（行政管理专业论文）成都市城市化质量研究.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 摘要 城市化是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志， 也是衡量国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。1 9 7 8 年后，随 着改革开放政策全面实施，我国经济建设和城市发展进入了一个新的时期， 在全国大力发展城市化的情况下，成都市城市化也于“十五”期间进入持续 稳步发展的时期：城市实体空间扩张迅速，市区人口不断增长；非农人口比 重加速提升，外来人口数量持续上升；城镇发展迅猛，城市辐射功能逐步增 强。但是，随着城市化进程的加快，成都市政府也清楚的认识到成都市在城 市化发展中还存在一些问题，其中明确提到了“城市化质量总体不高，主城 区、城市边缘区与中远郊区城市化进程极不平衡，城市化质量水平滞后于人 口城市化规模与速度”。本文正是基于这些情况，尝试对成都市质量进行分 析和探讨。 本文通过理论分析，定性与定量相结合的研究方法，就城市化质量内涵 和建立城市化质量评价体系进行了探讨并结合成都市城市化质量进行了分 析和研究，得出了一些值得借鉴的结果。论文分为四个部分，第一部分描述 了选题背景及意义；随后，从理论切入，介绍了国内外关于城市化定义、城 市化内涵以及城市化质量评价体系的研究现状和笔者对城市化及城市化质 量的理解；最后对本文的研究思路、框架及研究方法做了简要说明。第二部 分运用多指标综合评价方法和层次分析法确定了城市化质量评价体系的框 架。第三部分建立了成都市城市化质量评价体系，并分针对成都市城市化质 量评价体系进行了成都市城市化质量的现状分析。第四部分在以上分析的基 础上，针对成都市贫困人口、流动人口和失地农民如何提高城市化生活质量 提出了建议。 关键词城市化；城市化质量；评价体系；成都市 西南交通大学硕士研究生学位论文第1i 页 a b s t r a c t u r b a n i z a t i o nu s u a l l ys t a n d sf o rt h el e v e lo fo n ec o u n t r y se c o n o m y , s o c i e t y , c u l t u r ea n dt e c h n o l o g y a tt h es a m et i m e ，i ts h o w sh o wac o u n t r yi so r g a n i z e d a n dm a n a g e d a f t e ry e a r19 7 8 ，w i t ht h ei m p l e m e n t a t i o no fr e f o r ma n do p e n i n g u p sp o l i c y ，t h eu r b a n i z a t i o nd e v e l o p m e n to fc h i n ah a sc o m ei n t oan e wa g e ；i n c h e n g d u ，t h eu r b a n i z a t i o nh a sk e p tah i g ha n ds t e a d yg r o w t hs p e e d ，e s p e c i a l l y d u r i n gt h e “10 t hf i v e y e a rp l a n ”p e o p l ec a ns e eu r b a ne x p a n d e dr a p i d l y ，u r b a n a n dn o n a g r i c u l t u r a lp o p u l a t i o ng r e wr a p i d l y ，u r b a nf u n c t i o n si m p r o v e da n d e n h a n c e d h o w e v e r ，w i t ht h ef a s tg r o w t ho fu r b a n i z a t i o n ，c h e n g d ug o v e r n m e n t h a sr e a l i z e dt h a tt h e r ew e r es t i l lm a n yp r o b l e m st ob es o l v e d ，“t h ed e v e l o p m e n t o ft h eq u a l i t yo fu r b a n i z a t i o ni sn o ta sf a s ta su r b a n i z a t i o ni t s e l f ；u r b a na n d s u b u r bd e v e l o p e du n b a l a n c e d ”s a i dt h eo f f i c e ro fg o v e r n m e n t u n d e rt h i s s i t u a t i o n ，t h i st h e s i st r i e dt oe v a l u a t et h eq u a l i t yo fu r b a n i z a t i o no fc h e n g d ub y b u i l da ne v a l u a t i o ns y s t e ma n dg i v es o m ea d v i c e t h et h e s i s f i r s t l yp u t s f o r w a r dt h er e s e a r c hb a c k g r o u n d ，r e s e a r c h s i g n i f i c a n c ea sw e l la st h er e s e a r c hm e t h o d s t h e nt h i s t h e s i sm a k e sab r i e f i n t r o d u c t i o no fr e s e a r c hs t a t u so fr e l a t i v ef i e l d s ，s u c ha st h ed e f i n i t i o no f u r b a n i z a t i o n ，t h eq u a l i t yo fu r b a n i z a t i o n ，t h ee v a l u a t i o ns y s t e m i nt h es e c o n d p a r t ，a n e v a l u a t i o n s y s t e m o ft h e q u a l i t y o f u r b a n i z a t i o ni sb u i l t b y c o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o nm e t h o d a h p i nt h et h i r dp a r t ，d a t ao fc h e n g d u i sp u ti nt h ee v a l u a t i o ns y s t e mo ft h eq u a l i t yo fu r b a n i z a t i o n a l s ot h i st h e s i s a n a l y s e st h eq u a l i t yo fu r b a n i z a t i o no fc h e n g d u a tl a s t ，t h i st h e s i sg a v es o m e a d v i c eo nh o wt oi m p r o v et h eq u a l i t yo fu r b a n i z a t i o no fc h e n g d u ，e s p e c i a l l yo n h o wt oi m p r o v el i v i n ge n v i r o n m e n to fp o o rp e o p l e ，f l o a t i n gp o p u l a t i o na n d f a r m e r sw i t h o u tf i e l d s k e yw o r d su r b a n i z a t i o n ，t h eq u a l i t yo fu r b a n i z a t i o n ，e v a l u a t i o ns y s t e m ，c h e n g d u 西南交通大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权西南交通大学可以将本学术论文编入有关数据库进行检索，可以 采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 保密口，在年解密后适用本授权书； 2 不保密囤，适用本授权书。 学位论文作者签名：南留 指导教师签名 j 一它，l 日期少嗜多。潞 日期 西南交通大学学位论文创新性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是在导师指导下独立进行研究工作 所得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体， 均已在文中作了明确的说明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承 担。 本学位论文的主要创新点如下： 1 学术界对城市化及城市化速度研究很多，但是对城市化质量内涵的研 究还比较少。本文通过对城市化及城市化质量的理论梳理，明确了城市化质 量的内涵。 2 通过对城市化质量评价体系的建立，对成都市的城市化质量进行了评 价，并针对该评价体系取得的结论进行了分析，对成都市城市化发展中贫困 人口、流动人口和失地农民的城市化生活质量提高提出了建议。 声明人：矗受 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 1 1 选题背景及意义 第1 章绪论 1 1 1 成都市城市化发展现状及问题的提出 城市是人类文明的标志，是人们经济、政治何社会生活的中心。城市化 的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志，也 是衡量国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。城市化是人类进步 必然要经过的过程，是人类社会结构变革中的一个重要线索，标志着现代化 目标的实现。上世纪5 0 年代以来，我国的城市化建设就进入了发展期，尤 其是9 0 年代以来，改革开放政策全面实施，经济建设和城市发展进入了一 个新的时期。有数字显示，近年来，我国城市化正按每年接近1 的速度推 进，截至2 0 0 6 年底，我国城镇人口达到5 7 7 亿人，城市化水平达4 3 9 。 城市化率从2 0 蛩j4 0 只用了2 2 年，而西方发达国家用了几十年至上百年。 与此同时专家预计，这种快速的发展在未来2 0 年仍将保持1 的增长速度比1 。 大量的数据显示，国民经济持续快速增长和经济全球化等因素带动了我国城 市化发展，城市化也推动着我国国民经济和社会的进一步繁荣，在一定程度 上改善了居民的生活条件。 在全国大力发展城市化的情况下，成都市城市化也于“十五”期间进入 持续稳步发展的时期：城市实体空间扩张迅速，市区人口不断增长；非农人 口比重加速提升，流动人口数量持续上升；城镇发展迅猛，城市辐射功能逐 步增强。据统计，“十五 期间成都市市辖区建成区面积由2 0 0 0 年的3 4 8 2 5 平方公里扩大到2 0 0 5 年的5 5 8 7 3 平方公里：全市非农业人口从2 0 0 0 年的 3 1 8 1 3 万人增至2 0 0 5 年的4 6 8 4 4 万人；城市化率从2 0 0 0 年的3 4 1 3 提 高到2 0 0 5 年的5 0 3 4 i 。 从城市建设的物理数据来看成都市的城市化看是发展迅速的，然而，城 市化快速发展带来的负面效应也是不可忽视的。作为城市化重要特征之一， 和全国其他城市情况一样，人口大量的涌入了成都市。这些大量涌入的人口 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 页 在给成都市带来了劳动力同时也带来了城市管理、交通拥挤、环境卫生水平 下降、能源消耗加速等逐步加深的“城市病”，很难说这样的城市化是带来 了农转非人口生活质量的提高还是城市整体的生活质量的下降。更为具体的 则是城市长期居住的市民和新进“市民”在生活方式的融合以及福利待遇的 平等享受问题上的区别。大量的失地农民在失去土地后由于自身缺乏竞争力 而处于失业状态，在受教育、享受医疗服务等方面也处于边缘状态；有工作 的失地农民和农民工等流动人口又面临收入水平低、保障低、生活条件差等 问题，作为一个市民，他们往往没有享受到市民应有的待遇和城市原有的下 岗职工和低收入者一样成为了“亚城市人”。成都市政府也清楚的认识到了 成都市在城市化发展中还存在一些问题，在0 7 年市政府发布的文件中就明 确提到了“城市化质量总体不高，主城区、城市边缘区与中远郊区城市化进 程极不平衡，城市化质量水平滞后于人口城市化规模与速度”【5 】。 和中国大多数的城市一样，成都市正面临着城市化水平高速发展但是城 市化质量未全面提高的问题。而勿庸置疑，本着以人为本的精神和可持续发 展的出发点，城市化质量才是城市化的核心也是有效的考核一个城市现代化 和城市化发展状况的高层次标准。 1 1 2 研究意义 城市化最初和最广泛被应用的定义主要集中在城市人口增长和地域增 长上，一个城市的城市化状况往往是用人口和地域这种简单的指标来反映 的。诚然，这两项指标能从“人口向城市转移”这一基本特征对城市化的成 果加以了反映，但这两项指标并不能反映城市化的完整特征。近年，随着城 市问题的出现，学术界对城市和城市化质量的本质特征出现了不同的解释和 判断，也因此出现了理论和实践的偏差。同时，作为解决我国三农问题、拉 动国民经济增长和全面实现我国现代化建设的基本趋势和重要手段，我国对 城市化研究多集中在对城市化水平研究上，而关于城市化质量研究多集中在 论述其意义或者从定性方面来探讨提高城市化质量。而城市化质量才是城市 化最终目的，所以我们应该对城市化及城市化质量的内涵作进一步的探讨。 作为是一个动态发展过程，城市化发展的真实状况还很难把握，因此，本文 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 试图在对城市化及城市化质量深入理解的基础上，以人为本，立足于科学发 展观，构建一套较为科学的城市化质量的评价体系，用以评价我国城市化进 程中数量扩张和质量转变的过程，为监测、推动成都市乃至全国的城市化进 程提供科学决策的依据和理论基础。 本文以成都市为例对城市化质量进行实证研究，在此基础上，针对研究 中发现的问题提出提高成都市城市化质量的若干建议。这对于加快城市化进 程，推动城市化健康发展，构建和谐社会及实现将成都建设成为中西部地区 “创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强 的现代特大中心城市的 宏伟目标具有重大的现实意义。 1 2 研究综述 1 2 1 城市化内涵研究 1 国外学者对城市化内涵研究 城市化的概念最早出现在1 8 6 7 年，西班牙工程师a s e r d a 在他的著 作城镇化基本理论一书中首先使用了u r b a n i z a t i o n 的概念m 。对城市 化问题提得较早并产生较大影响的经济学家包括刘易斯、库兹涅茨和托达罗 等。刘易斯的城市化理论把工业化和城市化紧密联系起来，认为农村中存在 着大量的剩余劳动力，而城市中不存在失业。库兹涅茨是在实证研究发达国 家经济增长历程时提出城市化的，在他定义的现代经济增长的特征中包含了 城市化：“城市和乡村之间的人口分布方式发生了变化，即城市化的进程 n 1 。托达罗的“欠发达国家劳动力转移和失业的模式”喃3 同样把城市化界定 为人口向城市转移，但他发现劳动力迁入城市对经济发展的影响，比起它所 带来的城市失业和就业不足的明显恶化更为广泛。埃尔德里奇认为“人口的 集中过程就是城市化的全部含义”旧1 ，克拉克则将城市化视为“第一产业人 口不断减少，第二、三产业人口不断增加的过程”n 0 l 。 在其他学科中城市化的定义开始有了除人口转移以外的解释，美国学者 沃纳赫希在城市经济学中将城市化定义为“以人口稀疏并相当均匀遍 布空间、劳动强度很大且个人分散为特征的农村经济，转变为具有基本对立 特征的城市经济的变化过程”1 ，而日本学者山田浩之则认为城市化的内容 西南交通大学硕士研究生学位论文第4 页 可分为两个方面：一个是在经济基础过程中的城市化现象；另一个是在社会 文化过程( 或上层建筑) 中的城市化现象n2 l 。日本社会学家矶村英一把城市化 分为形态的城市化、社会结构的城市化和思想感情的城市化，认为城市化是 指一定地域的人口规模、产业结构、管理手段、服务设施、环境条件以及人 们的生活水平和生活方式等要素由小到大、由粗到精、由分散到集中、由单 一到复合的一种转换或重组的动态过程引。美国学者弗里德曼将城市化过程 区分为城市化i 和城市化i i 。前者包括人口和非农产业活动在规模不同的城 市环境的地域集中过程、非城市型景观转化为城市型景观的地域推进过程。 后者包括城市文化、城市生活方式和价值观在农村的地域扩散过程。因此， 城市化i 是可见的物化了的或实体性的过程，而城市化i i 则是抽象的、精神 上的过程1 。 2 国内学者对城市化内涵研究 在国内，“城市化一词最早出现于1 9 7 9 年，南京大学吴友仁发表的关 于中国社会主义城市化问题n5 1 ，此前，“城市化 无论是政府文件还是学 术界都没有提及，这篇论文拉开了我国对城市化问题研究的序幕。高佩义在 1 9 9 1 年第一次比较全面的给出了城市化的内涵，即“城市化是一个变传统 落后的乡村社会为现代先进的城市社会的自然历史过程”n6 | ，这个定义比较 准确地反映了城市化的本质特征。围绕这一本质特征，近年的学者将城市化 的定义归结于“人口城市化”、“地域城市化”、“产业城市化”和“社会城 市化 四个方面。 由于外国理论的影响，在我国城市化早期的研究中，“人口城市化”成 为了一个基本的标准。李路路认为，“所谓城市化，就是指一个国家或社会 人口由农村向城市的转移。衡量城市化水平的标志就是城市人口占总人口的 比量。”n 7 3 郭书田、刘纯彬也提出类似观点。林德金对城市化的定义强调了 城市人口增加和城市规模扩大的关系：“城市化系指人口集中到城市或城市 周围的过程n 引。林俊对城市化定义突出了“城市化是指人口向城市或城市 地带集中的现象或过程。 辜胜阻等学者对上述类型的定义并不认同，他们对城市化的定义中强调 了土地、劳动力和资本等生产要素的集中，即“产业城市化”。辜胜阻认为 西南交通大学硕士研究生学位论文第5 页 城市化是伴随工业化过程而出现的“社会、经济结构的转换”，这一转换主 要体珊为“人口、非农产业、资本、市场由分散的农村向城市集中的过程。”刘慧宇 对城市化的定义着重说明了“城市化是人口和第二、第三产业聚集的过程， 是伴随工业化和现代化必然出现，又反过来推进工业化和现代化的历史过 程。2 0 3 人口从农村向城市的转移和转化是城市化最基本的特征，经济要素的集 中也是城市化明显特征，这些特征促进了城市空间的扩张，即“空间城市化。 伸小敏将城市化归纳为“数量过程就是变农村人口为城市人口、变农村地 域为城市地域的过程”。瞳刘海湘、青连斌则认为“城市化不仅仅表现在人 口的城市化、非农产业的城市化，而且表现在地域的城市化”。旧副 有部分学者在强凋人口转移、城市地域扩大职业转移和产业集中的同 时，突出了生活方式和都市文明的扩散过程，较“人口城市化”和“产业城 市化更进一步，更综合，即“社会城市化”。仲小敏则将城市化归纳为“城 市文化、城市生活方式和价值观等城市文明在农村的地域扩散过程则是城市 化的质量过程。心棚刘勇则只强调了生活方式的转变过程，他认为城市化 的本质是“人们的生活方式随着经济的发展从农村生活向城市生活的升级转 化过程。”心4 1 陆小昆认为城市化主要包含“城市人口比重的提高，经济要素 的聚集，空间规模的扩张，生活方式的转变及城市功能的扩张”。杜闻贞对 城市化定义为“城市化是社会生产力发展到一定时期的必然趋势，城市化过 程是一个社会过程，塌包括城市数目的增加，城镇人口在总人口中的比重增 长，居民公共设施水平的提高，居民生活方式的改变及城市在国民经济中的 作用的强化等内容。”乜铂蒋永清认为“城市化是由于社会生产力的发展和社 会生产方式的变化而引起的现代化产业向城镇的聚集，人口向城镇的集中， 城市杉9 质文明和文化砘断扩散，区域趋i 绉影研澎阵专换盼i 士：= 会挝程”。心州戴宾教授对城 市化内涵进行了分析总结，认为城市化至少包括人口聚居方式、居民生活方 式、劳动者就业方式、城乡关系、景观城市化等六个方面。瞄刀 3 笔者对城市化内涵的理解 总结国内外的学术观点，笔者认为城市化作为一个静态性概念，其涵义 是指城市人口占社会总人口的比重、城市经济在整个国民经济中的比重、城 西南交通大学硕士研究生学位论文第6 页 市生活方式在整个社会生活中的地位等的各种状态。城市化作为一个动态性 概念，包含四个方面的转换过程：人口的转换，即农业人口转化为非农业 人口、并向城市集聚的过程。地域的转换，即城市在空间数量上的增多、 规模上的扩大、功能和设施上逐步完善的过程。社会经济结构的转换，即 生产要素、人口从农业向非农产业转换的过程。社会生活生产方式的转换， 即农村居民生产生活方式、价值理念向城市生产生活方式转变的过程。 城市化发展是对一个城市从物质文明到精神文明的全方位追求，但是我 们也清晰的看到，城市化最终落脚点还是在人的问题，这也决定了城市化质 量是城市化发展所追求的最终目的。 1 2 2 城市化质量的内涵研究 1 国内外学者对我国城市化质量内涵研究 随着城市化在我国的高速发展，在实践中出现了对城市化的不同理解和 盲目运作。城市化发展至今，在给各城市带来政治、经济、文化发展的同时 也带来了大量的“城市病”。城市化的发展既要有一定的速度，又应有相应 的质量。因此，在城市化进程中，城市化率并不等于城市化水平，城市并非 规模越大越好，城市化速度越快越好，其中必然存在一个质与量的平衡点只 有找准不同时期的平衡点，考虑不同发展阶段人的不同需求，城市化才是健 康的、有益的。近年，城市化发展的“质 、“量 不协调也开始引起了学者 对城市化质量的思考。 早期对城市化的研究多停留在对其发展速度的研究，随着城市化进程的 发展和对城市化内涵的深入理解，有学者开始提出城市化质量的重要性，美 国著名经济学家斯蒂格利茨曾针对我国城市化问题提出：“问题不是城市化 进程是否会发生，而是它如何发生，亿万中国人今后几十年的生活水平将取 决于这个问题的解决。”比刚但是由于所研究的环境和学科背景不用，众多学 者对城市化质量的理解也不尽相同。关于城市化质量的含义，刘素冬认为“就 是在以不牺牲城市资源的城市化进程中城市实力逐渐增强，城市人民生活质 量进一步提高，城市环境和城市基础设施得到进一步的改善，最后形成城乡 一体化的最终目标 心9 | 。戴宾教授明确提出了“城市化即有量的一面，也有 西南交通大学硕士研究生学位论文第7 页 质的一面。从量的方面看它主要表现在城市人口、非农业人口和城市数量的 增加，城市人口、非农业人口在总人口中的比重不断提高。从质的方面看， 体现为更多的人享受到城市文明和城市生活方式。 们官卫华认为“衡量城 市化水平，不能仅以人口城市化这一数量指标来理解，而应从社会、经济、 生态几方面综合加以评判，不应只侧重于人口数字表面增长的泡沫，而 应注重城市自身内涵的培养”。川。国家城调总队福建省城调对课题组认为“城 市化质量真实反映了从传统社会向现代文明社会的全面转型和变迁过程的 衡量标准和要求。其基本特征体现在层与面的两方面内容：一方面表现为城 市化是农业人口向城市( 镇) 集中和聚集的过程。另一方面是城市化过程既是 越来越多的农民从土地上解放出来的过程，同时也是广大农村居民物质生活 和精神生活得到极大提高，逐步实现城乡协调发展，最终实现消除城乡差别 和工农差别的过程。”还有一种以叶裕民教授为代表的观点认为城市化质量 实质上是城市现代化的水平，是在农业人口向非农业人口、农村地域向城市 地域转化的这样一个动态的过程之中，人们的生活方式、思想观念等与城市 合拍并逐渐融入其中的程度。地1 。“新城市主义”就强调优美的自然风物和温 暖的邻里关系对人的生理和心理健康的意义。弗里德曼提出的城市化则强调 了城市化中精神方面发展的不可或缺，避免了将城市化仅仅理解为物质层面 的转变。 2 笔者对城市化内涵的理解 唯物辩证法认为，“质就是一事物成为它自身而区别于其他事物的内部 所固有的规定性；量是事物区别于同类事物的规定性 。而事物的发展总是 从量变开始，从量变到质变，从部分质变到事物的整体质变。量转化为质， 质转化为量，循环往复，以至无穷，不断推动事物向前发展。量变和质变的 相互渗透，是连续性和阶段性的统一，总的量变过程中的部分质变，说明事 物的发展具有阶段性特点，质变中量的扩张，说明事物发展的阶段又是一个 连续性的过程。阶段性和连续性的统一，使事物的发展既有节奏性，又有连 贯性。这个规律对于把握城市化的发展方向和进程具有非常重要的指导意 义。 以唯物辩证法为指导，在前人关于城市化质量内涵的种种理解基础上， 西南交通大学硕士研究生学位论文第8 页 笔者认为要对城市化质量的内涵有深刻的理解和把握，则要摆脱“人口城市 化”的单一标准，要将城市化与城市的政治、经济、文化等诸多因素进行广 泛的联系和深入的结合。城市化质量的内涵可概括为四个基本的含义：反 映城市化进程中人的生存和生活质量的现状，评价城市化人口的衣食住行， 安居乐业为目标；是推进城市化系统发展的动力强度，即经济发展水平质 量；是要体现城市化中政治、经济、文化等整个社会的协调发展；是城 市化发展要体现出公平性，不能以牺牲农民和农村为代价来加速城市化发 展。 具体说来城市化质量的提高首先体现在城市本身发展质量提高：经济 发展质量的提高。包括人均国内生产总值、人均收入的提高和经济结构优化 升级、经济效率的不断提高。居民生活质量的提高，从以人为本的发展理 念出发，要求我们经济社会发展的最终目标就是要提高人民群众的生活水平 和生活质量，并保持发展过程中的公平性。整个社会的协调的可持续发展。 经济发展的同时要求与其他非经济因素的协同发展，经济发展和人本主义相 结合最终将体现在整个政治、经济、文化社会的协调的可持续的发展上。 城市化质量的提高还体现在城乡一体化中城乡协调发展质量的提高。具 体表现为：城乡经济协调发展。城乡经济协调发展最终目的是减小城乡收 入差距改变我国经济二元结构，保证我国经济社会的平衡性、稳定性、公平 性。城乡社会协调发展。我国城乡居民在就业、教育、医疗、社保、文化 及城建基础设施等诸多方面存在着不平等待遇。城乡社会协调发展就是要求 城乡社会公共服务事业协调发展，最大限度地缩小城乡差别，使城乡居民享 受平等待遇。 总而言之，城市化是人类生产生活方式发生转变的社会发展的自然历史 过程，是社会经济结构发生根本性变革的表现。它不仅包括城市经济、社会、 生活、资源、环境之间的可持续发展过程，也包括城乡经济、社会、生活、 生态环境之间的协调发展过程。而且作为城市化发展的最终目的，城市化水 平达到一定高度时，城市化质量发展甚至应该超过城市化发展速度。 西南交通大学硕士研究生学位论文第9 页 1 2 3 成都市城市化质量发展研究情况 同全国大部分城市一样，近年来成都市保持着高水平的城市化发展速 度，如何促进成都市城市化又好又快的发展成为了成都市政府及学界研究的 重要议题。众多的学者针对成都市城市化发展情况进行了实证研究：制度改 革、三农问题、产业建设、评价体系建立等纷纷成为了各学者研究的切入点。 戴宾教授在成都现实与未来一书中对成都市城市化现状进行了理论 和实证分析相结合的研究。书中提出了成都市城市化质量提升的三个困难 城市低收入阶层有所增加，城市贫富悬殊大；失地农民数量有所增加，就 业方式转换有一定难度；流动人口不断增加，城市化质量提升难度大。随 后给出了城市化观念转变、完善城市功能及相关制度的观点。 陆小昆在走向全面小康成都城市化、现代化研究一书中从区域 城市化和城市现代化的角度对成都市城市化进行了分析和探讨。书中也对成 都市城市化质量进行了简要的分析，提出“由于人口高度集中在中心城区， 导致中心城区居住生活职能过高，中心城区人口高度集中和过度密集给城市 建设和管理造成了很多苦难，给城市发展带来了不利影响”。口4 。 城乡一体化建设是成都市政府就成都市城市化发展及其质量提高的主 要着眼点之一。在0 5 年的工作报告城乡一体提升城市竞争力中，成都 市市长葛红林重点介绍了“十五 期间成都市在城市化建设中取得的经验： “三个集中”，即工业向集中发展区集中，土地向规模经营集中，农民向集 中居住区集中。副提出了成都市城市化要在健全从统筹城乡发展的体制机制 上，取得突破的要求。作为西南重镇和2 0 0 3 年全国首批统筹城乡综合配套 改革试验区，成都市城乡一体化建设对推动城市化建设和提高城市化质量所 起的作用引起了广大专家学者的关注并获得了学者们的一致肯定。在0 6 年 众多知名学者参加的第三届城市竞争力国际论坛上，叶裕民教授充分肯定了 成都的“三个集中 策略，并总结了：“政府主导、集中突破、城乡统筹、 系统推进、公众受益”的建设经验。她还肯定了城乡一体化建设对城市化质 量提升的作用，尤其是对城市化建设中农民生活质量的提升作用，她说“城 乡一体给农民带来的好处，主要体现在为农村居民提供大量公共服务、增加 就业机会、发展基础教育、完善社会保障等方面。成都模式真正实现了农民 西南交通大学硕士研究生学位论文第10 页 受益，值得大力推广 m 1 。倪鹏飞博士在论坛上做了主题报告城乡一体的 中国城市化道路以成都为案例，也对城乡统筹规划、管理体制一体、 公共服务一体、城乡基础设施一体的城市化建设方式进行了总结和充分的肯 ，上 疋。 政府和众多学者对成都市城市化质量研究是比较深入和具有现实意义 的，但是由于分析的角度不同，结论也不尽相同。笔者认为作为城市的主体， 人的问题才是最根本的问题，因此，如何提高城市贫困人口、流动人口和失 地农民的生活质量是城市化质量最直观和重要的体现，成都市城市化质量研 究应该以此为中心进行更深入的探讨。 1 2 4 城市化质量评价体系的研究现状 由于世界各国对城市或城镇本身的确定标准的差异，而各国的国情又有 所不同，所以至今没有关于城市化质量统一的统计口径。根据人口基数、测 量方法等自身特点，国外大多采用了人口指标法及围绕人口指标的相关标准 对城市化质量进行了测量，如：联合国人居中心2 0 0 2 年发布的城市发展指 数。该指数由生产能力、基础设施、废品处理、健康与教育5 个部分组成， 共涉及1 2 个指标。 国内对于城市化水平测度方法的研究最初也是基于人口指标法的研究。 但是由于在使用人口指标法进行城市化水平测度时对于城市人口统计数据 精确度要求较高，而我国的城镇人口界定范围与方法却不能为这一方法提供 有效和精确的保证。我国在人口指标法计算中城镇人口的范围难以准确的测 定，更为重要的原因是单纯用人口指标法对城市化这一人类社会复杂变动过 程进行把握和描述显然不够全面和科学。国内许多学者开始从城市化内涵的 角度引入更多合理的指标对城市化进行评价，如土地利用指标，城市化同工 业化等产业关系，但是这些指标的合理性和全面性受到了质疑。随着城市化 的进一步发展，城市化质量成为了部分学者评价体系的出发点，对城市化所 涉及的各个方面和层次进行系统的分析和评价，力求全面、深入地揭示城市 化的内涵，准确的描述城市化的进程，从而合理的、准确的衡量城市化的发 展状况。 西南交通大学硕士研究生学位论文第11 页 较早提出并进行了城市化质量研究的叶裕民教授认为城市化质量研究 应分为两方面，一是城市化核心载体即城市现代化问题，二是城市化域面载 体，即城乡一体化问题。口7 因此，他对城市化质量评价就应集中于这两方面： 城市现代化指标体系：城乡一体化指标体系。其中，衡量城市现代化的 指标体系划分为三大类十二个指标：经济现代化水平指标。主要包括4 个指标：人均g d p 、第三产业就业比重、人均地方财政收入和居民年人均收 入。基础设施现代化水平指标。包括4 个指标：人均铺装道路面积、万人 拥有医生数、百人拥有电话机数( 包括移动电话) 和百人拥有公共图书馆藏 书，它们分别反映交通、医疗卫生、通信以及文化基础设施的发展水平。 人的现代化水平指标。包括4 个指标：万人拥有在校大学生数、建成区绿化 覆盖率、人均居住面积以及每平方公里排放量，分别反映人的素质和人的居 住环境状况。 另一种具有代表性的城市化质量评价体系则是从人口城市化、产业城市 化、空间城市化、生活城市化等多个对城市化的理解为出发点的，欧名豪、 李武艳、刘向南等提出了度量区域城市化水平指标体系，该指标体系是从四 个方面来度量城市化水平。空间城市化：主要指标有城镇密度，交通网密 度；经济城市化：非农业产值密度，工业总产值，人均g d p ，财政年度总 支出额，非农产业产值比重，第二产业产值比：人口城市化：非农业人口 比重，第一产业与第二、三产业人口比值；生活方式、生活质量城市化： 人均社会消费品零售总额，人均邮电业务量，每万人医院床位数，人均居住 面积，每万人电话机数，人均文教科卫事业费，人均图书册数。懈1 可以看到，众多学者都就城市化质量评价体系的建立进行了尝试，但是 由于从事这一研究的学者的学科背景的限制和研究角度的差异，众多学者对 问题的看法也是见仁见智，至今也没有形成被广泛认同的城市化质量评价体 系。 综上所述，笔者发现，目前城市化研究己经取得许多重大的研究成果， 并在逐步走向成熟，但是也存在着较大局限性。虽然关于城市化质量的研究 已经有一定的关于定性和定量的研究，但是还存在以下一些问题：对城市 化的认识不全面，片面追求城市化率的提高，没有充分认识到城市化既有量 西南交通大学硕士研究生学位论文第12 页 的一面也有质的一面。由于对城市化定义及内涵理解不同，所构建的指标 体系也不尽相同。一些指标体系并不能全面体现城市化质量，只反映城市化 质量的某些方面。比如：只是对城市本身发展质量的评价，忽略了对城乡协 调发展质量评价。指标体系没有根据具体城市特性建立，不具有地域针对 性。 笔者拟在前人理论和实践研究的基础上，结合成都市的实际情况本着以 人为本的精神，以科学发展观为出发点，构建城市化质量评价指标体系，对 成都市城市化质量研究进行尝试，以期能对成都市城市化建设提出一些合理 的建议。 1 3 本文研究目的及拟解决的问题 城市化是成都市加快城市建设、解决三农问题和促进社会全面发展的必 然途径，本文将从理论层面研究和深化城市化质量的内涵，并通过对成都市 城市化质量的实证分析为推动成都市城市化建设及城市化质量的提高提供 一些具有参考价值的建议，本文具体要讨论和解决的问题有：对城市化及 城市化质量的理论进行梳理，明确城市化质量的意义及内涵。采用合理的 方法建立城市化质量评价体系，并且对成都市城市化质量评价体系进行计算 和分析。针对成都市城市化质量存在的问题提出相应的意见和建议。 1 4 本文的结构及研究方法 1 4 1 本文的篇章结构 本文由四章构成： 第一章：绪论描述了本文选题背景和意义，进行了城市化、城市化质量 和城市化质量评价体系的理论梳理，最后对本文的结构和研究方法进行了总 厶士 拿口0 第二章：运用了多指标综合评价方法和层次分析法建立了城市化质量评 价体系。 第三章：计算得出了成都市城市化质量评价体系，并对取得的结果进行 了定量和定性相结合的分析，提出了成都市城市化进程中突出问题。 西南交通大学硕士研究生学位论文第13 页 第四章：在上一章分析的基础上，从以人为本的出发点，针对成都市城 市化发展中城市贫困人口、流动人口、失地农民等突出的城市化质量问题给 出了建议。 1 4 2 研究的主要方法 本文所采用的研究方法主要有文献整理法、多指标综合评价方法和层次 分析方法。本文首先通过大量的文献整理对城市化、城市化质量的内涵进行 梳理和深化，对存在的城市化质量评价体系进行了解和总结。通过多指标综 合评价方法建立城市化质量评价体系并就得出的成都市城市化质量结果进 行分析和讨论，其中对相关指标的权重计算采用层次分析法，以保证评价体 系的客观性和科学性。 西南交通大学硕士研究生学位论文第14 页 第2 章城市化质量评价体系的构建 2 1 城市化质量评价体系建立的意义 1 建立城市化质量评价体系是综合评价、监测城市化发展情况的需要 改革开放以来，伴随着我国经济的快速发展和经济实力的增强，城市也 迅速发展壮大，并在农村工业化和城市化进程中扮演着重要角色。此外，城 市不同于其他行政区域，我国现阶段社会经济发展水平赋予了城市特殊的功 能，因此我们不能简单的用一般行政区域社会经济发展指标来反映城市化发 展的状况。城市化作为中国经济发展的必然选择，是解决三农问题、城乡二 元结构重要途径，同时，从城市化的方式来看，由于各个国家历史条件、社 会经济背景不同，其道路也不尽相同。西方发达国家的城市化过程都没有像 我国面临巨大的人口压力和资本积累的不足，因而，我国不能简单地沿袭发 达国家的发展模式，必须走出一条具有中国特色的城市化道路。所以，面对 这种新的形势，我们需要建立一个科学合理的城市化质量评价体系，该体系 应能全面客观地反映城市的建设、生产经营以及社会各方面发展情况和存在 的问题，评价和监测城市化的进展情况，以达到系统反应城市化发展成果的 和促进政策建设的目的。 2 建立城市化质量评价体系是为政府提供决策支持的需要 靠不准确的信息或粗略的估计资料不能为城市化发展状况提供准确的 指导信息。所以，要我们要建立起科学的城市化质量评价体系，以利于决策 者掌握科学的分析方法，对制定城市化的发展战略和调整政策提供可靠的依 据。 3 建立城市化质量评价体系是城市化发展的内在需要 通过城市化质量评价体系的建立对城市化发展状况进行评测，意义在于 既要反映出城市整体发展状况，又要反映出城市系统中各个子系统的发展状 况。这样，既利于把握城市的整体，又利于把握各个子系统，进而有利于决 策者了解城市整体以及各个子系统内在的运行状况。此外，在同一评价体系 西南交通大学硕士研究生学位论文第15 页 下，通过对不同城市的对比，了解自身的城市化建设与发展中的优势、特点 及不足，也可揭示各自差异，对进一步发展有一定的启发作用。 总之，城市化是一个发展前进的过程，为促进城市化健康发展，进行城 市化质量评价是非常重要的。我们要立足于以人为本，本着科学发展观和可 持续发展理念，通对城市化质量评价体系的建立，正确把握城市发展和城乡 协调发展的方向，实现人口素质的增强、城市居民生活质量的提高、城市生 态环境的改善城市产业结构优化升级、城市建设中资金和资源的合理利用、 城市职能和基础设施的更新等。通过对城市化质量评价体系的建立，我们能 更深入、准确的认识发展变化的城市本身，识别城乡差别，逐步缩小城乡差 距，变城乡二元结构为一元结构，达到城市本身、城乡之间在经济、社会、 生活等方面的协调发展。 2 2 城市化质量评价体系建立的原则 1 人本原则 城市的存在及发展，经济、社会、科技和生态环境等一切的发展都是为 了满足人的需求。而城市化的最终目的也是为了满足人类对物质及精神的需 求，城市化本身即是城市的建立和发展以人为本的表现。因此，城市化质量 评价体系的建立也应立足于以人为本的原则上，并真实、客观的反应城市化 质量对城市居民生活质量的提高乃至整个社会的发展所起到的作用。 2 系统性原则 城市化过程是人口、地域、经济、环境、生活方式等多要素的系统化发 展的过程，既有农村向城市的转化过程，也有城市自身发展的过程，因此指 标选择应该能综合、全面反映区域城市化发展的主要方面。同时，还要通过 科学的方法确定各指标合理的权重值，使各个指标在总体评价分析中具有科 学的定位和发挥合理的作用。 3 层次性原则 层次性是城市化质量系统性的表现。城市化质量具有层次性的特点，选 择的指标也应具有层次性。表征城市化水平的指标体系中任何指标都必须建 立起与其它指标之间内在联系，合理确定其在指标体系中的层次与位置：高 西南交通大学硕士研究生学位论文第16 页 层次指标是低层次指标的综合，具有提纲挚领的作用；低层次的指标是对高 层次指标的诠释，是更具体的定性和定量分析。 4 可操作性原则 一般而言，建立评价指标体系，要求指标概念明确、直观、计算方便、 资料易于收集且指标数量适当。但是城市化系统是由许多要素构成的统一 体，应当使用的指标很多。多选择一些评价指标虽然可以提高评价的精确性， 但却易造成大量繁复的计算，操作难度也极大，因此我们只能选择有限的指 标来进行评价。这就要求指标的选择和设置必须抓住城市发展过程中的主要 方面和本质特征，使所选指标具有科学性。当然，所选择指标也不能太少， 因为指标太少则有可能漏掉反映评价对象特征的重要因素，缺乏适用性。总 之，在设置指标时，应注意适用性与科学性、可比性的结合，尽量提高评价 体系的实用价值。 2 3 城市化质量评价体系的指标 2 3 1 城市化质量评价体系指标组成 城市化质量的评价应该是一个多指标形成的整体。根据这一特征，本文 选取了多指标综合评价方法对城市化质量进行评价。多指标综合评价方法是 把多个描述被评价对象不同方面且量纲不同的定性和定量指标，转化为无量 纲的评价值，并综合这些评价值以得出对该评价对象的一个整体评价。多指 标综合评价法具有多指标、多层次特性，能较好地处理大型复杂系统的评价 问题。其具体步骤包括：明确评价对象；建立评价指标体系；定性及定量指 标评价值确定：评价体系指标权重的确定；确定指标间合成关系，求综合评 价值；根据评价过程得到信息进行分析和决策。 首先，根据对城市化质量内涵的理解，笔者认为城市化质量评价体系主 要应由经济发展、生活质量、社会发展、基础设施、生态环境、城乡一体化 发展等6 大指标构成，其下共有人均国内生产总值等2 8 个具体指标。这6 个大指标和2 8 个具体指标以人的活动为中心，包括经济、生活质量、社会 发展、基础设施、环境等在内的一个有机整体，相互作用、相互协调，共同 发展，其指标间有着密切联系。 西南交通大学硕士研究生学位论文第17 页 城市化质量评价体系主要指标如下： (