（公共管理专业论文）我国义务教育发展的财政分析与政策选择.pdf

一 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体己经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：1 彘 一 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：导师签觏：动” 一y v 山东大学硕士学位论文 目录 中文摘要l a b s t r a c t ”“”一”“”“o o oo o o o a a ”3 第一章导论”：l j 一、，问题的提出l 二、本文的研究内容? 竹? ? l 三、研究现状”2 四、本文的研究方法3 五、相关概念的定义界定4 第二章义务教育财政的研究理论和基本任务6 一、义务教育财政研究的相关理论6 二、义务教育财政的基本任务1 0 第三章我国义务教育财政体制的历史分析0 0 ooboo “小1 2 一、义务教育的统一财政与分级管理体制1 2 二、义务教育地方负责、分级管理体制：一1 5 三、地方政府负责、分级管理、以县为主的体制1 8 四、国家全面负责的免费义务教育发展时期2 0 第四章现阶段我国义务教育财政存在的问题2 3 一、义务教育公共投入总量不足o o q0 0 0 o 2 3 二、义务教育投入重心下移2 7 三、义务教育转移支付缺乏制度规范2 8 四、义务教育财政支出效率低下o h 2 9 五、义务教育“普九 债务沉重3 0 第五章国外义务教育发展的财政实践与启示3 l 一、国外义务教育财政体制模式3 1 二、不同经济发展水平国家义务教育财政体制比较3 2 三、借鉴与启示3 8 山东大学硕士学位论文 第六章支持我国义务教育发展的财政政策选择4 0 一、调整优化财政支出结构、加大义务教育投入力度4 0 二、迸一步明确各级政府的财政分担责任4 2 三、建立促进义务教育公平发展的财政转移支付制度o e e ooo 600 0 6 0 4 5 四、加强资金管理、建立绩效评价机制4 6 五、拓宽义务教育筹资渠道4 7 六、化解义务教育“普九一债务4 8 参考文献：5 0 致 谢”“”? ”i - ”“”，5 2 山东大学硕士学位论文 c o n t e n t s a b s t r a c ti nc n e s e 1 a b s t r a c t 3 c h a p t e r l i n t r o d u c t i o n 1 1 1i s s u e sr a i s e d 1 1 - 2t h i ss t u d yc o n t e n t s 1 1 - 3s t u d i e so nf i n a n c i n go f c o m p u l s o r ye d u c a t i o n 2 1 - 4t h i sp a p e r sm e t h o d o l o g y ：3 1 - 5t h ed e f i n i t i o no f r e l a t e dc o n c e p t s 4 c h a p t e r 2t h es t u d yt h e o r ya n dm i s s i o no fc o m p u l s o r ye d u c a t i o nf i n a n c e 6 2 - 1t h er e l a t e dt h e o r yo f c o m p u l s o r ye d u c a t i o nf i n a n c es t u d y 6 2 - 2t h eb a s i cm i s s i o no fc o m p u l s o r ye d u c a t i o nf i n a n c e 1o c l m p t e r 3h i s t o r i c a la n a l y s i so fc h i n a sc o m p u l s o r ye d u c a t i o nf i n a n c i a ls y s t e m 1 2 3 - 1t h eu n i f i e df i n a n c ea n dt h ec l a s s i f i e dm a n a g e m e n to fc o m p u l s o r ye d u c a t i o n 12 3 - 2c l a s s i f i e dm a n a g e m e n ta n da p p o i n t i n gl o c a ll e a d e r s 15 3 - 3c o u n t y - b a s e d , c l a s s i f i e dm a n a g e m e n ta n da p p o i n t i n gl o c a ll e a d e r s 18 3 4c o u n t r yt a k i n go v e r a l lr e s p o n s i b i l i t yf o rt h ef r e ec o m p u l s o r ye d u c a t i o n 2 0 c h a p t e r 4t h ef i n a n c i a lp r o b l e m so fc h i n a sc o m p u l s o r ye d u c a t i o no nt h i sp e r i o d 2 3 4 - 1t h el a c ko f p u b l i ci n v e s t m e n t 2 3 4 - 2t h eg e t t i n gd o w no f t h ec e n t e ro f i n v e s t m e n t 2 7 4 - 3t h el a c ko ft h es t a n d a r d so ft r a n s f e rp a y m e n ts y s t e m 2 8 4 4t h ei n e f f i c i e n te x p e n d i t u r e 2 9 4 - 5t h ed e b tp r o b l e mo f t h es p r e a do fn i n e y e a rc o m p u l s o r ye d u c a t i o n 3 0 c h a p t e r 5t h ef i n a n c i a lp r a c t i c ea n de n l i g h t e n m e n to ft h ed e v e l o p m e n to f c o m p u l s o r ye d u c a t i o na b r o a d 3 1 5 - 1t h ef i n a n c i a ls y s t e mm o d e lo f f o r e i g nc o m p u l s o r ye d u c a t i o n 3 1 5 - 2c o m p a r i s o no ft h ef i n a n c i a ls y s t e mo fc o m p u l s o r ye d u c a t i o no fc o u n t r i e sw h i c h 山东大学硕士学位论文 a r ei nd i f f e r e n tl e v e l so fd e v e l o p m e n t 3 2 5 - 3r e f e r e n c ea n di n s p i r a t i o n 3 8 c h a p t e r 6c h o o s i n gf i n a n c i a lp o l i c i e sw h i c hs u p p o r tt h ed e v e l o p m e n to fc h i n a s c o m p u l s o r ye d u c a t i o n 一：4 0 6 1a d j u s t i n ga n do p t i m i z i n gt h es t r u c t u r eo ff i s c a le x p e n d i t u r e ，a n di n c r e a s i n gt h e i n p u to fc o m p u l s o r ye d u c a t i o n 4 0 6 - 2f u r t h e rc l a r i f y i n gt h eg o v e r n m e n t 。sf i n a n c i a lb u r d e n - s h a r i n ga ta l ll e v e l s 4 2 6 - 3e s t a b l i s h i n gf i s c a lt r a n s f e rp a y m e n ts y s t e mw h i c hp r o m o t e se q u i t a b l e d e v e l o p m e n to fc o m p u l s o r ye d u c a t i o n - 4 5 6 4s t r e n g t h e n i n gf i n a n c i a lm a n a g e m e n ta n de s t a b l i s h i n gf i n a n c i a lp e r f o r m a n c e e v a l u a t i o nm e c h a n i s mo fc o m p u l s o r ye d u c a t i o n 4 6 6 - 5b r o a d e n i n gt h ef i n a n c i n gc h a n n e l sf o rc o m p u l s o r ye d u c a t i o n 4 7 6 - 6r e s o l v i n gc o m p u l s o r ye d u c a t i o n sd e b to f t h es p r e a do fn i n e 。y e a rc o m p u l s o r y e d u c a t i o n 9 9 4 8 r e f b n c o s 5 0 a c k n o w l e d g e m e n t s 5 2 山东大学硕士学位论文 摘要 教育是民族振兴的基石，是一个国家的立国之本。义务教育是社会发展的积极推 动因素，是提升国民素质、弘扬本民族文化、传播人类科技和文化基础知识、提升国 家国际竞争力的重要手段。义务教育的健康发展必须有强有力的义务教育财政政策作 为支撑。我国正处在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会进程当中，在此情况 下，需要进一步研究支持我国义务教育发展的财政政策，更好地发挥义务教育在推进 社会进步中的重要作用。本文运用公共产品、公共选择和公共财政等理论，对我国义 务教育发展的不同阶段进行财政分析，同时吸收借鉴国外义务教育发展的成功经验， 剖析现阶段我国义务教育财政存在的问题，就如何进一步支持我国义务教育发展提出 具体的财政政策建议。 首先文章从义务教育财政研究的理论入手，运用公共产品和公共选择等理论，对 义务教育产品属性进行了分析界定。认为义务教育是纯公共产品，其服务应由政府承 担。政府提供义务教育公共产品的基本目标任务一是义务教育经费的充足供给，二是 义务教育资源的公平配给，三是义务教育资源的有效使用。 然后文章对我国义务教育财政体制的发展变化过程进行了分析。认为我国义务教 育财政体制先后经历了四个发展阶段：一是义务教育的统一财政与分级管理体制时 期；二是义务教育地方负责、分级管理体制时期；三是地方政府负责、分级管理、以 县为主的体制时期；四是国家全面负责的免费义务教育发展时期。在每个发展阶段着 重分析了义务教育财政体制和国家财政体制的关系、义务教育财政体制的特点等。接 着文章对现阶段我国义务教育财政进行了重点分析，指出公共投入不足、投入重心下 移、转移支付缺乏制度规范、财政支出效率低下、“普九 债务沉重是当前义务教育 财政存在的主要问题。 为了借鉴国外义务教育发展的成功经验，文章还对国外义务教育财政模式进行了 分析，并对不同经济发展水平国家义务教育财政体制进行了比较，在分析比较的基础 上得出以下启示：一是财政体制决定着义务教育财政资金负担形式；二是政府公共投 资构成了各国义务教育的绝对财源；三是义务教育财政投资主体逐渐上移：四是建立 健全规范的财政转移支付制度；五是把实现义务教育公平和均衡发展作为主要目标。 政政策建议。 2 关键词：义务教 一 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t e d u c a t i o ni st h ec o r n e r s t o n eo fn a t i o n a lr e j u v e n a t i o na n dt h ef o u n d i n go fac o u n t r y c o m p u l s o r ye d u c a t i o ni s ap o s i t i v ed r i v e ro fs o c i a ld e v e l o p m e n t m o r e o v e r , i ti sa l l i m p o r t a n tm e a n sf o rac o u n t r yt oe n h a n c et h eq u a l i t yo fc i t i z e n s ，p r o m o t en a t i o n a lc u l t u r e ， c o m m u n i c a t et e c h n o l o g ya n dc u l t u r a lf o u n d a t i o n so fh u m a nk n o w l e d g ea n de n h a n c et h e i n t e r n a t i o n a lc o m p e t i t i v e n e s so ft h ec o u n t r y t h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to fc o m p u l s o r y e d u c a t i o nm u s th a v eas t r o n gf i s c a lp o l i c y 嬲as u p p o r t c h i n ai si nt h ep r o c e s so fb u i l d i n g am o d e r a t e l yp r o s p e r o u sa n dh a r m o n i o u ss o c i e t y u n d e rt h i ss i t u a t i o n ，w en e e df u r t h e r r e s e a r c ho fc h i n a sf i s c a lp o l i c yw h i c hs u p p o r t st h ed e v e l o p m e n to fc o m p u l s o r ye d u c a t i o n ， m a k i n gc o m p u l s o r ye d u c a t i o np r o m o t eab e t t e rp l a yt o t h ei m p o r t a n tr o l eo fs o c i a l p r o g r e s s i nt h i sp a p e r , p u b l i cg o o d s ，p u b l i cc h o i c ea n dp u b l i cf i n a n c et h e o r i e sa r eu s e dt o m a k ef m a n c i a l a n a l y s i s o fc h i n a sc o m p u l s o r ye d u c a t i o ni n t h ed i f f e r e n ts t a g e so f d e v e l o p m e n t a tt h es a m et i m e ，t h i sp a p e rl e a r n sf r o mt h es u c c e s s f u le x p e r i e n c eo ff o r e i g n e d u c a t i o n , a n da n a l y z e st h ef i n a n c i a lp r o b l e m so fc h i n a sc o m p u l s o r ye d u c a t i o no ft h i s s t a g e ，a n df i n a l l yp u t sf o r w a r df i s c a lp o l i c yr e c o m m e n d a t i o n so nh o wt of u r t h e rs u p p o r t t h ed e v e l o p m e n to fc h i n a sc o m p u l s o r ye d u c a t i o n f i r s t ，t h ea r t i c l es t a r t st h er e s e a r c ha tt h e b a s i ct h e o r yo ff i n a n c i a lr e s e a r c ho f c o m p u l s o r ye d u c a t i o n ，u s i n gp u b l i cg o o d sa n dp u b l i cc h o i c et h e o r yt od e f i n et h ea t t r i b u t e s o fc o m p u l s o r ye d u c a t i o np r o d u c t s t h ea u t h o rt h i n k st h a tc o m p u l s o r ye d u c a t i o ni sap u r e p u b l i cg o o d sa n di t ss e r v i c e ss h o u l db eu n d e r t a k e nb yt h eg o v e r n m e n t t h e r ea r et h r e e b a s i ct a s k sf o rt h eg o v e r n m e n tt op r o v i d ec o m p u l s o r ye d u c a t i o n t h ef i r s ti ss u p p o r t i n g a d e q u a t es u p p l yo ff u n d sf o rc o m p u l s o r ye d u c a t i o n t h es e c o n di sm a k i n gaf a i ra l l o c a t i o n o fr e s o u r c e so fc o m p u l s o r ye d u c a t i o n a n dt h et h i r di sm a k i n ge f f i c i e n tu s eo fr e s o u r c e so f c o m p u l s o r ye d u c a t i o n t h e nt h ea r t i c l ea n a l y z e st h ep r o c e s so ft h ef i n a n c i a ls y s t e mo fc h i n a sc o m p u l s o r y e d u c a t i o n t h ea u t h o rb e l i e v e st h a tt h ef i n a n c i a ls y s t e mo fc o m p u l s o r ye d u c a t i o ni nc h i n a 3 山东大学硕士学位论文 h a sg o n et h r o u g hf o u rs t a g e so fd e v e l o p m e n t t h ef i r s ts t a g ei st h eu n i f i e df i n a n c ea n dt h e c l a s s i f i e d m a n a g e m e n to fc o m p u l s o r y e d u c a t i o n t h es e c o n d s t a g e i sc l a s s i f i e d m a n a g e m e n ta n da p p o i n t i n gl o c a ll e a d e r s t h en l i l ds t a g ei sc o u n t y ，b a s e d ，c l a s s i f i e d m a n a g e m e n ta n da p p o i n t i n gl o c a ll e a d e r s t h el a s ts t a g ei st h a tt h ec o u n t r yt a k e so v e r a l l r e s p o n s i b i l i t yf o rt h ef r e ec o m p u l s o r ye d u c a t i o n a te a c hs t a g eo fd e v e l o p m e n t ，t h ep a p e r f o c u s e so nt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h ef i n a n c i a ls y s t e mo fc o m p u l s o r ye d u c a t i o na n dt h e n a t i o n a lf i n a n c i a ls y s t e m ，a n dt h ec h a r a c t e r i s t i c so ft h ef i n a n c i a ls y s t e mo fc o m p u l s o r y e d u c a t i o n t h e nt h ea r t i c l ep a y sa t t e n t i o nt ot h ef i n a n c eo fc h i n a sc o m p u l s o r ye d u c a t i o n o nt h ec u r r e n ts t a g e ，p o i n t i n go u tt h el a c ko fp u b l i ci n v e s t m e n t ，t h eg e t t i n gd o w no ft h e c e n t e ro fi n v e s t m e n t ，t h el a c ko ft h es t a n d a r d so ft r a n s f e rp a y m e n ts y s t e m ，t h ei n e f f i c i e n t e x p e n d i t u r ea n dt h ed e b tp r o b l e mo f t h es p r e a do fn i n e - y e a rc o m p u l s o r ye d u c a t i o n a r c t h em a i np r o b l e m so ft h ec u r r e n tc o m p u l s o r ye d u c a t i o nf i n a n c e i no r d e rt ol e a r nf r o mt h es u c c e s s f u le x p e r i e n c eo ff o r e i g ne d u c a t i o n , t h ea r t i c l ea l s o a n a l y z e st h ef o r e i g nf i n a n c i a lm o d e l so fc o m p u l s o r ye d u c a t i o n , a n dm a k e sc o m p a r i s o no f t h ef i n a n c i a ls y s t e mo fc o m p u l s o r ye d u c a t i o no fc o u n t r i e sw h i c ha r ei nd i f f e r e n tl e v e l so f e c o n o m i cd e v e l o p m e n t o nt h eb a s i so fc o m p a r i s o na n da n a l y s i s ，t h ea u t h o rf o u n dt h e f o l l o w i n gr e v e l a t i o n ：f i r s t ，t h ef i s c a ls y s t e md e t e r m i n e st h ef o r mo ft h eb u r d e no ff m a n c i a ! r e s o u r c e so fc o m p u l s o r ye d u c a t i o n s e c o n d ，p u b l i ci n v e s t m e n tc o n s t i t u t e st h ea b s o l u t e f i n a n c i a lr e s o u r c e so fn a t i o n a lc o m p u l s o r ye d u c a t i o n t h i r d ，t h ef i n a n c i a li n v e s t m e n t s u b j e c t so fc o m p u l s o r ye d u c a t i o ng r a d u a l l ym o v eu p f o r t h , e s t a b l i s ha n di m p r o v et h e s t a n d a r d so ff i n a n c i a lt r a n s f e rp a y m e n ts y s t e m f i f t h ，s e tt h ee q u i t a b l ea n db a l a n c e d d e v e l o p m e n to fc o m p u l s o r ye d u c a t i o na st h em a i no b j e c t i v e a tl a s t ，t h ep a p e rg i v e ss p e c i a lf i n a n c i a lp o l i c yr e c o m m e n d a t i o n sw h i c hs u p p o r tt h e f u r t h e rd e v e l o p m e n to fc h i n a sc o m p u l s o r ye d u c a t i o n f u r t h e r m o r e ，t h er e c o m m e n d a t i o n s a l eg i v e nu n d e rt h ei n s t i t u t i o n a lf r a m e w o r kf o rp u b l i cf i n a n c e t h e r ea r em a i n l ys i x r e c o m m e n d a t i o n s f i r s t ，w es h o u l da d j u s ta n do p t i m i z et h es t r u c t u r eo ff i s c a le x p e n d i t u r e a n dt h ec o m p u l s o r ye d u c a t i o ni n p u ts h o u l da l s ob ei n c r e a s e d s e c o n d ，t h eg o v e r n m e n t s f i n a n c i a lb u r d e n - s h a r i n ga ta l ll e v e l sa r es u p p o s e dt ob ef u r t h e rc l a r i f i e d t h i r d ，f i s c a l t r a n s f e rp a y m e n ts y s t e mw h i c hp r o m o t e se q u i t a b l ed e v e l o p m e n to fc o m p u l s o r ye d u c a t i o n 4 山东大学硕士学位论文 s h o u l db ee s t a b l i s h e d f o r t h ，w es h o u l ds t r e n g t h e nf m a n c i a lm a n a g e m e n ta n de s t a b l i s h f i n a n c i a lp e r f o r m a n c ee v a l u a t i o nm e c h a n i s mo fc o m p u l s o r ye d u c a t i o n f i f t h ，i ti ss u p p o s e d t ob r o a d e nt h ef i n a n c i n gc h a n n e l sf o rc o m p u l s o r ye d u c a t i o n l a s tb u tn o tl e a s t ，w es h o u l d r e s o l v ec o m p u l s o r ye d u c a t i o n sd e b to f t h es p r e a do fn i n e y e a rc o m p u l s o r ye d u c a t i o n ” k 州o r d s ：c o m p u l s o r ye d u c a t i o n , f i n a n c i a la n a l y s i s ，p o l i c yo p t i o n s 5 j 山东人学硕i ：学位论文 第一章导论 一、问题的提出 国运兴衰，系于教育。现代社会的竞争是人才的竞争，而人才的发展、培养依靠 教育，教育是培养人才的摇篮，教育是民族振兴的基石，教育是一个国家的立国之本。 党的十七大报告中指出“优先发展教育建设人力资源强国。要全面贯彻党的教育方 针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美 全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。 而义务教育在我国全 面建设小康社会、构建社会主义和谐社会当中，具有基础性、先导性和全局性的重要 作用。义务教育是社会发展的积极推动因素，是提升国民素质、弘扬本民族文化、传 播人类科技和文化基础知识、提升国家国际竞争力的重要手段。 普及和巩固义务教育，是深入实施科教兴国战略和人才强国战略、推进社会和谐 发展的有力保证。义务教育健康发展必须有强力的义务教育财政政策作为支撑，义务 教育财政政策决定着义务教育发展的规模和质量。我国义务教育先后经历了不同的发 展阶段，本文从公共财政研究入手，对每一历史发展阶段进行财政分析，试图在公共 财政体制框架下就如何进一步完善我国现行的义务教育财政制度提出政策建议。 笔者在财政部门长期从事教育财政工作，对支持教育发展的财政政策的重要意义 有着深刻的体会，对财政政策在推进教育发展尤其是义务教育发展中的作用更是感触 极深。职业的关注启发笔者经常思考一个问题：财政政策如何更好的促进义务教育发 展? 与之相关的诸多问题随之而来：我国义务教育财政的历史如何? 国外公共财政是 如何支持义务教育发展的? 支持我国现阶段义务教育发展的财政政策实施效果如 何? 还存在哪些问题? 针对这些问题，通过深入研究，提出可以借鉴的思路和可供操 作的政策措施就成了本文的目的和出发点。 二、本文研究的内容 本文的内容大致分成六个部分。第一部分是导论，主要介绍研究的内容、方法和 框架，以及相关概念的定义界定。第二部分分析义务教育财政研究的基本理论，阐述 义务教育财政的基本任务，为全文奠定理论基础。第三部分是义务教育财政政策的历 山东人学坝i j 学位论文 史评析，对我国各个历史时期直至义务教育经费保障机制改革时的义务教育财政政策 演变进行分析。第四部分对现阶段我国义务教育财政存在的问题进行了剖析。第五部 分是实践和启示，详细介绍了国外义务教育发展的公共财政政策实践。第六部分是建 议和设想，提出了完善支持我国义务教育发展的财政政策建议。 三、研究现状 建国以来我国义务教育财政体制经过多次变革，很多学者对其沿革进行了研究。 普遍认为在国家没有推行义务教育之前基础教育财政体制大致经历了三个发展阶 段。第一阶段( 1 9 5 0 年至1 9 5 3 年) ，与高度中央集权的政治经济体制相适应，基础 教育经费投入实行“统收统支 的集中体制。第二阶段( 1 9 5 3 年至1 9 8 0 年) ，基础 教育经费列入国家预算计划，实行中央统一领导，中央、省( 市) 、县三级管理的“块块 为主 体制。第三阶段( 1 9 8 0 年至1 9 8 6 年) ，1 9 8 0 年国家实行“划分收支、分级包 干”的新财政体制，在此背景下基础教育财政管理由地方负责，地方政府负责基础教 育经费筹措。 国家开始实施义务教育之后。经费投入体制大致经历了三个阶段变革。第。阶段 ( 1 9 8 6 年到2 0 0 1 年) ，继续沿用“划分收支、分级包干”的财政体制，城市义务教育 财政管理体制由市级政府负责，农村义务教育实行分级办学、分级管理体制。第一二阶 段( 2 0 0 1 年到2 0 0 5 年) ，在国家“分税制”财政体制运行过程中，为了适应“税费改 革 带来的农村教育投入减少的情况，农村义务教育开始实行“在国务院领导下，由地 方政府负责、分级管理、以县为主”的新体制，即“以县为主 体制。第三阶段( 2 0 0 6 年开始至今) ，国家逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方 分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。 在实施农村义务教育经费保障机制改革前，主导我国义务教育财政研究的主要是 对投入充足性问题的探讨。专家学者们分别从六个方面对这一时期的义务教育财政进 行了研究：一是关于教育投资的总量和比例问题，专家学者们普遍认为教育经费投入 总量不足：二是关于教育经费在三级教育中的分配问题，王善迈认为高等教育比重偏 高，初等教育比重偏低；三是关于多元化筹资体制研究，韩民认为义务教育投入中政 府的主渠道作用薄弱：四是关于义务教育投入分配的公平性问题，王蓉等认为我国义 务教育投入存在严重的公平性缺失问题；五是关于义务教育投资的效益与效率问题， 李含荣研究指出，教育投资效益低主要体现在对教育投资的直接浪费和间接浪费e ： 2 山东大学硕士学位论文 六是关于义务教育财政体制与转移支付制度研究问题，范先佐提出了“国家办学、分 类承担 的观点，王善迈认为省级政府应该对义务教育财政转移支付承担主要责任。 从上世纪8 0 年代起，学者们就开始对国外义务教育财政进行研究。关于义务教 育财政体制模式问题，刘耘( 2 0 0 8 ) 认为，国外义务教育公共财政体制一般可划分 为三种基本模式，即集中模式、相对集中模式和分散模式。“完善农村义务教育财 政保障机制 课题组( 2 0 0 5 ) 认为，虽然各个国家的政治体制、财政集中程度以及义 务教育普及的时间不同，但是在普及免费义务教育的渐进过程中都有一些共同的特 点，主要体现在一是从公共财政与个人负担的比例演变来看，公共财政负担的比例不 断加大；二是从财政资金在各级政府之间的分担责任看，其重心是逐渐上移的。具体 某一国家来讲其义务教育财政体制是一个不断完善的过程，其各有特点。杨亚敏 ( 2 0 0 8 ) 认为，美国教育财政体制经历了由分散模式向相对集中模式的转变。武玉婷 ( 2 0 0 8 ) 分析认为美国教育经费来源呈现多元化特征，日本注意制定完善义务教育经 费标准和法律保障体系，韩国注重义务教育均衡发展。 ， 四、本文的研究方法 本文内容涉及既有公共经济学的范畴，又有管理学、教育学的内容。既有理论的 研究，也有实际工作的分析。因此，在研究方法上注意了以下几点： 一是注意学术成果和实践经验的吸收借鉴。任何学术研究都要建立在已有成果的 基础之上。本人运用文献研究法对各个时期、各种学术流派以及国外关于义务教育财 政政策的理论文章和有关政策实施效果，进行了认真梳理、分析、评价，从而为本文 的研究打下了坚实的理论基础和实践基础。 二是实证研究与规范分析相结合。从2 0 0 6 年起我国逐步开始实施免费义务教育， 实证分析主要对现阶段我国义务教育财政政策