（工商管理专业论文）胜利油田社区管理绩效考评方案设计.pdf

大连理工大学专业学位硕士学位论文 摘要 社区本应是一个地域概念，然而对于胜利油田这样的大型国有企业来讲，社区是深 化改革后的一个新事物，它承担着企业办社会绝大部分职能的管理工作。由于国有企业 的特殊性，使得科学合理的社区管理绩效考评机制相对滞后，已经不适应当前形势的需 要。当前胜利油田社区管理绩效考评的目的是社会效益第一，经济效益第二。 在认识国有大型企业的生产目的及其改革前景的基础上，本文首先简要介绍了胜利 油田社区当前管理现状和管理中存在的主要问题，然后阐述了油田社区与城市社区、两 种社区管理之间的差别，以及胜利油田社区管理的特点。借鉴国内外社区管理绩效考评 经验，通过对油田社区目前的管理绩效考评体系现状及其存在问题的分析，提出运用3 6 0 度绩效考评方法作为社区管理绩效考评工具，结合胜利油田社区管理的实际情况，对油 田社区管理绩效考评体系进行改进设计，并应用该方法重新确定了考评对象、考评内容、 考评指标及其权重。2 0 0 7 年下半年，胜利油田社区管理绩效考核采用了改进后的考评体 系，该体系实施后，通过对考评结果的分析，以及对各社区和居民进行调查，社区工作 积极性调动起来，对考评的敌视心理极大弱化，居民对考评方式持支持态度，乐于参与 考评工作，取得了良好的效果。 通过对胜利油田社区管理绩效考评体系的重新设计改进及实施之后，可以得到如下 结论：( 1 ) 较之传统的绩效评价方法，3 6 0 度绩效评价效果比较明显，从评价程序到结果 都比较科学和透明，评价人员产生的随机性、问卷的匿名性、信息的全面性、数据处理 的科学性对结果的信度和效度都产生了较大、较好的影响。( 2 ) 在具体的操作中，首先要 结合实际情况，衡量绩效考评体系对于实现考评目标是否有效，然后确定考评的指标， 再选择合适的考评信息来源、考评的方法和考评信息收集的工具，考评结果得出后，要 与各社区及时沟通交流，最后将结果反馈给被考评社区。( 3 ) 要注意改进后的绩效考评体 系仍然要及时根据整个胜利油田所在的大环境的改革进行调整，还要与企业文化的建设 程度相联系，这样才能使绩效考评体系充分发挥作用。考评中也存在一定的问题和难点， 对考评结果产生部分不利影响，在今后的改革中，考评体系还应该通过其他途径进一步 完善。 关键词：胜利油田；社区管理；绩效考评；方案设计 胜利油田社区管理绩效考评方案设计 d e s i g no np e r f o r m a n c ee v a l u a t i o ns y s t e mo fc o m m u n i t y m a n a g e m e n t f o rs h e n gl io i lf i e l d a b s t r a c t f o rt h es h e n gl io i lf i e l d , al a r g e s c a l es t a t e - o w n e db u s i n e s s ，t h ec o m m u n i t yi san e w l i n gr e s u l t i n gf r o mt h ed e e pr e f o r mo t h e rt h a nar e g i o n a lc o n c e p t s h e n gl io i lf i e l d c o m m u n i t yf i l l sm o s to ft h es o c i a lf u n c t i o nw h i c ht h ee n t e r p r i s es h o u l dd o t h em e c h a n i s m f o re v a l u a t i n gc o m m u n i t ym a n a g e m e n tp e r f o r m a n c el a g g e dd u et ot h ep a r t i c u l a r i t yo f s t a t e - o w n e db u s i n e s s i td i dn o tm e e tt h en e e d 1 1 圮g o a lo ft h ep e r f o r m a n c ee v a l u a t i o nf o r s h e n gl io i lf i e l dc o m m u n i t ym a n a g e m e n ti so fw e l f a r ea n de c o n o m i cb e n e f i t s u n d e r s t a n d i n gl a r g e s c a l es t a t e - o w n e db u s i n e s sp r o d u c t i o ng o a la n d r e f o r mp r o s p e c t , t h i s a r t i c l eb r i e f i yr e v i e w ss h e n gl io i lf i e l dc o m m u n i t yc u r r e n tm a n a g e m e n ts i t u a t i o n , s t a t e st h e i s s u e s i tt h e ne l a b o r a t e st h eo i lf i e l dc o m m u n i t ya n dt h eu r b a nc o m m u n i t y 1 1 1 ed i f f e r e n c e s b e t w e e nt w ok i n d so fc o m m u n i t ym a n a g e m e n t , a sw e l la st h em a n a g e m e n tc h a r a c t e r i s t i c so f s h e n g l io i lf i e l dc o m m u n i t ya r ed i s c u s s e d l e a r n i n g d o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a l e x p e r i e n c e s o f c o m m u n i t ym a n a g e m e n t p e r f o r m a n c ee v a l u a t i o n , t h e3 6 0 - d e g r e ep e r f o r m a n c ee v a l u a t i o nm e t h o di sp r o p o s e dt oa d a p t t o t h ea c t u a l i t yo fc u r r e n tm a n a g e m e n tp e r f o r m a n c ee v a l u a t i o ns y s t e mo ft h eo i l f i e l d c o m m u n i t y a c c o r d i n gt ot h ea c t u a ls i t u a t i o no fs h e n gl io i lf i e l dc o m m u n i t ym a n a g e m e n t , t h ed e s i g no fo i lf i e l dc o m m u n i t ym a n a g e m e n tp e r f o r m a n c ee v a l u a t i o ns y s t e mi si m p r o v e d ，1 1 圮v a l u a t i o no b j e c t , c o n t e n t , t a r g e ta n dt h e i rw e i g h ta r ed e t e r m i n e d d u r i n gt h es e c o n dh a l f y e a ro f2 0 0 7 ，t h ei m p r o v e dp e r f o r m a n c ee v a l u a t i o ns y s t e mh a sb e e nu s e di nt h es h e n gl io i l f i e l dc o m m u n i t ym a n a g e m e n t t h ea n a l y s i so ft h ee v a l u a t i o nr e s u l t sa n dt h ei n v e s t i g a t i o no f c o m m u n i t i e sa n dr e s i d e n t si n d i c a t et h a tt h ec o m m u n i t yw o r km o t i v a t i o nh a sb e e nm o b i l i z e d , t h eh o s t i l ee m o t i o nt ot h ee v a l u a t i o ni sg r e a t l yw e a k e n e d ，a n dt h er e s i d e n t sa r eb e c o m i n gt o s u p p o r tt h ee v a l u a t i o n , a n dw i l l i n gt op a r t i c i p a t ei n t h ee v a l u a t i o nw o r k as a t i s f i e dr e s u l th a s b e e na c h i e v e d b a s e do na p p l y i n ga n di m p r o v i n gt h en e wp e r f o r m a n c ee v a l u a t i o ns y s t e mi ns h e n gl i o i lf i e l dc o m m u n i t ym a n a g e m e n t , c o n c l u s i o n sc a nb ed r a w na sf o l l o w s ： ( 1 ) c o m p a r e d 诵t i lt h e t r a d i t i o n a lt o o l so fp e r f o r m a n c ee v a l u a t i o n , t h er e s u l to f 3 6 0 - d e g r e ep e r f o r m a n c ee v a l u a t i o n i sm o r eo b v i o u s ，t h ee v a l u a t i o n p r o c e s sa n dt h e c o n s e q u e n c ea r em o r es c i e n t i f i ca n dt r a n s p a r e n t 硼忙r a n d o mc h o i c ea n da n o n y m o u s n e s so f q u e s t i o n n a i r e ，t h er e l a t i v ec o m p l e t ei n f o r m a t i o n , a n dd a t ap r o c e s s i n gh a v er e l i a b l er e s u l t s 大连理工大学专业学位硕士学位论文 ( 2 ) i ns p e c i f i co p e r a t i o n s ，a c c o r d i n gt ot h ea c t u a ls i t u a t i o n , t h ef i r s t “n gi sm a k es u r e t h a tt h ep e r f o r m a n c ee v a l u a t i o ns y s t e mi se f f e c t i v et oa c h i e v et h eg o a l ，t h e nd e t e r m i n et h e t a r g e ta n dc h o o s es u i t a b l ee v a l u a t i o ns o u r c e so fi n f o r m a t i o n ，e v a l u a t i o nm e t h o d sa n d t o o l sf o r g a t h e r i n gi n f o r m a t i o n a f t e rt h ee v a l u a t i o n , i tn e e d st ot i m e l yc o m m u n i c a t ew i t ha l lt h e c o m m u n i t i e s ，a n df i n a l l y ，t h ec o n c l u s i o n sa r ef e db a c kt ot h ee v a l u a t e dc o m m u n i t i e s ( 3 ) f i n a l l y ，t h ei m p r o v e dp e r f o r m a n c ee v a l u a t i o ns y s t e ms t i l lm u s t b ep r o m p t l ya d j u s t e d i na c c o r d a n t ew i t ht h eo v e r a l le n v i r o n m e n to fs h e n gl i0 i lf i e l d ，t ow h i c ha t t e n t i o ns h o u l db e p a i d f u r t h e r m o r et h ep e r f o r m a n c ee v a l u a t i o ns y s t e ms h o u l db el i n k e dt ot h el e v e lo ft h e e n t e r p r i s ec u l t u r e ，s u c ha st of u l l yp l a yi t sr o l e t h e r ea r es t i l ls o m ep r o b l e m sa n dd i f f i c u l t i e si nt h ee v a l u a t i o n ，w h i c hm a yn e g a t i v e l y i m p a c tt h ee v a l u a t i o nr e s u l t s i nt h ef u t u r e ，t h ee v a l u a t i o ns y s t e ms h o u l db ei m p r o v e dt h r o u g h o t h e rm e a n s k e yw o r d s ：s h e n gl io i lf i e l d ；c o m m u n i t ym a n a g e m e n t ；p e r f o r m a n c ee v a l u a t i o n ；d e s i g n 独创性说明 作者郑重声明：本硕士学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工 作及取得研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外， 论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得大连理 工大学或者其他单位的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志 对本研究所做的贡献均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意。 作者签名：塑蚴日期：蛰翌昼：堇：丝 大连理工大学专业学位硕士学位论文 大连理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“大连理工大学硕士、博士学位 论文版权使用规定 ，同意大连理工大学保留并向国家有关部门或机构送 交学位论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连理 工大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也 可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文。 作者签名：鲎盟函 导师签名：7 执琥汕 v 大连理工大学专业学位硕士学位论文 1 绪论 1 1研究背景 随着知识经济的迅速兴起和全球经济一体化的加速发展，人类社会进入了一个以知 识为主宰、以信息化、网络化为特征的全新经济时代，特别是进入二十世纪九十年代以 来，由于互联网的迅速发展，经济、文化等各个领域都发生了深刻的变化。作为社会主 义经济的重要支柱国有企业，所处的环境也发生了深刻和根本性的变化。 国有企业作为社会主义市场经济的主体，为国家创造了大量的物质财富，但由于机 制原因形成的各种制度缺陷，导致整体运行状况尚不尽人意，这就要求我们的国有企业 必须加速进行制度创新，以应付日益激烈的竞争。经过从2 0 世纪8 0 年代初开始的改组 和发展，到1 9 9 8 年底，我国共有国有及国有控股工业企业6 4 7 3 7 家，正是在1 9 9 8 年， 按照党中央和国务院的要求，中石油、中石化两大集团公司进行了重组改制。 从经济角度来讲，改革后，国有经济在公有制为主体、多种所有制经济共同发展的 新格局下，所占比重有所下降，但其总体实力却在进一步增强，并且一直是财政收入的 主要来源，有力地支持了国家的各项改革和建设。国有企业经营的好坏，直接影响我国 的社会主义市场经济改革的进程。当前我国的国有企业带有计划经济与市场经济的双重 特点，一方面在人事、投资等方面依然还部分保留着计划经济体制下的运行模式，另一 方面，又不得不快速转变以适应市场经济的内在要求。由于国有企业原有的管理模式是 与政府的行政管理模式高度一致，并没有按照“效率、效益优先 的原则运行，忽略了 绩效考核在市场经济和管理中的应用，使得经济管理带有明显的政治烙印。在经营管理 中，以政治“高压一的组织方式操作经济，忽略了市场经济的自主、自由、灵活、多变 特性，使企业作为经济组织为社会创造物质财富的正常作用变形。 从政治角度来讲，中国石油化工集团作为国家能源企业，面对因社会环境的急剧变 化、国有企业结构的大规模变动、国有企业群体利益的大幅度调整，以及大量出现的新 规则、新制度、新方案和新观念等，而出现的群体上访事件，按照构建社会主义和谐社 会的要求，要有针对性地加大维护稳定的工作力度，制定实施有关群体利益调整政策， 促进了企业的和谐稳定，“稳定 成为目前中石化集团的第一要务，并且社区的管理水 平高低与服务质量好坏对企业员工产生直接影响。 1 9 9 8 年以来随着中石化集团公司的重组改制，胜利油田对工作思路重新进行了调 整，遵循“储量、产量、效益三统一一的原则推动油田生产经营进一步转入以经济效益 为中心的发展轨道，胜利油田主业上市部分与存续部分实现相互分离，进行独立核算， 成为相对独立的两个利益实体，开始时，存续企业一方面通过关联交易为上市公司提供 胜利油田社区管理绩效考评方案设计 有偿服务，获得收入；另一方面通过获得上市公司投资收益弥补不足，但上市公司与存 续公司完全分立运作后，存续企业失去了赖以生存的投资收益，同时中石化集团公司总 部加大了对关联交易检查压缩规范的力度，在这种情况下，作为存续部分重要组成部分 之一的胜利油田社区也将随着改革的浪潮被推上无情的市场。 胜利油田传统的生产方式和管理模式受到了巨大的冲击，在传统的商业竞争优势如 资金、技术等不断受到质疑的情况下，上至国家、下至企业，凡是组织存在的地方，几 乎都把发展的依据放在了“人一这个支撑点上。同时随着十七大的召开，我们国家也提 出了以人为本的科学发展观核心，提出了关注民生，由此可见，每一个人与国家的经济 发展都是休戚相关的，而与我们每一个人密不可分的社区，在建设富强、民主、文明和 和谐的社会主义国家的工作中，更是起着举足轻重的作用。 1 1 1 胜利油田社区概况 胜利油田是胜利石油管理局、胜利油田分公司的统称。从地质构造上看，胜利油田 属于多种油藏类型和多构造、多层系、多原油性质的复式油气区，被称为“石油地质大 观园一，地下构造十分复杂。从地表环境看，条件比较艰苦，所开发的区块大多处于黄 河尾闾、沿海滩涂、海上和西部沙漠地带。从工作区域看，分布比较分散，在山东境内 以东营为主体，工作区域分布于山东省8 个市的2 8 个县( 区) 内。截至目前，胜利油 田取得探矿权勘探面积1 4 7 万平方千米，油气资源总量1 7 3 8 7 亿吨。勘探区域从渤海 湾盆地扩展到准噶尔盆地、塔里木盆地、鄂尔多斯盆地、合肥盆地、渤海海域以及浙江 长兴地区。现在我们正在积极开展承德一滦平盆地、冀蒙张北盆地、冀蒙张家口盆地、 内蒙额济纳旗银根盆地、南黄海北部盆地和山东省昌乐安丘地区的综合研究工作，为 区块登记申请做准备，以扩大生存发展空间。 截至2 0 0 7 年底，全油田共有二级单位6 3 个，其中管理局4 0 个，油田分公司2 3 个。 全油田用工总量2 0 0 5 7 2 人，其中管理局用工总量11 2 2 9 4 人，分公司用工总量8 8 2 7 8 人；全油田共有正式职工1 4 8 1 2 2 人，其中管理局8 9 4 5 3 人，分公司5 8 6 6 9 人。 管理局拥有总资产2 4 2 1 6 亿元，负债1 7 2 3 7 亿元，所有者权益6 9 7 9 亿元，资产负 债率7 1 1 8 。分公司拥有总资产6 7 1 2 5 亿元，负债2 5 0 8 9 亿元，所有者权益4 2 0 3 6 亿 元，资产负债率3 7 3 8 。 2 0 0 7 年上半年，分公司实现收入3 6 3 2 2 亿元，利润1 7 1 0 6 亿元，税费1 3 5 9 9 亿元； 管理局实现收入1 2 7 2 5 亿元，税费7 8 9 亿元，亏损1 0 1 6 亿元，控制在集团公司下达指 标内。 管理局共有1 0 个社区，分别是仙河、孤岛、河口、胜中、胜东、胜北、胜南、滨 南、临盘社区和龙口基地，主要职能包括物业管理、供暖、学前教育、医疗卫生和市政 大连理工大学专业学位硕士学位论文 管理等，采取区域管理与系统管理相结合的模式，各社区横向上对所辖范围实行区域化 管理、专业化服务，纵向上对口接受机关业务部门的指导和监督。社区目前有2 9 个物 业公司，1 0 2 个物业管理站，1 7 0 个住宅小区( 其中国家级优秀小区2 8 个、省级4 2 个、 局级6 7 个) ，住宅1 8 1 3 8 5 套，总建筑面积1 3 1 0 6 5 万平方米，常驻人口约4 7 8 万人。 截至2 0 0 7 年底，社区用工总量为2 8 6 9 8 人，其中：按用工类别分，正式职工2 0 0 8 7 人，集体职工7 5 6 人，内聘职工2 0 0 4 人，其他用工5 8 5 1 人；按职工性别分，男性约占 5 3 ，女性约占4 7 ；按职工年龄结构分，4 5 岁以下约占6 6 ，4 5 岁以上约占3 4 。 2 0 0 7 年社区实现收入1 6 4 5 亿元( 其中关联交易收入6 7 4 亿元) ，亏损8 1 6 亿元。 1 1 2 胜利油田社区管理现状 对于胜利油田，社区概念就是在油区范围内的油田社会系统的总体，也即通常意义 上所讲的油田“企业办社会 ，主要内容包括基础教育系统、医疗卫生系统、物业管理 系统、文体事业系统以及生活服务系统等。胜利油田主要油区所在的黄河三角洲地区， 远离城市、无社会依托、长期处于落后状态，从1 9 6 4 年元月2 5 日中央决定在这里进行 石油大会战开始，就不得不走了一条生产与生活两手抓的发展路子。近4 0 年来油田逐 步办起了包括基础教育、医疗卫生、文体事业以及物业管理在内的较为完备的社会系统 社区，形成了目前的。大企业、小社会一格局。回顾3 0 多年油田企业办社会的发 展历程，大体上经历了四个阶段： ( 1 ) 低水平、低速度发展阶段( 1 9 6 4 年- - - 1 9 8 3 年) ； ( 2 ) 快速发展阶段( 1 9 8 4 年1 9 9 2 年) ； ( 3 ) 进一步配套上水平阶段( 1 9 9 3 年1 9 9 6 年) ； ( 4 ) 集中办社会阶段( 1 9 9 6 年至今) 。 2 0 世纪9 0 年代中后期，党中央、国务院为深化国有企业改革和加快城市化建设， 提出并推行了全国性城市社区建设和企业办社会的剥离。大中城市中国有企业办社会部 分剥离相对较快而且成功。然而，象胜利油田这种工矿企业的社会职能剥离在实际操作 过程中困难重重，加之胜利油田驻地所在城市一东营市是一座新兴的资源型城市，它 与全国众多的资源型城市一样，在推进城市化建设中面临企业社会职能包袱较重的困 难。1 9 9 6 年，胜利油田成立了仙河社区管理中心，在胜利油田率先进行社区改革试点。 1 9 9 7 年底，胜利油田全面推行社区改革，截至目前，共有社区管理中心1 0 个，将企业 的文化教育( 基础教育) 、医疗卫生( 除两家大医院外) 、矿区( 生活区) 建设、物业管理 等具有明显社会或公共事业特征的职能进行了剥离。由于油田二级单位分散，1 0 个社区 也相对分散。在市区范围内的社区有5 个( 包括在滨州市的滨南社区) ，在县区范围内的 有3 个，在城镇的有2 个。近1 0 年来，油田社区仍然不能脱离油田，也没有归属地方 胜利油田社区管理绩效考评方案设计 政府，一方面，靠着油田，依靠企业补贴生存，严重影响到企业的经济效益；另一方面， 不归政府，与政府的一些事业机构重设，造成了资源浪费。 胜利油田的社区雏形是成立于1 9 9 4 年的原局机关公共事业公司和钻井公共事业公 司。真正意义上的社区改革开始于1 9 9 6 年，在石油企业中算是比较早的。1 9 9 6 年在仙 河镇进行试点，将在仙河镇油田企业的社会系统集中管理，成立仙河社区管理中心，将 物业管理、中小学教育、幼儿教育、医疗卫生、矿区建设成立相应的专业化管理单位， 纳入社区管理。运行一年后，全油田按照仙河社区管理中心的管理模式，先后又在相对 集中的区域成立了9 个社区管理中心，提出了社区管理要按照“专业化管理、社会化服 务、市场化经营力的模式运作。管理局机关在原房产管理处基础上设公共事业管理部， 负责各社区的物业管理和考核工作。保留原教育培训处、卫生处，分别负责教育和卫生 行业的业务指导。 教育系统的管理。分为两类，一是油田住地的胜中社区范围的中小学、幼儿园所归 教育培训处直接管理；二是其它9 个社区范围的中小学、幼儿园所归社区的教育中心管 理。全油田的职业教育、技术教育，各二级单位的职工培训不纳入社区管理。因此，除 胜中社区外的其它9 个社区的教育中心行政上隶属于社区管理中心，但业务上受管理局 教育培训处指导。2 0 0 5 年，中小学教育划归地方政府管理，油田社区只负责学前教育管 理工作。 医疗卫生系统的管理。也分为两类，一是级别在二级乙以上的两家大医院仍为二级 单位，不归社区，直接由管理局领导，业务接受管理局卫生处指导；二是级别在二乙( 含 二乙) 以下的医院、卫生院、卫生所按照地域就近的原则划归社区，行政上隶属于社区 管理中心，业务上接受管理局卫生处指导。 物业系统的管理。各社区按照地域范围下设物业管理公司，但各社区的物业管理公 司所从事的工作内容有千差万别。绝大多数物业公司都挂靠了辖区内的幼儿园、卫生所、 老年站。只有极少数物业公司是专一地从事包括房屋室内维修、小区绿化、小区保洁和 小区治安等工作内容的物业管理工作。 矿区建设管理。由各社区根据居民对住房的需求上报建房计划到管理局，管理局公 共事业部、规划计划处、基建处等部门再下达建房计划和规划设计图纸。社区的矿建公 司负责建房施工管理。住房建好后交物业管理公司管理。 1 2 论文研究问题 1 2 1胜利油田社区管理绩效考评体系 1 9 9 7 年底，胜利油田全面推行社区改革，随之而来的就是面对新生事物一社区， 应该如何管理，就摆在了各社区管理者的面前。由于各社区管理人员都是原来胜利油田 大连理工大学专业学位硕士学位论文 各二级生产单位的后勤管理人员，没有任何的专业知识，对于社区的含义甚至都一无所 知，对于社区如何管理、如何服务比较迷茫，更谈不上高水平管理、高质量服务。鉴于 此，胜利石油管理局就在管理局房产处的基础上组建了公共事业管理部，为社区成立的 需要，为促进社区公共事业管理水平与服务质量的逐步提高而设置了考核监督办公室， 担负着对十个社区的公共事业管理水平和服务质量的具体考核工作。从1 9 9 8 年年初， 管理局局办正式发文开始实施对各社区的考核监督工作。 1 9 9 8 年，作为胜利油田l o 个社区成立以来运行的第一年，管理局成立了公共事业 管理工作与服务质量考核监督领导小组，小组成员由公共事业管理部、经营管理部、( 纪 委) 监察处、教育培训处、卫生处五个处室的工作人员组成，并且五处室联合下发公文 社区公共事业管理工作与服务质量日常考核监督暂行办法，对社区进行指导和考评， 同时结合定期综合考评，每半年进行一次全面考评工作，之后通过各处室打分汇总、对 各社区进行评价反馈，从而达到促进社区整体管理水平与服务质量的全面提高。经过一 年的试运行，社区的各项管理与服务工作得到了各主营生产单位、广大居民的一致肯定 和支持，这种考评体系在当时胜利油田大改革、社区刚成立的情况下，起到了一定的积 极作用，比较适合当时的社区现状。 胜利石油管理局公共事业管理与服务工作监督考核小组( 经营管理部、纪 委、卫生处、教育培训处、公共事业管理部、团委) 居民问卷调查每半年综合大检查 日常检查( 随机) 测评出社区综合服务满意率 i 综合评价( 反馈给各社区) 图1 11 9 9 9 年胜利油田社区管理绩效考评程序 f i g 1 1b e r f 0 加临n e v a l u a t i o np r o g r a mo f c o m m u n i t ym a n a g e m e m i ns h e n gl io i lf i e l di n1 9 9 9 胜利油田社区管理绩效考评方案设计 1 9 9 9 年，考核小组通过深入调研，并借鉴中原油田拿出全局物业管理费的2 0 作 为考评奖惩兑现资金的有效做法，将“社区服务满意率 这一指标引入考评体系中，并 且与每个社区的年初承包合同相挂钩，作为对社区进行考评的关键指标。考核小组经过 外出调研学习，同部分专家、社区管理人员、油田各主营单位和小区部分居民代表反复 测评，并结合胜利油田社区的实际情况，设计居民问卷调查表如附录a ，并且每半年发 放一次问卷，每次发放比例为所有社区家庭的5 0 。 社区管理绩效考评的程序如图1 1 所示。通过这个程序，测评出“社区服务满意率 ， 并公布结果，同时进行奖惩兑现。 2 0 0 0 年，随着中石化改革的不断深化，以及胜利油田发展的需要，管理局团委也成 为考核小组的成员，对社区的文化进行指导考评。2 0 0 1 年，考核小组根据各专业情况， 制定出 ：胜利油田社区公共管理与服务考核标准，并根据标准进行考评，考评工作进 一步规范化。2 0 0 7 年上半年，随着胜利油田教育系统改革，所属社区的所有中小学都回 归东营市政府管理，教育培训处也一并划到东营市，从而成为了胜利教育中心，只有学 前教育系统按照地域划分归各社区管理，学前教育科被并入公共事业管理部管理。上面 这种考评体系一直沿用到2 0 0 7 年。 1 2 2 胜利油田社区管理绩效考评中存在的问题 绩效考评作为一种有效的企业管理手段，在评价与激励组织或员工，增强企业活力 和竞争力，促进企业发展和提高企业市场地位等，发挥着至关重要的作用，是企业人力 资源管理的核心。胜利油田社区实施绩效考评制度已经多年，但是由于随着胜利油田改 革大环境的变化，油田社区管理绩效考评制度没有随着改革变化而变化，极大的束缚了 考核激励作用的发挥。其存在的主要问题具体体现于以下几个方面：绩效考评目的不明 确；考评指标不够准确，缺乏针对性；考评标准过于笼统，导致考评的主观性太强；考 评周期设置不合理；考核结果难以应用，缺乏激励性。 胜利油田社区是一种特殊的企业，在社区成立之初，胜利油田上市公司为了尽快甩 掉包袱，轻装上阵，不断强调社区自立生存，强调社区自己经济效益最大化，在一定时 间内自己养活自己。随着这几年中石化政策的变化，以和谐为主的基调的建立，各社区 的政治效益成为第一目标，同时兼顾经济效益，因此，油田社区管理绩效考评目的也应 随之变化、明确。 目前油田社区是半年进行一次考评，实际上不同的绩效指标需要不同的考评周期。 对于任务绩效的指标，可能需要较短的考评周期，对于周边绩效的指标，则适合于在相 对较长的时期内进行考评。 大连理工大学专业学位硕士学位论文 在考评体系中没有给社区自评的机会，致使社区不能针对自己的管理工作发表看 法，考评工作易挫伤社区管理工作的积极性。当前的社区考评体系属于单源考核，只 有上级和客户对社区管理工作进行考核和评价，没有同级其他社区的专业人员参与进 来，缺乏专业水平，同时也有失公平公正。未建立完善的考核结果回馈机制，考评结 果没有及时、合理、有效的与各社区进行沟通和全面反馈，致使考评结果不能得到充分 利用，也使得考评起不到应有的激励作用。 这些问题对社区管理绩效产生了一定的负面影响。本文重点从定量化考评的角度研 究并解决考评中存在的问题。 1 3 研究内容、方法与意义 1 3 1 研究内容、方法与论文结构 根据胜利油田社区管理实践中发现的问题，召开座谈会，听取社区管理者的意见与 建议。总结国内外社区管理理论与实践经验，设计居民问卷调查表、确定考评目的与原 则。针对现有绩效管理中的问题，在调查分析的基础上，选择比较适合社区管理特点的 3 6 0 度绩效考评方法，建立胜利油田社区管理绩效考评体系，确定考评周期与指标权重。 通过具体实施，发现问题并提出进一步改进的设想。同时，建立社区公共事业管理与服 务考核标准，设计油田管理局内部承包合同。 论文分为四个部分： 第一部分：简要阐述胜利油田社区概况、社区管理现状、社区管理绩效评估体系及 论文所要研究内容及方法。 第二部分：介绍管理绩效考评的基本理论与方法、企业管理绩效与社区管理绩效的 异同点和胜利油田社区管理绩效考评的特点，以及国内外社区管理绩效考评经验和对油 田社区管理绩效考评的启示。 第三部分：分析胜利油田社区管理绩效考评体系存在的问题和产生的原因，并运用 3 6 0 度绩效考评法构建了胜利油田社区管理绩效考评体系，从考评的目标、考评的对象 和范围、考评的指标、考评的周期到考评结果的运用等方面展开论述。 第四部分：分析油田环境对社区管理绩效考评方案实施的影响、绩效评估中存在的 难点和对策，以及在绩效评估中可能出现的问题，以及改进的方向。 最后是研究结论及改进胜利油田社区管理绩效考评的若干建议。 胜利油田社区管理绩效考评方案设计 1 3 2 主要结果及其意义 通过现状分析，明确了存在问题；设计了胜利油田社区管理绩效考评方案，通过实 际试用，根据实施中发现的问题，对方案进行改进。新的方案包括：考评对象与考评内 容；考评指标体系；考评周期与权重等。 公共事业组织在社会主义现代化建设中有着举足轻重的作用，而作为胜利油田公共 事业管理与服务的工作职能都在各社区当中，它提供公共物品和准公共物品，以满足社 会公众( 以企业员工为主) 的需求。但长期以来，在我国传统的计划经济体制影响下， 公共事业组织只考虑事业经费的投入，不关心事业活动的效率，不关心成本效益，人浮 于事，人不干事，机构膨胀重叠，运作效率低下。随着公共事业管理( 主要是社区管理) 体制改革的不断深入，绩效评估这一重要的治理工具从企业中被引入公共事业组织成为 必然的趋势，它对于提高公共事业组织绩效具有重要的意义。因此，根据发展社区物业、 教育、卫生等各项社会事业的需要，探讨研究绩效评估在胜利油田社区管理中的应用， 对于推进社区管理绩效评估研究，对于树立和落实科学发展观，深化社区管理体制改革， 建立高效的公共事业服务体系，提高社区管理绩效，均具有非常重要的现实意义。 对胜利油田社区管理绩效考评体系进行设计和改进，并将结果运用到实践中主要有 以下意义： 本文的直接意义在于，完善、改进胜利油田社区管理绩效考评体系，规范其操作流 程，解决当前油田社区管理考评体系中存在的问题，为胜利油田高层管理者提供决策依 据，为社区的发展指明方向。 在本论文的研究中，有些问题不单单是在胜利油田社区中存在，有些问题在其他许 多企业中也存在，因此，该体系的改进对其他一般组织也有一定的指导意义。本文希望 通过对胜利油田社区管理绩效考评体系改进设计的研究，给类似企业开启一条思路，促 使他们早日形成科学规范的绩效考评体系。 大连理工大学专业学位硕士学位论文 2 社区管理绩效考评 2 1管理绩效考评的基本理论与方法 2 1 1 管理绩效及其考评 所谓绩效，即成绩与效果，社区管理绩效，就是社区管理的成绩和效果的总称。社 区管理绩效是保证社区成员需求的满足程度和实现社区目标的关键所在。 社区管理绩效，是社区管理所取得的效果，它是影响社区发展目标实现的重要因素。 要实现社区居民全面发展的目的，必须要充分利用社区的资源，要调动社区各方面力量 参与的积极性，来更好满足社区居民的物质文化需求；另外，对社区管理机构和管理者 来说，社区管理绩效代表他们管理的成绩，是他们辛勤工作的结果。客观、公平、科学 的评价这些结构，对社区管理者来说，可以肯定他们取得的成绩，找出不足，调动积极 性和主动性，提高管理的效率，社区管理绩效可以从社区组织健全状况、治安状况、环 境状况、服务状况、教育状况、文化状况、社会风尚状况和社区共建状况等八方面进行 考核；管理绩效受由装备、设施、经费等物质条件构成的硬件要素的影响，以及由观念、 思路、管理能力、方法、技巧等构成的软件要素的影响。社区管理绩效的评估可以用定 性的方法和定量的方法来进行，其中主要的定量方法是通过建立评估指标体系的方式将 社区管理的内容细化到各个细节来进行考评。 随着社会主义市场体制的建立和不断完善，传统的以上下级行政隶属关系为基础的 城市管理体制，逐步让位于以地域性、网络状结构为基础的社区管理体制，以社区居民 的自我教育、自我服务、自我管理来满足社区成员的需要，实现社区发展的根本目标。 2 1 2 管理绩效考评方法 社区管理绩效的考评方法很多，概括起来主要有定性和定量两大类。 ( 1 ) 定性的方法 用定性的方法对社区管理绩效进行考评，主要是考评主体通过参观、实地考察、听 取汇报、翻阅材料、收集居民、单位等对社区管理的意见等方法获取信息，经过分析、 讨论，在考评主体内部达成共识，从客观的角度，对社区的整体状况，做一个定性的结 论。 此方法最大的优点是经济、高效，对被考评对象的工作影响小，只需几个人，花一 两天时间就可以进行完毕。但它的不足也是明显的，考评结果在一定程度上受到考评者 主观因素的影响，对细节上的差异无法具体考评。 ( 2 ) 定量的方法 胜利油田社区管理绩效考评方案设计 定量的方法是将社区管理绩效分解成各环节的成效，然后通过统一化操作，使各环 节的成效成为一种可以比较的统一指标，再根据各环节间的相关性，将这些统一指标按 照一定规定组合起来，最后形成可比较的综合结果。 目前常用的定量方法是指标体系考评法，此方法首先是根据对社区的内容和要求， 按不同的类别，先列出若干个用于考核社区管理各方面内容的第一级指标，其次，要根 据影响一级指标的各要素，生成第二级指标，为考评的准确起见，每个二级指标还可由 若干个第三级指标来反映，再次，指标确定后，根据每项指标的重要程度确定其权重大 小，确定具体指标的评分标准，第四，是使用访谈、问卷调查、抽样检查、资料审核等 方法对社区管理的实绩进行考评。第五，是将结果和评分标准对比确定该社区在各指标 上的得分，最后是将该社区在各指标上的得分数加和形成总得分，并根据总得分的多少 考评社区管理的绩效。 针对胜利油田社区的性质和特点，本文采用3 6 0 度绩效考评方法对社区管理绩效进 行考评方案设计。 3 6 0 度绩效评价理论是自上世纪9 0 年代初开始，在西方跨国公司中就非常流行的一 种全方位评测组织和员工能力发展的方法。最早被英特尔公司提出并加以实施运用，该 方法是指通过员工自己、上司、同事、下属、顾客等不同主体来评价其工作绩效( 见图 1 2 ) ，传统的绩效评价，主要由被评价者的上级对其进行评价；而3 6 0 度绩效评价则由 与被评价者有密切关系的人，包括被评价者的上级、同事、下属和客户等，分别匿名对 被评价者进行评价。被评价者自己也对自己进行评价。然后，由专业人员根据有关人员 对被评价者的评价，对比被评价者的自我评价向被评价者提供反馈，以帮助被评价者提 高其能力水平和业绩。 图1 23 6 0 度绩效考评原理示意图 f i g 1 23 6 0 - d e g r e ef e e d - b a c ks k e t c hm a p 大连理工大学专业学位硕士学位论文 常见的3 6 0 度绩效考评主要应用于一个企业对员工进行绩效考评，而本文将其运用 于对一个团队、一个组织进行绩效考评，即油田社区自己、上级部门、同级社区、社区 居民等不同主体共同评价社区管理绩效( 见图1 3 ) 。 图1 3 胜利油田社区管理绩效考评示意图 f i g 1 3p e r f o r m a n c ee v a l u a t i o ns k e t c hm a p o fc o m m u n i t ym a n a g e m e n t i ns h e n gl io i lf i e l d ( 1 ) 3 6 0 度绩效评价的涵义 3 6 0 度绩效评价可称为多渠道评价，是指通过收集与评价对象( 主要是管理者) 有密 切工作关系的来自不同层面的人员的评价信息，来全方位地评价反馈评价对象的工作行 为与表现的过程。通常认为，3 6 0 度绩效评价技术具有以下优点g 。 通过评价反馈，评价对象可以获得来自多层面的人员对自己素质能力、工作风 格和工作绩效等的评价意见，较全面、客观地了解有关自己优缺点的信息，以作为制定 工作绩效改善计划： 3 6 0 度评价中