（工商管理专业论文）沈阳市会计中心管理信息系统规划.pdf

大连理工大学专业学位硕士学位论文 摘要 随着市场经济的发展，政府职能转变，要求行政事业单位从创建环境、协调沟通、 提供服务的角度开展工作。沈阳市会计人员服务中心具有行政委托职能，负责全市会计 人员的管理和服务工作。从会计人员角度看，会计队伍在不断扩大、水平参差不齐、需 求多样。从财政局的角度看，要求会计中心提高会计人员的服务水平，展示财政干部的 良好形象。会计中心正是在这样的环境中生存和发展起来。三年会计人员服务的实践， 让会计中心领导感到了很大的压力，员工少、信息化水平低、无法满足日益增加的业务 量和业务拓展的需要。 本文从设计会计人员管理信息系统方案的角度出发，对会计中心内部管理问题进行 了归纳，分析了问题产生的原因。结合会计中心未来发展的需要，运用数据分析、调查 访谈、理论应用等方法，对会计中心的业务流程进行了重组，并对会计人员管理信息系 统进行了设计，同时也制定了系统实施的保障措施。 该系统的实施，可以科学合理的配置工作人员，最大限度地利用人力资源；管理人 员很容易对会计人员业务办理进行查询、统计、监督管理；使用排队机，减少客户排队 等候的时间；应用网上办公平台，实现网上预约服务；优化考场管理，提供智能化的考 试环境。 关键词：会计中心；管理信患；系统规划 沈阳市会计中心管理信息系统规划 p l a n n i n go nm a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e mo fs h e n y a n ga c c o u n t a n t a b s t r a c t w i t ht h e d e v e l o p m e n t o fm a r k e te c o n o m ya n dg o v e r n m e n tf u n c t i o n c h a n g e ， a d m i n i s t r a t i v eu n i t sa l er e q u i r e dt oc a r r yo u tw o r ki nc o n s i d e r a t i o no fm a n ya s p e x t sl i k e e n v i r o m l a e n tp r o t e c t i o n , s o c i a le o m m u n i e a t i o l x , a n db e t t e r p u b l i cs e n s h e n y a n g a c c o u n t a n t ss e r v i c ec e n t e ri sau n i ta p p o i n t e db yg o v e r n m e n ti nc h a r g eo f m a n a g e m e n tw o r k a n da l s op r o v i d i n gs e r v i c et oa l lt h ea e e o l m t a n t si ns h e n y a n g s i n c et h ep o p u l a t i o no f a c c o u n t a n t si ns h e n y a n gi sg r e a t , m o l e , o v e l t h e ya 托a td i f f e r e n tl e v e l t h er e q u i r e m e n ti s v a r i o u s t h e r e f o r et h ef i n a n c i a lb u l c a up u t t sh i g hr e q u i m m a a tt oa c c o u n t a n t ss e r v i c ec e n t e r a n dt r i e st or e a l i z ei tt h r o u g hi m p r o v i n gs t a f fs e r v i c eq u a l i t ya n dp r e s e n tt h ee x c e l l e n ti m a g e w i t ha l lt h e s et a r g e t ss h e n y a a ga e e o t m t a n t ss e r v i c ec e n t e rw a se s t a b l i s h e d t h r e ey e a r s o p e r a t i o ni l l d i c a t e $ t h ew e a kp o i n to ft h ec e n t e r d u et ot h es h o r t a g eo fp e r s o n n e l ，a n d o u t - o f - d a t ei i c c e s st oi n f o r m a t i o n ，v a r i o i l sd e m a n do f a c e o t m t a n t sc a n n o tb er e a c h e d t h i sa r t i c l es t a r t sf r o mt h ed e s i g nf o ra e e o t m t a n t sm a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e m , a n d m a k e sa n a l y s i so fr e a s o n sa r o u s i n gi n n e rm a n a g e m e n tp r o b l e m sa n dm a k ec o n c l u s i o n s i n a d d i t i o n d a t aa n a l y s i s s u r v e ya n dt h e o r ya p p l i c a t i o nm e t h o d s 跚a c l o p t e dt or c c o n s t l a l e t s e r v i c ep r o c e d u r e sa n dr e - d e s i g nm a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e mt om e e tt h ed e m a n do ff a s t d e v e l o p m e n t g u a z a n t e em e a s u r e sw e r ea l s og i v e nc o n s i d e r a t i o nt om a k es l i t cs m o o t hs y s t e m o p e r a t i o n w i t ht h ei m p l e m e n t a t i o no ft h i ss y s t e m , p e r s o n n e lw i l lb er e a s o n a b l ya l l o c a t e d , s ot h a t h u m a nr e s o u r c e sc a i lb em o s te f f i c i e n t l yu t i l i z e d ；t h es y s t e me n a b l e st h ec l e r ke a s i l ya c c e s st o p r o c e d u r ec h e c k , s t a t i s t i c s ，a n ds u p e r v i s i o n ；a u t o m a t i cs e r v i c em a c h i n eh e l p st os a v et i m e ； a p p l i c a t i o no fi n t e m e to f f i c ep l a t f o r mn 强1 1 i z ei n t e m e tr e s e r v a t i o ns e r v i c e ；o p t i i l 3 i z ee x a m m a n a g e m e n ta n dp r o v i d ei n t e l l e c t u a le x a me n v i r o n m e n t k e yw o r d s ：a c c o u n t a n tc e n t e r ：m a n a g e m e n ti n f o r m a t i o n ：s y s t e mp l a n n i n g 独创性说明 作者郑重声明：本硕士学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工 作及取得研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外， 论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得大连理 工大学或者其他单位的学位或证书所使用过的材料与我一同工作的同志 对本研究所做的贡献均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意 作者签名：塑 大连理工大学专业学位硕士学位论文 大连理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解。大连理工大学硕士、博士学位 论文版权使用规定”，同意大连理工大学保留并向国家有关部门或机构送 交学位论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连理 l - 大学, - j - 以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也 可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文。 作者签名： 素朝 导师签名：一基i 3 叠 导师签名：苤塾! 三里 大连理工大学专业学位硕士学位论文 1绪论 1 1 问题的提出 信息技术与政府业务的紧密结合使政府管理从传统的、单一的管理信息系统模式逐 步向电子政务模式过渡。电子政务建设将政府的行政方式和组织机构优化重组，其功能 不仅是降低行政成本、提高办公效率、政务流程电子化，更是一项重要的政府工作方式 创新，实现政府信息资源的最优化配置。 沈阳市财政局在2 0 0 3 年成立了会计中心，专门负责全市会计人员的管理和服务工 作。会计中心主要业务包括会计从业资格证书的核发、会计人员继续教育、全国会计专 业技术资格考试沈阳考区的考务工作、全国注册会计师沈阳考区的考务工作、沈阳市注 册会计师事务所的管理等。目前，沈阳市有会计人员l o 万人左右，并且每年以1 0 的 速度递增。会计中心从2 0 0 3 年开始使用沈阳市会计人员管理信息系统，从某种程度来 说，这只是一套开发不完善的业务操作程序。由于该系统与实际业务结合的不紧密，导 致日常窗口受理中存在许多问题：大量的手工作业使员工非常疲惫、工作效率低下；业 务流程不规范、暗箱操作现象时有发生、政务公开透明度较低；缺乏严格的审核和监督 程序，内部管理较为混乱；各项业务基本上都是单机版的操作系统，无法满足日益增加 的业务量和不断拓展的业务需求。 经济越发展，会计越重要，对会计人员管理和服务质量的要求也越来越高。管理信 息系统作为一种先进的获得信息资源的手段，一种先进的管理方法，对处于改革发展中 的行政管理和服务提供了新的管理思路和管理方法。随着会计人员行政监管方式的转 变，提高工作效率、为会计人员服务、让会计人员满意是会计人员管理的基本目标。在 这一目标的指引下，本文根据沈阳市会计人员管理工作的实际情况，从提高会计中心管 理和服务水平的角度出发，结合会计中心未来发展战略，运用管理信息系统的基本理论， 对沈阳市会计人员管理信息系统进行规划。 1 2 会计中心简介 会计中心是市财政局直属正处级事业单位，始建于2 0 0 3 年，是全市唯一的会计人 员行政管理和服务专门机构，服务对象面向全市会计人员。目前会讦中心共有员工2 9 名，其中，领导职务两人，都是市财政局直接委派，具有较强的领导力；其他非领导职 务的正式员工2 7 人，主要来自于社会公开招聘，8 5 的职员具有本科以上学历，所学 专业以经济管理和计算机为主，2 5 3 5 岁年轻人占8 7 ，具有较好的业务素质和较强的 接受、掌握新知识的能力。 沈阳市会计中心管理信息系统规划 会计中心主要承办市财政局委托的会计人员管理服务业务，主要有沈阳市会计从业 资格考试、会计从业资格证审发、会计从业资格证调转；中级会计电算化考试、 中级会计电算化考试合格证书审发；沈阳市会计人员培训信息登记；会计类考试培 训及会计人员继续教育培训；会计专业技术资格全国统一考试沈阳考区报名；注册会计 师全国统一考试沈阳考区报名；注册会计师事务所年检及注册会计师年检；会计学会； 账簿销售等相关业务。 会计中心业务主要呈现以下特点： ( 1 ) 以行政许可业务为主，政策约束性较强，要求业务办理严肃规范； ( 2 ) 服务形式以窗口为主，业务流程比较简单，但办理所需手续比较繁琐，解释说明 工作很多： ( 3 ) 办事人员较多，工作量较大； ( 4 ) 没有弹性工作制，大量琐碎的重复性工作使工作人员长期处于疲惫状态，影响服 务质量； ( 5 ) 业务量分布不均匀，既有会计证办理、电算化证办理这样的日常业务，也有全国 会计专业技术资格考试报名、会计专业技术资格证书年检等阶段性工作； ( 6 ) 由于国家会计管理尚处于改革和探索期，其政策的变化较为频繁，会计中心的业 务要求也要随之频繁变化； ( 7 ) 会计中心作为市财政局的窗口单位，服务形象直接体现财政工作者的精神风貌和 财政工作质量。 会计中心作为全市十万名会计人员的管理服务机构，结合自身特点，提出要构建会 计人员服务之家的发展战略。 发展思路：秉承“全心全意为会计人员服务”的宗旨，结合建立会计人员之家的构 想，提高工作效率和服务质量，建立规范的业务流程、完善内部监督管理、打造符合会 计人员需要的一站式流程。 发展目标：深化事业单位改革，通过管理体制的调整，建立符合我市会计人员需要 的管理模式：利用3 5 年的时间，使会计中心在信息化建设、业务受理、管理标准等方 面，达到沈阳市事业单位同等规模的先进水平。 1 3 国内外管理信息系统规划的研究情况 管理信息系统( i v f l s ) 是2 0 世纪8 0 年代才逐渐形成的- r 新学科【，管理信息系统是 对一个组织进行全面管理的人和计算机相结合的系统，它综合运用计算机技术、信息技 术、管理技术和决策技术，并与现代化的管理思想、方法和手段相结合，辅助管理人员 大连理工大学专业学位硕士学位论文 进行管理和决策。它具有如下的特点：面向管理决策、综合性、人机系统、现代管理方 法和手段相结合的系统、多学科交叉的边缘科学。 1 3 1 国外的研究情况 在国外，信息系统规划发展经历了六个阶段闭： 。 无信息系统规划阶段：6 0 年代，信息系统以降低成本为主要目标，主要作用是实现 企业基本事务过程的自动化，数据处理部门只是接收信息应用系统的开发要求，尽快开 发这些系统，可以说这是一种放任自流的信息系统开发，因此，没有正规的信息系统规 划工作。 第一代，需求驱动型的信息系统规划：这一阶段信息系统规划的特征是规划本身由 需求驱动，注意力集中在资源的有效分配上，用投资收益作为衡量方法。由于要开发的 信息系统应用项目越来越多，费用增加，因此企业需要从总体上考察信息的需求，并为 发展各个项目建立优先次序关系。 第二代，方法论型的信息系统规划：这一阶段的信息系统规划开始受到企业战略的 制约，影响范围扩展到整个企业。为了解决问题，出现了一些方法，如i b m 的企业系统 规划( b s p ) 方法，关键成功因素( c s f ) 方法，这些方法强调采用自上而下的思维进行数据 规划，对不同用户的系统采用个别的设计，同时还强调高层管理人员的参与。 第三代，整个机构的信息系统规划：人们认识到要有效管理信息系统，关键在于信 息技术基础设施与信息应用系统相匹配。人们使用企业内部的信息系统发展过程图来分 析信息系统发展机会和信息技术基础设施，这样就更容易完成长期的信息系统规划。 第四代，信息系统与企业战略相互作用：这一阶段的信息系统不再被认为只具有支 援功能，信息技术不仅支持公司的竞争策略，而且还影响后者的形成，这一时期的信息 系统规划方法更多考虑到外部环境，还直接引入了竞争分析等技术。 第五代，整合方法：这一阶段也是国外当前信息系统规划所处的阶段。信息系统管 理人员认识到：企业战略和信息系统策略不可以视为静态，而必须考虑到动态的运行环 境。为了把握当前的机会，并对潜在的危机做出快速反应，企业需要投资开发出一些共 享系统，当需要开发新的应用系统时，共享系统可以发挥很大的作用。开发共享系统可 以使公司以较少的资源来开发新的应用系统。从计划角度看，开发基础设施需要在短期 内投入较大量的资源，以后才能得到较大的益处。 信息系统规划的具体方法很多，比较著名的规划方法有：i b m 公司的企业系统规划 法( b u s i n e s ss y s t e mp l a n n i n g ，b s p ) m ，k i n g 的战略集合转移法( s t r a t e g ys e tt r a n s f o r t i o n ， s s t ) t 4 ，r o c k a r t 的关键成功因素法( c r i t i c a ls u c c e s sf a c t o r s ，c s f ) 。k e r n e r 的企业信息 - 3 - 沈阳市会计中心管理信息系统规划 特征研究( b u s i n e s si n f o r m a t i o nc h a r a c t e r i z a t i o ns t u d y ，b i c s l 5 ) 各种规划方法的特点和适 用范围不同，他们各自的侧重点也不同。s s t 、c s f 是面向战略决策的，而b s p 是兼顾 数据和流程的。 1 3 2 国内的研究情况 我国自2 0 世纪8 0 年代中期以来，也开始致力于信息系统规划和信息资源管理的理 论、方法的研究。大连理工大学的高复先认为：各种信息系统开发，其基础性、先导性 工作是信息资源规划；进行信息资源规划需要以系统工程的思想方法为指导，综合运用 多种信息技术，尤其是信息组织技术嘲。面对市场竞争的强大压力，许多企业都开始寻 求更加快速、更加有效的企业运作方式，9 0 年代初，企业界和管理学术界提出了有关流 程创新的思想。复旦大学熊伟等人提出基于企业流程再造( e r p ) 的信息系统规划【7 1 ，该 思想强调信息系统规划应与企业流程再造结合起来，。这样才能适应b p r 所产生的过程环 境，而传统的信息系统规划方法是面向职能或面向数据的。一个成功的信息系统本身应 具有良好的开放式体系结构，将系统放在整个应用背景和应用环境中理解，这样，已有 的系统才能与今后开发的其他系统很好地结合起来，从而避免定义系统的二次开发。 e r p 即企业资源计划，传统上是面向企业提出的一种管理理念和管理系统，它主要 是为了对企业各种资源进行综合规划和优化管理，降低企业生产成本，提高企业生产效 率。事实上，在知识经济时代，面向企业的e r p 管理理念也同样适合公共事业部门。 由于政府与企业有着许多相似之处，政府管理企业化，要求政府的管理要时刻考虑如何 以最小的成本、最高的效率，获得最大的收益。e r p 的引入，能使政府运用系统管理的 思想对各种资源进行优化配置，最大化地创造社会财富，最大程度地满足公众的需要。 c r m ( 客户关系管理) 是旨在改善企业与客户关系的新型管理机制，同时也是一个组 织机构判断、选择、争取、发展和保持客户的全部商业过程。它将企业的客户作为重要 的资源，通过完善的客户服务和深入的客户分析来满足客户的需求，保证实现客户的价 值，进行一对一的个性化服务，提高企业竞争力。构建政府c r m 系统，可以为政府构 建政府提供分析公众行为、了解公众需求的工具，有助于公众与政府之间个性化关系的 培养，使政府根据不同的情况设计和选择提供服务的具体方式和服务内容，为公众创造 独特的服务经历【s j 大连理工大学专业学位硕士学位论文 1 4 本文研究方法和框架 1 4 1 研究方法 本文采用调查研究，应用系统规划理论与会计中心实际业务相结合的研究方法，注 重对结果的“论”以致用。本人通过参阅文献，对企业进行深入的调研，与本行业及相 关行业企业信息系统研发人员交流沟通，借鉴己研发的企业信息系统解决方案的思路进 行研究。 研究方法主要有：一是对会计中心管理现状进行详细调查研究。二是运用定性分析 法，分析目前会计中心管理存在的问题及未来需求，并指出解决问题的对策。三是运用 业务流程重组( b p r ) 、企业系统规划法( b s p ) ，规划沈阳市会计人员管理信息系统。 1 4 2 本文框架 本文内容分为六个部分： 第一部分：概括介绍管理信息系统规划的概念、方法以及国内外管理信息系统规划 的发展情况等文献综述，会计中心主要业务特点，会计人员管理信息系统规划的必要性 和意义，以及本文写作框架。 第二部分：介绍会计人员管理的基本情况，目前应用的系统中存在的主要问题和表 现，以及业务受理中的新需求。 第三部分：运用业务流程重组的管理理论，搭建会计中心的组织结构、用数据流程 图的方式整合原有业务流程。 第四部分：在需求调研的基础上，对会计人员管理信息系统的进行总体规划，使用 u c 矩阵的方法对系统功能设计，并构建安全技术框架。 第五部分：详细介绍管理信息系统各个子系统的功能设计。 第六部分：系统实施保障措施，制定合理的开发方案，确保系统规划顺利实现。 一5 一 沈阳市会计中心管理信息系统规划 2 沈阳市会计人员管理信息系统现状与问题分析 2 1沈阳市会计人员管理信息系统现状 沈阳市会计人员管理信息系统始建于2 0 0 3 年，主要包括会计证办证子系统和收费 子系统。该系统的开发主要是按照财政部当时的会计人员管理要求和省财政厅的相关政 策要求进行，采用业务外包的方式，委托沈阳展望软件开发公司开发过程历时半年， 经调试后在会计中心运行。原系统是采用结构化系统分析与设计方法，基于微机服务器 开发环境进行开发的。 结构化方法首先关心的是功能，强调以模块( 即过程) 为中心，采用模块化、自顶向 下、逐步求精的设计过程。结构化设计从系统的功能入手，按照工程标准和严格规范将 系统分解为若干功能模块。系统是实现模块功能的函数和过程的集合，结构清晰、可读 性好，是提高软件开发质量的一种有效手段。然而，由于该系统的开发始于会计中心初 建，用户需求掌握不完整、不准确，并且随着业务需求和软、硬件技术的不断发展变化， 作为系统基本成分的功能模块很容易受到影响，局部修改甚至会引起系统的根本性变 化。开发过程前期入手快而后期频繁改动，这是原系统在开发方法上的一个重要缺陷。 以前的会计人员管理信息系统是用“系统子系统一功能模块一程序模块三层列表描述， 作为业务使用和内部信息处理。 图2 1 原会计人员管理系统 f i g 2 1o r i g i n a lm a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e mo f a e c o u n t m 吐 大连理工大学专业学位硕士学位论文 原会计人员管理系统共1 1 个功能模块，各子系统组成如表2 1 所示。 表2 1 原来会计人员管理系统结构 t a b 2 i o a g i n a lm a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e ms t r u c t u r eo f a c c o t m t a n t s 2 收费统计子系统收费数据处理 收费数据查询 收费台帐 票据打印 收费统计 2 2 沈阳市会计人员管理信息系统问题分析 原会计人员管理信息系统使用过程中，发现与实际工作联系不紧密，主要的缺陷表 现在以下几个方面： ( 1 ) 信息共享考虑得不够，缺乏总体意识。没有考虑与外部信息系统的信息对接，系 统只是将功能模块简单地罗列，不能与其他信息资源有机地结合或共享，从而导致了大 量重复劳动。例如，操作员在办证子系统中输入的申请人员的姓名、身份证号码、性别、 学历、毕业时间、所学专业、电算化等级、珠算等级、从业单位等基本信息项，已经在 考试报名信息、培训信息等模块中录入过。不但工作是无为的重复，而且由于是人工录 入，不可避免的会产生一些失误和疏漏。 ( 2 ) 查询与统计功能不完善，统计分析功能缺失。对企业来说，统计数据是内部信息 来源的主要途径。会计中心目前的状况是，大量的信息存储在计算机中，但无法方便地 检索，许多统计数据仍然需要靠计算器人工加总，而且各部门各取所需，统计的口径和 标准各异。这样，对最终数据的准确性造成影响，更不便于会计中心内部的监督与管理。 一7 一 沈阳市会计中心管理信息系统规划 并且，与国家大力倡导的会计人员后续教育和人才储备政策相呼应的会计人员状况统计 分析功能严重缺失。 ( 3 ) 外部适应性较差。会计事务管理是社会经济秩序管理的重要环节，并且随着经济 的发展，其管理政策也要进行相应调整。这样要求管理信息系统应具有一定的灵活性， 以适应不断变化的业务需求。比如，现行的会计人员管理信息系统的收费子系统在行政 许可法的颁布和实施以后已经基本作废。所以，与收费系统相关的功能模块也应相应废 行。 ( 4 ) 管理政策和服务信息比较封闭。会计中心是沈阳市财政局的窗口单位，从某种程 度上来说是百姓和政府的连心桥，而会计中心目前缺乏自己的网站建设，很多管理政策、 服务信息无法向会计人员传递，也不便于相关的信息使用者进行了解和查询，该系统是 一个封闭式的业务操作系统，缺乏对外沟通联系功能。 目前的会计人员管理信息系统只是针对于会计证行政许可这一项主要业务而开发 的，频频出现的问题，使原本智能化的环节不得不用手工操作来代替。总体来看，会计 中心没有完整的管理信息系统，各个部门使用单机版的业务操作系统开展各自的业务， 如会计人员考试报名系统、注册会计师考试系统、继续教育、各类会计人员考试培训系 统，这些都是工作人员用v b 或v f p 自行开发的，功能简单，单机操作，不能让几个业 务员同时受理相同的业务。有的部门如行政部、综合部还没有实现完全办公自动化，也 没有应用如财务管理管理信息系统、会计人员档案管理信息系统。 通过详细分析，造成原会计人员管理信息系统存在问题的原因主要有以下几个方 面： ( 1 ) 资金投入不足，计算机的硬件和软件、以及网络连接都很落后。从2 0 0 3 年以来， 会计中心几乎没有对计算机硬件设备升级改造，比如考场还在使用2 0 0 1 年购置的3 0 台 电脑，配置水平低，已经无法适应现代化网络连接，电脑经常出现死机、虚联、考试成 绩无法保存等问题，考生抱怨连连、员工疲于修理机器、由此引发的争议不断。考场信 息管理基本以手工操作为主每周二十场的考试，监考人员每天都要重复开关和调整每 一台计算机若干次，手写成绩单容易产生纰漏。 ( 2 1 日常管理较为混乱，规章制度不健全。会计中心的规章制度主要以沈阳市财政局 的制度为主，缺乏针对性。因为财政局的制度可能适合机关公务员日常管理，未必适应 会计中心窗口服务单位，有些问题的解决在制度中找不到依据，管理随意、平均主义、 干好干坏一个样，现有的制度形同虚设。服务部负责人总是为岗位安排煞费苦心、办公 室的绩效考核难以推行、激励约束机制缺乏、员工的工作积极性较差。此外，由于本身 制度的不完善，也造成各个部门各自为政、缺乏沟通协调。 大连理工大学专业学位硕士学位论文 ( 3 ) 管理信息系统缺乏整合，信息资源开发十分有限。会计中心的数据库中拥有l o 万多会计人员的档案信息，由于系统的缺陷，统计查询功能基本没有，会计中心不能很 好地、有针对性地利用这些资源进行分析，对全市宏观管理和调控不能发挥任何积极的 作用。从内部管理而言，主要依靠人工统计和监督，不但增加工作量而且缺乏准确性； 从对外服务而言，由于难以得到系统中的有效信息，造成业务拓展的艰难。比如，培训 部想开发培训市场，按地区、按级别开展培训，而支持这个项目的会计人员基本信息在 系统中难以查找。 ( 4 ) 系统开发与维护主要依靠软件公司，员工参与少，导致系统与实际工作脱节。各 个岗位按照系统要求重复录入信息，考生从报名开始，到最后发证，仅仅身份证号一共 需要工作人员在系统中录入七次，原本预想的应用系统提高工作效率，但是结果却适得 其反。在会计证年检换证期间，每天1 5 0 0 次的业务量，工作人员往往需要加班到深夜 才能完成工作。另一方面，自从系统使用后，由于问题频频发生，而每一次的解决都需 要一段时间，既影响窗口即办件的受理，也影响代办件的按时完结。 2 3 管理信息系统新需求 本文主要通过现场观察、与部门负责人和服务对象交流沟通的方式，了解会计人员 管理信息系统的新需求，主要包括： ( 1 ) 业务受理实行一站式，对原来独立开发设计的小程序，如继续教育条码传输、考 试报名、继续教育培训等进行整合，统一规划到会计人员管理信息系统中；力求使每一 个窗口都能办理会计中心的基本业务，包括报名、收费、资格审验等； ( 2 ) 优化业务流程，提高服务效率，减少办事人员往返环节，具体包括考试成绩的即 时查询、审发证件立等可取。 ( 3 ) 在等候区域设立排队机，减少办事人员在窗口前的等候时间； ( 4 ) 构建网上办公平台，设计信息公告栏，方便客户预先对业务进行查询；通过论坛， 解答相关问题；申请表格在线下载；实现在线网络课堂培训。 ( 5 ) 应用短信通知方式，向广大会计人员发布及时通知和友好提示； ( 6 ) 构建办公自动化管理系统，基本实现无纸化办公； ( 7 ) 构建智能化的考试环境，实现视频实时监控； ( 8 ) 增强业务统计和分析功能，促进证件使用管理、档案管理和提供业务拓展的基本 信息需求。 在了解了这些新需求并得到会计中心的领导认可的基础上，本文在进行沈阳市会计 人员管理信息系统设计时，要重点考虑满足以上八个方面的需求。 - 9 - 沈阳市会计中心管理信息系统规划 3 业务流程重组 3 1 业务流程重组概念 信息系统建设不仅仅是单纯在组织中运用信息技术，更重要的是要对组织进行重 组，以建立一套符合信息化要求的经营管理体制。信息化建设的实质是为了提高组织竞 争力而进行的更高层次上的管理重组。我国大多数企业投入资金进行信息化建设，更多 的是注重设备上的投资和技术上的更新，而忽视了与此相应的管理模式方式的转变，因 而并未取得投资回报，甚至出现负效益，这是企业信息化建设不成功的一个主要原因。 一些企业忽视基础性工作，前期准备工作不足，一是数据的规范化工作欠缺，大量历史 和现实数据的搜集整理工作没人去做，各部门数据标准规范不统一，信息不能顺畅、交 换；二是需求不明确，企业对信息化工程到底要解决那些问题不清楚，也提不出具体要 求，抓不住要害，盲目上马后才发现根本解决不了企业的问题；三是总体规划没做好， 形成一个个信息孤岛，或造成大量的重复修改，或被迫从头再来。目前，会计中心也不 同程度地存在以上问题，还没有建立起一套科学的管理制度，许多业务规则存在很大的 人为性和随意性。一些业务流程不清晰，管理模式和组织形式无法适应现代信息管理的 需要。 3 1 1 业务流程重组定义 业务流程是指为完成企业目标或任务而进行的一系列逻辑相关的业务活动网。在手 工管理方式下，企业已经形成了一个比较成型的流程和管理方法。信息技术的应用有可 能改变原有的信息采集、描述、组织、存储、检索、分析和使用方式，甚至使信息的质 量、获取途径和传递手段等都发生根本性的变化。人们发现，在传统的劳动分工原则下， 企业流程被分割为一段段分裂的环节，每一环节关心的焦点仅仅是单个任务和工作，而 不是整个系统的全局最优；在企业信息化建设中仅仅用计算机系统去模拟原手工管理系 统，并不能从根本上提高企业的竞争能力，重要的是重组企业流程，按现代化信息处理 的特点，对现有的企业流程进行重新设计，这是提高企业运行效率的重要途径i l o 】。 业务流程重组( b u s i n e s sp r o c e s sr e e n g i n e e r i n g b p r ) 是九十年代初期出现的管 理新方法，又称企业流程改造，企业重新设计【u 】。业务流程重组的创建者之- - t h o m a sh d a v e n p o r t 把b p r 描述成对组织内和组织间的工作流程的分析和设计，后来业务流程重组 ( b p r ) 的创始人迈克尔哈默( m i c h a e lh a m m e r ) 和詹姆斯钱皮( j a m e sc h a m p y ) 把b p r 定义 为“对企业的业务流程进行根本性再思考和彻底性再设计，从而获得在成本、质量、服 大连理工大学专业学位硕士学位论文 务和速度等方面业绩的显著改善，使得企业能最大限度地适应以顾客、竞争和变化 为特征的现代企业经营环境”1 1 2 。 业务流程重组是基于组织背景，直达顾客需求，对原有作业流程进行激进的改造， 尽量消除非增值区域，注重流程的输出结果，创造性重建作业流程，从而获得经营绩效 的惊人跃进。由于过程处于管理学的心脏地位，所以b p r 与并行工程、敏捷制造一样特 别强调过程，即如何将企业的各部门、各环节通过过程的重建组成一个有机的整体，使 之成为一个具有共同目标的系统，实现资源共享以及各部门之间的高度协调，而非信息 技术本身。信息技术是b p r 中必不可少的助推器【1 3 1 。借助于信息技术，可以对目前不合 理的业务流程进行改造，而非简单地把旧的流程自动化。客户机服务器”分布式计 算环境为信息技术提供了美好的发展前景，也为实施b p r 提供了技术支持。 业务流程重组的核心是面向顾客满意度的业务流程，一切“重组”都是围绕业务流 程展开的。b p r 需要对原有提供产品和服务的业务过程进行分析化简和重新设计，需要 简化业务流程，消除或合并一些业务步骤，优化业务流程，改善企业内部的各项管理职 能与例外作业的运作效率。 企业流程重组的本质就在于根据新技术条件信息处理的、以事物发生的自然过程寻 找解决问题的途径。企业流程重组不仅是市场竞争的需要，而且也是信息技术及其应用 发展的结果。企业信息化建设的发展，不仅改善了人的工作环境，提高了工作效率，而 且扩大了人们思考问题的范围和控制问题的能力。它使业务流程各个环节联系更紧密， 过去被分解得支离破碎的流程融为一个整体。信息网络使各个部门交织在一起，淡化了 职能部门之间的界线。企业信息化建设的实践证明，只有重组业务流程，淡化部门之间 的界线，才能充分发挥信息技术的作用。信息技术真正的能力不在于它使传统的工作方 法更有效率，而在于它使企业打破了传统的工作规则，并创造新的工作方式，这正是企 业流程重组的核心内容。企业流程重组不等于自动化，它关注的是如何利用信息技术实 现全新的目标，是如何用新的信息技术“做好当前和过去没做过的工作”。为此，需要 研究新的开发方法，创造性地应用信息技术。要充分认识信息作为战略性竞争资源的潜 能，创造性地对现有业务流程进行分析，找出现有业务流程中存在的问题及产生问题的 原因，分析每一项活动的必要性，并根据企业的战略目标，去发现正确的业务流程，如 在信息技术的支持下，有些工作可以合并，组织管理层次可以减少，有些工作可以取消 等。 一l i - 沈阳市会计中心管理信息系统规划 3 1 2 业务流程重组与管理信息系统的关系 九十年代发展起来的企业业务流程重组( b p r ) 的思想适应了i n t e r n e t 环境下管理信 息系统( m i s ) 建设的要求。b p r 的基本思想是对企业的业务流程进行根本性的再思考， 利用现代先进的信息技术，彻底地重新设计企业的业务流程，使度量企业绩效的关键指 标如成本、质量、服务和速度得到显著改善。 面向业务流程是b p r 的精髓，它开拓了人们分析整个企业运作情况的新视野。过 去，企业信息系统的建设是面向职能部门的，针对企业职能化的组织结构来规划、设计 信息系统，其主要问题是由于信息源于各个职能部门，造成各个子系统间接口复杂，信 息交流困难，因而系统运行效率低。所以必须摈弃传统的根据职能部门设计子系统及系 统功能的原则而采用根据业务流程来设计子系统和系统功能的新原则，即要建设一个面 向业务流程的信息系统。一个根据业务流程设计的系统能提高信息处理效率，更好地实 现信息集成，更好地适应组织机构变化。尤为重要的是，面向业务流程的思想使人们有 意识地审视现有业务流程的运作情况并发现其中的问题，通过取消一些不必要的活动并 重新设计业务流程，在流程合理化和优化的基础上再设计开发相应的信息系统，从而充 分挖掘信息系统的潜力，大大提高流程的营运效率，非常有利于优化运营过程，极大地 提高了工作效率，改善了经营管理， 业务流程重组与管理信息系统之间的关系是十分密切的。一个管理信息系统的设计 如果没有考虑企业业务流程的优化或重组，则仅仅是对现有流程的自动化，那么这个信 息系统的实施和使用一般是不可能成功的，即使暂时能够满足企业的某些需求，对企业 运行效率的提高也远远达不到企业预期的目标。一个优秀的管理信息系统是建立在业务 流程优化或重组的基础之上的。同样，业务流程的优化和重组也是为了企业管理信息系 统运行的效率更高，二者是相辅相成，互相促进的。 3 2 核心业务识别 本文结合会计中心的业务特点，在核心业务识别中，主要通过比较业务量、收入比 重、人员配备等项目比较，得到会计中心三类核心业务，主要是会计证受理、会计人员 培i jr i 、注册会计师。具体如表3 1 所示。从表中可以看出，从业务量角度看，会计证类 占5 5 、培训业务占3 0 、注册会计师占1 0 ；从收入比重角度看，会计证类占收入 比重的5 2 、培训业务占3 5 、注册会计师业务占8 ；从工作人员分配角度看，会计 证类占5 0 、培训业务占1 5 、注册会计师占2 0 。综合比较分析，会计证受理、会 计人员培训、注册会计师业务受理三大类占有绝大部分的比重，可以定义为会计中心的 核心业务。 大连理工大学专业学位硕士学位论文 主要业务受理说明如下： ( 1 ) 会计从业资格业务受理：会计证受理主要面对考试合格办证人员和已年检合格 取得会计证的人员。受理业务种类多、数量大。会计证业务受理主要包括以下几项。 考试合格申请：工作人员以自己的用户名和密码进入会计证业务模块，共享该名考 生在报名模块中基本信息，审核无误后，直接把该信息保存在会计证业务模块中。 调出：对符合调出要求的，在会计会计证业务受理模块点击调出，待部门负责人审 核后打印调转表，包括两张信息单，三张调出表，并在其中一张调出表的调出方经办人 处签名及办理日期，在会计证的第二页上盖调出戳，并留存一张信息单及调出证明作为 档案。 调入：按照调入所需证件及政策要求，审核手续，符合调入要求，在调入模块中录 入信息，在会计证的第二页上盖调入戳，并留存调入档案。最后由部门负责人在调入人 员审核模块中确认。 信息变更：受理证件变更业务时，需审核申请人办理变更情况是否属实，要求申请 人填写会计从业人员注册及变更情况登记表，审验合格后，在会计证业务模块中录 入变更信息并打印。 沈阳市会计中心管理信息系统规划 报名业务：报名受理具有报名人数多、咨询时间较长、受理时间较长的业务特点。 业务流程如图3 i 所示。 图3 i 报名业务受理 f i g 3 1 t h ew o r k i n gf l o wa p p l i c a t i o no fw i n d o ws e r v i c e 报名业务受理过程中，工作人员首先要告知申请人填写要求，按不同科目分别填写 会计从业资格考试报名表、电算化考试报名表。其次告知申请人目前的考试时间安排， 在其同意后，依据有关文件规定进行报名资格审核、录入考生信息、打印收据和准考证， 对外业务结束后进行数据统计，并将考生清单交给监考人员。 ( 2 ) 培训业务受理：培训受理的特点是日常业务量不大，在考试报名期间业务集中， 会计人员需求多样。业务流程如图3 2 所示。 培训业务流程中包括会计人员继续教育培训、会计从业资格证考试、会计职称考试 注册会计师考试的考前培训。工作人员首先了解会计人员的培训需求，征得同意后，将 报名各类培训人员按照类别录入会计人员继续教育培训、考前培训模块中：收费打印收 据；在教师信息库中选择合适的教师；安排带班人员。 大连理工大学专业学位硕士学位论文 图3 2 培训业务流程 f i g 3 2 t h ew o r k i l l gf l o wh i n h 唱o f w i n d o w 鲫m c e ( 3 ) 注册会计师专项业务受理 注册会计师业务主要配合省里在考务管理和注册会计师培训与检查工作。其业务特 点是上传下达。具体包括注册会计师沈阳地区报名、会计师事务所检查。业务特点是集 中受理，注册会计师考试报名主要在4 5 月份左右，采用网络预报名、现场确认信息、 审核、收费、打印回执单的业务流程。会计师事务所检查主要集中在年底进行，采用资 料初审、信息录入、出具审核报告的业务流程。 3 3 业务流程整合 主要运用流程图的形式，对会计中心进行业务流程调整。数据流程图是一种全面地 描述信息系统逻辑模型的主要工具，可以用少数几种符号综合地反映出信息在系统中的 流动、处理和存储情况。数据流程图具有抽象性和概括性。抽象性表现在它完全舍去了 具体的物质，只剩下数据的流动、加工处理和存储；概括性表现在它可以把信息中的不 同业务处理过程联系起来，形成一个整体【町。 沈阳市会计中心管理信息系统规划 3 3 1 窗口业务受理流程 会计中心窗口基本业务受理流程如图3 3 所示。以占中心近5 5 的会计从业资格证 办理业务为例，大致分为三个阶段，一是从报名到参加考试、二是考试合格后申办证书、 三是证书的领取，整个业务至少需要四次往返，第一阶段大约需要两个月的时间，考试 合格后到第二阶段至少需要三天，受理以后到第三阶段至少需要半个月。 图3 3 原窗口业务受理流程 f i g 3 3t h eo r i g i n a lw o r k i n gf l o wo fw i n d o ws e r v i c e 经过以上业务流程分析，会计中心期望通过计算机技术来辅助简化流程，使业务办 理实现一站式，新的业务流程图如3 4 所示。与原业