（工商管理专业论文）社会化改革后高校后勤实体管理模式与经营策略研究.pdf

摘要 我国高校后勤社会化改革历经十年磨砺，取得了引人注目的成 绩，为实现我国高等教育的跨越式发展做出了突出贡献。由于传统管 理体制的约束和计划经济观念根深蒂固的影响，在这种背景下产生的 高校后勤实体正面临着管理、经营、发展的许多问题和困惑。 现阶段，我国高校后勤实体以准企业化运行模式为主，缺乏现代 企业的管理模式。在经营策略上普遍存在市场意识不强、项目开发力 度不够、成本控制不严、多元经营欠缺、资本运营差等问题。 为了探讨以上问题的解决办法，笔者经过深入、细致的调查研究 和探索，站在全视角的高度，借助成功案例的经验，采取多向比较分 析和理论与实践结合的方法，以我国普通高校后勤实体为研究对象， 从高校后勤实体产生的背景、现状、管理模式和经营策略构建等方面， 提出了适用于后勤实体不同发展时期的管理模式、组织结构形式和相 对全面、实用的“三方制衡”的创新管理模式，有效解决了高校后勤 实体管理模式的难题。在对高校后勤实体经营策略的构建要素、策略 来源、内外环境、构建过程等内容进行详细分析的基础上，为高校后 勤实体设计了一些可供参考的具体的经营策略。 在以上探索的基础上，全面分析了湖南人文科技学院后勤服务总 公司的现状、问题和成绩，并对其管理模式和经营策略进行了创新设 计，为高校后勤实体提供了可供参考的现实管理模式和经营策略。 高校后勤实体的管理是一个动态的过程，其管理模式与经营策略 是动态的、发展的，需要进行不断的探索、研究来形成各个时期、各 个阶段动态适应的管理模式和经营策略。 关键词高校后勤实体，管理模式，经营策略，研究 a b s t r a c t t h r o u g h 10 y e a r s o fd e v e l o p m e n tt h er e f o r mo fr e a rs e r v i c e a d m i n i s t r a t i o ns y s t e mh a sg o tas e r i e so f r e m a r k a b l ea c h i e v e m e n t s ，a n d h a sm a d eo u t s t a n d i n gc o n t r i b u t i o nt or e a l i z i n gt h el e a p i n gd e v e l o p m e n t o fc h i n a sh i g h e re d u c a t i o n b e c a u s eo ft h er e s t r i c t i o n so ft h et r a d i t i o n a l m a n a g e m e n ts y s t e ma n dp l a n n e de c o n o m yi d e a ，r e a rs e r v i c ee n t i t yb a s e d o nt h eb a c k g r o u n di sc o n f r o n t e dw i t hm a n yp r o b l e m sa n dp e r p l e x i t y a b o u t m a n a g e m e n t o p e r a t i o na n dd e v e l o p m e n t a tp r e s e n t ，r e a rs e r v i c ee n t i t ym a i n l ya d o r t st h eq u a i l - b u s i n e s s p a r e mi nc h i n a ，l a c k i n gm o d e mb u s i n e s sm a n a g e m e n tp a r e m m a n y p r o b l e m se x i s ta m o n gt h em a n a g e m e n ts t r a t e g y , s u c ha sw e a km a r k e t c o n s c i o u s n e s s ，i n a d e q u a t ee x p l o i ta b i l i t y , r e l a x e d c o s tc o n t r o l ，t h e a b s e n c eo fp o l y e l e m e n tm a n a g e m e n ta n dp o o rc a p i t a lo p e r a t i o n i no r d e rt os o l v et h e s ep r o b l e m s ，b a s e do nf u r t h e ri n v e s t i g a t i o na n d e x p l o r a t i o n ，b ys u m m a r i z i n gt h es u c c e s s f u lc a s e s ，t h r o u g ht h em u l t i w a y c o m p a r i s o n ，a n a l y s i s ，a n dt h ea p p l i c a b l et h e o r y t o r e a l i t ym e t h o d ， c h i n e s eo r d i n a r yc o l l e g er e a rs e r v i c ee n t i t yw a ss t u d i e df r o ma l l a s p e c t s f r o md if f e r e n tv i s u a la n g l e s ，s u c ha st h eb a c k g r o u n da n dp r e s e n t s i t u a t i o no fr e a rs e r v i c e e n t i t yc o m i n g i n t ob e i n g ，c o n s t r u c t i o no f b u s i n e s sm a n a g e m e n ta n do p e r a t i o np a t t e r n ，t h ea u t h o rp u t sf o r w a r d b u s i n e s sm a n a g e m e n tp a t t e r n ，o r g a n i z a t i o n ，f o r mw h i c hi ss u i t a b l ei n d if f e r e n tp e r i o d ，c o m p r e h e n s i v e r e s t r a i n ta m o n gt h r e ep a r t i e s ，a n d i n n o v a t i v em a n a g e m e n tp a t t e r nw h i c hs o l v e st h ep r o b l e mo fb u s i n e s s m a n a g e m e n tp a r e m f o rc o l l e g er e a rs e r v i c ee n t i t y b a s e do nt h ed e t a i l e d a n a l y s i so fc o n s t r u c t i o ne l e m e n t ，s t r a t e g ys o u r c e ，i n t e r n a la n de x t e r n a l e n v i r o n m e n ta n db u i l d i n gp r o c e s so fo p e r a t i o ns t r a t e g yf o rc o l l e g er e a r s e r v i c ee n t i t y , o p e r a t i o ns t r a t e g yw h i c hc a nb eu s e df o rr e f e r e n c ef o r c o l l e g er e a rs e r v i c ee n t i t yw a sd e s i g n e d i na d d i t i o n ，t h ec u r r e n ts t a t u s ，p r o b l e m sa n da c h i e v e m e n t so ft h e r e a rs e r v i c ec o m p a n yo fh u n a ni n s t i t u t eo fh u m a n i t i e s ，s c i e n c ea n d t e c h n o l o g yw e r ea n a l y s e d ，m a n a g e m e n tp a t t e ma n do p e r a t i o ns t r a t e g y w e r e i n n o v a t i v e l yd e s i g n e d ，a n dp r a c t i c a lm a n a g e m e n tp a t t e r na n d o p e r a t i o ns t r a t e g ya sr e f e r e n c ew e r ep r o v i d e df o rc o l l e g er e a rs e r v i c e e n t i t y t h em a n a g e m e n to f c o l l e g er e a rs e r v i c ee n t i t yi sad y n a m i cp r o c e s s i t s m a n a g e m e n tp a a e ma n do p e r a t i o ns t r a t e g yi sad y n a m i ca n d d e v e l o p m e n t a lp r o c e s s w es h o u l dc a r r yo u tc o n t i n u o u se x p l o r a t i o na n d s t u d yt oa c h i e v em a n a g e m e n tp a t t e r na n do p e r a t i o ns t r a t e g yw h i c hi s d y n a m i ca n ds u i t a b l ef o re a c ht i m ea n de a c hs t a g e k e yw o r d s c o l l e g er e a rs e r v i c ee n t i t y , m a n a g e m e n tp a a e m ， o p e r a t i o ns t r a t e g y , s t u d y 原创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。尽我所知，除了论文中特别加以标注和致谢的 地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包 含为获得中南大学或其他单位的学位或证书而使用过的材料。与我共 同工作的同志对本研究所作的贡献均已在论文中作了明确的说明。 作者签名：搬 学位论文版权使用授权书 本人了解中南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留学位论文并根据国家或湖南省有关部门规定送交学位论文，允 许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内容， 可以采用复印、缩印或其它手段保存学位论文。同时授权中国科学技 术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通 过网络向社会公众提供信息服务。 作者签名： 导师签名盔缝丝团日期：泣年4 月丛日 硕士学位论文 第1 章绪论 1 1 研究背景 第1 章绪论 1 1 1 问题的提出 我国高校几十年来形成的后勤管理体制，是我国社会特有的产物，同我国 特殊的社会历史条件以及在这种条件下形成的经济、政治体制和文化传统有着 密切的关系。它不仅是我国经济体制和政治体制的投影，也是我国特殊化传统 的反映。这种体制下的后勤对于保障高校工作和教职员工、学生的物质生活需 要，促进高校教学和科研工作的顺利开展曾发挥过重要的作用。但在我国进行 经济体制、政治体制改革的大形势下，高等教育和高校内部管理体制改革也在 不断推进和深化，福利型、事业型后勤带来的矛盾愈来愈明显，传统的后勤管 理体制的弊端也逐渐显露出来。因此，传统的高校后勤管理体制已严重束缚了 后勤服务生产力的发展，已极不适应社会主义市场经济体制的建立和我国教育 体制改革的要求。这种各自为政和“小而全”的后勤管理体制，已显现了自身 严重的缺陷，不仅不能促进高校后勤工作的改善与提高，反而已成为影响高校 改革和发展的障碍，成为了阻碍高校发展的“瓶颈”。 伴随我国市场经济的发展和高等教育体制改革、高校内部管理体制改革、 高校扩招的新形势，高校后勤实体的诞生已具备了成熟的条件。 第一，市场经济的不断发展和市场经济体制的不断完善，计划经济的成分 越来越少，人们的商品经济和市场经济观念愈来愈强。 第二，我国高等教育体制改革在客观上要求高校后勤服务工作的社会化。 第三，社会第三产业的迅速崛起和发展，为高校后勤服务事业的发展带来 了挑战。 第四，社会主义市场经济的发展和高校教育的改革，要求高校后勤人必须 来一场观念革命，以适应市场经济发展的需要。 1 9 9 9 年以来，为适应社会主义市场经济的发展形势，配合高等教育的快速 发展，一场声势浩大的以后勤社会化改革为主要内容的战斗在全国各地高校打 响。八年多来，我国高校后勤工作得到了长足的进步，后勤社会化改革取得了 突出的成绩。大部分高校对校内后勤行政与后勤服务进行了规范分离，组建了 后勤服务实体。 硕士学位论文 第1 章绪论 高校后勤实体脱胎于高校，与高校有着千丝万缕的联系，跟高校后勤一样 具有公益性、政治性、服务性等特征，因此从高校后勤分离而建立起来的高校 后勤实体不仅要遵循市场经济规律，同时也要遵循高等教育规律，决定其运行 机制和工作方式必具有独特性。 随着高校形势的不断发展变化和改革的不断深入，高校后勤实体运行中的 许多矛盾和问题便逐渐暴露和显现出来，改革的难度逐渐加大，改革的势头相 对减弱。后勤社会化改革后的高校后勤实体在管理体制、运作模式和经营战略 上出现了许多新问题。一方面后勤实体的工作内容和面对的服务对象是动态的， 工作的要求也在不断发展；另一方面高校后勤实体人员已形成一个比较庞大的 系统，人员素质参差不齐，思想复杂，需求层次差异显著，造成决定其发展的 因素日趋复杂。特别是在高校办学体制不断改革的新形势下，高校后勤实体怎 样适应高校改革来不断完善自身的管理体制、创新管理模式、确立新的经营策 略，是高校后勤实体急需解决的新问题。 1 1 2 研究范围与对象 本文以高校后勤社会化改革为背景，以普通高校后勤实体为研究对象。高 校校办企业包括知识密集型企业和后勤服务型企业，本文所研究的对象是社会 化改革后新成立的高校后勤服务企业。 本文研究的范围为我国国内普通高等学校后勤实体的管理模式、组织结构 和经营策略，附带比较分析了国外高校后勤管理的经验和管理模式的相关内容。 1 2 国内研究现状 我国推进高校后勤社会化改革后，许多专家、学者、政府职能部门领导和后 勤工作者对高校后勤社会化的意义、内涵、特征和基本途径等方面进行了深刻 的探讨。笔者对国内有关的学术期刊、人民网、学术专著和相关的学术会议的 论文集进行了学习与分析，对当前有关的研究成果归纳总结于以下一些方面： ( 1 ) 关于高校后勤社会化改革中存在的问题 刘海战在比较了发达国家高校后勤制度后指出，我国高校后勤社会化改革主 体定位不明确，主导思想含糊不清，宏观扶持政策不到位，导致改革难以立竿 见影 1 】o 姚峰等认为，第一，高校后勤并非高校发展的“瓶颈 ，真正影响高校发展 的是教学科研不适应高校发展的需要；第二，高校本身也能办好后勤；第三， 在高校未进行实质性改革，而只改革“后勤 ，本身就有一定难度；第四，后 2 硕士学位论文 第l 章绪论 勤职工的高工资、高福利侵蚀利润；第五，高校应充分、合理地利用高等教育 资源，加大招收走读生的力度，走高校后勤真正的社会化的道路，实现教学与 管理的分离嵋。 凌加明认为，高校后勤社会化改革中存在以下难点：一是产权关系不明导致 利益主体不清；二是自主经营权和决策权不到位；三是学校对后勤的行政管理 与业务管理相混淆；四是高校后勤的机制不顺；五是学校后勤负担沉重，低素 质的职工队伍与高素质的人才缺口并存；六是学校内部市场的非公平竞争削弱 了学校后勤的赢利能力1 。 程志勇认为，高校后勤社会化改革的主要问题，一是理论准备不足；二是 政策准备不足；三是组织准备不足；四是产权关系难以明晰；五是思想观念转 变难；六是管理人才紧缺h 。 清华大学“高校后勤社会化管理课题组在高校后勤社会化改革再思考 一对4 0 所高校后勤社会化实践的调查中提出了高校后勤社会化改革的三个难 点：乙方性质确认；两方关系设计；人、财、物三项制度安排。并对其成因和 影响进一步深化改革的因素进行了详细探析。 ( 2 ) 关于推进高校后勤社会化改革的主张 刘海战主张因校制宜选定改革模式与进程，要从实际出发，在总结经验的基 础上决定适合自己发展的模式，不要盲目攀比，更不要奢谈什么与国际接轨u 1 。 谭白磊认为，在高校后勤市场化改革中，一是要充分发挥政府的主导作用； 二是要促进社会企业与高校后勤企业的平等竞争；三是建立与社会主义市场经 济体制相适应的高校后勤管理体制，建立靠市场驱动的运行机制1 。 姚峰等认为，政府应保证对教育的投入，减少高校的政策性负担；高校后 勤社会化应先规则后“游戏”；高校后勤社会化改革的政策需精益化睇。 钱晓勤等提出通过“身份赎买”法、“身份转换”法、“人员借用 法等 方法克服“老人老办法”的弊端。 ( 3 ) 关于高校后勤实体的有关问题 沈素贞在高校后勤经济实体公司制改造思考一文中提出：实行公司制 是高校后勤改革的必然选择。将高校后勤经济实体改造成为有限责任公司较为 适宜刀。 常双利在关于高校后勤实体生存与发展的思考一文中提出：实体发展要 充分利用优惠条件，练好内功，搞好企业化管理；在经营思路上“有所为，有 所不为 ，把实体做强；强化人力资源管理是关键哺。 肖竟章等认为，后勤实体法人化改革符合高校后勤社会化的改革方向，符合 硕士学位论文第l 章绪论 高校后勤以人为本的发展要求，是促进高校后勤事业全面、协调和可持续发展 的客观需要w 。 陈思远认为，市场经济条件下，高校后勤服务与经营是辩证的统一，要把握 好服务与经营的量与度，正确处理好二者的关系u 。 唐曙光认为，建立新型后勤财务管理体制是高校后勤社会化改革的前提，要 独立后勤财务机构，实行会计委派制；加强后勤实体财务管理是后勤社会化改 革的关键；完善后勤实体的财务监督和制约机制是后勤社会化成功的保证u 。 太原师范学院后勤集团黄永胜提出，高校后勤服务要实施以“以人为本刀的 人力资源管理战略，开发和提升核心竞争力，营造和发展企业文化u 副。 中国石油大学后勤服务总公司奚呖提出，高校后勤服务保障市场的最终模式 可以是原后勤实体改造而成的含学校、职工、社会企业多元股份的服务企业， 也可以是学校和社会企业共同持股，或者纯社会股份的服务企业u 副。 陈杰峰等对湖南省高校后勤实体发展现状进行了分析，认为必须落实好税 收、资产、人事、实体归属等四项政策，建立健全实体经营机制，完善内部管 理机制、约束机制、激励机制u 劓。 陈若堂等从分析后勤实体发展的制约因素入手，提出了后勤实体建立现代 产权制度、推进企业化建设、完善法人治理结构、推进体制改革、实施人才战 略、立足学校开拓市场、实施科学管理、借助行业优势开放服务市场等八大实 体发展策略u 副。 武汉大学后勤保障部彭亦农在高校后勤社会化改革的难点与两种模式分 析一文中认为，在省、市或其他合适的范围内成立新的国有企业，或者对各 高校后勤集团进行股份制改造，使之真正成为独立的法人两种模式能较好地解 决产权问题。 另外，还阅读了全国高校后勤工作者撰写的有关论文三十余篇，论述的问题 与以上所列大同小异。 笔者对湖南省高校后勤社会化改革文集中收录的8 8 篇论文进行了详细 的研读，从中吸收了许多有益的思路。但这些论文论述的也主要是高校后勤社 会化改革的有关问题，对高校后勤实体管理的论述很少。 综上所述，当前的研究成果，在研究的内容上，研究的侧重点主要集中在 社会化改革的内涵、目标、意义、难点；改革的目标模式；后勤管理模式的改 革与创新；后勤资产管理与产权关系；甲、乙方关系的处理与调和等方面，往 往选择以上一个或几个方面进行研究。在研究的角度上，研究后勤社会化整体 改革的多，从后勤实体微观管理上开展研究的很少。在研究的深度上，主要停 4 硕士学位论文第l 章绪论 留在改革现状、难点、问题、管理模式和运行方式的一般探讨上，基本上是从 利益分析、职权论、人本理论等不同的一个侧面或方面进行研究与探讨，深层 次的问题涉及少。 总体来说，目前的研究成果论述分散，不够全面、深入，尚未形成比较系统 的理论与结论，特别是研究后勤实体管理、经营与发展的成果非常少，更没有 发现从系统的、全面的角度来研究高校后勤实体管理的比较成熟的成果。 1 3 研究内容及方法 1 3 1 研究内容 本文在调查研究的基础上，利用自身在高校后勤实体工作的体会和经验， 通过对比分析社会化改革后我国高校后勤实体管理模式和经营策略的现状、困 难和问题，依据管理理论的基本原理，探讨目前问题的解决方法。并结合工作 单位的实际情况，开展高校后勤实体管理模式和经营策略的应用与设计，为社 会化改革后高校后勤实体的运作提供参考。具体研究内容如下： ( 1 ) 我国高校后勤社会化改革概述。对我国高校后勤社会化改革的发展历 程和改革的难点进行分析与论述，描述我国高校后勤社会化改革的由来和难点， 分析我国传统高校后勤的特征和弊端。 ( 2 ) 高校后勤实体管理模式与经营策略现状分析。对社会化改革前高校后 勤的管理模式和社会化改革后高校后勤实体的管理模式、经营策略的现状进行 分析，总结我国社会化改革后高校后勤实体管理模式、经营策略存在的问题与 所面临的困难。 ( 3 ) 社会化改革后高校后勤实体管理模式创新。研究社会化改革后高校后 勤实体管理基本内容和特点；研究社会化改革后高校后勤实体的组织结构形式 和特征；创新设计社会化改革后高校后勤实体管理模式和组织结构形式。 ( 4 ) 社会化改革后高校后勤实体经营策略设计。研究社会化改革后高校后 勤实体经营策略的构成要素、构建过程和管理原则；对社会化改革后高校后勤 实体的内、外部环境和行业环境进行全面分析：设计社会化改革后高校后勤实 体的经营策略。 ( 5 ) 案例分析与设计。以湖南人文科技学院后勤服务总公司为例，分析湖 南人文科技学院后勤服务集团的基本情况，设计湖南人文科技学院后勤服务总 公司的管理模式和经营策略。 硕士学位论文 第1 章绪论 1 3 2 研究方法 本文按照从一般到特殊、从整体到个体的研究思路，先探讨高校后勤实体 的一般管理模式和经营策略，再进行案例分析与应用设计。在理论与实践相结 合的原则指导下，以管理理论为基础，注重研究的实用性，主要采用了以下研 究方法： ( 1 ) 调查研究法。采取走访不同类型高校后勤实体等方式，详细了解高校 后勤实体工作的现状、困难和现行运行机制和工作方式的利弊； ( 2 ) 系统分析法。分析高校后勤实体所处的内、外环境和高校后勤实体工 作系统的目标、任务； ( 3 ) 模型法。按照管理学中管理模型的构建理论，设计高校后勤实体的管 理模式与运行机制； ( 4 ) 理论与实践结合法。按照构建的运行机制和工作方式模型，组织和指 导本单位的工作，在工作实践中不断完善和改进。 1 4 创新之处 本文研究的创新之处如下： 第一，视角的全面性。当前，研究高校后勤社会化改革宏观问题的居多， 主要集中在后勤管理体制与模式、主要问题、改革难点等方面。对高校后勤社 会化改革后成立的高校后勤实体的管理、经营、发展等具体管理问题研究的文 章很少，要么也只是从一个侧面对高校后勤实体进行研究。本文从后勤实体产 生的背景、面临的形势、管理的内容、经营策略的构建因素和构建方式等方面， 站在全视角的高度，比较全面、系统地研究了高校后勤实体的管理和经营。 第二，设计了高校后勤实体比较实用的创新管理模式。管理模式的设计， 是高校后勤社会化改革的难点，笔者经过深入细致的研究工作，提出了适用于 后勤实体不同发展时期的管理模式、组织结构形式和相对全面、实用的“三方 制衡 的创新管理模式，有效解决了高校后勤实体管理模式的难点问题。 第三，为高校后勤实体提出了比较实用的经营策略。笔者查阅了大量资料， 严格界定了战略与策略的区别，在对高校后勤实体经营策略的构建要素、构建 过程、内外环境、策略来源等内容进行详细分析的基础上，为高校后勤实体设 计了一些可供参考的具体的经营策略。 6 硕士学位论文第2 章高校后勤实体管理模式与经营策略现状分析 第2 章高校后勤实体管理模式与经营策略现状分析 2 1 我国传统高校后勤的特征和弊端 近六十年来，我国高校经历了一个由小到大、由弱到强的发展过程。高校 后勤系统也随之发展和壮大，管理制度逐渐完善，运转日趋成熟，逐步形成了 “小而全 、“一校一户办后勤、校校后勤办社会”的后勤保障服务格局与体系。 这种后勤管理与服务体系具有下列明显的基本特征： 第一，“封闭性”特征。我国高等学校采用“事务管理局”的模式，不论大 小，都设立了后勤工作部门，部门名称大致有总务处、后勤处、后勤基建处、 后勤管理处、后勤产业管理处等。后勤部门既抓后勤管理又搞后勤服务，既管 工作后勤又抓生活后勤，人员由学校安排，经费由学校全包。管理的范围涉及 食堂、开水房、浴室、住房、幼儿园、招待所、商店、医院到土地、车辆、物 资采购等方方面面，样样都包，样样都管，形成了一个自我封闭、自给自足、 小而全的特殊小社会。这是我国高校后勤管理系统的最基本的特征，其表现形 式是“大而全”、“小而全 、“一校一户 。 第二，“公益性”特征。我国把教育定位为一项重要的公益性事业，这就决 定了高等教育成为了整个国家的政治、经济、文化、社会稳定及安全保障的一 种战略性事业。在这种教育管理与发展体制下，教育是为国家和社会的发展提 供服务与人才保障，不追求严格的经济学效益，国家对高校的投入也就丧失了 严格意义上的投入与产出收益，因此决定高校后勤具备了明确的“公益性 特 征。 第三，“福利性 特征。由于我国教育的公益属性和中国社会主义的本质属 性，决定了我国高校后勤具有明显的福利性，这也是由我国当前所处的社会主 义初级阶段的特征以及国情、校情的实际所决定的。我国在计划经济体制下一 直实行高度一致的低标准工资政策，各行各业职工的工资标准基本上控制在维 持基本生活的水准上，为了有限地改善职工的生活待遇，各高校都采取改善职 工集体福利设施和增加职工生活补贴的办法来进行暗补，而这种暗补的具体实 行者和落实者则是学校的后勤部门，后勤部门理所当然成为了职工福利的积蓄 地和发放地，高校后勤也就成为了福利后勤。这种暗补通过以下二种方式实现： 一是单位投入，个人受益。高校后勤服务的设施设备均由国家财政和单位事业 性收入投资，不计入成本，也不计提折旧费，由此创造的收入全部或部分转化 7 硕士学位论文第2 章高校后勤实体管理模式与经营策略现状分析 为职工的生活或福利补贴；二是费用公家出，收益私人拿。高校后勤人员的工 资、奖金和补贴，都由国家和单位承担，没有计入产品成本，其取得的利润部 分或全部转化为职工的生活或福利补贴。 第四，“依附性 特征。高校后勤服务部门作为学校的内设机构，在管理体 制上，接受学校领导，对分管校领导负责，其工作、人事安排、经费使用都受 学校制约，必须按照学校领导的意见行事；在组织形式上，后勤部门附着在学 校的党政组织系统中，无法形成相对独立的系统；在资产管理上，其固定资产 投资全部由国家和学校提供，所有权为国有，后勤服务部门享有使用权，为学 校提供服务；在运行方式上，依靠行政手段，用行政命令和指令性计划安排和 推动工作。这样，后勤服务部门完全依附于学校这个“母体 而生存，与学校 形成了实际上的上下级领导关系，是学校的一个重要组成部分。 随着高等教育体制和高校内部管理体制改革的不断推进，高校在进行人事 制度、分配制度改革的过程中，由福利后勤所带来的矛盾愈来愈多，传统高校 后勤的弊端也逐渐显露出来。这种弊端主要体现在以下几个方面： 第一，重投入，轻效益。由于长期把后勤部门作为福利部门看待，学校为 了改善师生物质、文化生活条件，提高教职员工福利待遇，只顾向上级争资金， 千方百计加大对后勤服务设施、设备的投入，至于投入后的设施、设备的经营 状况如何，从不过问，不会去考虑对其进行经营状况的考核与运行效益的评估， 更不会考虑如何最大限度发挥这些设施设备的作用和使用效益。学校领导对后 勤重点关注的是工作方便及后勤的稳定功能和保障功能，而忽视后勤服务创造 的价值和设施、设备的保值增值。 第二，动力机制缺乏，劳动效率低。传统后勤管理体制下，平均主义思想 严重，普遍存在劳动效率低、服务态度和服务质量差的问题，究其根本是严重 缺乏内在的动力机制。高校后勤部门在学校行政的严格控制下，其服务对象、 范围、内容、工作任务等都由学校决定，不能自主地根据实际情况灵活调整经 营思路，造成人、财、物浪费比较严重，缺乏自主经营的机制。高校后勤部门 作为学校的内设单位，其费用由学校实报实销，其人员的工资、资金、福利等 与学校其他部门职工一视同仁，全额由学校支付，与后勤部门经营的好坏、效 益的高低无关，致使后勤员工内无动力、外无压力，难以调动和激发员工的工 作积极性，更难以促使员工挖潜力、降消耗、提效益，缺乏利益约束机制。在 计划经济体制下，后勤服务部门处于“仅此一家”的垄断地位，后勤的市场是 相对固定的，需求量也相对稳定，既无倒闭压力，又无竞争风险，干好干坏工 资照样拿，经营的好坏与部门和个人利益毫未挂钩，服务态度难以改善、服务 8 硕士学位论文 第2 章高校后勤实体管理模式与经营策略现状分析 质量和经济效益难以提高，严重缺乏竞争机制。 第三，人员冗积，负担增加。我国高校“小而全的后勤服务体系，把高 校办成了“小社会，所有的后勤服务工作均由学校自己来提供，导致机构庞大， 后勤人员众多，学校由此而背负的经济和人员负担越来越重。 第四，领导精力分散，疲于奔命。教学、科研、管理、后勤作为高校工作 的四个轮子，为了四个轮子齐转，领导都要管。由于后勤工作纷繁复杂，千条 万序，致使学校领导不得不用大量的时间和精力来处理和安排学校的各项后勤 工作，无法摆脱各项后勤事务工作的困扰，严重干扰和影响了学校领导集中精 力抓好教学和科研工作，降低了整个学校的运转效率。 由上述可见，传统的高校后勤管理体制已严重束缚了后勤服务生产力的发 展，已极不适应社会主义市场经济体制的建立和我国教育体制改革的要求。这 种各自为政和“小而全 的后勤管理体制，已显现了自身严重的缺陷与弊端， 不仅不能促进高校后勤工作的改善与提高，反而已成为影响高校改革和发展的 障碍，成为了阻碍高校发展的“瓶颈，改革已势在必行。 2 2 我国高校后勤社会化改革概述 2 2 1 我国高校后勤社会化改革的发展历程 八十年代初期，在全国农村家庭承包联产责任制和第三产业改革经验的启 发下，高校改变了多年来对后期经费的按需供给制，实行管理费的定额承包， 实行对水电费、清洁费、办公费等的限额经费包干。高校后勤则以伙食为突破 口，由单项定额承包，向综合定额承包转变，实行经济承包责任制，这是我国 高校后勤在观念上的松动，在改革上的萌芽。 1 9 8 5 年，中共中央关于教育体制改革的决定提出：“高等学校后勤服务 工作的改革，对于保证教育改革的顺利进行，极为重要。改革的方向是实行社 会化。学校所在地方的党政领导机关要把解决好这个问题的责任担当起来。 1 9 9 2 年，邓小平同志“南巡 讲话以后，随着社会主义市场经济体制的逐 步确立，许多高校在后勤服务工作上也开始尝试小范围的改革，将后勤服务工 作中一些可以独立的项目实行承包或实行“目标 管理，如把招待所、商业服 务、教工餐厅等项目承包给校内职工或校外人员，获取定利润；将水电供应 与保障、邮电代办等项目实行目标管理，由校内后勤正式工按约定开展业务， 节余进行奖励。这已开启了后勤服务改革的篇章。 1 9 9 3 年，中共中央、国务院发布的中国教育改革和发展纲要又提出： 9 硕士学位论文 第2 章高校后勤实体管理模式与经营策略现状分析 “学校的后勤工作，应通过改革逐步实现社会化。” 1 9 9 9 年1 月，国务院批转教育部面向2 1 世纪教育振兴行动计划，对高 校后勤改革提出了明确的要求：“加速学校后勤工作社会化改革，精简分流富余 人员。高等学校招生计划的扩大要同学校后勤工作社会化的进度挂钩。选择若 干条件较好的城市组建企业化经营管理的高校后勤生活服务集团公司，从事学 生公寓物业管理以及学校后勤生活服务。争取3 - 5 年内，大部分地区实现高校 后勤工作社会化。 1 9 9 9 年6 月，中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决 定中进一步提出：“加大学校后勤改革力度，逐步剥离学校后勤系统，推动后 勤工作的社会化，鼓励社会力量为学校提供后勤服务，发展教育产业。” 1 9 9 9 年1 1 月，经国务院批准，国务院办公厅在上海召开了第一次全国高等 学校后勤社会化改革工作会议，全面动员和部署高校后勤社会化改革工作。大 会提出了“政府主导、统筹规划、政策支持，分类指导、全面推进的改革目 标。李岚清副总理说：“各高等学校，应结合高校后勤社会化改革，根据精简、 高效的原则，科学设置学校内设管理机构，进一步提高学校的管理水平和效益。 “高校后勤社会化改革的实质，是要实现我国办学模式的重大转变。 “高校后 勤工作必须彻底改革，不改革没有出路，不社会化没有前途，哪个高校改革得 快，哪个高校就能够掌握自身发展的主动权。”陈至立部长说：“高校后勤改革 的最终目的是实现社会化。并提出力争用三年左右的时间基本完成后勤社会化 改革。 2 0 0 0 年1 月1 4 日，国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快高等 学校后勤社会化改革意见，明确提出了高校后勤社会化改革的指导思想、原则、 目标、任务、步骤、内容、重点、办法和扶持政策。这个文件是高校后勤社会 化改革的第一个指导性文件，树立了后勤社会化改革的里程碑。 二十世纪9 0 年代，我国高校内部管理体制改革开始全面推行，后勤改革也 在不断深入，开始了管理体制和运行机制的全面改革。后勤改革由综合承包的 模式，通过改体制、变机制、引入企业化管理，发展n d , 机关、多实体或小机 关、大实体、大服务的模式，继而发展到组建后勤服务集团。在这一时期改革 成效显著的有清华大学、浙江大学、天津商学院、福建师范大学、曲阜师范大 学和苏州大学等很多高校，形成了比较成功的上海模式。 2 0 0 0 年1 2 月，国务院办公厅在武汉召开第二次全国高校后勤社会化改革工 作会议，全面总结上海会议以来在高校后勤社会化改革方面的成绩与经验，讨 论、部署进一步推动全国高校后勤社会化改革的相关工作。李岚清副总理说：“高 1 0 硕士学位论文第2 章高校后勤实体管理模式与经营策略现状分析 校后勤社会化改革，不是不要高校后勤，也不是简单地把学校后勤推给社会， 而是要动员社会的力量把高校后勤搞得更好，建立起一种新型的符合中国国情 的高校后勤保障体系。 2 0 0 1 年1 2 月，国务院办公厅在西安召开了第三次全国高校后勤社会化改革 工作会议。陈至立部长说：“加强领导，深化改革，确保新组建后勤服务实体稳 定、健康、持续经营。 2 0 0 2 年1 2 月，国务院办公厅在北京召开第四次全国高校后勤社会化改革工 作电视电话会议。陈至立部长说：“高校后勤社会化改革的最终目的，是要增强 我国高校的办学活力；改革的实质是社会主义市场经济在高校后勤领域里的体 现。 国务院办公厅连续四年召开了四次全国高校后勤社会化改革工作会议，对 我国高校开展后勤社会化改革工作的方方面面进行了周密部署和统一安排，开 启和推动了我国高校后勤管理体制的重大变革。在开展后勤社会化改革的过程 中，我国相继形成了“上海模式 、“武汉模式 、“西安模式”和“北京模式” 等改革的成功范例，已基本形成了新形势下的高校后勤保障体系。但是，这还 只是初步的，低水平的，尚需完善，距离产业化、集约化、专业化的要求还有 很大差距。 从2 0 0 3 年至今的六年来，各地各高校基本上是按照国务院的改革精神，对 已取得的成果进行总结与巩固，对改革中存在的问题进行探索、处理和解决， 对新成立的后勤服务实体的运作与管理进行进一步的调整、规范与完善。各高 校的后勤服务实体也在不懈探索内部管理制度、核算体系、服务规范、经营方 式等的健全、完善与创新，正在积极建立现代企业制度下的企业管理与运作制 度，开展服务工作的规范化、标准化建设，正从准企业化管理逐步向企业化管 理过渡与前进。 2 2 2 高校后勤社会化改革的难点 由于历史的沉淀和体制的关系，高校后勤系统形成了复杂的利益格局和诸 多的矛盾，人员关系错综复杂，牵一面而动全身，使得改革的难点很多，解决 的难度很大。 第一，现有后勤人员的分流安排问题。现有后勤人员来源复杂，素质参差 不齐，大多是老后勤，又是正式工，计划经济的烙印深刻，市场经济的观念模 糊而淡薄，不做好分离、分流的思想工作，不从政策上、利益上、安排上妥善 考虑确实不行。 第二，后勤资产的产权关系问题。学校原有的后勤资产属国有资产，在改 硕士学位论文第2 章高校后勤实体管理模式与经营策略现状分析 革中怎样实现所有权与使用权的分离? 国有资产的保值责任怎么实现? 这些问 题往往在学校与后勤实体之间纠缠不清。学校认为把资产交给后勤实体去使用、 经营，实体就应该负责维护维修与添置。而后勤实体则认为这是后勤基础设施 设备投入，大型设施设备理应由学校负责维修与投资，实体只为学校提供服务， 收取服务报酬，并未包含设备购置成本。由于在房屋的使用，设备的购置、后 勤基础设施的投入等方面分歧很大，严重影响了实体的效率与发展。 第三，高校后勤的政治功能与经济效益的冲突严重。高校后勤服务的宗旨 是：“三服务、二育人”，为高校的建设和发展提供充分的优质的后勤服务与保 障。高校后勤实体承担着通过管理、服务、环境育人和维护学校稳定的不同于 一般社会后勤、社会企业的政治功能。另一方面，后勤实体作为独立核算、自 负盈亏的企业，必须追求经济效益。政府与学校进行后勤社会化改革的初始目 的是为了减轻学校和政府的负担，其功利趋向也是经济效益。 在遇到“非典”、“物价猛涨 、“抗冰救灾 等特殊时期，政府和学校强调 的是后勤的政治功能，高校后勤实体在维护学校稳定的前提下，付出了后勤人 的奉献和利益的牺牲，而没有去考虑“独立核算”而自行其事。市场涨了，食 堂菜价不能涨；劳务用工的社会保险要强制执行等现实的影响稳定的问题，便 成了政治问题，但这些政治问题还必须用经济的手段去解决，致使高校后勤只 有政治责任，没有了经济利益，何谈企业运作，何谈可持续发展，这就是后勤 实体面临的现实冲突。 第四，后勤服务价格的核定、调整体系的建立。高校内部的后勤服务价格， 可按照不同的需求和档次实行不同的价格。由于学校提供了服务场所、房屋和 主要设备设施，对基本的后勤服务价格加以限制也是完全合理的。但是，定价 的要素、调整的条件、基价与利润的核定等，尚无科学的体系，这是政府和学 校无法统一标准、后勤服务实体争议较大的问题。 第五，后续政策的支持与统一问题。我国高校按照国务院办公厅文件 ( 2 0 0 0 ) l 号 的精神和要求进行后勤系统同学校行政管理系统的分离，人员分 离了，但相应资源、操作运行分离的程度、标准不一。对无法分离的资源、后 勤实体作为特殊企业的法律地位及相应的法律支持怎么处理，特别是面对近几 年形势的变化，没有新的文件作指导，没有统一的政策约定，形成了一种政策 的缺位。高校只能依据自己的想法各搞一套，自行其事。大多数高校后勤实体 也只能在是否注册为独立法人实体的两难选择的困境中蹒跚前行。 高校后勤实体与高校之间存在着大量剪不断、理还乱的问题，除以上难点 外，还存在诸如甲乙方关系处理、干部管理体制、服务质量评价体系等多方面 1 2 硕士学位论文第2 章高校后勤实体管理模式与经营策略现状分析 的难题。这些难题是后勤服务实体自身很难解决的，加之后勤劳动用工问题日 渐突出，致使后勤服务实体无奈地选择“模拟企业化运作”或部分注册为独立 法人企业的运作模式。 2 3 社会化改革前高校后勤的管理模式特点 高等学校后勤服务工作的改革是在1 9 8 5 年中共中央关于教育体制改革的 决定中提出的，并确立了改革的方向是实行社会化。以此为依据，笔者把1 9 8 5 年作为后勤改革的分水岭，把1 9 8 5 年以前叫做传统高校后勤时期；1 9 8 6 年至 1 9 9 8 年叫做后勤社会化改革的摸索期；1 9 9 9 年至今叫做后勤社会化改革的发展 期。 传统高校后勤采用的管理模式模型结构如图2 - 1 所示。 图2 - l 传统后勤管理模式结构图 由图2 - 1 可知，这种管理模式是一种完全的行政管理模式，后勤部门在学 校的直接领导下，按照学校统一的经费计划和工作计划开展后勤工作。在经费 使用上，严格按行政隶属关系逐级审批和使用：在工作管理上，严格按学校的 工作计划和行政指令开展各项后勤服务与保障工作。后勤所需的所有资产由国 家和学校投资，无偿使用。后勤服务人员的工资、奖金等待遇全部由国家财政 拨付。生活后勤所需的煤、电、气等都未计入成本，由学校无偿提供。因此， 在这种管理模式下，后勤是不考虑生产成本的，几乎没有盈利的概念，即使有 结余，也全部用来解决师生的福利，以弥补收入低的不足。可以说，传统高校 硕士学位论文 第2 章高校后勤实体管理模式与经营策略现状分析 后勤在资源配置和管理上形成如下两大鲜明的特点： 2 3 1 资源配置的行政化 传统高校后勤系统，全部的资源都控制在上级行政主管手中，行政上级通 过一系列制