（工商管理专业论文）一条城市经营管理之道——从“医教住行”入手.pdf

内容摘要 在我国经济快速发展的过程中，城市作为各地区的“领头羊”， 对经济发展和社会进步起到了举足轻重的作用。对城市管理者来说， 如何管理好城市这个庞大的政治、经济和社会系统，需要按照多种目 标的要求去进行。其中，加快城市经济发展速度、提高城市居民的生 活水平，是两项重要的目标，但最终目标是提高城市居民的生活水平， 发展经济是实现该目标的途径之一。 如何提高城市居民的生活水平? 应该首先从微观的角度对市民 生活中关心的重大事情进行分析，本论文研究的角度正是如此。因为 只有处理好市民生活中的重大事情和主要方面，才能解决其后顾之 忧；真正提高其生活水平。而随着我国经济发展和人民生活水平的改 善，特别是城市居民的基本生活需求已经得到满足，对住房、交通、 医疗和教育的需求日益增长，城市家庭在这些方面的消费支出占总消 费支出的比例越来越高。可以说，“医教住行”已经取代“衣食住行” 成为城市居民家庭生活的主要内容和重大问题。如何处理好“医教住 行”在城市家庭消费结构中的地位和比例，对城市家庭理财方式和生 活方式将产生巨大的影响。 同时，个人的经济决策与活动是经济的基础，消费是生产的最终 目的。居民消费水平高低和消费结构合理与否，对经济增长具有决定 作用，主要反映在消费结构与行业结构的密切关系上：消费结构的变 化足导致行业结构转换的基本原因之一，行业结构的优化又能促使消 费结构升级。二者相互影响、相互制约、相互促进，推动经济的发展。 所以，通过政府的宏观调控，对“医教住行”相关行业中存在的、 老百姓关心的重大问题进行处理，既是行业结构调整的一部分，也是 引导消费结构优化的手段之一，并且通过消费结构和行业结构相互促 进产生合力，更快地推动经济发展和人民生活水平提高。 另一方面，“医教住行”也是城市经营管理的重要组成部分。住 房、交通、医疗和教育相关行业作为城市发展的基础和先导行业，是 城市经济生活和市政管理的重要组成，加强对这几个方面相关行业的 宏观调控，对城市经济社会全面发展起着决定性的作用。 那么，根据“医教住行”在市民生活中以及城市管理中的地位， 解决其相关行业中存在的问题，平衡它们在市民家庭消费结构上的相 互关系，使相关行业协调健康发展，既可以改善居民的生活状况，又 可以促进各行业向着健康的方向快速发展，实现各经济领域间资源的 优化配置，更好地贯彻政府提出的“通过增加内需拉动经济”的方针， 从而实现城市经济快速持续发展。 这样，发展经济和提高市民生活水平有了更加密切的契合点：发 展经济、增加收入、即时调整行业结构，才能提高居民生活水平；通 过优化居民消费结构、帮助其处理好生活大事、增长其消费需求，才 能促进行业结构的优化，推动经济的发展。这样两者相互作用，形成 良性循环，更好地实现城市经营管理的目标。 论文共六章，约5 5 万字。 第一章城市经营管理概述。首先介绍了城市经营管理的概念、作 用、目标以及主要内容，然后简要分析了经济增长与社会发展的关系， 提出城市经营管理的目标之一是提高城市居民的生活水平，由此引出 本沦文的主要观点：提高城市居民的生活水平就要着手解决市民普遍 关心的生活大事，通过对“医教住行”相关行业存在的问题进行宏观 调控，引导各行业协调健康发展，并促进城市居民消费结构的升级优 化，实现在收入水平相对稳定的情况下尽量提高城市居民的生活水 平；同时通过改善消费结构，刺激新的消费需求，实现行业之间的协 调平衡，拉动更多行业的发展，促进城市经营管理目标的全面实现。 论文第二章到第五章，分别对交通、房地产、医疗、教育在城市经 营管理中的作用进行了简要介绍，然后分析了各自存在的、影响城市居 民消费结构优化的主要问题，进而提出了解决问题的方向和措施。 第二章城市交通管理。提出我国城市在交通方面存在的问题有： 城市规划缺乏前瞻性、私人汽车的急剧发展对交通造成冲击、交通管 理手段落后以及交通法规没有严格地遵守和执行，并针对这些问题提 出了与城市规划建设相结合改造旧城区建立新城区、大力发展公共交 通并限制私人汽车在一定范围内的使用、加强交通管理力度并培养市 民交通意识等解决方向和措施。其中对“征收汽车牌照费是否合理”、 “如何引导车主合理用车”、“把汽车业的发展和交通状况的改善这看 似矛盾的两个方面统一起来”等问题进行了重点阐述。 第三章城市房地产管理。分析了我国城市房地产市场存在房地产 投资过热产生房地产泡沫危险、房价过高与居民收入水平不相适应的 问题，并提出了通过政府宏观调控引导投资方向避免投资过热、并引 导房价理性回归的解决方向和相关措施。其中对“房地产泡沫的概念、 危害及其表现”、“房地产业为什么成为暴利行业”、“老百姓为什么面 对过高房价无能为力、“如何把房地产商的利润控制在合理水平”等 问题进行了重点分析。 第四章城市医疗系统管理。针对城市医疗系统存在的医疗保障体 系有待进一步建立健全、由于医院垄断缺乏竞争造成医药费用过高的 问题，提出了建立分层次的医疗保障体系、通过引入竞争机制打破公 立医院的垄断地位从而降低医药费用并提高服务水平的相关措施。其 中对“造成医药费用过高的原因”、以及“如何打破公立医院的垄断 地位”等问题进行了重点研究。 第五章城市教育系统管理。提出城市教育存在的基础教育阶段的 高收费问题以及高等教育扩招过程中出现的问题，提出了如何消除中 小学教育中的不合理收费、如何避免产生高校扩招的副作用。其中在 “导致中小学校高收费的原因和对策”、“如何在高校量的扩张中 兼顾质的飞跃”进行了重点阐述。 第六章一条城市经营管理之道。针对本论文的研究思路和结果， 由浅入深地进行了剖析和总结： 首先总结了前面四章分析的“医教住行”在城市居民生活中的地 位，以及这四者之间的共性、区别和相互关系。然后对我国城市家庭 中影响消费结构的因素、“医教住行”在家庭消费结构中的地位和关 系、消费与储蓄的关系、城市家庭消费结构的调整空间进行了渐进的 分析。接着分别阐述了消费与经济发展的关系、消费结构升级与行业 结构优化的关系以及行业暴利的危害，总结了如何通过对“医教住行” 相关行业的宏观调控，促进消费结构和行业结构的升级优化，从而进 一步促进城市经济发展和人民生活水平提高。最后对本论文的线索进 行了回顾和总结，提出要避免走入城市经营管理的误区，得出了以下 结论： l 、要把提高城市居民的生活水平作为城市经营管理的重要目标， 以人为本，解决与城市居民生活休戚相关的重大问题，才能让大家安 居乐业，真正拉动内需，实现市场繁荣和社会安定，使城市健康快速 地发展。 2 、通过对医疗、教育、房地产、交通相关行业的宏观调控，促 进居民消费结构的升级和行业结构的优化，是提高城市居民生活水 平、发展城市经济的双赢之举。 当然，要解决城市在交通、房地产、医疗和教育这几方面存在的 难题，并不是本论文能够全面触及到的，每个方面的宏观管理和控制 都是一项系统工程。因此，本论文把重点放在这四个方面存在的、城 市居民最敏感的、对居民的消费结构以及对其他行业影响最大的部分 问题上。 在经济领域内，收入水平、商品价格和行业结构是影响消费结构的 三人因素。本沦文的讨论前提是假设收入水平相对不变，而把商品价格 和行业结构结合起来，以“医教住行”相关行业中的价格控制问题为主 要对象，以消费结构的宏观调控为核心，研究行业结构与城市居民消费 结构之间的具体关系，以及应该采取何种措施促进行业结构与消费结构 之间的良性循环，达到提高居民生活水平并发展经济的目的。 另外，要通过对城市的经营管理实现城市发展目标，也有其他很 多不同的角度，包含很多丰富的内容。但本论文的讨论视角是从城市 家庭消费结构入手，把城市居民的微观生活和城市发展的宏观问题联 系起来，为城市经营管理提供了一种新的思路。 关键词：城市经营管理消费需求消费结构行业结构 宏观调控资源配置行业暴利先导行业 a b s t r a c t w i t ht h er a p i de c o n o m i cd e v e l o p m e n tp r o c e s so fo u rc o u l l t r y , c i t i e s ， a st h eb e l l w e t h e ro fa l lr e g i o n s ，p l a ya ne x t r e m e l yi m p o r t a n tr o l ei nt h e e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n ds o c i a lp r o g r e s s f o rt h e g o v e r n o r so ft h e c i t i e s ，i tr e q u i r e st h a tt h e ys h o u l dc o n t r o lt h eh u g ep o l i t i c a l ，e c o n o m i c a l a n ds o c i a ls y s t e mo nt h eb a s i so fv a r i o u st a r g e t sa n dd i f f e r e n tc o n t e n t s ， a m o n gw h i c h ，s p e e d i n gu pc i t y se c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n di m p r o v i n g c i t y d w e l l e r s l i v i n gs t a n d a r d sa r et h em a j o rt w op o i n t st oc o n s i d e r h o w e v e r , t h el a t e rp o i n ti st h eu l t i m a t et a r g e ta n dt h ef o r m e ro n ei sj u s t o n e p a t hl e a d i n gt ot h et a r g e t h o wt oi m p r o v et h el i v i n gs t a n d a r do ft h ec i t y d w e l l e r s ? f r o mt h e m i c r o - p e r s p e c t i v e ，t h ef i r s tt h i n gi s t oa n a l y z et h em a j o ri s s u e sp e o p l e c o n c e m ，w h i c hi sa l s ot h es t a r t i n gp o i n to ft h et h e s i s o n l yw h e nt h e s e i s s u e sa r ew e l ls o l v e dc a nw eb ef r e et oa c t u a l l yi m p r o v et h eq u a l i t yo f l i f e w j t l lt h ed e v e l o p m e n to fo u re c o n o m ya n dt h ei m p r o v e m e n to f p e o p l e sl i v i n gs t a n d a r d ，b a s i cn e c e s s i t i e so fp e o p l e sl i v e sh a v eb e e n s a t i s f i e d ，w h i l ed e m a n d sf o rh o u s i n g ，t r a n s p o r t a t i o n ，m e d i c a lt r e a t m e n ta s w e l la se d u c a t i o na r eb e c o m i n gi n c r e a s i n g l ys t r o n g ，a n dt h ee x p e n d i t u r e o nt h o s ef o u re l e m e n t st a k e su pal a r g e rp r o p o r t i o ni nt h ew h o l ef a m i l y e x p e n d i t u r e t h e r e f o r e ，w ec a ns a yt h a tt h e s ef o u re l e m e n t s ，r e p l a c i n gt h e t r a d i t i o n a lb a s i cn e c e s s i t i e s ，b e c o m et h em a j o ri s s u e so fc i t y - d w e l l e r si n m o d e r ns o c i e t y h o wt od e a lw i t ht h e i rp o s i t i o na n dp r o p o r t i o ni nt h e c o n s u m p t i o np a t t e r no fc i t y f a m i l i e s ，t oal a r g ee x t e n t ，i n f l u e n c e st h e f i n a n c i a lt r a n s a c t i o na n dl i f e s t y l eo fc i t y f a m i l i e s ，w h i c hi sa l s oc l o s e l y r e l a t e dt ot h ep u r p o s eo fi m p r o v i n gl i v i n gs t a n d a r da n dr e a l i z i n gt h e u r b a nm a n a g e m e n t m e a n w h i l e ，“s h e l t e r , t r a n s p o r t a t i o n ，m e d i c a lt r e a t m e n ta sw e l la s e d u c a t i o n ”_ t h e s ef o u re l e m e n t sa r et h en e c e s s a r yc o m p o n e n to fu r b a n o p e r a t i n gm a n a g e m e n ta sw e l l a st h ef u n d a m e n t a la n dg u i d i n gi n d u s t r y o ft h eu r b a nd e v e l o p m e n t ，t h e s ef o u re l e m e n t sa r eo fg r e a ti m p o r t a n c ei n e c o n o m i cl i f e t h u si tp l a y sad e c i s i v ep a r ti ne c o n o m i cd e v e l o p m e n tt h a t w es h o u l dr e i n f o r c et h em a c r o - e c o n o m i cr e g u l a t i o no nt h er e l a t e d i n d u s t r i e s t h e r e f o r e ，b a s e do nt h e i rp o s i t i o ni nc i t y - d w e l l e r s ，b a l a n c i n gt h e i r p r o p o r t i o n i n c o n s u m p t i o n s t r u c t u r eo fc i t y - f a m i l i e s ，c a r l n o t o n l y i m p r o v ep e o p l e sl i v i n gs t a t u s ，b u ta l s ol e a da l li n d u s t r i e st oah a r m o n i o u s a n dh e a l t h yd e v e l o p m e n t o n l yi nt h i sw a yc a r l _ w er e a l i z eo p t i m i z a t i o n d i s t r i b u t i o no fr e s o u r c e si na l le c o n o m i cf i e l d s ，t h e r e b yf u l f i l lt h er a p i d ， h e a l t h ya n ds u s t a i n e de c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h e r ei sa c o r r e s p o n d i n gp o i n tb e t w e e nt h ed e v e l o p m e n to ft h e e c o n o m ya n dt h ei m p r o v e m e n to ft h el i v i n gs t a n d a r d t h a ti s ，t h e i m p r o v e m e n to fl i v i n gs t a n d a r dd e m a n d st h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t ， w h i c hc a ni n c r e a s e p e o p l e si n c o m e a l s o ，b ya d j u s t i n gp e o p l e s c o n s u m p t i o np a r e m ，t h e np r o m o t i n gt h ec o n s u m p t i o nd e m a n d s ，p e o p l e s li v i n gs t a n d a r dc a nb ei m p r o v e d ，w h i c hi nt u r n g i v e sai m p e t u st o e c o n o m i cd e v e l o p m e n t i nt h i sw a yt h e s et w of a c t o r si n t e r a c tw i t he a c h o t h e ra n df o r mav i r t u o u sc i r c l ei no r d e rt os u c c e s s f u l l yr e a c ht h et a r g e to f u r b a nm a n a g e m e n ta n da d m i n i s t r a t i o n s t a r t i n gf r o mt h ep u r p o s ea n dc o n t e n to ft h eu r b a nm a n a g e m e n ta n d a d m i n i s t r a t i o n ，t h et h e s i sp u t sf o r w a r di nt h e 觚tc h a p t e rt os o l v et h e m a j o rp r o b l e m si n “s h e l t e r , t r a n s p o r t a t i o n ，m e d i c a lt r e a l a n e n ta sw e l la s e d u c a t i o n t h e s ef o u re l e m e n t si san e w t h o u g h ta n dv i t a ls t e pt or e a l i z e t h eu r b a nm a n a g e m e n ta n da d m i n i s t r a t i o n t h e n ，i nt h ef o l l o w i n gf o u r c h a p t e r s ，i ta n a l y z e se x i s t i n gp r o b l e m sa n dt h e i rr e l a t e ds o l u t i o n si ne v e r y t i e l di nd e t a i l s u r e l ya l lt h e s ei s s u e sa r ed i s c u s s e d a c c o r d i n gt ot h e i r e f f e c to nt h ec o n s u m p t i e ns t r a c t u r eo fc i t y f a m i l i e s ，w i t h p r i c e a st h e f o c u sa n ds u d d e nh u g ep r o f i t sa st h ek e y f i n a l l yi nt h ec h a p t e r6 ，t h e t h e s i ss e t sf o r t h ，i na na l l r o u n dw a y , t h ei n f l u e n c es t y l e o f “s h e l t e r , 2 t r a n s p o r t a t i o n ，m e d i c a lt r e a t m e n ta sw e l la se d u c a t i o n o nc o n s u m p t i o n s t r u c t u r e a sw e l la st h eh m c t i o no ft h ec o n s u m p t i o ns t r u c t u r et ot h e i n d u s t r i a ls t r u c t u r e ，a n de v e nt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h i st h e s i sc o m b i n e st h em i c r o l i v i n gs t y l eo f t h ec i t y - d w e l l e r sw i t h t h em a c r o i s s u e so ft h eu r b a nd e v e l o p m e n t , w h i c ho f f e r san e wt h o u g h t t o r e a l i z et h ep u r p o s eo fu r b a nd e v e l o p m e n t k e yw o r d s ： u r b a no p e r a t i n gm a n a g e m e n t c o n s u m p t i o nd e m a n d s c o n s u m p t i o np a t t e r n i n d u s t r i a ls t r u c t u r e d i s t r i b u t i o no fr e s o u r c e s m a c r o - e c o n o m i cr e g u l a t i o n s u d d e nh u g ep r o f i t s g u i d i n gi n d u s t r y 刖吾 本论文的研究对象是城市经营管理中对居民消费结构的宏观调 控问题，但着眼点却放在如何解决城市居民生活中的几件大事。在我 国城市居民的生活中，医疗、教育、住房、交通日益成为其主要组成 部分，受到老百姓的普遍关注。同时医疗、教育、住房、交通问题是 城市经营管理的重要内容，处理好这几个方面及其相关行业的发展， 对城市居民的生活至关重大，对城市经济发展和社会稳定起着重要的 作用，是实现城市经营管理目标的途径之一。 本论文以城市经营管理目标和内容作为起点，在第一章中提出解 决好城市居民生活中“医教住行”四个方面的大事，是实现城市经营 管理目标的一种思路和重要内容。在接下来的四章中分别对当前城市 在交通、住房、医疗、教育领域中存在的问题以及解决方向和措施进 行了分析。这些问题的共性都围绕着它们对城市家庭消费结构的影 响，价格是核心，暴利是关键。最后在第六章中，全面阐述了“医教 住行”对居民消费结构的影响方式、消费结构与行业结构关系及其对 经济发展的作用，做出了与开篇观点一致的结论。 本论文试图运用经济学领域中的一些理论和知识，比如消费经济 学、消费结构与行业结构之间关系、消费结构的宏观调控、城市管理 理论等，来分析和解释为什么以及如何从“医教住行”入手，调整消 费结构和行业结构，最终实现城市发展的双重目标。由于理论水平有 限，虽然构思来自于自己的切身体会，很多观点是通过自己积极思考 后发出的肺腑之言，但分析过程难免显得肤浅。论文中的错误和不足 之处，还望老师和同学指正。 第一章导论 第一节城市经营管理概述 一、城市经营管理的概念 城市，是社会生产力发展的必然产物。城市的产生和发展，是和 商品经济的发展密切联系的。在现代社会中，城市作为商品交换中心、 社会生活中心、工业生产中心、交通枢纽中心、政治科技文化中心、 金融中心和信息中心，发挥了越来越多的功能。 改革开放以来，我国城市发生了巨大的变化，城市现代化水平不 断提高，城市的结构和功能日趋合理，在国民经济中发挥着越来越重 要的作用。对城市进行科学高效的经营管理，成为城市发展乃至周边 地区发展的重要内容。 1 、城市管理 所谓城市管理，是指以城市为对象，针对城市的运转和发展进行 的控制行为。广义的城市管理是对城市的一切活动进行管理，包括经 济、社会和市政管理三个方面。城市管理是为保证城市各项功能高效 运转和建设活动有序进行而采取的必要的调控行为，是城市政府的重 要职能。通过高效的城市管理，为经济的发展提供良好的环境，是城 市运转的根本动力，是增强城市竞争力的主要措施，是加快城市经济 和社会发展的重要保障。 城市经济管理是指科学地对城市各行业及其经济过程进行管理， 合理地组织人力、物力和财力，引导和规范城市市场经济运作，获得 最佳的城市经济效益。 城市社会管理是指对城市的人口、劳动就业、科学技术、文化教 育、医疗卫生、法制生活、行政区域等方面进行管理，使社会与经济 协调发展，保证城市功能的有效发挥。 城市市政管理是指根据城市发展战略，对城市建设进行科学规划 和管理，发展城市的公共事业，加强对房地产业和建筑业的管理，优 化和美化城市环境，为城市发展奠定良好的环境基础。 2 、城市经营 城市经营，是指运用市场经济手段，对城市的各种资源进行有机 组合，使城市资源的潜在价值显现化，促进整体城市资产的保值增值， 从而实现城市建设和城市经济文化各行业的良性循环和可持续发展， 提高城市的综合竞争力。 经营城市虽然是城市发展中一个较新的理念，但实际是来源于城 市管理中的一部分。随着市场经济的发展，城市管理者如何运用商业 理念和经济手段实现资源的合理配置，解决城市管理中的财政缺口， 最大程度提高城市的综合实力，成为城市管理的中心问题。很多问题 不能沿用计划经济时代通过行政管理来配置资源的老思路，而要充分 发挥市场的作用，用经济的头脑去经营，经营城市的概念由此产生。 从经济学角度来讲，经营城市体现了规模经济的要求。生产协作 需要生产要素的集中和具有一定的规模，导致企业生产规模的进一步 扩大：越来越多规模不断增长的企业聚集在城市中，导致城市规模的 扩大和城市效益的提高。反过来，城市规模的扩大便于企业之间更充 分仂作分工、共享资源、充分利用劳动力资源，从而提高生产效率， 使城市的总体经济效益也越高。市场是双无形的手，借助市场的神奇 力量，实现城市资源的优化配置，调节市场的供需关系，达到生产和 消费的平衡。 从企业管理学上看，在发展市场经济的同时，政府部门的宏观调 控和引导也不能忽视。在经营城市过程中，要通过政府适度干预，营 造一个公平竞争的环境。政府不仅要直接参与经营和控制，更要依靠 全社会的参与和监督，整合全社会力量参与城市的经营。 从社会学领域考察，经营城市要突出以人为本的发展观，在城市 建殴和经营管理中突出人的地位，想市民所想，从提高市民物质精神 生活水平出发，制定城市的经营发展战略。 所以，在现代城市的发展过程中，要把城市的管理和经营结合起 来，才能使城市这台大机器中的每一个零件协调配合，保证其正常和 高效地运转。 二、城市经营管理的目标 总的来讲，城市经营管理的目标，是要实现城市综合实力和竞争 力的提升，加快城市现代化发展的进程，提高人民的生活水平。但要 实现这个总目标需要多方面目标的结合，应该由经济、社会、环境、 科教文化等诸多方面的细化目标组成，主要包括： 1 、实现经济快速持续发展。优化投资环境、增强竞争能力、提 高城市效率、加快经济发展、推进城市化进程。 2 、提高城市居民的物质文化生活水平。首先要增加市民的收入， 提高大众的购买力，这也是经济发展的一个表现。其次要通过繁荣市 场、优化消费结构来刺激消费，提高市民的生活质量，让市民衣食无 忧、住行方便、精神文化生活丰富。 3 、注重环境的保护和资源的可持续利用。在工业高度发展的今 天，环境的破坏和污染是工业文明发展不可避免的结果，但对环境的 破坏性开发和利用已经对人的生存环境造成了威胁，制约了经济的健 康发展。如果还不重视环境保护，人类最终会尝到大自然报复的苦果。 环境的保护已经日益成为各级政府的重大问题。 4 、大力发展科学技术，提高市民受教育程度，丰富市民的文化 精神生活。科学技术是第一生产力，科学技术的发展对经济的推动十 分巨大，而发展科技的关键在于人，提高全民的文化素质，才能为经 济建设和科技发展源源不断地输送人才。 三、城市经营管理的内容 要实现城市经营管理的总体目标和具体目标，需要进行以下方面 的工作： 1 、城市规划：综合安排城市土地利用和建设的物质空间规划， 并针对城市规模扩大和经济发展的要求，从社会和经济整体的角度对 城市内所有资源进行合理规划和安排，创造出良好的城市环境，提高 城市生产率，满足城市居民的物质精神需求，促进城市的发展。 2 、公共事业管理：公共事业是政府为社会提供的政府服务，包 括交通、供水、排水、电力、通信、卫生、消防等公共事业的建立、 使用和维护。 3 、土地管理：使土地这一稀缺资源在城市建设中合理规划使用， 根据土地的特性，配合公共设施的建设要求，适应城市规模扩展和经 济发展的需要，为城市建设和管理提供财政上的支持。 4 、住房管理：统筹规划住房在城市空间的布局，满足各层次城 市居民的住房需求，改善城市居民的住房条件，促进住房的升级换代， 发挥房地产业对城市经济的带动作用。 5 、交通管理：解决城市规模扩大、人口增多和城市容量有限的 矛盾，缓解交通紧张的局面，提高城市交通运行效率，为经济发展提 供基础支持。 6 、环境管理：解决工业发展和城市化进程对环境造成破坏的矛 盾，建立健全环境污染管理制度，为城市长期可持续发展创造条件。 7 、财政管理：对城市财政收入和财政支出进行管理，合理扩大 财政收入的渠道，对财政支出进行控制和管理，满足城市公共事业发 展的资金需要。 8 、劳动力市场管理：为城市经济建设和发展提供充足的满足各 类需求的劳动力，提高劳动力工资水平，降低失业率，维护社会的安 定。 9 、社会福利和保险管理：建立完善的社会福利体系和保障体系， 在居民的健康、教育、社会救济方面投入经费，大力发展以养老保险 和健康保险为主的保险市场，保证大多数居民的生活水平和质量，创 造安宁的生活环境。 第二节论文的研究角度 一、经济增长与社会发展的关系 经济增长与社会发展的关系，对把握城市发展战略起到指引作 用，是城市经营管理要面对的重要问题。 八十年代初，我国在研究经济发展战略问题时，就指出增长不等 于发展，仅仅一味追求以g d p 为中心的经济增长，会引发许多社会 问题。因此，g d p 指标不是万能的标准，g d p 指标高也不意味着实 现了现代化。现代化还包括社会、科学、环境等多方面的内容，只有 全丽促进整个社会的协调发展，才能真正意义上实现现代化。因而提 出了要把追求g d p 的经济增长目标转变为在经济增长基础上满足人 民日益增长的物质文化需要，改善人民的生活质量为目标。 二十多年来，这个目标已经得到基本实现，特别是在大中城市中， 人民的物质文化生活水平得到了大大的提高。但是片面追求经济增长 的习惯倾向依然存在，g d p 增长事实上依然作为政绩考评的主要指 标。各级政府特别是地方政府把主要精力放在围绕人均g d p 增长的 经济建设上，而在公共服务上偏弱，致使大量社会问题产生，重重社 会矛盾难以得到及时的解决。 应该认识到，经济增长本身不是目的，它只是实现社会发展的手 段和过程，最终目标应当是提高人的生活质量。这就要求政府把消灭 贫困、充分就业、良好教育、身心健康、社会公正、环境保护等等全 社会关心的事情放到重要地位，解决不同社会群体的需要，把政府职 能从经济目标优先向社会目标优先转变。 反过来，只有满足了人们的基本需要，提高了人们的生活水平， 创造出一个健康公平高效的社会环境之后，才能激发人们积极工作和 轻松生活的热情，带动社会生产与消费的良性循环，促进经济的持续 健康发展。 二、论文的研究方向 要提高了城市居民的生活水平，应该首先分析居民生活中与经济 有关的几件大事。一个人的一生中，“衣食住行”是最基本的物质需 求，但随着我国社会经济的发展，城市居民传统意义上的“衣食住行” 已经得到了保障，大家不再满足于最基本的生活要求，有了更高的追 求。在现代城市居民生活中，医疗、教育、住房、交通成为新的消费 热点，对城市居民的生活方式和理财方式产生重大的影响。可以说， “医教住行”取代“衣食住行”成为城市居民更高层次的基本生活需 要。 因此，本论文的讨论起点虽然是城市经营管理和城市发展问题， 但入手点却放在如何解决市民生活中的几件大事，通过对个人的、微 观的消费结构进行引导和调整，实现在收入水平相对稳定的情况下尽 量改善市民的生活状况，同时通过改善消费结构，刺激新的消费增长， 实现行业间的协调平衡，拉动更多行业的发展，促进城市经营管理目 标的全面实现。 通过第一节对城市经营管理内容的分析可见，医疗、教育、住房、 交通也是城市经营管理中的重要组成部分，处理好这几个方面及其相 关行业的发展，以及它们与城市居民生活的关系，对城市经济发展和 社会稳定具有重要作用。 九十年代中期开始，我国居民的消费需求增长缓慢，表现为消费 率和消费倾向持续下降，银行利率连续调低，储蓄仍然持续增长。储 蓄增长并不意味着居民的可支配收入已经大大满足基本生活需要，相 反，由于我国城市住房、医疗、教育制度的改革，满足基本生活需要 的支出占可支配收入的比例反而升高。在一定时期里，居民为了应付 住房、医疗和教育上的大额支出，必须进行提前的储蓄，因此在收入 水! f 还不高的情况下，不得不抑制某些基本生活需要之外的需求，致 使消费率下降。所以，加快我国在住房、医疗、教育方面的改革步伐， 同时及时发现和解决改革过程中出现的、抑制消费需求的不合理问 题，是拉动内需和发展经济的重要手段。 论文将分别对城市在交通、房地产、医疗和教育方面管理的意义、 存在的主要问题以及解决措施进行分析，再通过这几方面与城市家庭 生活的密切关系，分析研究城市家庭消费结构的现状，以及消费结构 与行业结构和经济发展的关系，进而探讨如何对这几个行业进行宏观 调控，改善居民消费结构，促进行业结构优化，在提高居民生活水平 的同时，促进城市经济协调发展。 当然，要解决城市在交通、房地产、医疗和教育这几方面存在的 。难题，并不是本论文中能够全面触及到的，每个方面的宏观管理和控 制都是一项系统工程。因此，本文把重点放在这四个方面存在的、城 市居民最敏感的、对居民的消费支出和结构以及对其他行业影响最大 的部分问题上。 三、论文的体系结构 图1 - 1 论文的体系结构 第二章城市交通管理 第一节城市交通管理概述 一、城市交通管理的重要性 如果把一个城市比喻成一个人体的话，那么城市的交通体系就相 当于人体中的血液循环系统，起着为城市正常运转提供氧分和动力的 作用。城市交通体系的效率高低，直接影响城市的活力。如果一个城 市出现交通严重拥堵的状况，则会成为制约城市经济发展的瓶颈，带 来难以估量的直接和问接经济损失。“要想富，先修路”，是交通对经 济发展重要作用的通俗表达。 要想一个城市正常运转，就要进行现代化、高效率的交通管理， 这是城市管理工作的基本和重要内容，随着城市规模的扩大，交通管 理的重要性越显突出，甚至影响城市总体战略的制定和长远规划。城 市交通管理的战略和方向，对城市居民交通工具和方式的选择也产生 决定性的影响，从而进一步影响市民的消费选择和生活方式。 二、城市交通管理战略 要实现城市交通的通畅和高效，一般存在两个方向的战略： l 、土地利用战略 即在交通管理的同时，不以道路扩张并挤占土地为主要方向，而 是减少造成交通拥挤的根源汽车的使用，实现在空间不变或变化 较少的情况下，保持交通的顺畅。该战略的好处是降低对大气和公路 的环境污染，节约能源，减少道路对土地的占用。但这种战略又与经 济发展中汽车数量增多和城市规模扩大存在矛盾，限制汽车的使用必 然导致对汽车工业的制约，而汽车工业是经济发展的支柱产业，属于 环境和发展的矛盾。如何找到二者结合的平衡点，是一个难题。虽然 这种战略在经济高速发展的城市中很少使用，但其具有长远和超前的 眼光，是当前城市管理者应该借鉴的一种思路。 2 、减少交通延误战略 该战略中所做的一切都围绕着一个目标减少路途中花费的 时间。因此，修建新公路、扩宽道路、发展公共交通、加强交通管理 等成为其主要内容。该战略的发展结果是促使城市规模逐渐扩大、道 路网更加密集。目前，我国城市的交通管理战略大多如此，与城市的 扩张和汽车工业的发展密切地结合在一起。 那么，到底应该选择哪种战略呢? 应该与城市的具体情况结合起 来，交通战略的选择应该与城市发展的总体战略互相呼应，并根据城 市社会和经济发展状况做出既符合城市发展现状又具有前瞻性的选 择，把以上两种战略结合起来考虑。 第二节城市交通存在的问题 一、城市规划缺乏前瞻性 近几年，我国部分城市交通拥堵的现象越来越严重，很大一个原 因在于城市路政设施建设的滞后，与汽车行业的迅速发展形成了鲜明 对比。虽然周绕城市和连接城市的高速公路如雨后春笋一样蓬勃发 展，但城市中心区域的道路建设却处于瓶颈状态，各城市都想尽一切 办法挖掘道路扩展的潜力。在成都，这几年在市内道路建设上可谓“上 天入地”、“左突右伸”，修立交桥、挖下穿隧道、扩展快车道、该拆 的拆、该搬的搬，但仍旧不能解决根本问题，所有努力都只是一时的 权宜之计，而面对私人汽车以每年1 0 万辆递增的速度，其成效很快 又被滚滚的车流所淹没。 造成这种现象的原因在于，在近二十的城市规划和建设中，投有 考虑到国民经济发展和人民生活水平提高后带来的汽车拥有量剧增 的问题。退后十年，个人拥有汽车好像是很奢侈而难以实现的一件事， 一般居民可以不用预想几年或十几年以后社会的发展，但城市的管理 者一定不能缺少对未来的准确预测和超前意识。可现实中却出现了这 种现象，仅仅十年前修建的二环路，目前都已经成为了“羊肠小道”， 周围高层甚至超高层建筑的崛起，彻底粉碎了扩宽改造的念头，城内 某些老旧建筑还有拆迁的余地，而越是新崛起的城区，一旦定型，更 加难以改造。 现实的教训应该给我们城市的下一步规划和建设带来经验，在老 城区的改造和新城区的建设当中，一定要把道路的建设摆在基础设施 建设中的重中之重，道路功能的设计、宽度的确定一定要留有较大的 余地，如果仍然抱着寸土寸金的观念不放，吝惜道路用地，就会重蹈 前些年的覆辙，虽会取得短期土地上的收益，长远却会因交通问题制 约城市的发展。 二、私人汽车的急剧发展对交通造成冲击 近年来，随着个人收入水平的提高，我国汽车工业迅速发展，使 汽车进入了寻常百姓家，汽车成为越来越多人的代步工具。但由于对 私人小汽车发展和使用缺乏引导，导致城市交通状况进一步恶化。我 围入口众多，城市的人口密度更大，加之城市的发展，农村人口的城 市化g i j b 来务工人员的增多，使一些大城市的人口急剧增加，而道路 的扩展无法赶上私人汽车的增长。特别在每天上下班时间，人流如潮、 车流滚滚，交通堵塞现象严重，给大家的出行都带来了不便。 按西方经济学的解释，交通拥挤是由车主对行车费用的错误认 识造成的。车主在驾车外出时，考虑的是驾车出行带来的私人收益大 于费用，所计算的行车费用只是个人费用。而实际中，当道路的车流 量超过某点时，每辆车的费用还包括由于交通拥挤而加之于各车主身 上的增加费用，如多耗费的汽油费用、由于时间延误造成的其他间接 损：、冈情绪焦虑带来的精神上的耗费损失等。这时，行车的费用变 成了社会费用，显然社会费用高于个人费用。但车主主观上只考虑到 个人费用，缩小了实际行车费用获得了“消费者剩余”，于是驾车人 源源不断地加入车流，造成现实中的车流量过量导致交通拥挤。 现实正是如此，个人进行买车决策时，一般只考虑对购车款的承 受能力，以及以后每月平均驾车费用在家庭收入中所占的比例，基本 只从孤立和静态的角度出发，很少考虑到中远期内，由于社会总的汽 车拥有量提高后造成的交通拥挤，给自身带来行车成本增加的问题。 三、交通管理规则和手段落后 道路与车流之间的矛盾在短期内无法根本解决的情况下，加大交 通管理的力度，成为缓解矛盾的缓和剂。但是目前，由于制度、技术、 i 茂湘：西方城市经济管理大连出版社，1 9 9 1 年1 1 4 页 l l 人员上的不足，从交通规则的灵活制定到交通规则的严格执行，都存 在一些缺陷。表现在： 1 、行车线路的制定没有根据城市发展和交通现状进行即时合理 的调整。 2 、现代化高科技的宏观交通控制体系尚未建立。 3 、路口日常管理的低效率以及事故快速处