（工商管理专业论文）渝怀铁路三十九标段项目管理实践.pdf

一量l 羔羔一一 p 7 7 乏s 摘要 f 艇豢我髫敬孳开放瀚遴一步深入秘淫部大开发蕊滔的实藏，绞黔遮 键邋蕊跫经济发髅、敦魂癌翥熬基戳设蕊建设必褥怒着越来越鬟要躲 譬鼹。 绕庚、洪遮、高羧遗宠戚铁路建设鲶投资计划，尽抉实现投炎麓的， 辫低施工戏本，掇薅缀漆效藏，这是铁路王拦埙譬管理必须要骚究勰决 的深邂，也蹙铰鼷藏工企、攮生存秘发装黪藩撼。 突破铁鼹藏互企业| 毽的钵 ； | 秘 蹬熬管理摸式，建立适应铁路建筑帝 场齐发开放熬辨形势帮瓷源优化蠢效煺篷薅要麴毅体肇，灏制度、澍摸 式是铁黢澹王企业改鼙靼发展的方商” 本文从项目蛰璎匏搬念出发，从铁路王程项题管理和传统施工篱理 的区别入乎，以浚怀铁路三十九标第三项毯经理部管理工作案例为背 景，全颡论逃了辑线铁路王程项爨蛰骥的全过稷是如何开展工作的，是 如何满足提麓投资效率霈疆的。这些过程包攒：项目管理组织、项目管 理娥划、项嗣责任成本管理、进度质餐成本三大控制、项目风险管理等。 淘时搽讨了铁潞建筑企业如何进步从体制、制度上剁新，以提高工程 项目的综台管理水平，适应不断完善发展的市场经济和激烈的竞争。对 中匿加入w t o 后的中萄铁路工程项霞管理进行了多方面的探讨，其有蓬 溪静瑶实意义。 关键谲：铗路工程矮哥管瑾 垒! ! ! ! 型 a b s t r a c t w i t ht h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to fo p e n i n ga n dr e f o r mp o l i c y i no u rc o u n t r ya n di m p l e m e n t i n go fw e s td e v e l o p m e n ts t r a t e g y ， w h i c hi st h es u b s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o n f o r i m p r o v i n g t h e d e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n di n c r e a s i n gt h ei n t e r n a id e m a n d s p l a y sm o r ei m p o r t a n tr o l ei n t h es o c i e t y t h es u b j e c t si n c l u d i n gc o m p l e t i n gt h ei n v e s t m e n tp l a ni n r a i l w a y c o n s t r u c t i o nw i t h h i g hq u a l i t y 。h i g hs p e e d ，h i g h e f f i c i e n c y r e a i i z i n g t h ei n v e s t m e n ti n t e n t i o na ss o o na s p o s s i b l e r e d u c i n g t h ec o s to f c o n s t r u c t i o n i n c r e a s i n g l h e e c o n o m i cb e n e f i ts h o u l da l ib es t u d i e da n ds o l v e dl nt h e r a i l w a ye n g i n e e r i n gp r o j e c tm a n a g e m e n ta n dt h e ya r ea l s ot h e p r o m i s eo fe x i s t e n c ea n dd e v e i o p m e n to fr a i l w a yc o n s t r u c t i o n e n t e r p r i s e t h et r e n do fr e f o r ma n d d e v e i o p m e n t o f r a i l w a y c o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s ei st ob r e a kt h r o u g ht h eo l d s y s t e mo f r a j l w a y c o n s t r u c t i o n e n t e r p r i s e a n dt h eo l d p a t t e r n o f m a n a g e m e n t 。e s t a b l i s h n e we n v j r o n m e n ts u i t e dw i t ht h e d e v e i o p m e n ta n do p e n i n go ft h er a i l w a yc o n s t r u c t i o nm a r k e t 。 e s t a b i i s hn e ws y s t e m n e w r e g u i a t i o n s a n dn e wp a t t e r nt o m e e tw i t hr e c o l ir s eo p t i m i z a t i o na n de f f e c t i v ec o n f i g u r a t i o n t h e s t u d y s t a r t st h e c o n c e p t o f p r o j e c tm a n a g e m e n t ， d e v e l o p sw i t ht h ed i f f e r e n c eb e t w e e nt h er a i l w a ye n g i n e e r i n g p r o j e c tm a n a g e m e n ta n dt r a d f t i o n a ic o n s t r u c t i o nm a n a g e m e n t u s e st h e p r a c t i c a im a n a g e m e n t c a s ei nt h et h i r d m a n a g e d e p a r t m e n to fb i d 3 9o fr a i l w a yi i n eb e t w e e nc h o n g q i n ga n d h u a i h u aa st h eb a c k g r o u n d w h o l ep a p e rd i s c u s s e st h ef u l l p r o c e s s o f d e v e l o p m e n t o ft h em e wr a i l w a yi i b e p r o j e c t m a n a g e m e n t h o wi t w o r k sa n dh o wt om e e tt h ed e m a n d0 f i m p r o v i n gi n v e s t m e n te f f i c i e n c y t h ep r o c e s si n c l u d e sp r o j e c t m a n a g e m e n to r g a n i z a t i o n ，p r o j e c tm a n a g e m e n tp l a n n m g ， p r o j e c t c o s t m a n a g e m e n t ，t h r e e i m p o r t a n t c o n t r o li t e r n so f pr o c e s s ，q u a l i t ya n dc o s t ，p r o j e c tv e n t u r em a n a g e m e n te t c f ur t h e r m o r e 。t h ep a p e rd i s c u s s e sh o wt oi n n o v a t es y s t e ma n d r e g u l a t i o n s f o r r a i l w a y c o n s t r u c t i o n e n t e r p r i s e s i no r d e rt o 垒! ! ! ! ! 竺 i m p r o v et h ec o m p r e h e n s i v em a n a g e m e n tl e v e la n ds u i tw i t h t h ed e v e l o p i n gm a r k e ro fe c o n o m y a n df i e r c ec o m p e t i t i o n a si t d i s c u s s e st h e r a i l w a ye n g i n e e r i n gp r o j e c t m a n a g e m e n t i n c h i n aa f t e rc h i n a e n t e r i n gi n t ow t ot h r o u g hm a n yr e s p e c t s ，i t h a ss i g n i f i c a n tp r a c t i c a lm e a n i n g k e y w o r d s ：r a i l w a ye n g i n e e r i n gp r o j e c tm a n a g e m e n t 北方交通人学坝：i 一学位论文 1 概述 1 1 项目及项目管理的概念 最近几十年来，“项目”一词经常出现在教科书、报纸、 杂志上，出现在国家和地方以及部门的各种大大小小的报 告巾。由此司见，项目的应用领域极其广泛，项目已成为 现代社会的特征之一。大到一个国家集团，如联合国、世 界银行、北大西洋公约组织，或者一个国家、一个地区， 小到一个企业、一个职能部门，都不可避免地参与或接触 到各类项目。 进入2 0 世纪8 0 年代，我国经济高速发展，国家建设欣 欣向荣，其中最显著的标志之一就是处处上新“项目”。例 如： 国家各个五年计划都有许多重点工程项目，如宝山钢铁 厂、二滩水电站、京九铁路、大亚湾核电站、三峡工程等。 各个行业、部门都有自己的工程项目，如电子工程部的 “三金”工程： 各个地区、城市都有区域性基础设施或城建项目，如高 新技术开发区项目、高速公路、地铁、安居工程、住宅区 建设项目等。 各种形式的社会项目，如人口普查、工业普查、申办和 举办运动会等： 这些项目已成为社会生活中不可缺少的部分，同时它们 的建立和实施又在改变着社会。国民经济的发展、社会的 !i一 进步、地区的繁荣、企业的兴旺已越来越依赖于这些项目 的实施与成功。 工程项目是最为普遍，也是最为重要的项目类型。它深 入社会的各个领域、各个地方，在社会生活中起着重要作 用。 工程项目历史攸久，相应的项目管理工作也源远流长。 但作为有系统理论体系和方法的现代项目管理的产生才几 十年日寸间。现代项目管理1 理论是在现代科学技术知识，特 别是信息论、系统论、控制沦、计算机技术和运筹学等基 础上产生和发展起来的，并在现代工程项目的实践中取得 了惊人的成果，因此受到许多国家的政府、企业界和高等 院校的广泛重视。它不仅是一个研究方向、一门科学，而 且已成为一个专业、一个社会职业。例如在美国、月麦、 瑞典等国，高校中无论商业、工科、理科乃至文科都设有 项目管理课程，并有项目管理专业的学位教育，最高可拿 到博士学位；社会上有专职的注册项目管理工程师，还有 与其相应的执业资格培训和考核制度。 正因为项目管理的普遍性和对社会发展的重要作用，这 门学科的研究和应用也越来越受到人们的重视。 项目管理作为一门科学，与其他学科之间有着密切的联 系项目管理者除了要掌握与工程项目有关的工程技术知 识外，还应有工程估价、工程经济学、管理学基本原理、系 统工程、信息系统、控制技术、计算机应用、与工程项目 有关的各种法律和法规等方面的知识。 尽管在项目管理组织中，上述领域的工作都有专业人员 来承担，如估价师、律师、合同工程师等，但由于项目和 项目管理的系统性，使得各种技术工作、管理工作和职能 2 j k 方交通大学硕士学位论文 工作之i n 越来越趋向于互相交叉，这样人们的知识结构也 必须交叉与多样化。即项目管理者必须了解项目管理，不 能“隔行如隔山”。这样才能形成一个知识上互相渗透、能 力上互相补充的管理群体。项目组织中各层次的管理人员 都会不同程度地参与管理工作： ( 1 ) 项目管理者为项目实施提供专职的管理任务 建立项目系统分析，合理安排各子系统、各工程活动之 问的逻辑关系： 制定详细的计划，将项目总目标分解落实到具体的项目 活动上，即确定各项目活动的n q 问、费用、技术要求等， ) f 达到最有效地利用资源； 使项目有秩序、按计划实施，达到最有力的控制，协调 各参加者工作： 建立合理的有效率的组织结构，确定项目参加者之间的 沟通协凋机制等。 这种管理服务是项目工作的重要组成部分，是实现项目 目标的保证。 ( 2 ) 职能管理人员必须参与项1 7 1 的管理工作，为项目提 供各种论证，拟定本部门的计划，进行实施协调，作各种 组织工作，提供各种职能管理服务，从各方面为项目顺利 实施提供保证。 ( 3 ) 参与项目的专业工程技术人员必然有相应的管理工 作。现代工程项目中的纯技术性工作已经没有了，任何工 程技术人员承担项目的一个子部分( 分项) 后，必然在项 目组织中承担一个角色。他在设计技术方案、采取技术措 施时必须考虑时间问题和费用问题，还要进行相应的质量 管理，协调与其他专业人员的关系，管理自己所负责的工 作，领导自己的助手或工程小组，向上级提交各种工作报 告，处理信息等等。这些都是项目管理工作。 1 2 铁路工程项目的特点 铁路工程项目是最为常见也是最为典型的项目类型，它 除了一般工程项目所具有特点外还有其特殊的地方。 1 2 1具有一般工程项目共同的特点如下： ( 1 ) 具有特定的列象 渝怀铁路总长度6 0 0 多公里划分为3 9 个施工标段。列 于业主( 铁道部工程管理中心) 整个渝怀线就是一个工程 项目：对于施工单位( 承包商) 每个标段就是一个工程项 目；对于每一个项目经理部它所参承担的一个标段的某一 区段就是一个工程项目。 ( 2 ) 有明确的时间限制 人们对工程项目的需求有一定的时间限制性，希望尽快 实现项目的目标，发挥项目的效应。铁路工程项目同样具 有明确的时间要求。渝怀铁路三十九标根据业主和我们投 标时的承诺：2 0 0 1 年2 月份施工队伍进点，2 0 0 1 年4 月份 之前做完旌工准备工作，2 0 0 1 年5 月份工程全面开工，2 0 0 2 年1o 月1 日线下工程做完满足铺轨条件。 ( 3 ) 有资金限制和经济性要求 任何工程项目都有财力的限制，必然存在着与任务相关 的( 或相匹配的) 预算。随着铁路建设市场的逐步规范， 4 北方交通火学硕士学位论文 招投标机制的逐步健全，施工单位承担的任务都是通过投 标报价中标后得来。报标预算就是所承担项目的资金限制。 在报价预算之内，承建单位还要设法使得项目效益最大 化，这是能否取得生存和发展的最关键问题。 ( 4 ) 一次性特点 任何工程项目作为总体来说是一次性的，不重复的。铁 路工程项目同样具有一个独立的管理过程，项目的计划、 组织、控制都是一次性的。 ( 5 ) 特殊的组织和法律条件 由于社会化大生产和专业分工，铁路工程项目不是一家 或一个部门能完成的；参与建设的施工单位分线上、线下、 电力、通信信号、给排水，站后等施工单位，要保证项目 有秩序、按计划实施，必须建立严密的项目组织。项目参 加单位之间主要靠经济合同作为纽带，同时以经济合同作 为分配工作，分配经济责权利的依据；而项目参加单位之 f n j 在项目实施过程中的协调就通过合同和项目的业务工作 条例实现。 铁路项目运用与建设相关的法律条件，例如：经济合同 法、招投标法、环境保护法、铁路法、税法等。 ( 6 ) 复杂性和系统性 铁路工程项目和现代许多工程项目一样越来越具有：项 目规模大、范围广、投资大，新材料、新技术、新工艺的 要求。科技含量越来越高，技术复杂。 由许多专业组成，多个单位共同协作的活动构成。 概述 1 2 2铁路工程项目所特有的特点 ( 1 ) 单位】程多，线路长，受环境影响大 铁路工程的一个项目经理部所承担的施工里程少则几 公里，多则几十公里。有大小不等的单位工程连接成一个 整体，遇到的水文、地质、地形、地貌会千差万别；对每 个点情况认识和了解不透，往往就会造成工作中的被动。 ( 2 ) 社会接触面广、干扰因素多 新线铁路施工要和地方的许多部门、政府、村民发生经 济关系：如土地部门、林业部门、水利部门、环保部门、 公安消防部门、矿产资源部门，以及沿线经过的乡、镇 级政府、企业、村民。施工单位要拿出很大一部份精力设 专人协调与这些部门和人员的关系。这方面关系处理的好 坏直接影响到项目的进度、成本和经济效益。 ( 3 ) 业主的部份职能的转嫁 由于新线铁路经过的地区多、线长、业主的管理跨度很 大。业主的一些管理职能是无法完成的。例如，一般工程 项目中由业主负责的征地拆迁、“三电”拆迁，管线、水系、 道路改移等其它工作都转嫁给了施工单位。一些和当地政 府及其职能需经协调的事情也委托给了施工单位。业主部 日常管理职能，施工单位在开工前和施工过程当中必须解 决和处理好上述工作。否则项目的施工就不能正常的开展。 1 3 铁路工程项目管理与传统的施工管理的区别 传统的铁路施工企业的建制分为局、处、段、队的刚性 结构，铁路施工管理是施工企业将它拥有生产要素按既定 的建制分散固定地分配给下属施工单位，企业管理的对象 6 - 北方交通大学硕士学位论文 是下属各层次的固定建制单位，而不是一个个相对独立的 施工项目。因此，企业生产要素再分配的固定化和分散化 不能适应项e i 要素需求的动态性，各生产单位的优势和企 业总体优势都不能发挥。在这样的生产模式下，企业和其 下属各施工单位容易导致片面追求产值，而忽视项目效益。 同时企业的核算是对固定建制单位的核算，项目核算界限 不清，责、权、利达不到落实。 铁路工程项目管理是以项目法施工为前提的施工管理， 其基本特征是各生产要素的优化配置与动态管理。项目管 理者权力和利益的大小，并不决定于上级任命和主观愿望， 丽决定于项目责任的大小。项目规模越大，要求效益的产 出越大，风险和责任也就越大，那么其所需要的生产要素 就越多，由此其必须具备的权力也就越大。所以，项目管 理是责任定位在先的一科管理类型。也可以说项目管理是 一种先明确责任然后给予相应权力的一种管理。 核算对象不再是固定的生产单位而是各不相同的具 体项目，考核指标不再是产值而是项目的质量、进度、 安全成本。企业下达给项目部已不是项目中标价的全部 价款，而是经过测算并扣除项目“毛利”后留给项目部 的责任成本。企业对项目的监控是以下达责任成本为依 据的监控，铁路工程项目管理的目标在于确保产品质量 的前提下确保责任成本不突破。而责任成本对项目经理 或项目部领导集体是一个有利的承包价款。项目部要想 从责任成本中获得利益，就必须进行科学的项目管理以 求得实际成本在责任成本的控制中有所下降。这样就能 做到责、权、利明确。 概述 1 4 铁路工程项目管理的基本目标 在铁路工程项目管理过程中，人们的一切工作都是围绕 着一个目的为了取得一个成功的项目而进行的。通常 一个成功的项目至少必须满足如下条件： ( 1 ) 在预定的时间内完成项目的建设，不拖延，及时地 实现投资目的，达到预定的项目要求。 ( 2 ) 在预算费用( 成本或投资) 范围内完成，尽可能地降 低费用消耗，减少资金占用，保证项目经济性。 ( 3 ) 满足预定的使用功能要求( 包括质量、工程规模等) ， 能经济、安全、高效率地运行并提供较好的运行条件( 如 文件、运行准备工作等) 。 ( 4 ) 项目实施按计划、有秩序地进行，变更较少，没有 发生事故或其它损失，较好地解决项目过程中出现的风险、 困难与干扰。 ( 5 ) 与环境协调一致，这里包括： a 与自然环境的协调，没有破坏生态功能，恶化自然 环境，具有好的审美效果； b 与人文环境的协调，没有破坏或恶化优良的文化氛 围和风俗习惯； 要取得完全符合上述每一个条件往往是很困难的，因为 这些条件之间有许多矛盾，常常相悖。在铁路工程项目中 需要确定它们的重要性( 优先性) ，有的必须保证，有的尽 可能照顾，有的又不能保证。这就属于项目目标的优化。 在以铁路工程建设作为基本任务的项目管理中，其基本 目标是在限定的时间内，在限定的资源( 如资金、劳动力、 北方交通大学硕士学位论文 设备材料等) 条件下，以尽可能快的速度，尽可能低的费 用( 成本) 圆满完成项目任务。 英国建设学会项目管理实施细则定义项目管理为“这 一个建设项目进行从概念到完成的全方位的计划，在规定 的时问之内，在批准的费用预算内完成”。所以项目管理基 本目标有三个最主要的方面：专业目标( 功能、质量、生 产能力等) ，： 期目标和费用( 成本、投资) 目标，它们共 同构成项目管理的目标体系( 如图1 1 所示) 。 功能( 质量) 进度( 工期)费用( 成本) 图1 1 项目管理目标体系 这三者在项目行使周期中有如下特征： ( 1 ) 三者共同构成项目管理的目标体系，互相联系，互 相影响，某一方面的变化必然引起另两方面的变化，例如 过于追求缩短工期，必然会损害项目的功能( 质量) ，引起 成本增加，所以项目管理应追求它们三者的优化和平稳。 ( 2 ) 项目的三大目标必须分解落实到具体的各个项目 单元( 子项e i 、活动) 上，这样才能保证总目标的实现， 形成一个具体控制体系，所以项目管理又是目标管理。 9 !l生-一 ( 3 ) 项目管理必须保证三者结构关系的均衡性和合理 性，任何强调最短工期，最高质量，最低成本都是片面的。 三者的均衡性和合理性不仅体现在项目总体上，而且体现 在项目的各个单元上，构成项目管理内在关系的基本逻辑。 1 5 铁路工程项目管理的主要内容 铁路工程项目管理的目标是通过项目管理工作实现 的，为了实现项目目标必须列项目进行全过程的多方面的 管理。其主要内容： ( 1 ) 建立项目管理组织，包括项目组织机构设置，人员 组成，各方面工作与职责的划分，项目业务工作条例的制 定。 ( 2 ) 工程项目的计划管理，包括项目的实施方案及总体 计划，工期计划，成本计划，资源计划以及它们的优化。 ( 3 ) 工程项目管理的目标控制，包括进度控制，成本控 制，质量控制，风险控制。 ( 4 ) 合同管理，包括投标的前期工作，合同分析，合同 实施控制，变更管理，索赔管理。 ( 5 ) 对生产要素进行优化配置和动态管理，这些生产要 素包括：人员( 含管理人员，技术人员，劳务人员) 、设备 材料、施工机械机具、资金、技术、信息等。 ( 6 ) 项目后管理，包括项目验收、移交、运行准备工作； 项目后评估，即对项目进行总结，研究目标实施的程度， 存在的问题。 ! ! 立奎翌查竺塑主兰竺笙兰一 一一 鉴于本文将以渝怀铁路三十九标段第三项目施工段作 为案例，来分析新线铁路建设的项目管理，故在此将该项 目概况及该项目管理的主要内容介绍如下： 渝怀线三十九标段建筑长度2 1 8 5 6 k m ，由中铁四局集 团中标承建。为此组建了中铁四局集团渝怀铁路工程指挥 部。下设三个项目经理部( e h 四局集团的二、三、四予公 司分别组建) 其中本文作者所在第三项目部承担渝怀线三 十九标其8 3 k m ( d e 6 1 0 + 3 0 0 d k 6 18 + 6 0 0 ) 施工任务，所承担 工程项目说明如下： ( 1 ) 概况 业主：铁道部工程管理中心 设计：铁道部第二勘测设计院 监理：内蒙古沁原工程监理公司 位置：湖南省怀化市贺家田乡及黄金坳镇境内 ( 2 ) 项目主要工程数量 线路建筑长度8 3 k i n ，中间站一处 区间路基土石方：5 9 万立方米断面方 站场土石方：4 7 万立方米断面方 隧道：5 座，3 4 0 5 延长米 大中桥：1 0 座，16 2 4 延长米 涵洞：3 6 座，9 8 4 横延米 路基防护及挡护圬工：5 7 万立方米 ( 3 ) 项目总造价1 6 9 亿人民币 ( 4 ) 主要技术标准 1 1 兰圭生一 线路等级： i 级 正线数目： 单线，预留增建二线的条件 限制坡度：6 ；加力坡1 3 0 最小曲线：半径：一般地段1 2 0 0 m ，困难地段8 0 0 m 到发线有效长度：8 5 0 m 牵引利t 类：电力 机车种类： s s 3 b 牵引定数： 3 5 0 0 吨 闭塞类型：继电半自动 ( 5 ) 本项目管理的主要内容及特点 实行完全意义上的项目法施工 主要建筑材料由部总指招标确定供应商。自主采 购的材料实行公开招标和采购前的产品送验制度，在监理 对送验产品批准后方可实施采购。 严格按i s 0 9 0 0 2 程序评审和选择劳务分包商，充分 利用社会资源。 按照高于设计标准的企业标准，制订度量计划， 组织优化和完善设计，全方位质量控制，塑造全过程精品。 实行内部模拟市场进行责任成本控制，以求项目 效益最大化。 确定项目毛利，实行风险抵押。 推行责任工程师制度，由责任工程师对其所辖工 程的技术、质量、进度、成本等全面负责，提高管理效率。 北方交通大学硕士学位论文 实行一体化的总源管理，各单位工程所需要的砼 由项目部设立的自动化砼拌合站集中生产，由输送车运至 各工点，工程所需的模板，脚手架等周转性材料由项目部 统一采购、制作。有偿租赁给各工区使用。 实行每月的经济活动分析，纠正管理中的偏差， 堵塞有可能引起效益流失的漏洞。 铁路工程项目管理组织 2 铁路工程项目管理组织 2 1 项目管理组织的概念 项目管理组织是指为了使系统达到它的特定的目标，使全 体参加者经分： 与协作以及设置不同层次的权力和责任制度而 构成的一种人的组合体。这里有两种含义，第一种含义是指组织 机构，即按一定的领导体制，部门设置，层次划分，职责分工等 构成的有机整体，其目的是处理人和人，人和事，人和物的关系； 第二种含义是指组织行为，即通过一定权力和影响力，为达到一 定目标，剥所需要资源进行合理配置，目的是处理人和人，人和 事，人和物关系的行为。 2 2 项目管理组织的职能 项目管理组织有以下几个职能： ( 1 ) 计划。即为实现所设定的目标而制定出所要做的事情的 安排，并对资源进行配置。 ( 2 ) 组织。即为实现所设定目标，必须建立必要的权力机构 组织层次和组织体系，并规定职能范围和协作关系。 ( 3 ) 控制。即采用一定方法，手段使组织按一定的目标和要 求运行。 ( 4 ) 指挥。即上级对下级领导，监督和激励。 ( 5 ) 协调。使各层次、各体系之间步调一致，使组织和外部 环境和谐。实现所设定的目标。 ! ! 塑奎望盔兰堡主堂焦堡壅一一 2 3 铁路工程项目管理机构的设置原则和步骤 2 3 1 设置原则： 新线铁路建设项目的特点是线长、点多、管理跨度大、社 会接触面广、地方干扰因素多，市场质量标准高于设计质量标准 等，根据新线建设这些实际情况，在充分实地调查和分析的基础 上，我们第三项目部的管理组织机构设置拟定了以下原则： ( 1 ) 建立以项目经理为核心的统一的权力系统进行集中统 一指挥。 ( 2 ) 纵向充分授权机制和横向的权力约束机制相结合。 ( 3 ) 职能落实，人员精干，任务以满负荷工作为原则。 ( 4 ) 职责明确，压力到人。 ( 5 ) 信息传递反馈渠道畅通。 2 3 2 设置步骤 ( 1 ) 确定组织目标 渝怀铁路三十九标第三项目部所承担的施工任务依据业主 的要求和我们的投标承诺以及企业生存发展的需要。确定的组织 目标为： a 质量目标：按铁道部现行的工程质量验收标准，工程验收 合格率达到1 0 0 ，优良率达到9 0 9 6 以上。隧道工程达到不渗不漏， 路基工程不沉不陷，桥涵及圬工工程内实外美。 本标段确保部级优质工程，争创国家优质工程。 堡堕三堡堡! 笪堡塑塑一 b 工期目标：2 0 0 1 年5 月1 日开工，2 0 0 2 年1 0 月1 日线下 工程做完，达到铺轨条件。全部工程2 0 0 3 年5 月1 日达到交验 标准。 c 安全目标： 无人身重伤及其以上事故； 无铁路行事及跨既有线施工险性事故； 无汽车行事责任事故； 无等级火警事故和压力容器爆炸事故； d 环保目标： 按地方环保部门的法律法规执行。做好水土保持和植被保 护工作。不污染当地水源和环境。 e 成本目标 确保企业确定的项目整体毛利2 5 。 ( 2 ) 选聘项目经理 项目目标确定后，首要任务就是选聘一名称职的项目经理 来带领组织，完成任务，实现组织目标。 项目经理是企业法人代表在项目的全权委托代理人，是对 施工项目全面负责的管理者，是施工项目的管理中心，在整个施 工活动中占举足轻重的地位。因此项目经理应具有较高的组织领 导工作能力和较强的业务素质。建设部在建筑施工企业项目经 理资质管理办法中规定：项目经理资质分为一、二、三、四级， 根据工程项目的复杂程度和工程项目规模的大小，要求有相应资 质等级的项目经理来组织施工。大型国有施工企业一般都具有不 同级别的项目经理储备在人才库中；企业依据中标承建的不同项 目进行项目经理的选拔聘任。 16 ! ! 查銮望查堂堡主堂堡垒苎一 渝怀铁路三十九标第三项目经理部其所承建项目的规模和 复杂程度以及业主的要求，要求项目经理必须具有建设部认可颁 发一级项目经理资质证书，相关专业中级以上技术职称，有过类 似业绩的人员担任项目经理。因此企业在确定渝怀铁路三十九标 第三项目部项目经理的过程中采用了公开选拔择优聘任的方法。 其选拔程序如图2 1 所示 ( 选拔方法)( 选拔程序)( 选拔对象) 军早 图2 1项目经理选拔程序 ( 3 ) 项目管理组织机构设计 翠 翌 翠 铁路工程项目管理组织 项目特征、项目目标、项目经理明确以后，就必须立即由项目经 理负责进行项目管理机构的设计。项目管理机构设置的程序见图2 2 图2 2 项目组织机构设置程序 目标划分 工作划分 机构及职责划分 人员及权责划分 检查及反馈 一组织应用 根据我们所承建项目的性质、规模、工期，我们把项目管理 机构分为三个层次：一是决策层。由项目经理和助手组成，根据 工程项目的活动特点与内容进行科学化、程序化决策；二是中间 ! ! 查奎望查兰堡圭兰垡堡苎一 控制层( 协调层和执行层) 。由专业工程师和工区长及主管工程 师组成，具体负责规划的落实，目标控制及合同实施管理，属承 上启下的管理层次：三是作业层( 操作层) 。由现场人员组成， 负责具体的操作工作。 项目管理结构形式我们选择了有利于合同管理，有利于目标 控制，有利于决策指挥，有利于信息沟通的直线职能式组织结构 形式。见图2 3 图2 3渝怀线三十九标第三项目经理部组织机构图 ( 4 ) 施工项目经理部的部门设置和人员配备 铁路工程项目管理组刍 项目经理部的部门设置和人员配备的指导思想是把项目建 成企业市场竞争的核心，企业管理的重心，成本核算的中心，代 表企业履行合同的主体和工程管理实体。其部门的设置要包含项 目管理所必须的预算、成本、合同、施工技术、质量、安全、场 容、机械设备、文档、后勤等多种职能。为此，我们在构建项目 部时充分考虑了上述因素。设置了“五部一室”，即：工程技术 部、物质设备部、财务部、安全质量部、预算合同部、综合办公 室。从全公司范围内抽调大批管理骨干充实到本项目部，组成了 3 5 人管理集体，全部岗位职责覆盖项目施工全过程的全面管理， 不留死角，同时又避免了职责的重叠交叉。管理人员中专业职称 设岗为：高级2 人，占5 7 ：中级1 0 人，占2 8 6 ；初级1 9 人， 占5 4 ，3 ，其他4 人，占1 1 4 。 ( 5 ) 项目经理部各部门主要职责 a 工程技术部：主要负责生产调度，文明施工，技术管理， 施工组织设计及施工方案制定，变更设计，计划统计等工作。 b 物质设备部：主要负责材料的市场调查、询价、采购、 组织供应、现场管理、消耗核算，对调拨进场及新购机械设备做 好验收，保管使用，保养维修等工作。 c 预算合同部：负责责任预算编制，劳务分包管理，合同 管理，验工计价，索赔等工作。 d 安全质量部：负责监督安全、质量、环保方案及措施的落 实，制定产品标识和过程检验试验状态，标识方法并指导实施。负 责竣工工程质量评定，复核竣工交验资料。 e 财务部：负责责任成本管理和责任费用核算，及时进行 经济活动分析和责任成本考核，制定资金使用计划，合理分配使 用资金，负责应收帐款，备用金、低品，库存料，固资设备的核 对清查工作，防止坏帐发生。 2 0 北方交通大学硕士学位论文 f综合办公室：负责文件管理、组织会议、劳动工资、奖 金发放、生活后勤、安全保卫、职工考评等工作。 ( 6 ) 项目经理部的管理制度建立 为了保证项目经理部各项管理有章可循和有序进行。我们 在根据项目特点进行分析研究的基础上制定了下列相关的管理 制度： 技术与质量管理制度 图纸与技术档案管理制度 - 计划、统计与进度报告制度 项目成本核算与定期经济活动分析制度 材料、机械设备管理制度 文明施工和场容管理制度 合同评审及劳务分包管理制度 业务招待费及差旅、办公费管理制度 内外部关系沟通协调管理制度 信息管理制度 丛堕三堡盟堡g 笪堡塑型一 3 铁路工程的项目管理规划 项目管理规划是由施工企业或项目经理部组织编制的，指 导项目管理全过程规划性的技术经济文件，是指导项目管理和施 工活动的行动纲领。项目管理规划包括两类文件： ( 1 ) 项目管理规划大纲。由投标人在投标前编制，旨在作为投 标依据和满足招标文件与签订合同要求的纲领管理规划文件。 ( 2 ) 项目管理实施规划。在开工前由项目经理部编制，旨在 指导施工项目管理实施全过程的实施性管理规划文件。 两类项目管理规划的区别可用表3 1 说明 两种项目管理规划的区别表3 1 服务主要 种类编制时间编制者追求目标 范围特征 项目管 投标 投标书 经营管理者规划性 中标和经 理规划编制前济效益 项目管开工前交签约后 项目管理层作业性 施工效率 理实施工验收开工前和效益 项目管理规划大纲的作用是根据招标文件的要求作出规 划，用以策划自投标至交工验收的项目管理，指导项目承包人进 行施工项目投标和签订施工合同，因此必须满足编写投标书、签 订合同以及满足投标文件的要求。对于国家投资建设的渝怀线铁 路工程，投标人为中铁四局集团公司，项目管理规划大纲由集团 公司投标前组织人员编制。本文在这里重点是分析说明由项目经 理部制订的项曰管理实施规划。 j ! 查奎塑盔堂堡主堂垡堡塞 3 1 铁路工程项目管理实施规划 项目管理实施规划必须服务于施工准备和施工全过程的管 理需要，其作用是策划自项目经理部设立至解体全过程中的项目 计划目标，管理措施和实施方案，保证施工项目合同目标的实现。 3 1 1 编制依据 - 编制项目管理实施规划必须具备以下依据： ( 1 ) 项目管理规划大纲 ( 2 )项目管理目标责任书。它是由承包人依据施工合同 和经营方针与项目经理协商，并就项目管理目标和项目经理责、 权、利达成协议的文件。 ( 3 ) 施工合同。是发包人和承包人为完成商定的工程建设任 务。明确相互权利、义务关系的合同。施工合同是工程建设的主 要合同，是工程建设质量控制，进度控制，费用控制的主要依据。 ( 4 ) 项目经理部的自身条件及管理水平。 ( 5 ) 项目经理部掌握的其他信息。 3 1 2 铁路工程项目管理实施规划的内容 铁路工程项目管理实施规划是在开工前由项目经理主持编 制的旨在指导施工项目管理全过程的实施性管理规划文件。为了 满足施工项目管理的需要，发挥指导施工准备和施工全过程，提 高施工效率和经济效益，实现项目管理目标的作用，其内容须在 施工组织设计的基础上根据项目管理的需要进行扩展，并突出项 堡堕三堡盟塑! 笪型塑型 目目标控制的需求要点。因此，项目管理实施规划应包括以下内 容： ( 1 ) 工程概况。主要包括：工程特点、建设地点特征、施工 条件、项目管理特点及总体要求等。 ( 2 ) 施工翻置。主要包括：项目经理部的组织结构和人员配 备，质量、进度、成本及安全目标决策，拟投入的施工力量总规 模，施工程序等。 ( 3 ) 施工方案。主要包括 工段划分，施工顺序，新技术 ( 4 ) 施工进度计划。 ( 5 ) 资源供应计划。 ( 6 ) 施工准备工作计划。 ( 7 ) 施工平面图设计。 ( 8 ) 技术组织措施计划。 ( 9 ) 项目风险管理规划。 ( 1 0 ) 技术经济指标分析。 施工方法和施工机具的选择，施 新材料的应用等。 3 1 3 项目管理实施规划的编制 3 1 3 1项目管理实施规划的编制原则 ( 1 ) 满足实施项目管理全过程的需要； ( 2 ) 严格遵守合同规定的工程竣工及交付使用期限 ( 3 ) 合理安排施工程序与顺序； ( 4 ) 用流水作业法和时标网络技术安排进度计划； ! ! 立奎望_ 人堂堡土堂羔坚垒皇一 ( 5 ) 恰当地安排冬、雨季施工项目； ( 6 ) 从实际出发做好人力、物力的综合平衡，组织均衡施工； ( 7 ) 设计施工平面图时须贯彻节约原则。 3 1 3 2 施工方案的制定 ( 1 ) 施工程序安排 施工程序安排体现了施工步骤上的客观规律性，组织施工 时符合这个规律，对保证质量，缩短工期，提高经济效益均有很 大意义。合理安排施工程序须考虑以下几点： a 做好施工准备工作再开工。施工准备工作内容大致可 分为三个方面： 技术规划准备。包括熟悉、审核图纸，编制施工组织 设计等。 现场施工准备。包括测量，定位、定线，“三通一平”， 大型临时设施准备，施工机械和物资准备等。 施工队伍及有关组织准备。集结施工力量，调整、健 全和充实施工组织机构，进行特殊工种的培训及作业条件的准备 等。 b 要有合理的施工流向。合理的施工流向是指平面和立 面上都要考虑施工的质量保证与安全保证。 c 单位工程的施工应遵守先地下、后地上，先主体、后 附属的基本要求。 ( 2 ) 施工区段划分 新线铁路建设的特点是点多线长。根据合理的组织管理层 次和合理的组织管理跨度的要求进行恰当的施工区段划分。充分 铁路工程的项目管理规划 发挥项目执行层( 工区) 的生产积极性，组织全管段均衡生产。 本项目部的8 3 k m 管段分成四个工区施工。 ( 3 ) 施工机械的选择 施工机械选择遵循切实需要，实际可能、经济合理的原则， 我们具体考虑了以下几点： a 技术条件。包括技术性能，工作效率，能源耗费，劳 动力的节约，使用的安全性，维修的难易程度，耐用程度等。 b 经济条件。包括原始价值，使用费用，维修费用。租 赁机械考虑其租赁费。 c 进行定量的技术经济分析比较，以使机械选择最优。例 如：我们在考虑项目经理部砼搅拌场地和搅拌站型号的选择上原 计划是全管段8 3 k m 线路集中设一处砼搅拌站，设备选型为2 台5 0 立方每小时自动计量的砼搅拌站，由4 5 辆6 m 3 砼运输车 将砼送至各个工作地点。我们在对现场腌工条件深入调查研究和 经济分析的基础得出：现场施工主便道状况差，几家施工单位和 地方车辆同时使用，经常出现堵塞和断道现象；山区平地有限， 不具备设置大型自动拌合场的场地条件。同时计划调进2 台5 0 立方每小时自动拌合站原值高，且已在其他项目部使用过，加 大了使用费用和维修费用。工作效率和性能难以保证。经过方案 比选我们最后决定：砼生产采用相对集中生产，全管段设三处简 易拌合场，采用5 台自动计量的5 0 0 l 强制拌合机。砼就近运输 采用自卸车，远距离采用2 辆6 m 3 砼运输车。设备采取新购和租 赁两种方法。这样既克服了施工现场的困难条件，又节约了机械 费用投入和提高了工作效率。 ( 4 ) 主要工程项目的施工方法。主要项目的施工方法是施工 方案的核心，选择施工方法要有针对性，能解决关键问题。在选 择施工方法我们遵循了以下几项原则： 2 6 j e 查奎垄盔堂塑主堂垡堡塞 方法可行，条件允许，可以满足施工工艺要求。 符合国家颁发的施工验收规范和质量检验评定标准的 有关规定。 尽量选择先进节约的方法，并进行技术经济分析。 与选择的施工机械相协调。 例如：在深水桥梁墩台基础施工时，我们采取了钢筋网围 堰筑岛和薄壁沉井的施工方法。墩台模型采用专业厂家定型制作 加工。大型整体钢套用2 5 吨吊车起吊安装，砼垂直运采用输送 泵。隧道施工的开挖采取小药卷加导爆索的光面爆破，砼衬砌支 撑采用衬砌台车，泵送砼施工。 3 1 3 3施工进度计划的编制 施工进度汁划是在确定了施工方案的基础上，对工程的施 工顺序，各个项目的持续时间及项目之间的搭接关系，工程的开 工时间，竣工时间及总工期等作出安排。在这个基础上，再编制 出劳动力计划，材料供应计划，成品、半成品计划，机械需用量 计划等。编制施工进度计划的过程见图3 1 网+ 匪h 篡h 习一计蕊瓣萤卜 制依据il 工过程jl 程数量li 工定额j l 机械台班需用量 i 进度计划的判别 是 f 收集编l 1 工期符合要求否 【制依据p2 劳动力、机械均衡否 # 7 【_ j 3 材料超过供应限额否 图3 1 施工进度计划编制程序 2 7 - 丛堕王