（公共管理专业论文）平阳县电子政务工程项目规划研究.pdf

摘要 摘要 2 i 世纪是信息化的时代。建立电子政府，加快电子政务建设是世界的发展 潮流，也是电子信息技术应用于政府管理的必然趋势，它己成为提高政府竞争 力的有效和必要途径。 小文以、i t 县建设发腱电子蚊务系统为背景。白先，对在围家总体改革框 架指导卜i ，w 造甲阳县传统政务系统，实现政府职能、组织结构、业务范围及 业务流程的创新，以刨造与电子政务系统建设相适应的基础条件，从宏观上提 出 作者的想法：其后，在对围内外电子政务建设实践分析、总结和借鉴的基 础上，结合平阳县电子政务实际情况，对平阳县电子政务系统总体及其核心功 能系统进行r 规划，并给出了整个系统必需的技术、外部综合支持环境以及系 统运行维护和安全管理的方式：最后，对平阳县电子政务规划建设进行效益分 析。并提出结论和对以后的发展做出展望。 木文提出的规划对于平阳县构建既切合实际情况，又可持续发展的经济型 电3 ，政务系统具有定的实践指导意义，可以解决目前平阳县电：f 政务建设中 存在的一j ! = l ；现实问题，保证电子政务系统的集约设计、互联瓦通、资源共享和 安全管理，实现其对平阳县政府日常办公自动化、政务管理信息化、对外服务 集成和网络化以及高级决策科学化的电子支持功能。同时，对于围内其他县级 电j 二政务系统的规划建设也具有重要的参考和借鉴价值。 关键词：平阳，电了政务，规划，研究 a b s t r a c t a b s t r a c t i ti si n f o r m a t i z a n t i o ne r ai n2 i s tc e n t u r y i ti saw o r l dd e v e l o p m e n tt r e n d st os e tu p e - g o v e i l l n l e l l a n ds p e e du pe g o v e r n a n c ec o n s t r u c t i o n ；i ti sa l s oa ni n e x o r a b l et r e n dt oa p p l y i n t b r m a t i o nt e c h n o l o g yi n t og o v e r n m e n ta d m i n i s t r a t i o n ；i ti sa l s oa ne f f e c t i v ea n dn e c e s s a r yw a y t oi m p l o v ec o m p e t i t i v e n e s so f t h eg o v e r n m e n t t h i sa r t i c l ec o n s t r n c t st h ed e v e m p m e n te l e c t r o ng o v e r n m e n ta f f a i r ss y s t e mt a k ep i n g y a n g c o u n t ) a sab a c k g r o u n d f i r s t ，i nv i e wo ft h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta f f a i r si s “t h ee l e c t r o n ”a n d ”t h eg o v e r n m e n ta f f a i r s ”t w oa s p e c t so r g a n i cs y n t h e s i sc h a r a c t e r i s t i c ，t ou n d e rt h en a t i o n a lo v e r a l l r e f o n nf r a m ei n s t r u c t i o n i sb o r na g a i nt h ep i n g y a n gc o u n t yt r a d i t i o ng o v e r n m e n ta f f a i r ss y s t e m ， t h er e a l i z a t i o ng o v e r n m e n tf i m c t i o n t h eo r g a n i z a t i o n a ls t m c t u r e t h eb u s i n e s s s c o p ea n dt h e s e r v i c ef i o ；vi n n o v a t i o n b yc r e a t e st h ef o u n d a t i o nc o n d i t i o nw h i c ha n dt h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n t a f l h i r ss ) s t e i nc o n s t t u c t i o na d a p t s ，f r o mo nm a c r o s c o p i cp r o p o s e da u t h o r si d e a ；a f t e rt h a t ，i n c o n s l r n c l st h ep r a c t i c ea n a l y s i s t h es u m m a r ya n di nt h em o d e lf o u n d a t i o nt ot h ed o m e s t i ca n d f o r e i g ne l e c t l + o n i cg o v e r m n e n ia f f a i r s ，u n i f i e st h ep i n g y a n gc o u n t ye l e c t r o ng o v e r n m e n ta f f a i r s a c t u a ls i t u a t i o n h a sc ar r i e do nt h ep l a nt ot h ep i n g y a n gc o u n t ye l e c t r o ng o v e r n m e n ta f f a i r s s xs t e mo v e r a l la n di t st h ec o r ef u n c t i o n a ls y s t e m ，a n dh a sp r o d u c e dt h eo v e r a l ls y s t e me s s e n t i a l t e c h n o l o g y e x t e r i o rs y n t h e s i ss u p p o r te n v i r o n m e n ta sw e l ta st h es y s t e mm o v e m e n tm a i n t e n a n c e a n dt h es a f e t yc o n t r o lw a y ：f i n a l l y p r o p o s e dt h ep i n g y a n gc o u n t ye l e c t r o ng o v e m m e n ta f f a i r s s y s t e mp l a ni m p l e m e n t a t i o no r g a n i z a t i o ng u a r a n t e ea n dt h ec o r r e s p o n d i n gc o u n t e r m e a s u r e m e a s u r e t h i sa r t i c l ep r o p o s e dt h ep l a n c o n ，s t r u c t s b o t ht h er e a l i s t i cs i t u a t i o nr e g a r d i n gp i n g y a n g c o u n b ：a n dt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n te c o n o m ye l e c t r o ng o v e r n m e n ta f f a i r ss y s t e mh a st h e c e r t a i np r a c t i c eg u i d i n gs e n s e ，m a ys o l v es o m er e a l i s t i cp r o b l e m sw h i c ht h ep r e s e n tp i n g y a n g c o u n t ：e l e c t r o ng o v e r n m e n ta f f a i r sc o n s t r u c t se x i s t s 。g u a r a n t e e dt h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n t a f t h i r ss y s t e mt h ei n t e n s i v ed e s i g n ，t h ei n t e r c o n n e c t i o ne x c h a n g e s ，r e s o u r c e ss h a r i n ga n dt h e s a t c r yc o n t r 0 1 r e a l i z e si tt ot h ep i n g y a n gc o u n t yg o v e r n m e n td a i l yo f f i c ea u t o m a t i o n ，t h e g o v e r n m e n ta f f a i r sm a n a g e sb e c o m i n ga ni n f o r m a t i o nb a s e ds o c i e t y , t h ef o r e i g ns e r v i c e i n t e g r a t i o n a n dn e t w o r kr e q u i r e m e n ta sw e l la st h es e n i o rd e c i s i o n m a k i n gs c i e n t i f i c s t y l e a b s t r a c t e l e c l r o n i cs u p p o r cf u n c t i o n a n dt h em o d e r n i z e dg o a l ，m o r e o v e ra l s ow i l lh a v et h e i m p o r t a n t r e f e r e n c ea n dt h em c x t e lv a l u er e g a r d i n gt h ed o m e s t i co t h e rc o u n t yl e v e le l e c t r o n i cg o v e r n m e n t a f f a i r ss y s t e m sp l a nc o n s t r u c t i o n s k e 、w o r d s ：p i n g y a n g ，e - g o v e n m a e n t ，p l a n ，e x p l o r e 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如卜- 各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本：学校何权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前 提卜，学校_ 口j 以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位论文作者签名 ) 国z 年c ) 月 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用 本授权寸 。 指导敦师签名： 学位论文作者签名：j 匿_ 难 年月日 璃6 年扣只8 日 牟 手驴 苗粕 同济大学学位论文原创性声明 y1 0 l ：i ：9 本人郑莆声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含仟何他人创作的、已公丌发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 签名：苏旁砖 k 6 年i qr b 第i 章前青 第1 章前言 当今社会，以网络为核心的信息技术在国家的经济建设、人们的社会牛活乃 至人类社会的发展进程中起着越来越重要的作用。兀沦是个人还是组织，无不 受到网络大潮的冲击。政府作为社会信息资源的最大拥有者、牛产者、使用者 和传递者，正经历着一场前所未有的洗礼。如何通过信息技术的应用，改进政 府组织，重组公共管理，提高政府管理的效率和水平，迎接经济全球化和信息 网络化的挑战，已成为世界各国和地区的政府机构普遍关心的问题。实施电子 政务既是政府管理改革与创新的基本方向，更是带动国民经济和社会信息化快 速进展的根本力量。对于加入w t o 后的中国各级政府两言，大力推进电子政务 己成为政府职能转变和社会发展的一项迫切任务。 中国共产党第1 6 次全国代表大会的报告中，针对深化行政管理体制改革， 提出了明确的目标和要求，即“进步转变政府职能，改进管理方式，推行电 子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、 廉洁高效的行政管理体制。”十届全国人大一次会议报告中，也明确提出加快电 子政务建设，深化行政管理改革。我围信息化领导小组第一次会议决定，将电 子政务作为今后一个时期我国信息化工作的重点，用电子政务带动围民经济和 社会发展的全面信息化。因此，建立电子政府，加快电子政务建设是世界的发 展潮流，也是电子信息技术应用于政府管理的必然趋势，它已成为提高政府竞 争力的有效和必要途径。 当前，电子政务建设已成为国内外的研究热点之一。木文在对围内外电子政 务建设实践分析、总结和借鉴的基础上，结合平阳县电子政务实际情况，对平 阳县电子政务系统总体及其核心功能系统进行了规划，提出了作者对县域电子 政务建设的一些看法和认识。本文旨先针对电子政务是“电子”和“政务”两 方面有机结合的特点，对在国家总体改革框架指导下，再造平阳县传统政务系 统，实现政府职能、组织结构、业务范围及业务流程的创新，以创造与电子政 务系统建设相适应的基础条件，从宏观上提出了作者的想法：其后，在对国内 外电子政务建设实践分析、总结和借鉴的基础上，结合平阳县电f 政务实际情 况，对平阳县电子政务系统总体及其核心功能系统进行了规划，并给出了整个 讹1 l m 1 i 系统必1 冲技术、外部综f 支持环境以及系统运千r 维护剐奠个竹州的办：破 叮捉f j ，、阿l 且i 【! f - j , 电务系统规划实施的州织保i i l ! l l k l l 应的对綮措施。 卜文1 ：要供蝰1 ) 【，j 。采u 6 成熟的和l ：i ：i ；c 的i ur j 攻务戊川，纠i 合同内l ”r 政 务建设、研究成粜，刈，v - 县信息化迎漩进行现状分析、旧题解n ：f u x , j 策 】1 = 究， 以期待能存以平阳为代表的经济较为发达的地区对电子政务建设上有所创新。 1 1 选题背景 1 1 1 当前电子政务发展动态 二十世纪九十年代信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，使 电_ j ，政务的发展成为当代信息化的最重要的领域之一。根据联合围教科文组织 在2 0 0 0 年对6 2 个围家( 3 9 个发展中国家，2 3 个发达围家) 所进行的调查，8 9 的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要 事项。按照联合困经济与社会事务部掌握的数据，1 9 9 6 年，全球只有不到5 0 个 政府部门建立了自己的网站：而到2 0 0 2 年，全球已经开通了5 万个政府网站。 事实上，电子政务已经迅速地列入了所有工业化固家的政治日程。 电子政务的发展之所以受到世界各国政治家的重视，一方面是因为政府是全 社会中最大的信息拥有者和处理者、最大的信息技术的用户，有效地利用信息 技术，可以极大地提高政府业务的有效性、效率和劳动生产率，建立一个更加 勤政、廉政、精简和竞争力的政府；另一方面也是因为信息技术确实向各级政 府提供厂一个极好的机会来建立一个能够更好地为居民和企业服务的政府，能 够使人民更好地参与各项决策活动的政府，从而在整体上促进全社会政治、经 济和社会的进步。 信息技术带来的最大影响之一就是缩短了服务提供者与接受者之间的距离。 未柬的政府更加强调是民众的政府各国政府将利用信息技术增强民众对政府 政务的参与程度，及时获悉民众所需，以民众需求为导向，把未来的政府建设 成以民众为中心的“电子政务”。电子政务的目标主要是为了更好地给公众和社 会提供政府服务。 第1 章| j i 育 1 ，1 2 平阳县电子政务发展需求 改革开放2 0 年来，平阳人发扬l 投为人先、艰苦创业、勇于创新的精神。 步入二】世纪，、严刚人敏锐地意识到了信息技术的革新对经济发展强大的推动 乍 用。掌握和应用信息技术成为平阳人的义创新动力。平阳在信息化的进程中 做了螋非常有意义的尝试，平阳县各级政府机关内部都已普遍使用了计算机 进 j ：文字处理和信息管理大多数机关都拥有较为熟练的操作人员，尤其是经 过人事劳动部门计算机操作知识的培训，掌握计算机基本操作技术的人员已越 来越多，很多机关建立了规模不等的内部办公局域网，建立了一些办公自动化 系统，使办公和管理信息化的水平不断提高。但是，在取得成绩的同时，我们 也看到了存在的些问题。缺乏统一的规划和管理。基础设施和网络平台还没 有形成统一的体系，各街道、乡镇、各部门各自为政、重复投资、条块分割， 相瓦发展不平衡，信息资源难于共享。安全保密建设不到位。安全保密没有与 电子政务工程同步规划建设，安全保密措施投入不够，保密管理制度不够健全， 一方i l t f “重威胁已建系统的安全运行，另一方面也制约了政务信息化的发展。 保障措施尚待落实。特别是资金投入力度不够、管理机构不全，制约了系统建 设的正常开展。应用水平不够高，在机关内部信息化方面，应用系统接口不统 一，软件应用总体效率低，整体实用性不强。尚无统一的政府网络平台。连接 各级政府、部门的办公业务资源网建设尚处于小规模的自发建设的状况，没有 统一规划，末形成统一的政府网络平台：各网络规模小、技术落后、带宽窄且 未能百? 连日：通，直接导致资源浪费、实用性差、应用难以开展，维护、管理费 用高。 当前，平阳县l f 进入改革和经济发展的关键时刻，积极利用信息技术，尽快 建立办事、运转胁调、行为规范的政务工作体系，促进决策科学化和管理现代 化，已成为平阳县实现跨越式发展的迫切需要和前提。 1 1 3 选题依据 选择县一级电f 政务体系的研究丰要是结合自己的工作经历、在职学习以及 工作岗位的需要。 木人曾于2 0 0 3 年直接参与了平阳县电子政务的规划、发展工作，在县一级 鞯】币i j i 。 1 uj i 政务发腱力年j 累j 定n 勺经验。f r l 址，i i lj 二木科阶段小人的孥业，i 魁 计抖机及应川，所以，i ：该技术项l j 上升i 能深入研究。测此我撒考丁同济人学 公) 管弹颁i j 学付后，通过系统学爿管理信息技术、公兆事务与公兆政策戗删 的理论等矢识，l i 通过选择对小课题的研究和实践，将信息技术与公共管弹有 机融合，并结合到：，前电子政务的规划建设工作中，以满足平阳县经济和社会 发鼹的需要。 1 2 研究的主要内容和意义 1 2 1 主要内容 本课题在阐明电子政务的概念，述评国内外电子政务发展现状和存在问题的 基础上，结合平阳县政府的政务实际，以平阳县电子政务系统建设的统筹规划、 运行管理体系和规划实施管理为研究丰题，从应用和功能的深度整合角度来完 成“电子”和“政务”的两方面建设，实现“电子”和“政务”的有机结合， 即既要“电子”又要“政务”。其研究丰要内容包括： 平阳县传统政务系统为适应电子政务系统建设的要求应如何进行改造，包 括业务重组、组织结构和工作流程再造； 平阳县电子政务系统建设的总体规划，包括建设目标、设计原则和规划内 容，系统总体框架、功能定位和构建模式，各分系统模块及集成： 平阳县电子政务核心功能系统规划框架，包括管理信息系统、决策支持系 统、刚上事务处理系统、信息网【：发布系统，以实现办公自动化、管理信息化、 服务网络化、领导决策科学化； 平阳县电子政务系统所需支持环境，包括技术环境和外部综合环境等： 平阳县电f 政务系统运行管理，包括组织机构、技术服务机构及组成人员、 管理规章制度以及安全保障等： 平阳县电f 政务系统规划的实施，包括实施的组织保证和相应的具体对策 措施。 筇1 学 1 1 1 2 2 意义 埘小渫题训究的息义利作川突表现住以r 儿力： 木课题研究t 叮为f 县l l 三子政务的高级化建哎发艘提供规划方案，解决l 三| 前平融 县电。f 政务建设中存在的一一些现实问题，实现电子政务系统的集约设计、 瓦联瓦通、资源共享和安全管珲使其符合平阳县政务信息化的实际需要并满 足未来i 】持续发展的要求，达到政府日常办公自动化、政务管理信息化、对外 服务集成和网络化、高级决策科学化的目的。 木课题的研究与实施可促进平阳县政务系统的变革与再造，转变政府职 能，重构优化政府的组织结构和业务范围，规范业务流程，实现传统政务模式 向电子政务模式的迅速转变，进而促进平阳县政务系统的信息化、科学化和民 一 i 化。 小课题的研f 究与实施自利1 二提高平阳县政府的行政效率，降低行政成术， 促进政务公开和廉政建设，推进民丰政治，实现政务的高效性、经济性、有效 性及与外界的良性瓦动，充分发挥政府部门宏观管理、综合协调、有效服务的 职能，提高政府在围际舞台上的竞争力，应对“入世”带来的挑战。 术课题的研究与实施不仪可使平阳县电子政务系统产牛巨大的示范和带 动作用，推进本地国民经济信息化和社会信息化进程，拉动一大批信息产业的 快速发展，实现以信息化促进工业化、现代化的目的，而且对国内其他省市电 子政务系统的规划建设具有重要的参考和借鉴价值。 1 3 文献综述 本人在撰写论文期间，阅读了大量有关电子政务方面的文献资料。文献资料 的调查丰要通过两种方式进行：一种是通过温州市图书馆查阅电子政务相关书 籍、期刊，时间跨度从2 0 0 0 年到现存；另外一种是通过i n t e r n e t 奁询相关的文 献资制。 通过对文献的研究学习，让我能深入、全面地了解什么是电子政务，能进一 步深入分析经济全球化对政府管理的影响以及电子政务发展的必然趋势。如信 息时代的电。f 政府一书，对电子政府和电子政务的核心内容进行阐述。该书 共分7 章，丰要内容包括：电子政务概述、电子政务与政府管理创新、电子政 粥i 弧| 1 i f 。； 务的l i f l ：彤、i l i 广股务的填施i l ；础、螺旋推进的fl lr j 攻舒的实施战略、f ur 政务系统键务、uj ，l = ( 务矬漩絮例锋。恻谈j ，该胁j 我们进步r 解到：i u r i 破时和【乜f j l 屯务足价息时代的政i f , f 变| l - ：迎魁政府职能和服务的延仲。所渊 “1 uj ：政府”简小地泌，也就足政府职f 也l ：刚。u 】利川脱代汁算机和通信刚绵 技术，往刈传统歧府的组纵绱构逃行重组和流栏阿造的蛙础l ，将政府部门的 内淌和外部的书胖和服务的耳j 能放剑网络上完成。电子政府是适应网络信息时 代政府 ：作和管理方j 的次全新变革。电f 政务的小质是“以网络为工具， 以用厂1 为中心：以应用为灵魂，以便民为目的”。而电子政务网络的实质是，在 政府上网全面扁动前期构建的一个电子政务平台。该平台利用信息网络和通信 技术可以有效地实现行政、服务及内部管理等诸多功能，在政府、社会和公众 之间形成有机的服务系统集合。阅读该书后，我们还了解到：一个建设完善的 电子政府从内容一l 来看，它不仅能够为公众和企业提供有关政府政策、法规、 新闻等政务方而的信息，还能够为公众和企业提供丰富的行业和经济、生活服 务信息；从功能上来看，它能够将所有适合在网上完成的服务项目全部在网上 提供，从而省去_ r 原来的企业和公民必须亲自跑到政府职能部门办理的麻烦； 从应用上来看，它能够与电子商务紧密联系将政府部门的采购、招标、招聘全 部j j n ，很好地应用刚络平台为自身服务，同时也方便了企业了解和参与政府 的各种项目招标、采购。f e l 是这些内容和功能并不是全部，一个建设成功的电 f 政府应该强调运行的高效、顺畅和便捷，服务方式是可：动的，从而实现真正 公开化、民卞化、效率化的政府行政。 通过研究学习，了解了电子政务的实现技术和解决方案，电子政务和w e b 技术、电子政务数据处理与组织技术、电子政务数据挖掘技术、电子政务安全 技术、跨平台信息交换技术、电子政务协同工作技术、网上办公集成技术、政 务决策支持技术以及电子政务系统的实施等等。其中，用构建电子政务信息安 全保障体系的角度进行研究的有褚峻、苏震的电子政务安全技术保障。从阅 读该书后我们j ，解：电子政务作为信息网络的一个特殊应用领域，运行着大 最需要保护的数据和信息，相对于企业信息化和电子商务，有自身特殊性：一 是信息内容的高保密性、高敏感度；= 是电子政务发挥行政监督力度；三是利 用网络环境为社会提供公共服务。如果系统的安全性被破坏，造成敏感信息暴 露或丢失，或网络被攻击等安全事件，产牛的后果必然波及地区和整个国家， 电_ f 政务信息系统也必然成为信息间谍、敌对势力、恐怖集团、围家之间信息 州i 单| i i - f 战攻击的f 1 标。该篇针对电r 政务系统建设j 运行过程叶l 所遇到的安仝问题 介? f r 网络环境下的宜令技术保障体系。 我闻l l ln 唆努法似浊胤址敬工作侄摸索| | j u 行。牛戈的参考文献有t f f i4 仁 人比兆年凼行蚊许i j 丁法；关1 二我囤电予政务建设的指导意见：中华人氏， 和凼电子签名法等等。但时至今日，我困在电子政务领域没有部完全意义 卜的法律，这是令人遗憾的。其中，关于我围电子政务建设的指导意见只是 订：我引进步了解刭：“ 一聂”赐闻，发展电r 政务的书耍任务是：一是建设和 整合统一的电子政务网络。二是建设和完善重点业务系统。三是规划和开发重 要政务信息资源。四是积极推进公共服务。五是基本建立电子政务网络与信息 安全保障体系。六是完善电子政务标准化体系。七是加强公务员信息化培训和 考核。八是加快推进电子政务法制建设。但同时，我们还应看到：国家虽然下 发了电t f 政务建设的指导意见。但这只是一个原则性、政镱性文件，许多具体 问题不可能在文件中都加以规定，而各级政府承担的责任不同，各地的实际情 况更是不同，不可能一个规划套到哪里都适用。一些具体问题处理不好，将对 电子政务建设的健康发展产生重要影响。比如内网和羚网的关系问题。按国家 政策，电子政务网络划分为内网和外网两个部分，二者之间实行物理隔离。目 前政务内网从中央到省一级已基木明确，但从省到市、县、乡镇，还没有统一 的规定。建内网丰要是为了信息安全，而越到基层政府国家机密越少，主要是 工作机密，因此，应当坚持内网最小化的原则。地市级以下政府可以不建专门 的内鄹，蕊把办公网挂在政务钭网上。如果在本来不一定非要构建内网的基层 政府也构建庞大的政府内网系统，不仪会造成资金的不必要投入，而且还给未 来的对外管理与服务带来很多闲难。又比如安全平台的建设问题，目前我国电 子政务的业务系统建设辛要是由各个部门、行业自行组织建设，于是交通、税 务、公安等都各建各的p k i 公钥基础设施和c a 认证系统，甚至某些有经济实 力的县也计划建p k i 和c a 系统。实际上一个行业掇本用不了一个p k i 和c a 系统，有资料显示，整个北荚就只有2 个p k i 和c a 中心。所以我认为，可以 将不同的部门先按照业务性质归类，比如经济、教育、文化、社会管理等，然 后按大类联合构建若干p k i 和c a 认证中心，这样不仪可以节约投资，而且为以后 的交叉认证提供了保障和方便。 总之，通过对文献的阅读和心得体会，为木论文的完成奠定了很好的基础。 筇2 乖同内外屯了政务发展现状分析 第2 章国内外电子政务发展现状分析 2 1 国外电子政务发展现状分析 7 己论是发达闻家还足欠发达同家，它们发展电_ r 政务的个拭同特征或是雨 点无洌外强调的部足服务，【| _ j 把如何利1 ji n t e r n e t 更好地为居民和企；i k n 务 作为终极日标。为此，有志促进l 毡子政务走i 幻成熟的世界各围，都正在从以政 府各部门职能来划分的“纵向”电子政务转变为“以市民为中心”的电子政务， 普遍把电子政府的建设和政府改革紧密结合起来，重视制定统一的规划和技术 标准，注意分阶段实施，注重实际应用，并把为企业和公众服务、实现资源共 享放在重要地位。 然丽，即便是电子政务发展较快的国家，目前能够做到双向| 可- 动或网上事务 处理的电子政务项目尚不足3 0 ，还未涉及到对整个政府实施电子政务的改 造。可见总体来说，电子政务无论是从实务研究还是从实际建设上都还处于 发展当中，或者说尚处发展的早期阶段。 2 2 1 美国电子政务发展现状及特征 在众多的实施电子政务建设的发达困家当中，美国是起步较早、发展最为迅 速的国家，自i 9 9 3 年就开始着手进行国家的电子政务建设，目前已完成了电子 政务的建设规划，进入扩建和推广实施阶段。该国以实用为电子政务发展原则， 因此将系统构建的侧重点放在剥外服务的功能网站建设上，采取了典型的自下 而上的自建模式，期望通过网络技术实现电子政府。为了糌合各类政府网站， 避免条块分割，美国还建立了一个名为“第一政府”的公共服务网站。提供对 所有地方政府网站的链接。目前，一张包罗县、市、州f 、联邦以及各行各业在 内的电f 政务超级无形大网正在这个网络业最为发达的围家中一步步张开，其 突出特l i 是嘲站多、分类细、网连网，而且网站功能层次分明，前台后台相互 合作。为了促进联邦政府更好地在网上提供信息和服务，美国参议院2 0 0 3 年又 通过了一项拨款议案，在电子政务促进法中规定今后4 年的时间中将拨款3 4 5 亿美元，用于促进联邦政府使用i n t e m e t 和其他新技术。这项议案资助的项目包 括开发跨部门的在线项目、改进联邦政府的中央在线门户以及开发联邦政府的 第2 学嘲内外电r 政务发展现状分折 ：线站- j ，l | i 求1 e 最终擞板就足使欠f q 公【心j 以像1 1 1 1 1 他j 1 j 私f ：p f | f fj 提供f 内个 人恢心心。州女并刖f r ，7 2 4 小i i q 地使川政肿的f 1 心和服务。j - j 止l i , d 时，荧咽政 府j l - ( t ! j t 发个w e bf j 户站t l ，为公l 屯提供1 个l 础泼与评沦联邦法规和爿i l 叫机 构规定的统一接入点。 美 7 4 的电子政务秸午力在于抟完善的法律法规体制一先进的研发技术和创新机 制以及荑图文化的积极开拓精神和良好的资会保障。虽说目前电子政务还远 不能取代传统的政务模式，f r 其打破地域、时间限制的种种特点正在展现出无 与伦比的优势，对美国政府完善职能、提高效率、降低成本起到了明显的促进 作用。可以说，美国“电子政府”己初具形态。不过，在其建设中也还存在不 少问题。一是美国在网络平台、安全技术方面没有统一标准，使得各级政府之 间、各州之间的办公网站相连时还存在暇疵，在功能的实现上只能自上而下、 从大到小：二是政府网站自建的后果是相当多的政府网站是独立的，只提供属 于该政府机构的信息和服务，使得百姓无所适从；三是政府部门设计网站只是 从自我出发，忽略j 其服务对象。大部分政府网站的界面结构是按照这些政府 机构的组织结构来安排的，而不考虑公众能否最快、最方便地得到所需信息和 服务：四是缺乏信息安全保障，“9 l l ”之后，布什总统特别要求开辟政府专网， 以保障政府安全。 2 2 2 英国电子政务发展现状及特征 英国虽然从1 9 9 4 年开始着手于e g o v e r n m e n t 的建设，但进展十分迅速。据 美国德勤研究公司于2 0 0 0 年年中公布的研究数字，英国在电子政务建设方面已 经领先于美、法、加拿大等2 5 0 个国家和地区的政府机构，居世界前列。英国 目前已有6 0 的政府机构在瓦联网上开通了业务或正在建设业务服务网站。 英围电子政务建设的突出特点是“以民为本，一网式服务”，其电子政务系 统设计原则是以区域性政府为丰体，按照不同人群和不同需要为丰线来展开的。 以诞围存线( u k o n l i n e ) 为例它开辟了“求学”、“求职”、“退休”等一系列针 对学q t 、丁人、老人等不同用厂，的服务。在“退休”所要处理的问题后面，可 能牵涉到地方政府劳保部门、人事管理部问的多项管理工作，但这些政府职能 都被重新组合，隐藏在“以民为本”的原则后面了。 挪2 啦l q 内外电，政务发1 f 毫现状分 i 2 2 3 德国电子政务发展现状及特征 2 0 0 0 年9j 】18 | | 德联邦政府总删施抄德发起厂“联j 1 f 存线2 0 0 5 ”i uf - 政府侣议，也是欧洲规模最大的电子政府计划，要求联邦政府到2 0 0 5 年将所有 可住网上提供的服务在线提供，保证社会各界更简便、快速与便宜地使用联邦 政府提供的公共服务。为此，德国把电子政府的业务提供类型区分为政府对公 民，政府对企业以及政府对政府三类，并针对每一类服务，进行在线提供可能 性的评估，以此来确定每业务上网的先后时间安排等。另外还采取了一系列 保障措施，包括统一规划、巨额资金安排、机构设置以及法制建设等。 德围电子政务系统的构建以信息安全为基础。政府为了保证信息的安全，要 求内外网同时建设并采取隔离措施：内网丰要实现电子信息档案的存储，实现 无纸化办公以及知识库的建设等，一般都不许外人参观：外网为公众网，内网 与外网之间有严密的隔离措施有的还是物理隔离。 2 2 4 新加坡电子政务发展现状及特征 新加坡从1 9 引年开始发展电子政务，目前其电子政务的发达程度已备受世 人瞩目美围宾夕法尼亚州和加拿大的一些省都以其为样板来建设自己的电子 政府。新加坡的电子政务系统完全受国家控制，没有私人参与，政府每年要在 这项工程上花费大量的资金，但同时，电子政务的实行也为政府节省了大量办 公费用。据估计，新加坡的电子政务每年可为其政府节省2 3 0 0 万美元，政府希 望今后这一数字能够增加1 倍。目前新加坡公众已经可以获得多达5 6 0 多项网 上服务，包括网上所得税申报、网上商业登记等。 新加坡政府开展电子政务的重要原则，是始终以满足广大公众的意愿、需要 和使用便利为中心，遵循统一规划。其核心理念是“众多机构，一个政府”。作 为政务电子化的重要载体，新加坡的政府站点( w w w g o v s g ) 不是各个政府部门、 某类政务活动在网络技术平台上的局部的、简单的再现，而是新加坡政府在网 络世界中一个整体映射。其政府网站的功能极为强大，包含的内容也极为广泛， 曾在1 9 9 9 年被美国大众服务管理部评为世界上最先进的综合服务网站。新加坡 电子政务系统最具代表性的、也最具特色的要数“电子公民中心( e - c i t i z e n c e n t e r ) ”，这一虚拟型的网络服务中心丰要是向公民提供方便、快捷的网上服务。 网上的一些政府服务项目都是以公民的需求为导向进行设计，用户不必具体知 第2 辑【嗣内外电j i 政务发腱小状分析 道有关书务是由哪个部j 或f l l 准提供的。只蛭按私序接受政球i ：服务就行了。 2 25 其他国家情况 饿罗斯和印度，虽然与信息化程度较发达的国家相比还有一定差距，但在电 子政务建设的热情和对电子政务理念的定位方面还是非常接近的。此外，许多 发展中围家的政府也正在积极迎合电子政务的发展浪潮，如阿挣伯联合酋长围、 巴西等【垂【，均积极致力于电子政务的建设，并已颇见成效。 2 3 国内电子政务发展现状分析 对我国来说，虽然电子政务这个概念是从国外泊来的，但并非处于空白状态， 电子政务建设基木是循着“机关内部的办公自动化”“管理部门的电子化 工程”( 如金关工程、金税工程) “全面的政府上网工程”这一条线展开的。 从1 9 9 9 年开始实施政府上网工程，拓展服务功能，电子政务进入发展期以来， 全围政府部门建立的网站已突破1 万个，三年净增1 0 倍，网上办公、网上审批 已逐步展开很好地推动了我国电子政务建设工作。目前全国已有2 2 0 0 多个政 府部门网站，网站的内容也逐渐丰富起来，功能不断增强特别是某些政府职 能部门的电子政务纵向业务系统建设渐趋成熟。截止到2 0 0 2 年6 月底，8 1 7 的省市级以上政府部门建立了核心办公类应用系统，9 3 2 的政府部门建立了辅 助业务管理信息系统，3 0 1 的政府部门建立了领导决策支持类应用系统，而在 近几年内，2 0 9 0 的政府部问还将加大开展电子政务工作的力度。我国电 子政务总体建设搞的比较好的典范是上海、北京、天律、青岛及广东的南海和 广州等：工程样板有北京市中关村科技园区海淀园管理委员会的“数字园区” 和“中围电子口岸”，这两个电子政务工程除了通过电子信息技术办理有关的行 政事务外，还实现了业务的重组与组织的再造，体现了电子政务的基本要求。 但是+ 从总体上看，目前我国电子政务的发展还仪仪处在初步发展阶段，即 政务信息发布阶段，真正实现哪怕是最基本的在线交瓦处理业务的电子政务系 统都还极少，而实现连续的在线事务处理的电子政务系统还没有出现。而且不 同地区、不同部门之间的发展很不平衡，与主要信息技术大国的差距还很大。 我围的电子政务建设中丰要存在以下一些问题： 2 f ；2 吼i 目内外i u ，政务发腮珧状分析 2 3 1 基础性建设比较落后 f ur 威务的j ，咖1 州j 缱漩1 i 世包括两个乃+ m 力i t l i 足璀砌i 盐施建设包括网 络系统、通竹系统、终端设备等博；1 1 ，3方i f l i 足嘲站建设包括网页设计、信 息充足率和更新率、f ：动性等。当前，我圈大部分地区电子政务的基础性建设 水p 还较低，离典i l 二实脱l bj i 政务的要求还自 硅人的差趴。 足媾础设施水、卜比较低，尤l 是p 部年农制地i 父建没水，卜更为低卜，成为 制约f 乜一r 政务建设的卡要瓶颈之一。 二要表现为：刚络基础设施比较落后，互 联网困际出口的带宽与发达围家相比差距明显，同时，国内百联网的应用质量 较差，高水平、深层次的应用较少，宽带互联网发展不快，普及程度不够，网 络运行速度较慢：电信基础设施相对落后，围内电信领域的改革尚未到位，互 联网、有线电视网和电信网之间未能有效实现“三网融合”，各网之间“竞争有 余、合作不足”物质和技术条件还远远不能适应电子政务建设的需要；信息化 发展存在明显的不平衡现象，大中城市与小城市之间、城市与农村之间、东部 地区与西部地区之问、不同行业之间的信息化发展不平衡，不少政府和部门， 尤其是偏运和落后地区的政府部门，信息化的程度还比较低。 二是网站建设曛待加强。我国目前已有的电子政务网络在内容和形式上都存 在着大量问题，如域名和网站名称不规范、联系信息不完整、网站设计不专业、 网上信息量少、更新不及时、实用性差、缺乏交互性等，无论是信息的实用性、 完整性还是电子政务的功能性，都离公众的期望有很大差距。其中比较突出的 有两个方面：一方面是信息的局限性，相当多的电子政务网仪仪局限于把一些 法律、法规、政策、条例搬到网上，公开信息的数量少，质量也不高，而且信 息更新很不及时，网页与网页之间的连接渠道少网络之间互联互通不畅；另 一方面是缺乏沟通的交瓦性，大部分政府网站缺乏与用户的有效交流沟通，群 众只能从叫上了解一些政务信息，真正意义上的电子政务远没有实现。 2 3 2 一些技术性问题急待解决 当前，我国电子政务建设中的一些关键性技术问题还没有有效解决，制约着 电子政务建设水平的进一步提高。丰要表现为： 一是缺乏统一的建设标准。目前我国各地电子政务的建设大部分是各自为 政采用的标准各不相同，没有建立相应的组织机构，业务内容单调重复，造 第2 蒂幽内外电九瞍务发展现状分析 成新的币：虹建设。i 择fj ：, i k 择省, i j 的f 乜r 歧务系统火都是m 不同旧系统集成 向去做的这使得备洲fj 数强t 洲i 尤浊衔接，形成彼此隔离的孤岛式的情息系统， b 4 络之n l j 联 f 柚1 1 i 够，资渊04 p d 俊低。皿然困信办u 经公们，全 司i ur j 攻 务的建设指导意见，但标准化体系卅i 够其体。由于没h 体的标准，电子毁务 开展就会受到制约，导致建设的最复和资金的浪费因此，急需建立一套具有 内t 知识产权、适合我同政府办公特点捧弓国际标准兼容的电子政务标准，研 制棚应的开发_ 1 ：j _ 、建模语胄和方法，研究和建就维护机制及相应的平台建 成我围的电f 政务标准体系。 二是核一i l , 技术存在较大差距。当前我国信息技术发展与美围等发达国家相比 还有很大差距，丰要表现为以下四个方面：首先是计算机c p u 技术，目前我围 所有的计算机使用的全部是国外的c p u ，虽然我国已经研制成功具有自丰版权 的芯片，如“方舟”系列、“龙芯”等，但是在性能上还有较大差距：其次是操 作系统，目前我国绝大部分计算机使用的是美国公司的w i n d o w s 或u n i x 操 作系统，存在较大