（工商管理专业论文）聊城电信公司组织结构设计研究.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研 究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：当熊堑日期：呈竺z ：竺垡 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子版， 允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和 汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：墨重丛! 导师签名： 日期： 山东大学硕士学位论文 摘要 随市场竞争的日益激烈，电信面临着市场大潮的剧烈冲击。聊城电信作为一 个中型国有企业，面临着前所未有的压力，其原有的组织形式已经无法适应环境 的变化以及市场的发展，组织结构改革也成为聊城电信的重大战略问题。 本文通过大量查阅和深入研究国内外组织变革、电信行业等各方面资料， 对聊城电信的管理组织设计的影响因素和发展环境进行了深入剖析和探讨，在对 聊城电信现有的组织结构的全面诊断的基础上，创意性地提出了既具有科学性又 。 适合其发展的管理组织结构设计的方案。 论文最后对组织有效性评价的一般方法进行了系统比较，在结合利益相关者 方法和传统的基于熵的有效性评价方法的基础上，提出了改进方法，这种方法既 能考察组织的结构有序度，又能全面地评价组织的运行有序度，并应用此方法对 改革前后聊城电信公司的管理组织结构进行了比较评价。 关键词：组织有效性评价；利益相关者方法；熵；结构有序度；运行有序度 5 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t c h i n ai sn o wa no f f i c i a lm e m b e ro ft h ew t o ，w h i c hw i l lb r i n gp r o f o u n dc h a n g e st ot h e t e l e c o mm a r k e t si nc h i n aa n dh o wb u s i n e s sw i l lb ed o n e t h ei m p a c tf r o mt h ec o m p e t i t i o n s p r e a d st oa l ls e c t o r so ft h ei n d i t e a sam i d d l es t a t e d o w n e dc o m p a n y , l i a o c h e n g t e l e c o mh a sb e e nu n d e r t a k i n gu n p r e c e d e n t e ds t r e s s e sf r o mc h i n a sw t om a r k e ta c c e s s u n d e r t a k i n g s i nt h et e l e c o ms e c t o ri nt h ec o n t e x to fm a r k e t o b v i o u s l y , i t so r i g i n a l o r g a n i z a t i o nm o d e l c a n tm e e tt h en e e d so fr a p i dc h a n g i n gm a r k e ta n dt h e d e v e l o p m e n t ，t h e r e f o r e ，i t i su r g e n tt or e f o r mt h eo r g a n i z a t i o na n dr e s t r u c t u r et h e m o d e li nt h es t r a t e g yo f l i a o c h e n gt e l e c o m b a s e do nt h ep r o j e c to f t h ed e s i g na n dr e s e a r c ho ft h eo r g a n i z a t i o no fl i a o c h e n g t e l e c o mc o m p a n y , i na d d i t i o nt ow i d er e s e a r c ho nt h em a t e r i a l so ft h eo r g a n i z a t i o n a l r e f o r ma n dt e l e c o m m u n i c a t i o ni n d u s t r yh o m ea n da b r o a d ，t h ea r t i c l et h o r o u g h l y e x a m i n e sa n da n a l y s e st h ei n f l u e n t i a lf a c t o r sa n dt h ee n v i r o n m e n tf o r t h ed e v e l o p m e n t o ft h eo r g a n i z a t i o na n dm a n a g e m e n to fl i a o c h e n gt e l e c o m a f t e rc o m p r e h e n s i v e l y d i a g n o s i n gt h ec u r r e n tm a n a g e m e n ts t r u c t u r e ，t h ea r t i c l eb r i n g sa b o u to r i g i n a ls c h e m e a n dd e s i g no f l i a o c h e n gt e l e c o mo r g a n i z a t i o n f i n a l l y , t h ec o l n n l o nm e t h o d so fa s s e s s i n go r g a n i z a t i o n a le f f e c t i v e n e s sa r el i s t e d a n dc o m p a r e d b a s e do nt h ec o m b i n a t i o no fc o r r e l a t i v ei n t e r e s tg r o u pm e t h o da n d m e t h o db a s e do ne n t r o p y , a ni m p r o v e dm e t h o di sb r o u g h tf o r w a r d ，w h i c hi st h e nu s e d t oa s s e s st h el i a o c h e n gt e l e c o mc o m p a n y so r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r eb e f o r ea n da f t e r t h er e d e s i g n k e yw o r d s ：o r g a n i z a t i o n a le f f e c t i v e n e s sa s s e s s m e n t ； c o r r e l a t i v ei n t e r e s tg r o u pm e t h o d ；e n t r o p y ； d e g r e eo fs t r u c t u r a lo r d e r ；d e g r e eo fo p e r a t i o n a lo r d e r 6 山东大学硕士学位论文 前言 现代企业面l 临着一个瞬息万变、充满竞争的环境。在这样一个环境中，良好 的管理已经越来越成为企业生存和发展的决定性因素。而企业要有效地发挥这种 管理职能，首先就需要有一个健全、合理的管理组织系统。不断地使企业的管理 组织系统趋于合理化，这是企业管理组织变革的最基本方向和要求。 一、研究背景 聊城电信公司隶属于中国电信集团山东省电信公司，主要以经营固定电话、 数据业务、通信网络为主的国有中型骨干电信企业。随着我国经济体制改革的深 入和发展，社会主义市场经济的逐步成熟，聊城电信现有的组织形式已经越来越 不适应市场的发展要求。如不加大力度进行组织改革，理顺业务流程，则必将影 响组织的效率，就难以在市场竞争中立足，乃至失去原有市场份额。 当前，世界电信业发展的一个重要趋势，就是国际一体化的格局日益明朗。 我国已于2 0 0 1 年加入世界贸易组织，这就在客观上要求我国尽快培育既符合国际 惯例又具有中国特色的规范化电信行业市场，并使之尽快与国际市场接轨，以便 加强对外开放、合作与交流，拓宽利用外资的渠道，扩大对外合作的领域，引进 国外先进技术和管理经验；同时，外资的进入也必然会增强市场竞争，对中国电 信业形成很大的冲击。同时，随着对外开放步伐的加快，一个由沿海向沿江、沿 边和内陆省区推进，全方位开放的新格局正在形成。电信面临着新的更大的需求 浪潮，社会对通信手段的要求不仅数量巨大，而且更趋多样化和高科技化。因此， 电信业面临着前所未有的发展机遇。 在上述背景情况下，聊城电信面临着前所未有的挑战和机会，优化管理组织 结构，改善公司管理，规范企业业务流程就越发显得重要。 二、研究目的 本人在工作期间，参加了山东电信公司的“聊城电信公司管理组织结构方案 设计”的项目。本文是该项目的一个研究成果，在对聊城电信的发展环境进行详 尽的分析的前提下，以及对现有管理组织结构进行全面、系统、深入的诊断的基 础上，设计出既考虑到企业的战略发展具有科学性、前瞻性，又充分考虑到本企 业的现状，可操作的聊城电信管理组织结构设计方案，旨在帮助聊城电信优化组 织结构，使之能充分利用发展环境中的机会，发挥优势，增强企业的竞争能力， 为企业在将来更为激烈的市场竞争中取得成功奠定坚实的基础。 三、研究内容及研究路线 7 山东大学硕士学位论文 本文基于实际研究项目，以聊城电信作为研究对象，将组织行为学、系统论、 信息论和熵理论等有关理论和方法应用于企业管理组织结构设计过程中，对聊城 电信的管理组织结构进行了系统的研究。具体内容如下： 1 、全面分析了我国电信业的市场环境； 2 、对企业管理组织结构及其设计的相关理论进行了深入研究，着重探讨了影 响聊城电信组织设计的主要因素和现代企业管理组织结构的基本形式； 3 、在对聊城电信现有的组织结构进行系统、深入、全面的诊断基础上，提出 了聊城电信管理组织结构设计的方案： 4 、系统比较了组织有效性评价的一般方法，在研究了熵理论的基础上，详细 介绍了基于熵的有效性评价方法一种既能考察绢织的结构有序度，又能评价 组织的运行有序度的评价方法，并应用此方法对改革前后聊城电信的管理组织结 构进行了比较评价。 聊城电信公司组织结构诊断 聊城电信公司组织结构设计 聊城电信公司部门设计 聊城电信公司管理j 二作流程设计 聊城电信公司组织设计的特点 组织有效性评价的一般方法 熵理论 基于熵的有效性评价方法 聊城电信组织设计的有效性评价 图1 本文的研究路线 山东大学硕士学位论文 第一章我国电信业发展趋势分析 1 1 我国电信业的现状 我国的电信业经过十几年来特别是“八五”以来的努力，通信基础设施得到 了很大改善，国家公用通信网的规模容量、技术层次、服务水平都发生了质的飞 跃。全国已建成包括光纤、数字微波、卫星、程控交换、移动通信、数据多媒体 通信等各种先进手段，覆盖全国，通达世界的公用电信网。 2 0 0 5 年，中国通信企业固定资产投资完成2 4 0 0 亿元。长途干线网建设取得 突破性进展，全国光缆线路总长度已达到1 0 0 万公里并建成中日、中韩光缆，同 时还新建、改造了一大批数字微波干线和卫星地球站。长途电话交换机容量达到 4 4 9 万路端，长途电路达到1 5 7 万路。 1 电话网规模不断扩大。全国大部分地区建成城乡一体的程控电话网，2 0 0 5 年末局用电话交换机总容量达到3 亿门。移动通讯网发展迅速，实现全国漫游， 模拟网基本覆盖全国县以上城市和部分乡镇；数字网( g s m ) 覆盖到2 5 3 个地市和 1 1 7 3 个县，并与部分国家和地区实现自动漫游。数据通信网初具规模，盖地市以 上城市和大部分县市及部分乡镇。我国主要通信能力中，绝大部分是“八五”以 来新增加的，其中局用电话交换机、长话业务电路、长途电话交换机渐增比重分 别为8 6 8 、9 0 6 和9 6 2 。 2 技术装备水平显著提高。我国电信网完成了人工网向自动网的过渡，基本 实现了模拟技术向数字技术的转变，长途传输数字化比重和局用电话程控化比重 分别达到9 6 4 和9 0 6 。目前，我国正在长途干线上建设大容量、高速率2 5 g b s d h 光纤传输系统( 可在一对光纤上同时供3 5 万对用户通电话) ，先进的数字移 动通信( g s m ) 技术广泛采用，宽带综合业务数字n ( i s d n ) 、a t m 宽带交换系统等 高新技术正在网上试验。通信发展还带动了相关产业，促进了我国通信、程控交 换机、微电子等工业的发展。上海贝尔公司$ 1 2 4 0 程控电话交换机国产化达到 6 8 。 1 2 电信发展的主要趋势 1 从长远看来，电信发展的主要趋势体现在以下十个方面： l 、从通信网到信息网。根据国际电信联盟的定义，凡利用有线电、无线电、 光等电磁系统传输、发射和接收任何语音、数据、影像、符号信息都叫做电信。 现代电信网已经不限于传输、发射和接收信息。它与各类信息采集、存储、处理、 检索和利用系统连接，正在形成一个综合信息生成、传递、处理、利用等多功能 的信息网络。 9 山东大学硕士学位论文 2 、从连接到非连接技术。技术发展归根结底要受经济的制约，电信交换与传 输技术经过百年来的发展，在达到同样性能前提下，总是选择最直接、最经济的 技术路线。进入2 0 0 0 年后，建立在m 协议基础上的非连接分组交换显示出强大 的生命力，建立在空间、频率和时间分隔方式上的连接技术已不见昨日解煌。 3 、从单一话音服务到多媒体服务。随着电信成为人们生产与生活不能离开的 工具，单一的话音服务已不能满足人们对电信的需求，多媒体终端将变得与电话 一样普及。 4 、从标准化到个性比。标演化是工业社会的产物，统一的电话网和清一色的 黑色电话机是那个时代的标志。现代信息网络仍然需要标准化网络协议，但是其 终端设备多样化和个性化已经日趋受人们所重视。而未来的技术正在向傻瓜网络 和智能终端的方向发展。 5 、从供给驱动到需求拉动。在世界电信发展史上，由供给作为主要驱动力的 产业发展过程不可忽视。但是8 0 年代后期以来，市场需求已成为信息产业发展的 主要动力。即使在中国，进入9 0 年代以后，长期的短缺经济历史已经过去，信息 产业的发展也将主要受需求的拉动。 6 、从单项服务到一站购齐。以往电信用户只能一次购买一种服务，即使是交 纳电话费、申告故障、扩大服务项目也必须到不同的营业窗口甚至不同的营业网 点排队办理。现在，随着人们生活节奏加快，消费者要求经营者们能够做到一站 购齐，甚至打一个电话、一次网上交易就能够处理一揽子的服务问题。 7 、从独家垄断到合作竞争。由于电信的规模经济性、范围经济性和投资沉淀 性，各国电信在发展阶段大都采用独家垄断方式。但是垄断是破坏市场均衡的罪 魁祸首，政府不得不采用直接管制的办法来限制垄断带来的负面影响。然而长期 承担管制任务的政府机构容易被垄断性企业说服，共同侵害消费者利益。因此社 会需要少数竞争者制约垄断性企业，以重新实现市场均衡。需要特别指出的是， 网络企业间的竞争不可能是对抗性的竞争，只能是合作性的竞争。因为没有合作 形不成统一网络，也就没有办法竞争。 8 、从超额利润到利润摊薄。独家垄断很容易造成超额利润，政府管制和合作 竞争的结果都会使利润摊薄。另一方面，经营者和消费者逐步理性化，现代企业 制度要求来自社会的愈来愈透明的监督。这些都在无情地打破垄断时代超额利润 的旧梦。 9 、从强制界面到人性界面。不论是网络内部操作还是用户与网络终端的人机 接口，以往主要是训练职工和要求用户适应机器；现在网络设备的维护和监测愈 来愈成为一种简单劳动，多种网络工具的开发也正使电脑终端的操作大大简化。 不久的将来，善解人意的电脑终端将在网上采用。 1 0 山东大学硕士学位论文 1 0 、从信息分配制到各取所需。千百年来社会信息的主流取向是分配制。教育、 会议、报纸、新闻、广播，那是这种分配制的具体形式。电话具有备取所需的性 质，但它并没有成为人们获取信息的主流方式。而互联网蕴涵着至今为止最为丰 富的信息，它又是采用各取所需方式流通的。有人还研究提出，未来的电子商务 将使物质商品的各尽所能、各取所需的配置形式也成为可能。 1 3 我国电信事业的改革和发展 2 0 年电信业大发展的历程，也是一个不断探索和深化改革的过程。1 9 8 9 年国 家提出电信业改革“三步走”的设想，即第一步把施工、器材、工业等分枝系统 分离出去；第二步将电信业务管理从政府职能中分离出去，实现政企职责分开； 第三步实现政企分开，进行邮电分营和电信业重组。现在正在抓紧实施第三步的 改革。在电信企业内部也结合发展需要，适时进行了差额包干制、经济核算制、 承包经营责任制、工效挂钩、分等分级等内部管理和经营机制的改革，下放经营 自主权，激发企业活力，调动了企业和职工的积极性，促进了生产力的不断发展。 这些改革措施，既是对电信业原生产关系的调整，也体现了实事求是的精神，使 电信企业朝着建立现代企业制度的方向一步步地推进，为当前电信业的深化改革 打下了基础。 1 3 1 电信业改革的必然性和紧迫性 1 、我国电信业管理体制和运行机制是在计划经济条件下建立起来的。因为没 有竞争的环境与压力，相当一部分电信企业缺乏加强管理、提高效率、改善服务 的积极性和紧迫感。因此，必须按照市场经济的要求，建立现代企业制度，使我 国电信业能在市场竞争中发展壮大。 2 、国民经济信息化建设的全面推进，对作为基础设施的电信业提出了新的要 求。电信业现在已经成为国民经济的命脉行业，其社会基础设施的重要作用日益 突出，成为实现经济增长、提高人民生活质量的重要条件之一。国民经济和社会 服务信息化的全面推进，使电信业发展的责任和任务更加重大。只有通过改革， 通过竞争，才能促使电信基础设施的使用成本大幅度下降，为各行各业信息应用 系统的建设，为信息服务业的快速成长，为提高全社会信息化水平创造良好条件。 3 、国际电信竞争格局的变化，对我国电信业发展带来压力和挑战。在全球经 济一体化和技术进步浪潮的冲击下，电信市场的放开与竞争已是大势所趋。世界 上一些主要电信与信息企业纷纷运用现代经济手段，或联合、或兼并、或重组， 跨行业、跨国界组建“联合舰队”，抢占国际市场并通过技术或业务渗透，对发展 中国家电信业构成威胁。我国电信企业只有努力增强自身的竞争能力，主动走向 山东大学硕士学位论文 国际市场，才能真正有实力迎接国际同行的挑战。 4 、电信与信息技术的快速进步与融合，不仅激发了社会电信与信息市场的需 求，也大大降低了企业进入电信市场的门槛，使电信业成为当今最具活力的行业 之一。而电信、计算机与视像传输技术和业务的相互融合，模糊了传统的行业界 限，极大地扩展了网络业务的范畴和服务范围，为打破行业界限，运用市场机制， 实现网络资源的重新整合与有效利用创造了条件。目前我国电信网络在先进性、 统一性、完整性方面具有优势，还有一些部门的网络资源可以利用，这为我们适 应技术融合、实现三网一体、减少重复建设创造了条件。我们应当抓住新一轮技 术革命的有利时机，主动推进改革，实施战略重组，形成发展合力，在信息化建 设中再次实现新的跨越。 1 3 2 采取适合国情的战略举措加快发展 1 、进一步破除垄断，促进竞争，建立公平有效的竞争格局。 社会主义市场经济体制的建立，决定了市场对电信资源的配置起支配作用， 并以其内在规律约束和激励企业；同时，也决定电信企业只有通过有效的市场竞 争、才能真正加速创新、提高效率、降低价格、改善服务，才能不断提高企业素 质，增强竞争能力，在激烈的国际市场竞争中立于不败之地。企业要真正成为市 场主体，必须实现政企分开。 根据国家机构改革的要求，信息产业部已实现了政企分开，并组织完成了邮 电分营。中国电信重组第一次后，对固定、移动，寻呼，卫星电信专业，按现代 企业制度的要求组建各自独立经营、相互竞争的电信企业；同时，对联通公司进 行改组，扶持其尽快成长壮大。此外，在一定条件下利用好一些部门已有的通信 网络资源，按照不同业务种类颁发若干许可证。对增值电信和信息服务业进一步 放松管制、加强引导，培育有一定规模的信息服务企业。2 0 0 3 ，中国电信又实现 其第二次重组，北方1 0 省市电信与网通、吉通组建新网通，南方其余省市电信形 成新的中国电信。从而在全国形成几家大的电信运营商，有利于打破垄断，更好 的实现公平竞争。 2 、健全市场监管体系，规范市场竞争行为。 社会主义制度下的市场竞争应当是在国家宏观调控与管理下的有序竞争，这就 需要法律先行。政府部门必须通过有力、完善的政策、法规来调控市场，引导企 业发展，最终实现国家的战略规划。要抓紧制定电信法，使电信改革有法可依。 在电信法出台前、将颁布、修订一些行政法规，出台电信管理条例，要完 善市场准入制度，对不同的业务领域采取不同的管制手段，限制不正当竞争行为； 建立公平透明的互联互通规则，制定统一的技术标准，保证平等接入，保证信息 流动的畅通和安全加强国家通信资源管理，实行资源的集中统一配置和监督使用； 山东大学硕士学位论文 建立科学合理的资费调整机制，促进网络资源共享，减少重复建设。还要建立用 户权益保障制度，监督管理企业及用户的市场行为，维护国家、企业和用户的合 法权益。 3 、信息技术发展潮流，实施电信网络新的发展战略。 电信与信息技术的突飞猛进，使得电信网络正处在一场大变革的关键时期。 目前，电信网上的数据信息流量急剧增长，以i p 技术为主流的网络技术广泛应用， 主要发达国家正在现有电信网基础上，通过采用高速光通信和宽带多媒体交换技 术，构建融语音、数据、图像为一体的新一代公共电信网，以满足未来信息社会 的通信需要。我国由于电话普及程度还不高，以电路交换为主的电话网还将继续 发挥重要作用，但数据和图像通信也已开始进入高速增长期，出现了每年翻一番 以上的增长势头。面对世界范围内的信息技术革命与数字化高潮，我们必须抓住 难得的机遇搞好战略性调整，组织社会各方面广泛参与，采用各种先进技术实现 现有网络的技术升级，使其平滑过渡、演变成为一个超大容量、灵活高效、安全 可靠、经济适用的宽带高速信息网，并以此带动整个信息产业的全面发展。 4 、电信网络的主导作用，积极推进国民经济信息化。 我国信息化的薄弱环节主要表现在应用上，推进信息化要加快实现信息资源 共享。当务之急应是在已有公用传输通道与业务平台的基础上，构建面向各种业 务和应用的信息应用系统。特别是在主要行业和工商企业积极推广应用信息技术 和产品，改造传统的生产流程和管理模式，实现生产运行管理的信息化。同时， 要加快发展信息服务业，建立各类开放的公共信息库，提供丰富有益的信息资源 还要制定有利于普及信息服务的资费政策，促进各类用户进入信息网络。 山东大学硕士学位论文 第二章企业管理组织结构设计理论研究 企业管理组织的设计是一项重要的战略工作。只有深入地分析导致管理组织 结构及其效能差异的各种影响因素，才能在充分考虑各个企业独特性的基础上， 寻求它们在某些因素上的最大一致性，从而选择诸因素和谐配合的组织结构作为 企业管理组织结构变革的目标模式。 2 1 现代企业管理组织结构的主要形式及特点 现代企业组织结构的形成经历了相当长的历史过程。工业化的成长，市场机 制的发展，企业规模的扩大，技术的创新与进步等诸多因素都是企业组织结构演 变的重要动因。传统企业的组织形式比较单一。由于传统企业的规模一般较小， 在法律形式上主要采用独资或合伙制，企业的所有权集中在单个或极少数业主手 中。因此，在企业内部组织管理方面，主要采用层次较少的简单的直线制组织结 构，即几乎所有的决策权集中于组织最高层级，较低的层级只能执行和反馈的组 织结构。随着企业规模的不断扩张、企业内部的生产过程和管理过程不断复杂， 直线制组织结构已经难以适应新的发展要求了，企业组织结构的变革就成为迫切 的需要了，现代企业组织结构也就应运而生。组织管理学家和企业管理工作者在 实践中形成和发展了几种典型和常用的企业组织结构，如图2 1 所示。同时，我 们将这几种主要组织结构形式的特点进行了比较，列于表2 1 中。 1 、职能式结构 在一个职能式结构中，组织从上至下按照相同的职能将各种活动组合起来。 所有的工程师被安排在工程部，主管工程的副总裁负责所有的工程活动。市场、 研究开发和生产方面也一样。图2 1 中( a ) 即为职能式组织结构的示意图。 2 、事业部式结构 事业部式结构，如图2 - 1 中( b ) 所示，有时也称为产品部式结构或战略经营 单位。通过这种结构可以针对单个产品、服务、产品组合、主要工程或项目、地 理分布、商务或利润中心来组织事业部。事业部式结构的显著特点是基于组织产 出的组合。 3 、区域式结构 1 4 进行结构整合的另一个基础是组织的用户或顾客。这种情况下最常见的结构 山东大学硕士学位论文 是区域式结构，如图2 1 中( c ) 所示。国家的不同地区可能会有不同的口味和需 求。每个地理单位包括所有的职能，以便在该地区生产和销售产品。跨国公司在 世界不同的国家或地区设立自主经营的分部。 区域分部式结构的优势和劣势与事业部式结构的优劣势相似。组织能够适应 各自地区的特殊需求，雇员按照区域性目标而非国家性目标来分派。强调区域内 的协调，而不是跨地区协调或是与全国总部的关系。 4 、混合式结构 实际上，好多结构并不是以单纯的职能式、事业部式或区域式的形式真正存 在。一个组织的结构可能会同时强调产品和职能，或产品和区域。综合两种特征 的一种典型的结构称作混合式结构，如图2 - 1 中( d ) 所示。 混合式结构通常比职能式或单纯的事业部式结构更受偏好，这种结构克服了 后两者的一些劣势，实现了它们的一些优势。 5 、矩阵式结构 另一种注重多元效果的方法是运用矩阵式结构。比如，当环境一方面要求专 业技术知识，另一方面又要求每个产品线能快速作出变化时，就可以应用矩阵式 结构。当职能式、事业部式、区域式或混合式结构均不能很好地整合横向的联系 机制时，矩阵式结构常常是解决问题的答案。 ! ! ! 当銮奎兰! i 圭：竺箜苎 早 爨 吕吕吕 ( a ) 职能式结构 ( c ) 区域式结构 ( b ) 事业部结构 ( d ) 混合式结构 e ) 矩阵式结构 图2 f 儿种主要的组织结构示意图 矩阵是一种实现横向联系的有力模式。矩阵式结构的独特之处在于事业部式 结构和职能式结构( 横向和纵向) 的同时实现，如图2 - l 中( e ) 所示。与混合式 结构将组织分成独立的部分不同，矩阵式结构的产品经理和职能经理在组织中拥 有同样的职权，雇员向两者负责报告。 山东大学硕士学位论文 表2 1 主要组织结构形式的特征比较 职能式组织事业部组织 关 结构职能式 事业部式 联 环境较低的不确定性，稳定中到高度的不确定性，变化性 背 技术例行，较低的相互依存非例行，部fj 间较高的相互依存 规 模小艰到中型较大型 景 战略，目标内部效率，技术质量外部效益、适戍，顾客满意 内 经营目标强调职能目标强调产品线 部 计划和预算基于成本的预算，统计报告基于成本和收益的利润中心 系 统 正式权力职能经理产品经理 1 鼓励部门内规模经济1 适应不稳定环境下的高度变化 2 促进深层次技能提高2 由于清晰的产品责任和联系环节从而 优3 促进组织实现职能目标实现顾客满意 4 在小到中型规模下最优3 跨职能的高度协调 势5 一种或少数几种产品时最4 使各分部适应不同的产品、地区和顾客 优 5 在产品较多的大公司中效果最好 6 决策分权 1 对外界环境变化反应较慢1 失去了职能部门内部的规模经济 2 可能引起高层决策堆积、2 导致产品线之间缺乏协调 劣 层级超负荷3 失去了深度竞争和技术专门化 3 导致部门间缺少横向协调4 产品线间的整合与标准化变得困难 势 4 导致缺乏创新 5 对组织目标的认识有限 混合式组织矩阵式组织 结构混合式矩阵式、 关 环境 中剑高度的不确定性，变化的 高度不确定性 客户要求 联 例行或非例行，职能间一定的 背 技术 依存 非例行，较高的相互依存 景 规模大中等，少量生产线 战略，目标外部有效性，适应，顾客满意双重核“卜产品创新和技术专门化 内 经营目标强调产品线和某些职能同等地强调产品和职能 部 计划和预算 基于事业部的利润中心，基于 双重系统职能和产品线 系 核心职能的成功 产品经理，取决于职能经理的 统 正式权力职能与产品首脑的联合 协作的责任 1 7 山东大学硕士学位论文 6 组织结构形式的新发展 近年来，随着i t 技术的飞速发展以及经济全球化的发展，许多公司采取了新 的组织结构：由矩阵式发展成多维组织和参与型组织，由跨部门协调的横向团队 发展成项目型组织，由事业部式发展成网络型组织。 ( 1 ) 多维结构 多维结构又称立体结构，它是矩阵式结构的进一步发展，是系统理论在组织 管理上的具体应用。这种组织结构主要由三方面的管理系统组成：( 1 ) 按产品划 分的事业部，是产品利润中心；( 2 ) 按职能( 市场研究、生产、技术研究、调查、 管理) 划分的专业参谋机构，是专业成本中心；( 3 ) 按地区划分的管理机构，是 地区中心。 在这种组织结构中，事业部经理不能单独对产品的丌发和产销工作做出决策， 任何重大决策都要由产品事业委员会决定。产品事业委员会由产品事业部、专业 参谋机构和地区部门代表机构共同组成，负责对各类产品的产销活动进行领导。 这种组织结构便于把产品事业部经理、地区部门经理与参谋机构三者的管理防调 起来，有利于使产品事业部和地区部门以利润为中心的管理，与参谋机构以成本 为中心的管理较好地结合起来，协调产品事业部之间、地区部门之问的矛盾，有 助于及时互通信息，集思广益，共同决策，这种组织形式适用于跨国公司或规模 巨大的跨地区公司采用。图2 2 是一个三维的组织结构示意图。 地 8 职能部i 卜一成本中心 销售部生产部研发部财务部人力资源部 图2 - 2 三维组织结构示意圈 ( 2 ) 参与型组织 这种组织形式是在利克特的“联系拴”结构基础上发展而来的。在这种结构 山东大学硕士学位论文 中，每一个群体都是由一个作为“联系拴”的管理者和若干成员所组成，群体中 强调的是协作关系而不是职权关系。如图2 - 3 所示，a 将b 下属的小组和c 下属 的小组联合进同一小组之中，b 小组和c 小组遂成为a 所联合的小组的集体成员； 同样，b 又将d 小组联合进自己的小组中，c 将e 小组联合进来。图中各职位之 间没有连线，表明小组所有成员之间存在着相互的信息联系和协作关系。图中的 职位f 是联络职位，用以水平联结两个小组，以协调它们之间的冲突。这一职位 同属于两个小组，他需要清楚地理解自己就哪一方面向谁汇报工作，而这是可以 通过d 对f 和e 对f 的权力关系来加以区分。在分享信息和协调任务上，处于联 系拴位置的b 、c 、d 、e 和联络职位f 就在这种组织中起着关键作用。也正是靠 着他们的双重成员身份，各个小组才在垂直和水平方向上联结成一个整体。与强 调上下级之间严格的职权关系的传统组织不同，这种组织中管理者的作用不是监 督和指挥，而是通知小组成员有关上面的指示和精神，并协调小组成员的决策。 此外，帮助小组成员识别问题，制定行动方案，并将成员的努力综合成集体的力 量，这些也是此种管理者的重要职责。 i 。、 ，- i 、。o7 、 b 堕q 二壹 鱼塑， ，；一一- ，。 、 ；oo oo ；o i oo oo i 总之，参与型组织，即“连锁结构”，是能达到与矩阵结构相同的结果的一 种有效的方式，而没有矩阵结构中常见的复杂性。通过使用参与型的方法和各种 委员会及任务压力来贯彻实施连锁结构，组织能达到采用其他方式很难达到的一 定程度的整合。 ( 3 ) 项目型组织。 这是一种由若干特设的项目小组松散联结成的有机式组织，如图2 - 4 所示。 这种组织通过项目小组来完成其核心活动，组织中虽然也可能存在一些职能部门， 但它们仅处于次要的地位，也就是说，组织中的主要专家在工作期间行政上直接 1 9 山东大学硕士学位论文 隶属于项目小组，这些项目小组的动力和创造力往往决定着组织的未来，所以它 们在高层领导即已确定组织战略方向的价值观范围内可以自由驾驭其活动。项目 小组是强有力的、充满活力的实体。小组中的沟通是非正式的，成员( 包括小组 领导和组织的高层领导) 可以从各自思想和信息的经常交换中相互得益。小组中 没有上下级之分，只有高级人员和普通人员的区别。小组需要有领导，但它不是 负责决策和指挥的，而是负责决定应招收谁参加该小组某一特别阶段或某一特定 的工作以及应由什么权威来进行决策和指挥。小组领导人的首要职责是使小组的 目标和每个成员所担任的角色明确化。 用临时性的专题项目小组来对付各种不同的压力，这样可以避免组织行为的 僵硬化。不过，如果各小组只顾解决自己临时性的问题，而忽略了永久性的根本 警，舌善、$ i 辘辘慰 山东大学硕士学位论文 多维组织参与型式组织 结构多维维织参与型 环境 中到高度的不确定性，变化的客户 高度不确定性 关联 要求 背景 技术例行或非例行，职能间一定的依存非例行，较高的相互依存 规模大，通常是跨国集团中等，少量生产线 双重核心一一产品创新和技术 战略，目标外部有效性，协调，顾客满意 专门化 经营目标强调利润强调产品和团队协调 内部 计划和预算 基于事业部的利润中心，基丁- 核心 系统 职能的成功 双重系统团队和产品线 产品经理，地区经理，职能经理的 正式权力弱化权力 协作 1 鼓励部门内协作1 麻不稳定环境f 的高度变化 优 2 促进深层次技能提高2 职能的高度协调 3 促进组织实现以利润为中心的3 整合作j j 好 势 战略目标 4 信息分享和决策协调 4 信息共享，共同决策 1 对外界环境变化反应较慢1 失去了职能部门内部的规模 劣 2 可能引起高层决策堆积、层级经济 超负荷2 对协调联络要求很高 势 3 导致部门间容易发生信息延迟3 失去了深度竞争和技术专门 4 对组织目标的认识有限化 项目璎组织网络型组织 关 结构项目型网络型 联 环境 高度的不确定性，变化的客户要求高度不确定性 背 技术例行或非例行非例行，较高的相互依存 规模中小型中等 景 战略，目标外部有效性，适应，顾客满意适应性 内经营目标强调团队和协调强调协议 部 计划和预算基丁团队协调的成功基于资金或者协议 系 统 正式权力项目经理，取决于经理的协作的责任松散的权力分配 1 快速的市场反应 1 适应不稳定环境下的高度变化 优 2 横向协调容易2 产品投入快速，无需大量启 3 员，i ：士气高涨动资本 势 4 上层管理费川减少、3 为客户提供最佳服务 4 竞争优势互补 劣 1 向项目型组织转变困难i 缺乏可控性 2 员i ：需要火鼙培训以适应团队2 组织构成不稳定 3 员i ：需要经常协调以达成一致3 员+ 工的忠诚度很低 势 4 奖励系统复杂化 2 1 山东大学硕士学位论文 2 2 组织设计的主要影响因素 影响企业管理组织结构设计的因素很多，既有外源性因素也有内源性因素， 既有客观性因素也有主观性因素。不同的因素对组织设计的影响作用无论在程度 上还是在性质上都是很不一样的。图2 - 6 中表示的是影响组织结构设计的各种主 要因素的关系图。 图2 6 组织设计的影响冈素 由图中可以看出，影响企业管理组织结构设计的主要因素有：外部环境、企 业战略、企业规模、生产技术与信息技术和企业人员思想和素质等。 2 2 1 外部环境 企业作为一个与外界保持着密切联系的开放系统，需要不断的与外部环境进 行资源和信息的交换，故其管理组织不可避免地要受到种种环境力量的影响。组 织环境对组织的生存和发展起着决定性的作用，它是组织所处的内在与外在的客 观条件。组织环境的类型影响到应采用的组织结构的类型。如果两者相互适应， 那么这个组织会更加成功。同时，组织应该调整战略以适应环境。总之，组织环 境调节着组织结构设计与组织绩效的关系，影响组织的有效性。 山东大学硕士学位论文 图2 7 聊城电信的组织外部环境 ( a ) 产业部门：省电信公司，其他通讯运营商( g ) 经济环境部门：投资与经济成长率、生活水平 的提高 ( b ) 供应商：华为、中兴、贝尔等公司( h ) 政府部门：相关法令，政镱 ( c ) 人力资源部门；劳动力市场( i ) 社会文化部门：环保问题 ( d ) 金融资源部门：股票市场、银行与贷款 o ) 国际部门：国外企业的进入、进入w t o ( c ) 市场部门：顾客、网通，中国移动等 聊城电信的管理组织的外部环境如图2 7 所示。这一外部环境可划分为两个 层次：一是任务环境，是由与聊城电信相互作用和对其实现其目标的能力具有直 接影响的部门所组成，包括产业、供应商、市场部门以及可能的人力资源；二是 一般环境，是由对聊城电信的日常经营没有直接影响但有间接影响的部门所构成， 包括政府、社会文化、经济环境、技术以及财务资源部门，这些部门最终会影响 到所有的组织。 外部环境对聊城电信管理组织的影响可以归纳为两个基本方面：( 1 ) 聊城电信 对环境信息的需求；( 2 ) 聊城电信环境资源的需求。复杂的和变化的环境条件产 生了对信息收集以及基于信息而作出反映的巨大需求，组织也关心稀缺材料和金 融资源以及保证资源可获性的需要。 1 从信息交换角度看环境不确定性对聊城电信管理组织的影响 不确定性是指决策者不具有关于环境因素的足够的信息，并且它们难以预测 山东大学硕士学位论文 外部的变化。不确定性增加了组织对环境反应失败的风险，并且使估算成本以及 与替代性的决策相关的概率变得困难。影响不确定性的环境领域的特征是外部环 境的简单与复杂程度以及因素的稳定或不稳定程度。( 1 ) 简单一复杂方面是关于 环境的复杂性，即指与组织经营有关的外部因素的异类性与不相似性。在一个复 杂的环境中，许多不同的外部因素相互作用并影响组织。在一个简单的环境中， 只有少数几个相似的因素影响组织。( 2 ) 稳定一非稳定方面是指环境因素是否是 动态的，一个环境领域如果经过一年或几个月仍然保持不变就是稳定的。在不稳 定的条件下，环境因素会突然变化。 环境的变化与复杂性方面相结合并反映不确定性的四个层次。低度不确定性 环境是简单而稳定的，在这种环境中的组织是具有较少的部门和机械性结构。在 一个中低度不确定性的环境中，需要更多的部门与更多的整合作用一起去协调各 部门，某些计划和模仿可能发生。中高度不确定性环境不稳定但是简单，组织结 构是有机的和分散化的，计划受到重视并且管理者能很快模仿竞争对手成功的特 点。高度不确定性的环境是复杂而不稳定的，从管理的观点看也是最困难的环境， 组织很大并且有很多部门，但它们都是有机的，由大量的管理人员被分派从事协 作与整合，并且组织运用边界跨越、模拟、计划和预测等。如图2 8 所示。 图2 8环境不确定性与组织反应的权变性框架 山东大学硕士学位论文 对于聊城电信而言，外部环境是高度不确定的，所以其组织结构应采取有机 结构，可适当考虑弹性化，适度分权，项目团队。 2 从资源交换关系看资源稀缺性对聊城电信管理组织的影响。 环境是企业生存必不可少的人、财、物资源的来源。尽管企业可以采取一些 措施( 如纵向结合) 控制对环境资源的依赖性，但由于这些重要资源的短缺以及 由于竞争对手和政府部门对企业资源可得量的限制，企业的生产经营活动难免要 或多或少地受到资源稀缺性的影响和制约。聊城电信公司由于通讯建设的原因， 主要是对资金的需求比较大，此外还有高素质的人才。 2 2 2 发展战略 1 战略变化要求聊城电信组织形式作相应调整 企业战略是对企业长期生存和发展的总体性谋划。战略是由组织中一定层次 和部门的人规划制定的，战略的实旌也需要有合适的组织形式做保证。企业战略 和管理组织形式之间存在着既相互制约又相互促进的关系。钱德勒通过对美国7 0 家大型公司，特别是美孚石油公司的发展史的考察，对战略和结构之间的关系进 行了深入研究，得出了“结构跟着战略变”的著名结论。企业发展战略每经历一 个新的阶段，组织形式也就随着发生相应的改变。与战略不相适应的组织会成为 阻碍战略产生效力的巨大抑制力量，只有组织形式与战略方案相匹配才能成功地 贯彻实施战略，因为合适的、匹配的组织形式能使企业的战略融进日常的生产经 营活动中。 ，。 不同类型的组织在贯彻实施战略方面的有效性是很不一样的。对于聊城电信 而言，以前采取的防御型战略“削减成本战略”，即作为省公司的分公司，主 要是降低经营成本。现在聊城电信的战略方向为市场战略，即致力于开拓新市场， 所以原有的集权的职能型组织已不再适合，应当进行适当的分权化，尤其是客户 经理团队的适度分权。 2 战略变化要求聊城电信重新确立关键性职能及其承担机构的地位 组织结构是由许多构成单位连接而成的，不同的单位由于所承担职能的重要 程度不同，它们在组织中所处的地位也应该有所差别。无论如何，企业要成功地 实施战略，都必须将其要求有出色表现的关键活动和职能落实到处于组织结构中 心的、承担重任的单位上。而且，企业战略改变了，其关键活动和职能将随之发 生变化，从而组织结构也要进行相应的调整，以便把执行新的关键职能的单位调 整到组织结构的中心。当然，对这种关键活动和职能的确定是因所采用战略的不 同而各异的。聊城电信在战略上主要是追求利润和市场份额，因此其关键职能应 山东大学硕士学位论文 体现在市场经营部门。 3 战略变化还要求聊城电信调整各部门和关键部门之间的关系 战略变化除了要求关键职能发生相应转变外，还要求企业调整