保人数1 4 5 3 9 人，征缴2 3 4 4 万元。全旗共有企业离退休 人员3 8 7 3 人，发放养老金、抚恤费、丧葬费3 5 0 9 万元，社会化发放率1 0 0 ；失业保 险参保1 0 2 9 5 人，征缴失业保险费2 4 1 7 4 万元，完成上级任务的5 4 ，发放失业保险 金7 2 万元；城镇职工基本医疗保险参保3 0 6 8 6 人( 其中在职人员2 1 4 4 0 入，退休人 员9 2 4 6 人，其中农民工1 3 0 4 人) 。征费1 1 2 5 万元，其中基本医疗保险统筹收入8 1 0 万元，个人账户收入2 7 9 万元；大额医疗3 6 万元。支出医疗保险费1 5 6 6 万元，其中 基本医疗保险统筹帐户支付9 0 3 万元：个人帐户支付6 0 5 万元；大额医疗保险支付5 8 万元。工伤保险参保1 1 1 3 3 人，征缴1 6 5 万元，支出5 1 万元；生育保险参保8 5 3 2 人， 征缴3 3 万元，支出2 3 万元。城乡居民养老保险共参保1 4 7 2 1 7 人，参保率为8 5 。其 中农牧民养老保险缴费人数1 0 1 3 9 0 人，享受养老保险待遇4 2 2 4 7 人，保险费收入3 7 1 万元，基金支出5 1 8 3 万元，基金期末滚存结余4 4 6 2 万元。城镇居民养老保险参保1 1 8 6 人，期末领取人数2 3 9 4 人，保险费收入1 7 9 万元，基金支出6 4 0 万元，期末基金滚 存结余8 0 5 万元。全旗城镇居民医疗保险参保3 6 9 3 8 人，其中学生儿童3 5 6 3 7 人，成 年城镇居民2 0 1 0 年续费1 6 2 1 人，征收医疗保险费4 万元，支出2 1 2 万元。 3 鄂托克旗着力完善社会保障体系 在推进城乡一体化的社会保障体系过程中，鄂旗实现了企业基本养老保险企业和 个人缴费比例的统一，建立了个体工商户和下岗失业人员养老保险补贴政策：实现了 城乡居民养老保险全面启动；实现了以基本医疗保险为主体，以大额医疗保险为补充， 城镇居民多层次的医保政策体系已基本建立；实现了全旗医保网络“一卡通”，住院 医疗费用按时结算；实现了工伤保险工作进展良好，四大保险协同推进。该旗从2 0 0 6 年至2 0 0 9 年底，职工养老保险参保人数由1 2 0 7 4 人增加至1 7 0 4 1 人，净增4 9 6 7 人； 基本医疗保险参保人数由1 4 0 4 8 人增加至2 1 0 0 0 人，净增6 9 5 2 人；工伤和生育保险 一 ，- o 一 参保人数分别由8 0 11 人和7 9 8 0 人增加至1 5 9 9 0 人和1 5 3 8 1 人，分别净增7 9 7 9 人和 。 7 4 0 1 人；基金滚存结余大幅增长。其中，养老保险由2 0 0 6 年的4 0 4 6 力- 元增加至2 0 0 9 1 6 内蒙吉大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 年的1 8 3 7 0 万元，是原来的4 5 倍。医疗保险由8 2 4 万元增加至2 6 9 3 万元，是原来 的3 倍。工伤、生育保险分别由5 2 万元和1 5 2 万元增加至4 9 1 万元和5 2 3 万元。截 至2 0 0 9 年1 1 月底，全旗城镇居民医疗保险参保人数达1 9 9 3 8 人，覆盖率在9 6 以上； 城乡居民养老保险参保人数达2 4 7 9 0 人，参保率达8 0 。四年间，全旗企业、事业离 退休人员从2 0 0 6 年的2 5 5 0 人增至2 0 0 9 年1 2 月底的3 1 3 1 人，净增5 8 1 人，增幅2 2 ， 先后4 次为企业离退休人员及时调整了基本养老金，人均月养老金水平从2 0 0 6 年的 8 6 1 元提高到2 0 0 9 年的1 3 3 7 元，增幅达5 5 ，累计发放离退休人员养老金1 6 4 亿元， 社会化发放率一直保持在1 0 0 ；基本医疗和大额医疗保险最高支付限额由8 万元提高 至2 2 万元，并提高了慢性病报支比例和封顶线；城镇居民医疗保险报支比例和封顶 线也都做了大幅度提高，最高支付限额由2 1 万元提高至8 万元，并将与城镇职工相 同的慢性病种门诊费纳入城镇居民医疗保险报支范围；生育保险待遇水平有了很大提 高。目前，随着鄂旗经济社会的快速发展，各项社会保险待遇水平还将稳步提高。不 断完善的社会保障体系，保证了全体劳动者的“老有所养、病有所医、伤有所助、生 有所保”，为建设“富裕、宜居、和谐”的幸福鄂托克起到积极的推动作用。 4 准格尔旗构筑社会保障体系 近年来，准格尔旗立足实际，遵循自然、经济和社会发展规律，提出并实施了一 系列新的发展举措，指导并推动了经济社会较好较快发展。在经济发