（工商管理专业论文）a高校后勤集团财务管理问题及对策分析.pdf

黑龙江大学硕士学位论文 a b s t r a c t t h es o c i a l i z a t i o nr e f o r mo f c o l l e g el o g i s t i c s i st h e l o g i s t i c s s u r v i v a la n d d e v e l o p m e n tt r e n d a sar e s p o n s et ot h e ( ：a l lo ft h ec o u n t r y , t h eu n i v e r s i t yl o g i s t i c sh a v e jo i n e dt h et i d eo fs o c i a l i z a t i o nr e f o r m ，s e tu pal o g i s t i c sg r o u p b u ta sar e s u l to fn o t o n l yt ot h ep u r s u i to fs o c i a lb e n e f i t s ，b u ta l s ot h ep u r s u i to fe c o n o m i ce f f i c i e n c y , t h e l o g i s t i c sg r o u pi nt h ef i n a n c i a lm a n a g e m e n to fal o to fd i f f i c u l tp r o b l e m st ob es o l v e d t h i sp a p e ri sb a s e do nt h ea c o l l e g el o g is t i e sg r o u pf i n a n c i a lm a n a g e m e n tp r o b l e m sa s t h em a i ns t u d yo b j e c t ，b yr e a d i n gl o t so f 。r e l e v a n tu n i v e r s i t yl o g i s t i c sg r o u pa n df i n a n c e m a n a g e m e n ti nt h er e s e a r c hl i t e r a t u r eo nt h eb a s i s i nd e p t ha n a l y s i so ft h eg o a lo f f i n a n c i a l m a n a g e m e n t ， f i n a n c i a l m a n a g e m e n ts y s t e ma n df i n a n c i a lm a n a g e m e n t i n s t i t u t i o no ft h ee x i s t i n gp r o b l e m sa n dc a u s e sa n dl e a r nf r o mt h eb r i t i s hu n i v e r s i t i e s r e a rs e r v i c eg r o u pf i n a n c i a lm a n a g e m e n t m o d e ，c o m b i n i n gw i t ht h er e l a t e dt h e o r i e s ，t h e au n i v e r s i t yl o g i s t i c s g r o u pf i n a n c i a lm a n a g e m e n tp r o b l e m sr e c o m m e n d a t i o n sa r e g i v e n k e y w o r d s ：u n i v e r s i t yl o g i s t i c sg r o u p ；f i n a n c i a lm a n a g e m e n to b j e c t i v e s ；f i n a n c i a l m a n a g e m e n ts y s t e m ；f i n a n c i a lm a n a g e m e n ti n s t i t u t i o n i i 目录 目录 中文摘要i 绪论1 一、研究背景及意义1 二、文献综述一2 三、研究内容及研究方法5 第一章相关理论综述一7 第一节高校后勤集团财务管理的特殊性7 一、高校后勤经济实体的特点7 二、与企业和非营利组织在财务管理目标上的区别和联系8 三、与企业和非营利组织在财务管理制度上的区别和联系9 第二节财务管理相关理论9 一、财务管理目标理论9 二、财务管理体制理论1 1 三、财务管理制度理论1 5 本章小结1 6 第二章a 高校后勤集团财务管理概况及问题1 7 第一节a 高校及后勤集团概况一1 7 一、a 高校后勤集团简介1 7 二、a 高校后勤集团财务组织机构1 8 三、a 高校后勤集团现有的财务管理模式1 8 第二节a 高校后勤集团财务管理存在的问题一2 1 一、财务管理目标模糊2 1 二、财务管理体制尚处于过渡状态2 2 i i i 黑龙江大学硕士学位论文 三、财务管理制度存在缺陷2 3 本章小结2 4 第三章a 高校后勤集团财务管理问题成因及s w o t 分析2 5 第一节a 高校后勤集团财务管理问题成因2 5 一、历史原因2 5 二、运行机制原因2 5 三、政策原因2 6 第二节s w o t 分析2 7 一、优势和劣势2 7 二、机会和威胁2 9 本章小结3 0 第四章a 高校后勤集团财务管理问题的解决对策及建议31 第一节a 高校后勤集团财务管理目标的建议31 一、财务管理目标应遵循的原则3 1 二、财务管理目标确立的建议31 第二节a 高校后勤集团财务管理体制的建议一3 2 一、英国高校后勤财务管理体制的借鉴3 2 二、a 高校后勤集团管理体制改革的建议3 3 第三节a 高校后勤集团财务制度的建议一3 4 一、完善财务预算控制与绩效考评制度3 4 二、健全资金管理制度3 5 三、建立科学合理的会计核算制度3 6 本章小结3 7 结论3 9 参考文献4 0 目录 致谢4 2 独创性声明4 3 绪论 一、研究背景及意义 绪论 ( 一) 研究背景 2 0 世纪8 0 年代开始，我国各高校先后进入了后勤的社会化改革阶段。1 9 8 5 年教育部发表的中共中央关于教育体制改革的决定文件中首次提出高校后勤 社会化改革，成为高校后勤发展的重要方向。1 9 9 9 年中共中央办公厅颁布了中 共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定文件，文件指出“要 加大学校后勤改革力度，逐步剥离学校后勤系统，推动后勤工作社会化，鼓励社 会力量为学校提供后勤服务，发展教育产业 。同年，教育部等六部委关于进 一步加快高等学校后勤社会化改革的意见中更是明确提出了高校后勤社会化改 革的任务和要求，意见指出：“改革的目标分两步实施：第一步，从现在到2 0 0 0 年底，所有高校的后勤服务经营人员，相应资源及操作运行，都成建制地从学校 行政管理系统中分离出来，组建自主经营、独立核算、自负盈亏的高校后勤服务 实体。第二步，从2 0 0 0 年底到2 0 0 2 年底前后，在高等学校后勤系统规范分离的 基础上，在省、自治区、直辖市及其它合适的范围内，组建跨高等学校的后勤服 务集团( 实体、中心或公司) ，以专业化、集约化、企业化等形式，承担本地区范 围内高等学校的后勤服务保障工作 。为响应政府的号召，全国各个高校纷纷组 建后勤集团，高校后勤社会化改革进入了快速推进阶段。高校后勤社会化改革固 然有其优点，但是由于改革速度过快，许多矛盾逐渐暴露，再加上国家政策不到 位，使个别高校后勤改革受阻。财务管理问题是关系到高校后勤社会化改革能否 j 顷利进行的重要因素之，所以如何顺应未来高校发展的需要，建立适合后勤集 团的财务管理体制，是高校后勤集团迫切需要解决的问题。 。中共中央办公厅中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定【z 】1 9 9 9 。教育部、国家计委、财政部、建设部、人民银行、税务总局关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意 见 z 】1 9 9 9 黑龙江大学硕士学位论文 ( 二) 研究意义 本文从a 高校后勤集团的特点入手，指出了其财务管理的不足之处，并在分 析其成因的基础之上对a 高校后勤集团的财务管理模式进行了重新架构，这将对 a 高校后勤集团财务管理起到良好的促进作用，有助二f 提高其经济效益和社会效 益，使其逐步向着适应我国社会主义市场体制和高等教育事业发展方向转变。 由于我国的高校后勤社会化改革正处于摸索时期，政府和高校本身都没有给 出一个完整、清晰并适合高校后勤集团的财务管理模式，因此本文的研究成果同 时会为全国的高校后勤集团提供有益思路，帮助其走出迷途，得到稳健、快速的 发展。 本研究还有助于丰富财务管理理论。从现有的研究来看，很难找到一个可供 高校后勤集团参考的财务管理理论。高校后勤集团从j 里论上讲应该是产权独立的 经济实体，但是由于种种原因的限制，我国大部分高校后勤集团都没有独立的法 人资格，所以不能将其归于企业集团的范畴。同时，由于高校后勤集团的营利性， 又不能将其定义为非营利性组织。因此，企业集团与非营利性组织的财务管理理 论对高校后勤集团来说都不完全适用。本研究从财务管理目标、财务管理体制以 及财务管理制度等方面为高校后勤集团提出了相对科学合理的建议，在一定程度 上弥补了目前财务管理理论的不足之处，有助于财务管理理论的进一步完善。 二、文献综述 ( 一) 高校后勤集团研究现状 为了加快高校后勤社会化改革，推动科教兴国的战略，国家非常重视高校后 勤的改革实施情况，我国有关学者也纷纷发表关于高校后勤社会化改革的著作与 文章。楼才汀、姜群瑛在国内外高校后勤事业的起源及发展趋势研究一文中 指出我国的高校后勤是在晚清时期洋务运动过程中产生的。1 9 1 8 年前后，高等学 校内部都成立了总务科。1 9 2 2 年，总务科升格为总务处，统管学校内部一切后勤 工作。1 9 2 8 年，在大学内部设总务长一职，下设总务处，统管学校校务和后勤事 务工作。至此，具有中国特色的高校后勤服务组织基本形成。随着新中国的成立， 绪论 19 5 0 年后强化了高校后勤服务的职能。2 0 世纪8 0 年代初期，中国进入了后勤社 会化改革的阶段。社会化改革后的高校后勤集团具有“双重性”，既要为师生服务， 追求社会效益，又要保证持续经营，追求经济效益。陈国风等人在中国高校后 勤改革发展论丛一书的高校后勤社会化过渡阶段探讨一文中指出：“高校后 勤的经济效益和社会效益是相互依存、相互促进和相互制约的。社会效益是后勤 工作的教育属性所决定的。单纯追求盈利，就背离了高校后勤的方向和宗旨，所 以只有经济效益提高了，后勤部门的实力雄厚了，才能为教学、科研及师生员工 的生活办更多的好事、实事。而社会效益的提高，赢得师生的依赖和支持，反过 来又会巩固后勤占领校内市场，促进经济效益的增长。这就要求高校后勤在社会 化过渡阶段既要探讨教育规律，又要研究经济规律，把握师生的需要，增加服务 种类、扩大服务范围、挖掘服务深度、改善服务态度、提高服务效率，做到低价 格、优服务。这说明高校后勤的社会效益和经济效益是相互依存、相互促进、相 互制约的统一体。” 后勤社会化改革以来，高校后勤内外部的经营环境发生了巨大的变化：“经济 全球化和知识经济时代的到来、科学技术的发展、管理理论研究的创新，给企业 经营管理赋予了许多新的内容；我国加入世贸组织后，逐渐与国际市场接轨；我 国市场经济的进一步完善；高校后勤社会化改革逐步深化；学校、师生员工服务 需求的日益提高；校内后勤服务市场的逐步开放，企业面临激烈的社会竞争”。“面 对不断变换的市场环境，后勤企业要求得生存和发展，唯一的出路就在于不断地 进行经营管理的创新。” 但对于高校后勤经营管理的创新，不能仅靠理论上的认 知，国家政策也起到决定性的作用。因此，在众多研究中，提倡高校后勤需要政 府在经济和政策上给予扶持的观点也层出不穷。高校后勤社会化改革的理论与实 践一书中提到了这样的观点：“高校后勤社会化改革，一方面要依托社会力量和 运用社会资源来承担高校后勤服务工作；另一方面i 通过内部管理体制改革，将 原有后勤服务部门规范地从学校中剥离出来，组建具有法人资格的经济实体，而 d 楼才汀、姜群英国内外高校后勤事业的起源及发展趋势研究田黑龙江高教研究，2 0 0 7 ，( 8 ) 。侯明光、冯序鹏中国高校后勤改革发展论丛北京：北京师范大学出版社，2 0 0 2 p 3 2 7 田放、李华明现代高效后勤企业经营管理f m 】济南：山东大学出版社，2 0 0 6 前言p 1 黑龙江大学硕士学位论文 这一实体还不能马上完整地、真正地融入市场经济之中，由于它服务的双重性， 不论服务内容，还是服务形式，还不能与社会上的服务行业相抗衡。因此，只有 在政府主管部门和高校的参与主导下，给予高校后勤产业发展以一定的优惠、保 护、扶持政策。 ( 二) 高校后勤集团财务管理研究现状 财务管理在高校后勤改革中占有重要地位，高校后勤集团要追求经济效益， 就必须具有良好的财务管理体制、明确的财务管理目标和有效的财务规章制度， 各高校对其后勤集团的财务管理也非常重视。大学后勤管理新论中记载了一段 山东大学后勤集团负责人与学校的副校长和财务负责人关于后勤集团财务管理方 面的探讨，其内容为：“后勤处有三方面利益关系需要明确：一方面是收缴工资返 还。这是比较固定和明确的，没有什么争议。第二部：分是条件占用费。过去后勤 处收取的条件费是比较明确的，但还需国资处进行核实，与国资处达成一致意见， 进一步核定数额。第三部分就是利润、创收部分。需要给后勤处明确政策，现在 还没有明确下来。交够学校的，剩下的应该由后勤处和各中心支配。”总结其观 点为“完善利益分配机制，应根据学校政策和学校各部门发展的实际情况及时调 整利益分配机制。” 随着高校后勤体制的逐步完善，财务管理目标的选择也成为高校后勤财务管 理的重要内容，多数关于企业管理的论著中都认为，：企业价值最大化为现代财务 管理的最优目标。但由于高校后勤集团具有双重性，：不能忽略其需要追求社会效 益的属性，所以有关探讨高校后勤财务管理目标的研究论著也有很多。李益生指 出：“高校后勤实体的财务管理目标应是相关者利益最大化，这是因为相关者利益 最大化作为后勤实体财务管理目标统筹兼顾了相关各方的利益、体现了财务目标 与会计目标的一致性、符合利益相关者的要求、目标结构简单等优点。 有关高校后勤财务管理体制具体问题的研究，近些年也取得了丰硕的成果， 范小路在对高校后勤财务管理的思考一文中提出：“规范财务管理模式，明确 。郭成、张乃翼扁校后勤社会化改革的理论与实践p 咽哈尔滨：黑龙江人民出版社，2 0 0 2 p 1 3 8 李旭新、杨汝元大学后勤管理新论娴济南：山东大学出版社，2 0 0 6 代序p 5 李益生高校后勤社会化财务管理目标研究【d 】西南大学说是学位论文：2 0 0 8 绪论 产权关系。财务管理体制上应改变过去由学校直接管理、全包统管的模式，将学 校后勤与教学行政管理分离。设立集团财务部即一级财务管理中心，负责全集团 的财务管理工作，而二级财务核算中心，负责预算审批、财务管理、成本与费用 以及业务往来和结算，每年年底，对二级单位财务进行监督、审计、制定财务管 理办法。对后勤资产进行清理和评估，是明确产权关系的关键。那么就要求财务 部门要对高校后勤社会化前的资产、后勤集团实际占有或使用的资产的实际价值 或净值、后勤经济实体使用的学校的土地和房产进行评估，后勤部门原有的流动 资产进行评估。” 综上所述，我国现有的有关高校后勤财务管理模式的研究大多是在理论层面 上的探讨，而且没有得出一个能够适合全国大多数高校后勤集团的财务管理模式。 因此，本文将在现有研究的基础上，将相关理论运用于a 高校后勤集团，从而为 a 高校后勤集团提供理论和实践的指导。 三、研究内容及研究方法 ( 一) 研究内容 本文借鉴了非营利组织和企业集团的相关财务理论，简略描述了a 高校现状 及后勤财务管理状况，在此基础之上分析总结存在的问题，并且运用s w o t 分析 法对a 高校后勤集团的机遇和威胁、优势和劣势进行了深入剖析，为学校后勤集 团财务管理提供参考依据。本文分为四个部分： 第一章为相关理论综述，首先总结了高校后勤经济实体的特点，分析了高校 后勤集团与企业和非营利组织在财务管理目标和制度上的区别与联系。其次，对 财务管理相关理论进行了归纳和总结，包括财务管理目标理论、财务管理体制理 论和财务管理制度理论。 第二章详细介绍a 高校后勤集团概况以及财务管理现状，并在此基础上对a 高校后勤集团财务管理存在的问题进行了深入的分析。 第三章主要分析a 高校后勤集团财务管理问题出现的原因。并用s w o t 分析 范小路对高校后勤财务管理的思考【j 】经营管理者，2 0 0 9 ，( 1 4 ) 5 黑龙江大学硕士学位论文 法分析了a 高校的后勤集团在财务管理方面的优势和劣势、机遇和威胁。 第四章为文章的最后一章，主要针对a 高校后勤集团财务管理目标、财务管 理体制和财务管理制度方面存在的问题提出了相应的对策和建议。 ( - - ) 研究方法 本文通过实际调查研究和理论分析相结合，系统分析和重点分析相结合，充 分掌握了a 高校后勤集团管理以及后勤集团财务管理的规章制度等各方面资料， 以相关理论为基础，并且运用了s w o t 分析法，对a 高校后勤集团的财务管理状 况进行了深入的研究。 第一章相关理论综述 第一章相关理论综述 第一节高校后勤集团财务管理的特殊性 一、高校后勤经济实体的特点 高校后勤经济实体的定义是：通过引入先进的经营管理方式，以高校后勤服 务为主，坚持以为高等院校科研、教学、师生服务为方向，以低成本服务学生为 原则，不断服务社会，发展壮大的经济实体。高校后勤经济实体有企业性质的自 主经营、独立核算和自负盈亏的特点，又具有公益性的非营利组织的特点。 1 投资主体单一性 高校后勤社会化改革后，除少部分学校的后勤集团拥有少量的自筹资金，其 它后勤的大部分资产都由高校通过划拨或投资等形式提供，所以，高校可以称为 后勤集团的大股东，或者称为后勤经济实体的资产代理人。 2 总体目标的公益性 由于后勤集团是为高校的师生生活、教学、科研等提供保障的经济实体，所 以高校后勤经济实体的财务管理要遵循保本微利的原则，要体现出一定的公益性。 3 员工利益非均衡性 由于高校后勤经济实体带有长期的公益性质，以微利服务为经营策略，所以， 如果后勤经济实体想要扩大生产，那么资金和人力资源等问题将是其最大的阻力， 后勤经济实体若想扩大发展，就离不开高校甚至国家的扶持。而后勤的员工工资 平均收入很难达到高校教师的水平。 4 顾客群体的特殊性 高校后勤经济实体的主要服务对象为高校的大学生，其他服务对象为教职工， 有些高校后勤还对社会人员开放。所以其市场是稳定的，潜力也是巨大的，但是 高校大学生主要生活费用都来源于父母，甚至有些大学生家庭贫困，消费水平相 对较低，生活俭朴，无法带动对后勤经济实体的消费能力。近几年，国家为缓解 黑龙江大学硕士学位论文 高校后勤的经济压力，为各高校发放奖学金、提供助学贷款、按学生人数进行肉 价补贴，这样还能保证贫困学生继续完成学业，确保大学生能够不因为经济原因 而丢失在高等院校学习的机会。可见，为高校学生提供价格低廉，品质优异的服 ， 务，是国家对后勤经济实体的主导思想和统一要求。 5 运行机制的复杂性 在我国范围内，由于各地方的经济环境和社会观念不同，导致出现多种改革 模式。另外，后勤经济实体下设多种行业，规模庞大，给人事管理，财务管理带 来很大的困难。 二、与企业和非营利组织在财务管理目标上的区别和联系 企业的经营目的都是盈利，这也是企业经营的出发点和归宿。企业财务管理 目标可以是利润最大化、企业价值最大化、股东权益最大化、相关者利益最大化 等，无论是哪种，企业的财务管理目标都要与获利、生存和发展相适应。非营利 组织在生产运营中的目的，是为满足社会成员的各种需要，是一种不以营利为目 的的公益性组织，其财务管理目标要与其社会使命相适应。 教育部等六部委关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见中明确 指出：“所有高等学校的后勤服务经营人员、相应资源及操作运行，都成建制地从 学校行政管理系统中分离出来，组建自主经营、独立核算、自负盈亏的学校后勤 经济实体”，“高等学校后勤社会化改革必须始终坚持为学校教学、科研、师生服 务的方向，处理好经济效益与社会效益的关系并遵循教育规律。改革要有利于提 高高等学校后勤服务的质量和管理水平，有利于减轻学校的负担，有利于提高学 校办学效益，有利于保证学校的发展和稳定”，“各种7 葛等学校后勤经济实体要与 学校、教育行政部门保持必要的责、权、利关系”，高校后勤应当永远姓“教”。 这些意见明确地指出高校后勤集团既要最求经济效益，还必须要考虑社会效益， 而且二者必须要兼顾统一。 。教育部、国家计委、财政部、建设部、人民银行、税务总局关于迸一步加快高等学校后勤社会化改革的意 见【z 】1 9 9 9 8 第一章相关理论综述 三、与企业和非营利组织在财务管理制度上的区别和联系 关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见中所指出的高校后勤必 须从“学校行政管理系统”中脱离出来，并没有明确要求同学校分离，后勤与高 校本身还是一个整体。经济实体强调的是“学校后勤经济实体”。而且，高校后勤 经济实体既是经营单位，又是服务育人的主体。因此，有些私立大学被列入企业 的后勤经济实体中，要进行财务制度企业化管理，公立高校后勤也不例外，可以 称之为事业单位部分企业化管理，不论是事业单位企业化管理，还是企业单位事 业化管理，全部的高校后勤都有企业化管理的实质内容。所以，在后勤财务管理 中不但要注重增加收益和成本核算，同时部分服务内容还要具有公益性服务和准 公益性服务的内容，因此，在后勤财务管理中要保证低成本，还要保证利润以维 持经营，并且能够体现其社会公益性。总之，高校后勤财务管理制度要同时具备 非营利组织和企业的财务管理制度的特点。 第二节财务管理相关理论 一、财务管理目标理论 企业的目标就是创造价值。一般而言，企业财务管理的目标就是为企业创造 价值服务。而财务管理目标是企业理财活动所希望实现的结果，是评价企业经营 业绩的基本标准。它能够直接反映理财环境的变化，并根据理财环境的变化做适 当调整，是财务管理理论体系中的基本要素和行为导向，是财务管理实践中进行 财务决策的出发点和归宿。一般来说，企业的财务管理目标可以分为以下几种： ( 一) 利润最大化 利润最大化的含义就是假设财务管理以实现利润最大为目标。将利润最大化 作为财务管理目标，其中主要有三方面原因：一方面是资本市场在有竞争的情况 下，资本的使用权最终归属于获利最多的企业；另一方面是人们在从事经营和生 产活动过程中其主要目的是为了创造更多的剩余产品，在市场经济条件中，利润 这个指标可以衡量剩余产品的多少；第三方面是指整个社会的财富若想实现最大 黑龙江大学硕士学位论文 化，只有依靠每个企业最大程度地创造利润，从而带动整个社会的发展和进步。 以利润最大化为企业财务管理的目标虽然有助于：企业优化资源配置，提高经 济效益，但是由于没有考虑到利润的实现时间、资金的时间价值和风险问题，不 能反映创造的利润与投入的资本之间的关系，很可能导致企业出现短期财务决策 倾向，影响企业长远发展。 ( 二) 股东财富最大化 股东财富最大化是指企业财务管理以实现股东财富最大为目标。对于上市公 司来说，股东财富由其所拥有的股票数量和股票市场价格两方面决定，当股票数 量一定时，股票价格达到最高，股东财富也就达到最大。 以股东财富最大化为财务管理目标充分考虑到了风险因素，而且在一定程度 上能够避免企业短期行为。对上市公司而言，股东财富最大化目标比较容易量化， 便于考核和奖惩。但是以股东财富最大化作为财务管理目标也存在一些缺陷：首 先，股东财富最大化目标通常只适用上市公司，非上市公司难于应用，因为非上 市公司无法像上市公司一样随时准确获得公司股价；其次，股价受众多因素影响， 特别是企业外部因素，有些还可能是非正常因素。股价不能完全准确反映企业财 务管理状况，如有的上市公司处于破产的边缘，但由于可能存在某些机会，其股 票市价可能还在走高；再次，它强调的更多的是股东利益，而对其他相关者的利 益重视不够。 ( 三) 企业价值最大化 企业价值最大化是指企业财务管理行为以实现企业的价值最大为目标。所谓 企业价值，就是企业所有者权益的市场价值，或者是企业所能创造的预计未来现 金流量的现值。 未来现金流量的预测包含了不确定性和风险因素，而现金流量的现值是以资 金的时间价值为基础对现金流量进行折现计算得出的，可见企业价值最大化目标 充分考虑到了资金的时间价值和风险问题。另外，用价值替代价格，克服了众多 国财政部会计资格评价中心财务管理【m 】北京：中国财政经济出版社，2 0 1 1 p i 。财政部会计资格评价中心财务管理 m 】北京：中国财政经济出版社，2 0 1 1 p 1 1 0 第一章相关理论综述 外界市场因素的干扰，有效的规避了企业的短期行为。但是企业价值过于理论化， 不易操作，而且对于非上市公司来说，只有对其进行专门的评估才能确定企业价 值，但由于受评估标准和评估方式的影响，在评估企业资产时，很难做到客观和 准确。 ( 四) 相关者利益最大化 “所谓利益相关者，一般是指包括股东、债权人、员工、管理者、供应商、 顾客、甚至企业所在社区、社会公众在内的所有与企业生产经营行为和后果有利 害关系的群体。”相关者利益最大化目标的具体内容包括如下几个方面： ( 1 ) 强调风险与报酬的均衡，将风险限制在企业可以承受的范围内； ( 2 ) 强调股东的首要地位，并强调企业与股东之间的协调关系； ( 3 ) 强调对代理人即企业经营者的监督和控制，建立有效的激励机制以便企 业战略目标的顺利实施； ( 4 ) 关心本企业普通职工的利益，创造优美和谐的工作环境和提供合理恰当 的福利待遇，培养职工长期努力的为企业工作； ( 5 ) 不断加强与债权人的关系，培养可靠的资金供应者； ( 6 ) 关心客户的长期利益，以便保持销售收入的长期稳定增长； ( 7 ) 加强与供应商的协作，共同面对市场竞争，并注重企业形象的宣传，遵 守承诺，讲究信誉； ( 8 ) 保持与政府部门的良好关系，相关者利益最大化目标较好的兼顾了各个 利益主体的利益，体现了合作共赢的价值理念，有利于实现企业经济效益和社会 效益的统一，有利于企业长期稳定的发展。 二、财务管理体制理论 企业财务管理体制是明确企业各财务层级财务权限、责任和利益的制度，其 核心问题是如何配置财务管理权限，企业财务管理体制决定着企业财务管理的运 。财政部会计资格评价中心财务管理 m 】北京：中国财政经济出版社，2 0 1 1 p 2 。冯建关于利益相关者利益最大化问题的探讨【j 】现代经济信息，2 0 1 1 ，( 1 1 ) 财政部会计资格评价中心财务管理【m 】北京：中国财政经济出版社，2 0 1 1 p 3 黑龙江大学硕士学位论文 置；i i ；置罩昌置i i i ；宣宣暑置i i ；罱i 宣宣；苦审暑i i 宣；暑i 墨；i i i ；暑高i i i i i ；i i ；昌i i ；i i ；叠i i i i i i 昌i i i i 置i i i i 置每i ；i i i 置 行机制和实旌模式。 ( 一) 企业财务管理体制的一般模式 1 集权型财务管理体制 集权型财务管理体制是指企业对各所属单位的所有财务管理决策都进行集中 统一，各所属单位没有财务决策权，企业总部财务部门不但参与决策和执行决策， 在特定情况下还直接参与各所属单位的执行过程。 集权型财务管理体制下企业内部的主要管理权限集中于企业总部，各所属单 位执行企业总部的各项指令。它的优点在于：企业内部的各项决策均由企业总部 制定和部署，企业内部可充分展现其一体化管理的优势，利用企业的人才、智力、 信息资源，努力降低资金成本和风险损失，使决策的统一化、制度化得到有力的 保障。采用集权型财务管理体制，有利于在整个企业内部优化配置资源，有利于 实行内部调拨价格，有利于内部采取避税措施及防范汇率风险等等。它的缺点是： 集权过度会使各所属单位缺乏主动性、积极性，丧失活力，也可能因为决策程序 相对复杂而失去适应市场的弹性，丧失市场机会。 2 分权型财务管理体制 分权型财务管理体制是指企业将财务决策与管理权完全下放到各所属单位， 各所属单位只需将一些决策结果报请企业总部备案即可。 分权型财务管理体制下企业内部的管理权限分散于各所属单位，所属单位在 人、财、物、供、产、销等方面有决定权。由于各所属单位负责人有权对影响经 营成果的因素进行控制，加之身在基层，了解情况，有利于针对本单位存在的问 题及时做出有效决策，因地制宜搞好各项业务，也有利于分散经营风险，促进所 属单位管理人员及财务人员的成长。但是这种财务管理体制也存在缺陷：由于各 所属单位大都从本部门利益出发安排财务活动，缺乏全局观念和整体意识，从而 可能导致整个集团资金管理分散、资金成本增大、费用失控、利润分配无序。 3 集权与分权相结合型财务管理体制 集权与分权相结合型财务管理体制，其实质就是集权下的分权，企业对各所 属单位在所有重大问题的决策与处理上实行高度集权，各所属单位则对日常经营 1 2 第一章相关理论综述 活动具有较大的自主权。 集权与分权相结合型财务管理体制意在以企业发展战略和经营目标为核心， 将企业内重大决策集中于企业总部，而赋予各所属单位自主经营权。其主要特点 是： ( 1 ) 在制度上，企业内应制定统一的内部管理制度，明确财务权限及收益分 配方法，各所属单位应遵照执行，并根据自身的特点加以补充；( 2 ) 在管理上， 利用企业的各项优势，对部分权限集中管理；( 3 ) 在经营上，充分调动各所属单 位的生产经营积极性。各所属单位围绕企业发展战略和经营目标，在遵守企业统 一制度的前提下，可自主制定生产经营的各项决策。为避免配合失误，明确责任， 凡需要由企业总部决定的事项，在规定时间内，企业总部应明确答复，否则，各 所属单位有权自行处置。可见，集权与分权相结合的财务管理体制吸收了集权型 和分权型财务管理体制各自的优点，避免了二者的缺点，具有较大的优越性。 ( 二) 集权与分权的选择 企业的财务特征决定了分权的必然性，而企业的规模效益、风险防范又要求 集权。集权和分权各有特点，各有利弊。对集权与分权的选择、分权程度的把握 历来是企业管理的一个难点。 从聚合资源优势、贯彻实施企业发展战略和经营目标的角度，集权型财务管 理体制显然是最具保障力的。但是，企业意欲采用集权型财务管理体制，除了企 业管理层必须具备高素质能力外，在企业内部还必须有一个能及时、准确地传递 信息的网络系统，并且对信息传递过程进行严格控制，以保障信息的质量。如果 这些要求能够达到的话，集权型财务管理体制的优势便有了充分发挥的可能性。 但与此同时，信息传递及过程控制有关的成本问题也会随之产生。此外，随着集 权程度的提高，集权型财务管理体制的复合优势可能会不断强化，但各所属单位 或组织机构的积极性、创造性与应变能力却可能在不断削弱。 分权型财务管理体制实质上是把决策管理权在不同程度上下放到比较接近信 息源的各所属单位或组织机构，这样便可以在相当程度上缩短信息传递的时间， 减少信息传递过程中的控制问题，从而使信息传递与过程控制等的相关成本得以 1 1 黑龙江大学硕士学位论文 节约，并能大大提高信息的决策价值与利用效率。 事实上，考虑财务管理体制的集中与分散，还取决于集中与分散的“成本” 和“利益”差异。集中的“成本”主要是各所属单位积极性的损失和财务决策效 率的下降：分散的“成本”主要可能发生在各所属单位财务决策目标及财务行为 与企业整体财务目标的背离以及利用效率的下降。此外，集权和分权应该考虑的 因素还包括环境、规模和管理者的管理水平。较高的管理水平，有助于企业更多 的集中财权，否则，财权过于集中会导致决策效率的低下。 ( 三) 企业财务管理体制的设计原则 从企业的角度出发，其财务管理体制的设定和变更应当遵循如下四项原则： ( 1 ) 与现代企业制度的要求相适应的原则，即现代企业制度是一种产权制度， 它是以产权为依托，对各种经济主体在产权关系中的权力、责任、义务进行合理 有效的组织、调节的制度安排，它具有“产权清晰、责任明确、政企分开、管理 科学”的特征。( 2 ) 企业对各所属单位管理中的决策权、执行权与监督权三者分 立原则，即现代企业要做到管理科学，充分调动员工的积极性，激发其工作潜能， 首先必须要在决策管理程序上做到民主，因此，决策权、执行权与监督权三权分 立的制度必不可少。( 3 ) 财务综合管理与分层管理思想的原则，即现代企业制度 要求管理是一种综合管理、战略管理，因此财务管理不是也不可能是企业总部财 务部门单一职能部门的财务管理，当然也不是各所属单位财务部门的财务管理， 它是一种战略管理。( 4 ) 与企业组织体制相对应的原则，即企业组织体制可以分 为u 型组织、h 型组织和m 型组织三种形式。u 型组织仅存在于规模较小的企业， 实行管理层级的集中控制；h 型组织实际上是指企业集团的组织形式，其子公司 具有法人资格，分公司是相对独立的利润中心，由于不利于在竞争日益激烈的市 场中的健康发展，这种形式的主导地位在2 0 世纪7 0 年代后逐渐被m 型结构所代 替。m 型组织由三个层次组成：第一个层次是由董事会和经理班子组成的企业总 部；第二个层次是由职能和支持、服务部门组成的；第三个层次是负责企业主导 或核心业务的所属单位，它们之间是相互独立、相互依存的关系，每个所属单位 又是一个u 型结构。企业在财务管理体制设计时，必须充分的考虑到其自身的组 第一章相关理论综述 织体制，这样才能最大程度的发挥其各个管理层次的实际作用，保证企业较强的 市场竞争力。 财务管理制度理论 “财务管理制度是规范财务主体的财务行为及财务关系的一系列规则。财务 制度按制定主体不同可分为广义的财务制度和狭义的财务制度。广义的财务制度 是由国家权力机构、政府有关部门和企业制定的用来规范财务主体同财务主体外 部及财务主体内部各相关部门间财务关系的法律、法规、准则、条例及办法的总 称。狭义的财务管理制度又称企业管理制度，是指由企业根据自己所处的外部环 境及本企业生产经营特点和管理的需要制定的、要求企业全体成员必须遵守的、 用来规范企业内部财务行为及财务关系的一些列具体规则、制度的总称。 按管理的对象和作用的范围不同，财务管理制度可分为财务管理体制、筹资 管理制度、投资管理制度、资产管理制度、成本费用管理制度和收入利润管理制 度等。按管理的职能不同，财务管理制度可以分为内部委托责任制度、内部决策 制度、内部控制制度和内部估算制度。 随着经济体制改革的全面推进，财务管理制度也经历了一系列的改革，财政 部通过全面改革企业财务管理模式、方法，建立了新的企业财务制度体系，以促 进现代企业制度的建立，推动企业自我发展。回顾改革历史，其改革成就主要体 现在以下几个方面：( 1 ) 改变了企业财务制度的散乱状况，统一了行业企业财务 制度；( 2 ) 改革资金管理模式，建立了资本金制度；( 3 ) 改革固定资产管理制度， 促进企业技术进步；( 4 ) 实行制造成本法，改革成本费用管理制度；( 5 ) 改革财 务报告制度，建立了新的企业财务评价指标。改革后的新型财务制度的设计框架 包括企业基本财务制度、企业具体财务制度和企业财务管理指南三个层次。 。财政部会计资格评价中心财务管理口阅北京：中国财政经济出版社，2 0 1 1 - p 9 圆张兆国高级财务管理【m 】武汉：武汉大学出版社，2 0 0 2 p 3 2 国张兆国高级财务管理【m j 武汉：武汉大学出版社，2 0 0 2 p 9 0 黑龙江大学硕士学位论文 本章小结 作为论文的第一部分，本章主要阐述了高校后勤集团财务管理相关的理论。 本章第一节主要介绍了高校后勤经济实体的特点，a 高校后勤为响应国家的政策 号召所进行的社会化改革，其主要目的是为了调动社会资源，依靠社会力量，改 善办学条件、生活条件，为教学提供更有利的后勤保障。该节还阐述了高校后勤 集团同企业和非营利组织的财务管理目标、制度的联系和区别。在第二节中，本 文详尽地阐述了财务管理目标理论、财务管理体制理论和财务管理制度理论，为 下文a 高校后勤集团财务管理的问题分析及解决方法的提出奠定了理论基础。 第二章a 高校后勤集团财务管理概况及问题 第二章a 高校后勤集团财务管理概况及问题 第一节a 高校及后勤集团概况 一、a 高校后勤集团简介 a 高校成立于2 0 1 0 年3 月，是一所卫生类高职院校，学校前身始建于1 9 4 8 年，是国家级重点中等职业学校，国家技能行紧缺人才培养培训基地。该校拥有 教职员工4 0 0 余人，全日制在校生7 0 0 0 余名，设有护理、口腔医学技术、药学、 药品经营与管理、医学检验技术、助产六个专业。目前，a 高校占地面积1 3 6 万 平方米，建筑面积9 1 万平方米，其中教学行政用房5 6 万平方米，学生宿舍2 4 万平方米。有国内一流的护理实训基地和口腔实训基地，实验实训室1 7 0 个，其 中部分是首批中央财政支持项目。有多媒体教室5 0 个，座位数4 1 3 0 个；语音室4 个，座位数2 2 2 个；计算机室8 个，计算机9 3 7 台。体育馆2 个，形体训练教室2 个。教学仪器设备总值3 1 2 6 万元。图书馆藏书1 9 万册，纸质期刊7 0 0 种，并有 维普数据库，可查阅电子期刊1 2 0 0 0 种。 a 高校后勤集团成立于2 0 1 0 年，是由原总务科、伙食科、车队等部门组建起 来的，是按照现代企业制度的要求，实行自负盈亏、自主经营，负责全校学生及 教职员工后勤生活服务的集团公司。a 高校后勤集团的上级部门是a 高校，a 高 校后勤集团的董事会可等同于校党委常委会，学校审计部门负责内部审计、干部 离任审计等事项。后勤集团的重大事项主要经校党委常委会商讨决定，或者由集 团领导班子成员直接任命。a 高校后勤集团与a 高校建立起互利平等的甲乙双方 契约关系，并按照经营市场化、服务专业化、管理企业化的集约型方式运作。 a 高校后勤集团设的组织机构为：总经理一名、党总支书记一名、副总经理 两名，其中一名副总经理同时兼任党总支副书记一职，上述四人组成了集团党政 联席会，日常重大事项由集团党政联席会决定。经理和书记共四人组成了a 高校 后勤集团的管理核心，每人分管下属数个部门。 黑龙江大学硕士学位论文 a 高校后勤集团下设办公室、财务部、宿舍管理部、校园管理部、饮食中心、 物业管理部和车队。其中办公室、财务部、宿舍管理部、校园管理部和物业管理 部属于管理费承包单位，其正式员工工资均由学校承担；车队和饮食中心属于企 业化管理的事业单位，享受后勤集团的税收减免优惠政策。 二、a 高校后勤集团财务组织机构 a 高校后勤集团的财务组织机构为其下属的财务部，财务部负责整个集团的 财务核算与管理，其组织机构划分如下： ( 1 ) 财务部设主任一名，为财务负责人，全权负责整个后勤集团的财务管理 工作；( 2 ) 财务部内部设会计组、工资组、资金管理组、固定资产管理组、成本 核算组和综合组，会计组主要职责是负责各部门的报表与记账工作；工资组主要 负责工资的制单和发放等工作；资金管理组主要负责各部门的现金和银行存款的 管理工作；固定资产管理组主要负责各部门的固定资产入账、调拨和登记等工作； 成本核算组主要负责饮食中心的成本核算；综合组主要负责财务部的其他工作。 财务部可以根据工作需要设置一岗多人、一岗一人、一人多岗，这样可以充分发 挥财务集中办公的优势。( 3 ) 后勤集团下属各部门设有相关