（企业管理专业论文）铁路有形建设市场信息化管理研究.pdf

北京交通大学硕士学位论文 摘要 摘要 本文在中国铁路高速发展和信息化渗透社会各行各业的大背景下，结合铁路 有形建设市场招标投标管理工作实际应用，研究如何建立全方位的信息化管理模 式，提升招标投标管理水平，帮助市场主体科学决策，通过信息化实现市场工作 流程化、管理透明化、服务规范化。研究课题对建立公开、公正、公平的建设市 场竞争环境，提升铁路有形建设市场的功能和提高铁路行业竞争力有着长远而重 要的现实意义。 研究主要是针对目前铁路有形建设市场中存在的问题，对问题进行归纳总结， 深入分析市场主体决策不确定性问题存在的原因，在市场信息需求的基础上，提 出将信息化管理应用于铁路有形建设市场以实现市场主体科学决策、提高市场管 理水平、规范市场主体行为、防范市场风险管理的市场发展目标。同时，进一步 分析铁路有形建设市场信息化管理的必要性和可行性。重点分析铁路有形建设市 场信息化发展环境，探讨信息化在行业发展中的应用及行业发展方向，通过研究 查找存在的差距，在铁路有形建设市场战略分析的基础上提出未来信息化发展战 略规划和远景，明确铁路有形建设市场信息化发展目标和任务，设计市场信息化 系统架构，并对未来信息化实施要点进行研究，最后对未来有形建设市场的发展 方向做了进一步展望。 本文借鉴信息经济学理论，分析铁路建设市场问题存在的问题及其原因，运 用技术创新、制度创新和知识管理等信息化现代管理新理念，探讨铁路有形建设 市场信息化管理的模式，考虑了建设市场招投标管理中低价中标的大趋势。论文 提出了建立市场合同履约评价制度、市场价格管理制度、市场风险预警制度和新 型评标管理制度，进一步完善目前的招投标管理制度。最后展望建设市场发展趋 势，作者认识到信息化的发展必将促进建设市场未来从有形向无形模式转变。转 变形成这样的局面，虚拟组织将通过网络交易平台突破传统组织结构的有形界限， 充分体现建设市场横向一体化的优势，并按照共同的目标实现建设项目管理目标 一致性和合理的资源配置。 关键词：铁路建设工程管理、有形建设市场、信息化管理 北京交通大学硕士学位论文 a b s t r a c t t l l i sp a p e rf o c u s e s0 nh o wt oe s t a b l i s hf o l l - d i r e c t i o n a li n f o r m a t i o n - o r i e n t e d m a n a g e m e n tm o d e ，i m p r o v et e n d e r i n g & b i d d i n gm a n a g e m e n tl e v e la n da s s i s t t h e m a r k e ts u b j e c to ns c i e n t i f i cd e c i s i o n - m a k i n gt or e a l i z em a r k e tf l o wo p e r a t i o n , t r a n s p a r e n tm a n a g e m e n t ，a n ds t a n d a r d s e r v i c eb yc o m b i n i n gt h e p r a c t i c e s a n d a p p l i c a t i o n so f t h et e n d e r i n g & b i d d i n gm a n a g e m e n to f t h er a i l w a yt a n g i b l ec o n s t r u c t i o n m a r k e ti nt h ee n v i r o n m e n tw h e r e i nc h i n a sr a i l w a yi n d u s t r y i s b o o m i n ga n d i n f o r m a t i o nh a sb e c o m ea ni n t e g r a lp a r to f v a r i o u si n d u s t r i e s t h i ss t u d yi sp r o f o u n d l y s i g n i f i c a n tt oe s t a b l i s ho p e n , j u s t ，a n df a i rc o m p e t i t i o ne n v i r o n m e n to fc o n s t r u c t i o n m a r k e ta n di m p r o v et h ep e r f o r m a n c eo fr a i l w a yt a n g i b l ec o n s t r u c t i o nm a r k e ta n dt h e c o m p e t e n c eo f r a i l w a yi n d u s t r y t h es t u d ym a i n l ys u m m a r i z e st h ep r o b l e m se x i s t i n ga tt h ec u r r e n t 瑚i l w a yt a n g i b l e c o n s t r u c t i o nm a r k e tt ot h o r o u g h l ya n a l y z et h ec a u s e so ft h eu n c e r t a i n t i e so ft h e d e c i s i o n - m a k i n go fm a r k e ts u b j e c t s a n do t h e rp r o b l e m sa n dd e l i v e r e dt h em a r k e t d e v e l o p m e n tt a r g e t o fa p p l y i n gi n f o r m a t i o n o r i e n t e dm a n a g e m e n tt ot h er a i l w a y t a n g i b l ec o n s t r u c t i o nm a r k e tb a s e do nt h em a r k e ti n f o r m a t i o nr e q u i r e m e n t st or e a l i z e s c i e n t i f i cd e c i s i o n m a k i n go fm a r k e ts u b j e c t , i m p r o v em a r k e tm a n a g e m e n tl e v e l ， r e g u l a t em a r k e ts u b j e c tb e h a v i o r s ，a n dp r e v e n tm a r k e tr i s k sw h i l ec a r r y i n go u tf u r t h e r a n a l y s i so nt h en e c e s s i t ya n df e a s i b i l i t yo ft h ei n f o r m a t i o n - o r i e n t e dm a n a g e m e n to nt h e r a i l w a yt a n g i b l e c o n s t r u c t i o nm a r k e t t h ek e ya n a l y s i sl i e si nt h ei n f o r m a t i o n d e v e l o p m e n te n v i r o n m e n to fr a i l w a yt a n g i b l ec o n s t r u c t i o nm a r k e ta n dt h ee x p l o i t a t i o n o nt h ei n f o r m a t i o na p p l i c a t i o na n do r i e n t a t i o no fi n d u s t r i a ld e v e l o p m e n t t h i sp a p e r s t u d i e st h ee x i s t i n gg a p sa n dd e l i v e r st h es t r a t e g i cp l a n n i n ga n dp r o s p e c to ft h ef u t u r e i n f o r m a t i o nd e v e l o p m e n tb a s e do nt h es t r a t e g i ca n a l y s i so nt h er a i l w a yt a n g i b l e c o n s t r u c t i o nm a r k e t b yd e t e r m i n i n gt h ed e v e l o p m e n tt a r g e ta n dr o l eo f t h ei n f o r m a t i o n a p p l i c a t i o no f 伯i h v a yt a n g i b l ec o n s t r u c t i o nm a r k e t ，t h i sp a p e rd e s i g n st h e m a r k e t i n f o r m a t i o n - o r i e n t e ds y s t e mf l a m ea n ds t u d i e st h ek e yp o i n t sf o rt h ei m p l e m e n t a t i o no f f u t u r ei n f o r m a t i o na p p l i c a t i o na sw e l la sm a k e saf u r t h o ra n a l y s i so nt h ed e v e l o p m e n t o r i e n t a t i o no f t h ef u t u r et a n g i b l ec o n s t r u c t i o nm a r k e t t l l i sp a p e ra n a l y z e st h ec a u s e so ft h ee x i s t i n gp r o b l e m sa n dt h e i rf o r m a t i o na t r a i l w a yc o n s t r u c t i o nm a r k e tb yb o r r o w i n gt h et h e o r yo fi n f o r m a t i o ne c o n o m i c sa n d e x p l o i t st h em o d eo f i n f o r m a t i o n - o r i e n t e dm a n a g e m e n t o i lr a i l w a yt a n g i b l ec o n s t r u c t i o n b yu s i n gt h em o d e ma n di n f o r m a t i o n - o r i e n t e dm a n a g e m e n tt h e o r i e si n c l u d i n gt e c h n i c a l c r e a t i o n s ，i n s t i t u t i o n a lc r e a t i o n s ，a n dk n o w l e d g em a n a g e m e n t t a k i n gi n t oa c c o u n tt h e m a j o rt r e n do fl o w - p r i c eb i d - w i n n i n gi nt h et e n d e r i n g & b i d d i n gm a n a g e m e n to f c o n s t r u c t i o nm a r k e t ，t h i sp a p e ra d d r e s s e st h ep o s s i b i l i t yt of u r t h e rp e r f e c tt h ec u r r e n t t e n d e r i n g & b i d d i n gm a n a g e m e n ts y s t e mb ye s t a b l i s h i n g m a r k e t c o n t r a c t i r n p l e m e n m t i o ne v a l u a t i o ns y s t e m ，m a r k e tp r i c i n gm a n a g e m e n ts y s t e m ，m a r k e tr i s k s a l a r m i n gs y s t e m ，a n dn e w - t y p eb i d - a s s e s s i n gm a n a g e m e n ts y s t e m a tl a s t ，t h i sp a p e r e s t i m a t e st h et r e n do fc o n s t r u c t i o nm a r k e td e v e l o p m e n t , a n dw r i t e rr e a l i z e st h a tt h e i n f o r m a t i o na p p l i c a t i o nw i l lp r o m o t et h ef u t u r ec o n s t r u c t i o nm a r k e tt ob ec o n v e r t e d f i o mt a n g i b l em o d et oi n t a n g i b l em o d e t h i sc o n v e r s i o nw i l lb r i n gf o r w a r ds u c hc o n t e x t t l l a tt h ev i r t u a ls y s t e mw i l lb r e a kt h et a n g i b l el i m i t so ft r a d i t i o n a lf r a m e w o r kb y n e t w o r kt r a d i n gp l a t f o r m t h i sw i l lm a k em o s to u to fh o r i z o n t a li n t e g r a l i t yo ft h e c o n s t r u c t i o nm a r k e ta n dr e a l i z ec o n s i s t e n tm a n a g e m e n tt a r g e ta n dr a t i o n a lr e s o u r c e s c o l l o c a t i o na c c o r d i n gt oc o m m o n t a r g e t k e y w o r d s ；r a i l w a y c o n s t r u c t i o n e n g i n e e r i n gm a n a g e m e n t , t a n g i b l e c o n s t r u c t i o nm a r k e t , i n f o r m a t i o n - o r i e n t e dm a n a g e m e n t 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解北京交通大学有关保留、使用学位论文的规定。特 授权北京交通大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘 学位论文作者签名： 签字吼冲弓月勿日 翩鹕吲少墟 签字日期5 叼年弓月徊 致谢 本论文从选题到最后完稿，感谢校、学院诸位教师的关怀、教导，特别是一 直得到导师刘伊生教授的悉心指导和大力支持。他渊博的知识、敏锐的洞察力、 严谨的作风使我受益非浅，再次表示衷心的感谢和深深的敬意。 此外，本文的写作完成更离不开诸多专家的指导和同仁的帮助，得到了付永 贵、李赛白等专家的指点；沈洋、张莉、唐学伦提供了大量的有价值的资料；得 益于栗恒满、姚贵生、韩跃、武力平等领导多年来对本课题计算机系统开发的支 持和理解；技术合作伙伴梦龙公司的温鑫、王赢洲等给予大力配合，在此一并致 谢! 深深感谢我的父母对我的成长培养和关心，我的父亲花甲之年还坚持学习和 不断探索的精神鼓舞我不断奋进，使我的学习再上一个台阶。最后，感谢我的家 人、朋友，他们对我的一贯支持是我坚强的后盾和前进的动力! 北京交通大学硕士论文 第一章引言 1 1 研究背景 1 1 1 问题的提出 第一章引言 建设市场是指以建筑产品为交换内容的场所，有具体的地理位置，是市场参 与者进行商品买卖的物质载体。目前在全国各地广泛设立的有形建设市场是以工 程建设项目为交易对象，专门从事工程招投标交易活动，并提供场地设施和信息 服务的场所，这个属于狭义市场的范畴。作为一种新型的专业招投标管理市场模 式，铁路有形建设市场在规范建设市场秩序，保证铁路建设工程招投标工作公开、 公平、公正、有序地开展等方面已取得了显著的积极成果，在铁路工程建设项目 招投标管理中发挥了重要作用。 经过反复研究表明，在建设项目管理中，许多问题是与项目组织中信息沟通 有关。虽然铁路有形建设市场是铁路建设项目招投标的专业化管理市场，具有相 当大的铁路建设项目规模，相对固定的招标人和投标人、规范化的交易管理程序、 程序化的市场监管等特点。市场集约分散的人流、物流、信息流，为市场主体问获 取信息创造了有利条件。但是如何有效提高市场信息沟通的效率、改进信息沟通 的质量、降低信息沟通的成本，成为铁路有形建设市场招投标管理中一个重要的 问题。本文将重点研究未来如何迸一步发挥有形市场的作用，逐步解决目前建设 市场普遍存在招标人行为不规范、投标人弄虚作假、政府监管不力等一系列问题。 通过建立完善有形建设市场管理模式，促进统一开发大市场的形成，使有形建设 市场工程建设管理方式由粗放到集约、由静态到动态、由分散到统一，满足有形 市场快捷、高效办公需要，同时为政府相关部门和市场主体提供全面及时准确的 信息服务。 1 1 2 研究目的和意义 在网络信息技术蓬勃发展的今天，计算机信息管理系统基于其便捷、高效、 贮存量大等特征，已成为管理工作的重要辅助工具和手段，应用也日趋广泛和深 入。应用高水平市场信息化管理模式可使项目信息通畅、数据共享，信息及时准 确地反映具体项目实施情况；帮助市场决策者在全面掌握信息的前提下，做出科 学决策。为此，根据网络信息发展的趋势，结合铁路有形建设市场招标投标管理 北京交通大学硕士论文 第一章引言 工作实际应用情况，是否可以通过建立全方位的信息化管理，以进一步提升招标 投标管理水平，弥补当前有形建设市场工作实际的不足，以适应市场经济的客观 发展。借助政府力量对市场信息进行整合，并以现代信息技术加以推动。在经过 多年的演进后，使铁路有形建设市场内涵进一步丰富，向着更公开、更透明、更 公正、更便捷的方向发展。通过信息化实现市场管理工作流程化、管理透明化、 服务规范化，同时建立公开、公正、公平的竞争环境。 本文在全球经济一体化、中国铁路高速发展和信息化渗透社会各行各业的大背 景下，针对目前建设市场招投标过程中普遍存在的问题，探讨铁路有形建设市场 信息化发展模式，研究具有以下意义： a 推进信息化是覆盖铁路建设市场现代化建设全局的战略举措 信息化目前已渗透各行各业，并对经济和社会的发展起巨大促进作用，信息 化建设已成为国家未来发展的战略制高点。铁路信息化建设不仅是铁路发展的重 要任务，而且在铁路建设中起关键性、基础性作用，信息化涉及铁路建设现代化 的方方面面，在加强建设市场管理、扩大交易服务职能、促进市场主体健康发展、 增加国际竞争力和优化产业结构，都离不开信息化。所以，加强招投标交易管理， 充分发挥信息化在有形建设市场领域的作用，对于规范建设市场秩序，建立公开、 公正、公平的竞争环境，对提升铁路有形建设市场的服务功能有着长远而重要的 现实意义。 b 推进信息化是抓住机遇、实现铁路高速发展的重要举措 2 0 0 4 年以来，铁路系统全面实施国务院批准的中长期铁路网规划，铁路建 设迈入了一个崭新的历史阶段。“十一五”将建成新线近2 0 0 0 0 公里，相当于“八 五”、“九五”、“十五”总和的1 5 倍。从建设项目来看，“十一五”共有1 6 0 多个 新上项目，如此大规模的项目建设，只有采用先进适用的信息管理技术才能满足 铁路发展形势的要求。铁路有形建设市场信息化，能带动建设市场规范化发展， 并能抓住一次重要的战略机遇，把信息化和科学管理结合起来，以信息化带动工 业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、 环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。住握信息化带来的 机遇，大力推进铁路有形建设市场信息化，积极发展信息产业，应用信息技术改 造传统产业，是实现铁路快速发展的重要举措。 c 推进信息化是提高政府监管能力、交易效率和交易管理水平的迫切要求 铁路有形建设市场信息化建设是国民经济和社会信息化的重要内容，建立铁 路工程招投标信息化管理系统，可以利用铁路有形建设市场现有的资源优势，建 立网络信息平台，充分发挥其围绕交易服务的集约功能，政府监管部门可以方便、 快捷、准确地掌握招投标全局情况，方便及时制定政策，从宏观上调控政策和管 2 北京交通大学硕士论文 第一章引言 好基本建设。系统地建设招投标市场的动态管理体系，可以增加信息的准确性， 减少盲目性和市场对社会的消极影响。同时，信息化管理可以为政府加强建设有 形市场的监管，促进铁路工程招投标进一步公开、公正和公正，增加透明度，为 政府科学决策和依法行政创造有利条件。同时，通过变径向信息交流方式为平行 交流方式，提高信息传递的效率和准确性，实现信息资源共享，改进沟通方式， 提高招标人和投标人决策的科学性和时效性。 d 推进信息化是提高铁路行业竞争力的必然选择 调整和优化产业结构是促进经济发展，提高经济增长质量和效益，增强铁路 行业竞争力的根本性措施。中国对经济结构调整明确要求进行全面布局，要完成 经济结构调整的各项任务，优化产业结构，全面提高各行业水平和效益，合理调 整生产力布局，促进地区经济协调发展，都必须大力推进信息化。实践证明，推 进信息化是经济结构调整乃至整个经济工作的一个着力点，通过铁路有形建设市 场信息化管理，实现市场竞争优胜劣汰，才能加快产业结构优化，提高国民经济 的整体水平。以信息技术为核心的高新技术的发展，将有力地促进铁路建设变革 的发展，引发有形建设市场的市场形态、交易方式和管理理论发生深刻变革。通 过信息化管理建立完善市场体制是我国现代化建设的战略任务，维护铁路有形建 设市场规范科学和健康发展的基本保障。 1 2 论文结构及主要内容 1 2 1 论文结构 北京交通大学硕士论文 第一章引言 确定研究内容 调查市场状况 分析存在问题、 查找症结所在 论证解决方法 制定研究对策 通过有形建设市场信息化建设，规范市场管理，解决招标人行 为不规范、投标人弄虚作假、政府部门监管不力等问题。 l 、市场现状：管理方式 交易特点 发挥作用 2 、存在问题：交易方式方面 招标管理方面 评标管理方面 市场监管方面 i 、查找症结： 2 ，具体表现： 3 、主要原因： 4 、解决方法： 市场主体决策不确定 招标阶段信息不对称 实施阶段信息不对称 招标项目的特殊性 市场主体的目的性 招标机制的选择性 建立获取信息的渠道 铁路有形建设市场信息化管理：可行性分析 必要性分析 l 、环境分析： 2 、制定战略 3 、实施建设 铁路有形建设市场信息化现状分析 国内有形建设市场信息化发展情况 国外建设领域信息化先进经验 查找存在的问题和启示 战略规划 远景 目标 任务 框架设计 实施要点 图i - i 铁路有形建设市场信息化管理研究结构 f i g u r el ls t u d y i n gs t r u c t u r eo f t h er a i l w a yt a n g i b l ec o n s t r u c t i o n m a r k e ti n f o r m a t i o n - o r i e n t e dm a n a g e m e n t 4 北京交通大学硕士论文 第一章引言 1 2 2 论文主要内容 第一章对铁路有形建设市场信息化问题的提出。阐述论文研究的目的和意义， 以及文章结构和主要内容。 第二章全面分析铁路有形建设市场状况。首先分析铁路有形建设市场管理模 式、招投标交易特点和发挥的作用，研究目前在交易方式、招标管理、投标管理 和市场监管中存在的问题，并对问题的原因进行深入挖掘，探寻如何解决市场主 体决策不确定性，提出铁路有形建设市场信息化管理来解决目前存的问题，并详 细分析建立铁路有形建设市场信息化管理的必要性和可行性。 第三章研究如何完善铁路有形建设市场信息化管理。首先对目前铁路有形建设 市场信息化进行环境分析，一方面针对市场内部信息化发展状况进行分析，另一 方面对市场外部信息化条件进行分析，评析国内有形建设市场信息化发展情况， 研究国外建设领域信息化先进经验，为完善铁路有形市场信息化建设奠定基础。 其次，在环境分析的基础上，根据铁路有形建设市场信息化的战略需求，研究市 场信息化战略规划，确定市场信息化的远景，为实现远景和目标而要完成的各项 任务，设计信息化总体架构、应用层架构和数据层架构，研究市场信息化的实施 要点。最后，对有形市场信息化的未来发展做了进一步展望。 第四章总结论文研究的成果。分析课题遗留的问题和未来方向，研究铁路有 形建设市场信息化过程的特点，认识信息化过程将是管理理念根本性的转变。 5 北京交通大学硕士论文 第二章铁路有形建设市场状况分析 第二章铁路有形建设市场状况分析 2 1 铁路有形建设市场现状 2 1 1 铁路有形建设市场管理方式 铁路有形建设市场是在铁路建设项目各项前期准备工作就绪，建设、勘测设 计、施工、监理单位以及中介机构等建设主体，依据招标投标法在特定场所进行 铁路建设项目招标投标，并接受政府有关部门监督管理交易活动的总称。 a 分级管理 铁路有形建设市场管理实行统一归口分级管理的原则。铁道部成立部建设工 程交易管理委员会，下辖两级市场。铁道部于1 9 9 9 年1 1 月发布了铁路有形建 设市场管理办法，同年1 2 月1 8 日成立了铁道工程交易中心，作为一级市场，承 办铁路大中型项目和投资5 0 0 0 万元以上更新改造项目的招标投标活动；在1 7 个 铁路局所在地成立了地区性铁路工程交易中心，作为二级市场，承办投资2 0 0 万 元至5 0 0 0 万元的更新改造项目以及其他小型建设项目的招投标活动，构建了覆盖 全国铁路的有形建设市场体系。经过铁路有形建设市场近七年的运行，铁路大中 型建设项目工程交易由无形到有形，由分散到集中，2 0 0 0 年至2 0 0 6 年，铁路一级 有形建设市场累计承办招标项目6 0 2 个，招标金额4 4 9 6 亿元；二级有形建设市场 累计承办项目金额达4 6 1 亿元。铁路有形建设市场积极谋求建立全国统一、开发 的专业化建设市场，减少和防止垄断，促进生产要素在不同地区、部门、企业之 间自由流动，优化资源配置。 b 监督管理 铁路建设工程招标投标活动受国家法律保护，招标投标活动及其当事人接受 国务院铁路主管部门及其委托部门的监督。铁道部建设工程交易管理委员会成员 包括铁道部建设管理、政策法规、发展计划、财务、劳动和卫生司和监察局。管 理委员会为非常设机构，下设铁道部建设工程招标投标管理办公室，是管理委员 会的日常办事机构，详见图2 - 1 。 铁路建设工程招标投标管理办公室主要职责： ( 1 ) 宣传、贯彻有关建设工程招标投标法律、法规； ( 2 ) 按照规定的权限审查招标单位或招标代理机构、标底编制单位的资质，审 批招标计划； 6 北京交通大学硕士论文 第二章铁路有形建设市场状况分析 ( 3 ) 按照规定的权限监督检查建设工程招标、投标、开标、评标、定标的全过 程，调解招标投标纠纷，审核定标结果： ( 4 ) 指导招标管理人员和投标业务人员的培；j t i i 作； ( 5 ) 协调与省、市地方招标投标管理部门的工作关系； ( 6 ) 组建并管理评标委员会专家库； ( 7 ) 负责处理管理委员会日常事务。 图2 1 铁路有形建设市场管理示意图l 1 一 l2 ，与主管部门沟通l i 组织，协调交易活动l f i g u r e2 - ls k e t c hc h a r to f t h er a i l w a yt a n g i b l e c o n s t r u c t i o nm a r k e tm a n a g e m e n t c o 交易平台 交易中心是铁路大中型建设项目招投标工作的交易窗口和平台，是非营利性 自收自支的事业单位，为铁路建设工程招标投标各方提供服务。工程交易中心的 基本功能： ( 1 ) 信息服务功能 收集、存储和发布铁路建设工程信息、企业状况信息( 包括：设计、施工、 监理、物资设备供应、咨询、中介服务等单位) 、材料价格信息、政策法规信息 等； ( 2 ) 场所服务功能 为铁路建设工程交易活动提供周到服务，包括为招投标双方进行招标投标、 签订合同等交易活动提供设施齐全的场所和所必要的设备，要保证交易活动正常 进行： ( 3 ) 集中办公功能 7 北京交通大学硕士论文 第二章铁路有形建设市场状况分析 为铁道部或铁路局有关管理部门进驻中心办公，依法监督招标投标活动提供 工作条件。 2 1 2 铁路有形建设市场交易特点 乳招标项目专业化 ( 1 ) 投资规模大，交易额逐年递增 铁路建设项目以国有资金或国有资金控股为主，也有些项目是地方投资和合 资的新建、改建项目2 0 0 3 年至2 0 0 6 年，铁路新开工建设项目1 2 3 个，其中客运 专线项目1 1 个；投产新线铁路5 1 2 4 公里，复线铁路2 0 3 2 公里、电气化铁路5 7 4 4 公里。进入铁路有形建设一级市场施工招标项目交易额准逐年增加，近些年显得 尤为突出，详见图2 2 。 图2 - 2 历年铁道工程交易中心施工招标项目交易额统计图 f i g u r e2 - 2s t a t i s t i c so ft h et r a d i n gs u m so ft h er a i l w a ye n g i n e e r i n g & t r a d i n gc e n t e r s p r o j e c t so f t h ep a s t 为实现我国铁路发展的需要，“十一五”期间的投资规模比“十五”期间翻 了两番。2 0 0 4 年是5 0 0 多亿元；2 0 0 5 年投资1 0 0 0 亿元，从2 0 0 6 年到2 0 1 0 年的5 年间，总投资规模更是猛涨到1 2 5 0 0 亿元人民币，平均每年2 0 5 0 亿元， ( 2 ) 专业复杂 铁路工程专业性强，铁路建设工程门类繁多，包括客运专线、新线建设、既 有线增建二线、技术改造扩建、独立枢纽、独立特大桥、独立特长隧道等；铁路 建设工程专业性强，铁路建设站前工程包括路、桥、隧，站场、铺轨架梁，站后 工程包括通信、信号、电力、电气化、房建、给排水、暖通、机务、车辆等配套 辅助设施及附属工程。铁路有形建设市场招标项目交易类型主要有施工、监理、 8 北京交通大学硕士论文 第二章铁路有形建设市场状况分析 物资设备、设计咨询。在每年招标的项目中以施工招标项目的项次和交易额占主 导，物资设备采购招标交易额高于监理招标，由于铁路设计大多采用方案竞标， 所以进行市场公开招标较少。 ( 3 ) 地域性强 铁路建设项目具有点多、线长、跨省区、建设周期长等特点，所以进场招标 项目具有地域性特点，这也是区别于其它各省市有形建设市场的显著特点之一， 各省市有形建设市场招标项目大都在当地建设，铁路有形建设市场招标的项目绝 大多数在全国各省市，甚至跨省市实施建设，而且项目在全国范围内分布很广。 例如，武广铁路客运专线是我国目前建设的线路里程最长、技术标准最高、投资 最多的铁路客运专线，它全长9 6 8 公里、总投资9 3 0 亿元，穿越湖北、湖南和广 东三省。 b 招投标人准入制 进入铁路有形建设市场的招标人和投标人实行市场准入制，按照市场规定办 理交易证，取得入场资格后，按其交易范围参与市场进行的招投标交易活动。 铁路有形建设一级市场从1 9 9 9 年1 2 月成立至今，共有3 6 4 8 单位办理了交易证， 每年办证单位数量整体呈上升趋势，详见图2 - 3 。 图2 - 3 历年铁道工程交易中心办证单位统计图 f i g u r e2 - 3s t a t i s t i c so f t h ec e r t i f i c a t i o no r g a n i z a t i o n so f t h er a i l w a ye n g i n e e r i n g & t r a d i n g c e n t e ro f t h ep a s t ( 1 ) 招标人 招标人对工程、服务、货物事先公布采购条件和要求，吸引众多投标人参加 竞争，并按规定程序选择交易对象。铁路建设市场的招标人是代铁道部管理建设 项目的建设单位建设管理单位的主要职责包括：按照批准的建设规模、技术标 准、建设工期和投资，组织铁路工程项目建设，就工程质量、安全、工期、投资 9 北京交通大学硕士论文第二章铁路有形建设市场状况分析 等全过程对委托方负责；组织施工、监理、物资设备采购招标，与中标企业签订 合同等等。目前铁路有形建设市场的招标入主要有铁路客运专线公司、铁路局、 合资公司。 ( 2 ) 投标人 投标人指按招标人规定的期限和条件、规定的投标格式提出投标响应和报价 的行为、参加投标竞标的法人和其他组织。目前参加铁路有形建设市场交易的投 标人根据招标项目类型，主要包括施工、监理、设计、物资设备四类，各类投标 单位所占比例详见图2 4 。以往旌工和监理投标单位相对比较固定，主要以具有铁 路工程施工、监理资质企业为主，2 0 0 4 年1 2 月铁道部下发了关于进一步开放铁 路建设市场的通知，2 0 0 6 年4 月1 4 日建设部、铁道部联合下发了关于继续开 放铁路建设市场的规定，根据两部决定：凡具有公路、港口与航道、水利、水电、 市政公用施工总承包特级资质的企业，比照铁路施工总承包特级资质承担铁路工 程施工，可以参加铁路工程总承包或施工总承包投标，全国有较强实力的特级资 质等级的施工企业进入铁路建设市场，目前办理交易证的非铁路施工资质企 业占整个市场施工企业的2 6 2 。同时，由于铁路专业复杂、工程量大、品种繁多， 物资设备投标人涉及铁路建设所需的各类产品的生产商或供应商，有些还需要国 外专业产品的投标人参与，根据铁路专业市场发展需要对参与竞争的投标人范围 具有较大的辐射性，这也是物资设备投标企业占比例大的主要原因。 图2 4 铁道工程交易中心投标单位类别图 f i g u r e2 - 4c l a s s i f i c a t i o nc h a r to ft h eb i d d i n gc o m p a n i e so ft h er a i l w a y e n g i n e e r i n g & t r a d i n gc e n t e r i o 北京交通大学硕士论文 第二章铁路有形建设市场状况分析 c 交易程序规范化 铁路有形建设市场交易规则明确涉及交易双方当事人的交易活动，必须 在工程交易中心进行，包括发布招投标各种信息、发售资格预审文件及招标文件、 标前会、开标、评标、定标、签订合同等。铁路建设市场的交易活动受铁道部工 程招标投标管理办公室，监察局监督、指导，工程交易中心按规定负责交易活动 的日常管理和提供服务，具体交易管理运行详见图2 5 。 办理交易许可证 编制报批招标计划 发布招标公告 审查投标资格 二 编制报审招标文件 发售招标文件 召开标前会 釜要部王雾銮耋中心日常ll 凳罢墨 塞纂篙錾要曩 管理，提供服务 il 盆蕃香运罩1 5 报送审定评标方案 递送投标文件 定标 报送核准评标报告 发中标通知书 上报招投标情况的书面报告 合同签订及登记 图2 - 5 交易管理运行图 f i g u 糟2 - 5o p e r a t i o n a lc h a r to f t b et n m l i n gm a n a g e m e n t 北京交通大学硕士论文第二章铁路有形建设市场状况分析 2 1 3 铁路有形建设市场发挥的重要作用 a 促进了建设市场的竞争 目前，铁路工程项目招投标已渡过了从计划经济向市场经济转换的初始阶段， 初显市场经济的竞争态势。以往铁路建设市场当中，或多或少存在着行业保护， 存在对中国铁路工程总公司和中国建筑工程总公司的施工企业倾斜等不正常现 象。原来具有铁路资质的企业，经营环境要优于其它企业。一些当地重大工程， 往往都由铁路内部大型施工企业承接。从2 0 0 4 年起铁路进一步开放建设市场，目 前已有公路、港口与航道、水利、水电、市政公用总承包特级资质的企业先后进 场，参与铁路工程投标，增加了市场容量和竞争单位，这在铁路建设史是新的特 色、新的突破，是推动全国统一建筑大市场建设的一个大举措。市场激烈竞争态 势已显现出来，2 0 0 6 年非铁路资质所属施工企业中标工程项目的招标概算合计达 1 6 5 亿元，占已招标工程概算的1 3 3 。为此，在成熟的有形建设市场中，将能 打破各类垄断和地方保护主义，建立公平竞争的市场环境，各种不同性质的市场 主体可以根据他们的实力，在激烈的市场竞争环境下获得自身的发展。 b 提高了企业管理水平 市场竞争迫使人们转变观念，竞争也迫使经营者转变经营方式，建立新的经 营机制。投标企业在优胜劣汰的市场竞争中转变经营机制，凭借自身的经济实力 和规范的管理，最终将在建设市场中占据重要的地位。我国入世后，随着三年保 护期满，国外施工企业可以在国内设立并开展相关的工程建设项目服务，可以说 我国的建筑企业将全面步入w t o 时代。国外承包商进入国内建筑市场，也会进入 铁路建设市场，将进一步加剧市场竞争。目前，铁路客运专线开始引进国外先进 的技术，与国外公司签署各种合作合同。国外承包商具有较强的经济实力，先进 施工技术工艺水平，先进的管理方法，有强大的技术装备能力，有一流的技术人 才资源，面对建设市场激烈竞争环境，企业在竞争中的技术创新、管理水平的提 高已经得到了发展，今后必然有更大的发展。 c 约束了经营者的市场行为 在市场经济的发展过程中，市场经营者都是把盈利放在重要位置。由于我国 的市场诚信体系不健全，仍然存在着一些唯利是图，不择手段的行为，虽然政府 主管部门定期开展行政执法工作，但由于铁路建设项目面广量大，单靠政府执法 部门的行政执法，很难建立长效管理制度。而有形建设市场以“公平、有序、宽 松”的经营环境，吸收区域和行业内的绝大部分企业进入市场经营。对市场主体 来说有了一个相对安全和充满商机的固定交易场所，对执法部门来说，由于企业 集中，管理集中，执法效果也较好，有形建设市场相对固定的交易模式有利于约 1 2 北京交通大学硕士论文第二章铁路有形建设市场状况分析 束经营者的市场行为。 d 提高了市场招投标管理水平 铁路建设有形市场就是一种新型的铁路建设专业化管理市场，是在深化建设 体制改革和加强建设市场管理实践中探索出来的比较好地解决工程招投标交易中 的信息不畅，工程交易透明度不高等问题，是使工程交易行为走上规范化、有序 化的一项有效措施，也是实现公开、公正、公平竞争以及防止腐败现象发生的一 项行之有效的管理办法。铁路有形建设市场实行集中进场交易，打破了地区垄断 和地方保护，维护公平竞争的市场经济秩序，进一步实现资源的优化配置，促进 了统一、健康招标投标市场的形成，有效地保护了国家利益、企业利益和投标人 的合法权益，实现了招标人与投标人的双赢，将促进和谐社会建设。 2 2 铁路有形建设市场目前存在的问题分析 2 2 1 存在问题 氛交易方式方面 ( 1 ) 招投标成本高、效率低 据2 0 0 5 年招标人和投标人参与铁道工程交易中心招投标直接投入交易成本测 算，差旅费和资料费合计高达1 6 9 5 万元。目前，有形建设招标投标大都采用传统 的交易方式，招投标信息以纸质载体为主，成本高，效率低，给招标人和投标人 带来许多不便。从一般意义上，因为传统招投标交易方式是人对人的，如在投标 报名、购买和递交资格预审文件、购买招标文件和递交投标文件、开标等交易环 节要招标人和投标人现场参加。虽然有形建设市场按照固定交易程序集中进行操 作，使招标人和投标人都有章可循，由于铁路建设项目的地域性特点，招标人和 投标人遍布全国各地，集中在有形建设市场进行集中招投标明显增大招标人和投 标人的交易成本。例如。一个公开招标的项目，从招标人上报审批招标计划、资 格预审文件、招标文件、评标结果及合同登记，需要招标人办理相关审批手续需 往返多次。在专家评标环节，招标人派车接送专家，在专门封闭地点进行评审， 给招标工作带来许多不便，降低了招标工作的效率，增加交易成本。同时，来自 全国各地投标人为了参与市场投标要派出投标小组到交易中心所在地，组织购买 招标文件、编制投标文件、递交投标文件，投入大量人力、物力和财力。 ( 2 ) 浪