（工商管理专业论文）贵阳景云山市场化改革探讨.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究在做出重要 贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明 的法律责任由本人承担。 论文作者签名：曲! 蕴兰交 日 期： ! ! ! z 生亟 | c 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解贵州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅 和借阅；本人授权贵州大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本 学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：嗽导师签名：掣孙盛辱日期 贵阳景云山市场化改革探讨 摘要 中文摘要 在公益事业的垄断越来越吸引人们目光的今天，打破行政垄断，建立规范的竞争市场 的浪潮不可阻挡，这是殡葬业实现自身发展的必由之路本文透过对贵阳景云出市场化改 革的必然性可行性、法律程序、运营管理，效益和风险、政府监管等问题进行系统研究， 从而对加快殡葬业市场化进程，并为整个公益事业的市场化改革提供了可借鉴的经验 本文运用国有企业市场化改革的法律理念以及企业管理和公共管理的相关理论，客观 的研究了贵阳景云山市场化改革的程序以及改制后新的合作企业的运营管理，从组织结构 设计，人力资源管理，企业文化建设以及国有企业中不容忽视的党组织的地位和作用几方 面进行了分析并给出了建议运用财务管理理论对贵阳景云山市场化改革后的效益和风险 进行了分析，从而得出贵阳景云山进行市场化运营对政府、公众以及企业职工来说都是“多 赢。之举的结论结合殡葬业的市场化改革，本文从殡葬服务定价殡葬服务质量监管， 殡葬业健康发展几方面重点湿调了政府的监管职能 关键词：景云山市场化改革研究 第1 贝共6 2 页 英文摘要 t h em o n o p o l yi nt h ec a u s eo fp u b l i cw e l f a r em o r ea n dm o r ea t t r a c t sp e o p l ef o rt o d a y o fs i g h t b r e a ka d m i n i s t r a t i v em o n o p o l y ，e s t a b l i s h i n gt h es t a n d a r dt i d eo fc o m p e t i t i v e m a r k e tc a n n o ts t o p 。t h i si st h a tf u n e r a lt r a d er e a l i z e st h eo n l yw a yo fs e l fd e v e l o p m e n t t h i sp a p e rc a r r i e so u ts y s t e mt h r o u g ht h ec e r t a i n t yf o rt h a to u i y a n gj i n g y u n s h a nf u n e r a l p a r l o u rm a r k e tm e l t st or e f o r ma n dt h ep r o b l e m ss u c ha sf e a s i b i l i t y ，l e g a lp r o g r a m ， o p e r a t i o nm a n a g e m e n t t h eb e n i f i tr i s ko fs o f tb r e e z ea n dg o v e r n m e n ts u p e r i n t e n d e n c yt o s t u d y ，s of o ra c c e l e r a t i n gf u n e r a lt r a d em a r k e tm e l tp r o c e s s ，a n dm e l tt or e f o r ma n dh a v e o f f e r e df o rt h em a r k e to ft h ee n t i r ec a u s eo fp u b l i cw e l f a r et h ee x p e r i e n c eo fr e f e rt o t h i sp a p e ru t i l i z es t a t e - o w n e de n t e r p r i s em a r k e tm e l tr e l a t e dt h e o r yo fp u b l i c m a n a g e m e n ta sw e l la sb u s i n e s sm a n a g e m e n ta n d t h el e g a lc o n c e p to fr e f o r m , o b j e c t i v e h a v e s t u d i c dg u i y a n gj i n g y u n s h a nf u n e r a lp a r l o u rm a r k e tm e l tt h ep r o g r a mo fr e f o r ma sw e l la s t h eo p e r a t i o nl n a n a 。g e m e n to fn e wc o o p e r a t i v ee n t e r p r i s ea f t e ra l t e r ss y s t e m ，f r o m o r g a n j z a t j o ns t r u c t u r a ld e s i g n t h em a n a g e m e n to fh u m a nr e s o u r c e ，t h ec o n s t r u c t l o no f c o r p o r a t ec u l t u r ea sw e l la ss t a t e o w n e de n t e r p r i s e ，d on o ta l l o wr o l ea n dt h ep o s it i o n o fo v e r l o o k i n gt h a tl e a d i n gp a r t yg r o u pw e a v e sh o wm a n ya s p e c th a sa n a l y s e da n dg i v e n s u g g e s t i o n i ti sa n a l y s e dt h a tw i t ht h e o r yo ff i n a n c i a lm a n a g e m e n tf o rg u i y a n g s c e n ec l o u d m o u n t a i n ，m a r k e tr e e l t st or e f o r mt h er e a rb e n i f i tr i s ko f s o f tb r e e z ea n dh a sg o n eo n ， s or e a c hg u i y a n gj i n g y u n s h a nf u n e r a lp a r l o u rt oc a r r yo u tm a r k e tm e l to p e r a t i o nf o r g o e r n m e n t t h ep u b l i ca sw e l la se n t e r p r i s es t a f fi s 。w i n z h it h ec o n c l u s i o no fa c t t h em a r k e to fc o m b i n a t i o nf u n e r a lt r a d em e l t st or e f o r m 。t h i sp a p e rd e v e l o p sf e wa s p e c t f o c a lp o i n t sf r o mf u n e r a ls e r v i c ep r i c e ，f u n e r a ls e r v l c eq u a l i t ys u p e r i n t e n d e n c ya n d f u n e r a lt r a d eh e a l t h h a v ee m p h a s i z e dt h es u p e r i n t e n d e n c yf u n c t i o no fg o v e r n m e n t k e y w o r d ： g u i y a n gj i n g y u n s h a nf u n e r a lp a r l o u r 伯a r k e tm e l t st or e f o r mr e s e a r c h 第2 页共6 2 页 绪论 长期以来，我国一直把殡葬业作为一项公益事业，基本上实行由政府垄断经营的管制 体制，其主要特征是：殡葬服务机构由政府建，领导由政府派，资金由政府拨，产品价格 由政府定，盈亏由政府负责，不存在经营风险，即实行政企高度统一的模式，对其进行集 中管理政府既是政策的制定者和监督者，又是具体业务的实际经营者，这就决定了殡葬 行业的经营性质既是自然垄断也是典型的行政性垄断 我国推行殡葬改革政策四十多年以来，虽然在提高遗体火化率。扩大火化区，节约殡 葬用地、改进社会殡葬习俗等方面取得了许多值得肯定的成就，但是，从社会主义市场经 济的发展、社会进步和经济全球化对殡葬改革事业的客观要求来看，作为计划经济体制之 下推行殡葬习俗改革的载体，我国的现有的殡葬事业单位目前存在功能模糊，职责不清， 管理方式单一、运营效率低下，布局和结构不合理、产业化水平不高等问题管理体制和 运行机制既不符合依法行政的要求，也不适合现代经营管理的需要，服务的有效供给和创 新能力不足，消费者合法合理的服务需求未能得到有效满足，这已经从一定程度上制约了 殡葬习俗的改革。同时，随着经济体制改革的市场化，最初作为国家推行殡葬习俗改革 政策工具的殡葬机构，其社会强制功能已经逐步弱化，而社会服务功能却不断得到强化， 殡葬服务的消费性特征逐步显现可以说，殡葬事业单位及与其相配套的殡葬事业管理体 制和运行机制已经很难适应社会主义市场经济发展的客观需要了 贵阳景云山与其它绝大多数省会城市殡仪馆一样，由于政府政策的倾斜、国家财力的 投入，都形成了一定规模的沉淀资本，具有相当规模的固定资产就全国而言殡葬服务业 业已形成了一定的产业规模如果能够采取积极有效的措施，顺利实施市场化改革，盎活 现有固定资产，通过合作。蓑并、管理输出等形式实施集团化发展战略，形成规模经济， 在民蓄经济以及外资还为完全进入殡葬行业，殡葬服务投资需求还存在巨大的需求空间， 由殡葬服务单位通过自身努力，实现市场化改革，增强殡葬行业的整体竞争能力以贵阳 景云山为饲，贵阳景云山现己形成过亿元的固定资产规模，但由于该固定资产不属于单位 自身所拥有，既不能用于抵押，也不能用于融资，致使景云山配套公墓建设只能等待政府 投入来开发建设，而政府由于受财力的限制，又不愿意涉足经营性投资，从而在大好的发 展机会面前徘徊不前 第3 贝共6 2 负 本文试图通过对贵阳景云山的发展历史、组织现状、与地方政府的关系的阐述，通过 建立s w o t 模型，分析现行体制的优势，劣势。机会、威胁，并通过对贵阳景云山实施市 场化改革的外部宏观环境p e s t ( 政治、法律环境，经济环境，社会、物质环境技术环境) 的分析，贵阳景云山市场化改革的可行性作需求分析通过借鉴美国、日本、英德等国的 殡葬管理模式，我国殡葬业在市场化改革所作的探索以及江西省殡葬业市场化改革试点的 个案分析，由外到内，由一般到个案，力图为贵阳景云山市场化改革寻找到可供操作的模 式 在探讨市场化改革模式的基础上，本文运用组织行为学、人力资源管理、企业文化建 设结合我国当前的政治制度，通过组织结构的设计。有效的人力资源管理良好的企业文 化建设，以及党组织在企业中的地位作用分尝试为新组建企业的运营管理进行制度设计， 并运用会计、统计理论，对管理制度变迁价格体系( 企业与公众政府的议价能力) 分 析、市场预测、投资回报率计算未来的效益和存在的风险，并力图运用公共政策理论解决 政府在景云山市场化前提下如何实现监督管理在分析殡葬业发展现状、未来发展走向哟 基础上，为未来企业可持续发展设计蓝图 筘4 负共6 2 虹 第一章贵阳景云山的运营现状 贵阳景云山是贵阳市委，府。为民办实事”的重点工程之一，坐落在乌当区东风镇 云锦衬贵开高等级公路与航天高等级公路交汇处，距离市区1 0 公里，地势天成，朝向极 佳，占地近2 0 0 亩，建筑面积2 万多平方米 贵阳景云山作为贵阳市唯一的国有公益性殡葬服务事业单位，现代化的殡仪馆，贵阳 景云山既体现市委、市政府建设文化林城，旅游林城、环保林城的城市发展战略，又承载 着厚重传统文化，融殡葬服务与园林建筑于一体，充分体现了天人合一的思想按照国家 民政部对国家一级殡仪馆“四化”( 建筑传统化，环境园林化、设备现代化，管理科学化) 标准的要求设计修建，是目前中西部地区最大的现代化园林殡仪馆整个建筑采用秦汉古 建筑格调，主体建筑在神道、广场衬托下显得庄严肃穆，充分体现了人生终点的尊严和以 人为本、关怀人生的设计理念，近7 万平方米的绿地配以园林小品和名贵树木，营造出轻 松宁静的自然景观，使整个建筑与周边环境和谐自然，相映成辉从整体上展现出恢弘瞩 目的华夏风采，且构思缜密，蕴含了大量的传统文化内容和马克思主义生死观，价值观 一，贵阳景云山的发展历史 贵阳景云山作为贵州省殡葬改革的开始，建于1 9 6 3 年，距今已有43 年的发展历史 1 9 6 3 年成立了贵阳市火葬场，地处市区大营坡长青路，占地面积15 0 亩，职工仅1 6 人， 经营着贵阳市火葬场及贵阳市革命工作人员公墓，设备简陋，主要是提供少数政府工作人 员的遗体火化及骨灰，遗体安葬服务，实行收支两条线，收费相当低廉，火化一具遗体2 0 元左右，只能购买火化遗体的柴油，人员工资及运行费用主要由政府财政拨款，职工基本 上实行的是国家工作人员管理模式 1 9 8 5 年，国务院发布关于殡葬改革的暂行规定，明确积极而有步骤地推行火葬， 提倡节俭，文明治丧市政府为推行殡葬改革，投资对贵阳市火葬场进行改造，修建了悼 念大厅，安装了两台湖北仙桃1 0 1 研究所的火化炉，并正式更名为贵阳市殡仪馆，由于开 始在一定范围内推行强制火化政策，业务量有所增加，规模有所扩大，职工人数由原来的 1 6 人增加到3 5 人为我省殡葬改革的顺利推进奠定了物质基础 随着殡葬改革工作的顺利推进，贵阳市殡仪馆的业务来量逐步增加，殡仪馆的收支状 况也逐步得到改善，到9 0 年代初期开始实现收支平衡，在这个时期，我国开始实行国有 企业改革，贵阳市殡仪馆也参照国有企业改革模式，在1 9 9 2 年开始实行承包经营，这种 第5 页共6 2 撕 管理体制一直延续到1 9 9 4 年，和当时其他国有企业的承包经营模式一样，承包经营的过 度开发使用单位资源以及承包经营者的短视行为，导致殡仪馆在这三年基本上没有什么发 展，于是市政府决定收回承包经营，对市殡仪馆实行目标管理 19 9 7 年，国务院出台中华人民共和国殡葬管理条例，改土葬为火葬的殡葬改革进 入法治轨道，在国家政策的支持下，市殡仪馆得到一定程度的发展，并积累了一定数额的 事业发展基金随着贵阳市城市的发展及殡葬改革工作向纵深推进，贵阳市殡仪馆不仅不 能满足老百姓治丧需求，而且所在地已成为城市发展的制约因素，殡仪馆的改址扩建裂伤 政府的议事日程，根据规划，新殡仪馆建设严格按照民政部国家一级殡仪馆的四化( 环境 园林化、设苑现代化、管理科学化、服务人性化) 要求建设，并能适应贵阳市城市5 0 年 发展需要，但由于政府受财力限制，不能全额投入所需建设资金，只能实行政府投入部分 资本金，单位自筹部分资金，并通过市场化途径多渠道筹集，并将新殡仪馆建设列入政府 1 9 9 8 年实事新殡仪馆2 0 0 0 年正式动工建设，2 0 0 1 年1 2 月1 8 日正式投入使用，并更名 为贵阳景云山为贵阳市民政局下属事业单位，实行企业管理，独立核算，自主经营，自 收自支 四十年来，随着贵阳市城市的发展和人口的增加，贵阳景云山在国家政策和资金的双 重扶持下，稳定地生存着，按需发展着，2 0 年来的改革浪潮似乎没有给它带来太大的冲 击，一直在计划经济体制下，按照传统的国有事业单位的组织模式，在没有竞争的市场上 运行着 二贵阳景云山的组织现状 贵阳景云山作为贵州省殡葬改革的排头兵，属国有独资事业单位，固定资产约近亿元 其上级政府主管部门是贵阳市民政局，资产由贵阳市民政局管理属自收自支事业单位， 实行企业会计核算，主营殡仪服务是贵阳市乃至贵州省最具规模的国有殡仪馆目前拥 有殡仪馆三个，承包经营着三个殡仪服务中心财务绩效：2 0 0 2 年为1 2 4 9 万元，2 0 0 3 年为15 8 7 万元，2 0 0 4 年为1 7 5 7 万元，2 0 0 5 年1 6 月为9 0 7 万元管理体系：公司建立 起质量、环境、职业健康安全管理三位一体的管理体系体系，并通过i s 0 9 0 0 0 ：2 0 0 0 质量 管理1 s 0 1 4 0 0 1 ：2 0 0 1 环境管理g b t l 8 0 0 0 职业健康安全管理标准认证：薪资水平：自 2 0 0 1 年始逐年稳步增加：职业机会：大多数职工通过社会公开招聘，但通过关系因人设岗 问题存在；人力资源：大专以上学历职工占职工总数的比例超过3 0 ，员工素质在全国同 第6 豇共6 2 贞 行业处于领先地位；企业文化：经营理念是“以优质服务，树诚信殡葬”，发展思路：用 现代化的管理理念改造传统产业，以传统文化为依托提升殡葬业的文化品位，以优质的服 务拓展殡葬业的生存空间，以集团化的手段提高自己在行业的竞争力虽然进行了六年的 企业文化建设，但没有什么效果，基本上是停留在物质层面上，由于受体制、管理以及社 会文化等因素的影响，观念守旧，缺乏竞争、奖惩不明，讲关系，不按规定办事才是目前 企业文化的主要特点；技术水平：由于实行了质量管理，各种服务指标均实现了量化，在 国内同行业中属中等偏上水平；组织结构：按职能进行设计，属直线职能型结构类型( 见 图1 1 ) 党支书记馆长 由囱臣 馆长助理 马由囱由由 图i - i 三、 贵阳景云山和地方政府的关系 从历史的角度看，贵阳景云山作为公益性事业单位和政府的关系主要表现在以下几方 面：第一，政府是对景云山迸行资源配置的主体第二，政府是贵阳景云山制度设计的主 体第三，政府以国有产权的代表存在第四，政府对贵阳景云山的服务实行价格管制 第五，政府和贵阳景云山不是建立在法律基础上的两大平等主体，景云山对政府没有完整 的法律诉讼权目前，随着国家经济体制改革的不断深入，贵阳景云山作为自收自支的独 第7 页共6 2 页 立法人事业单位，和地方政府之问的关系也发生了一些改变，但鉴于殡葬行业的特殊性， 企业和政府还是存在着实际意义上的授权委托和行政隶属关系 ( 一) 贵阳景云山和政府间的授权委托关系 在很长的一段时期内，我国的殡仪馆( 包括部分公墓) 都是由国家民政部门主办并经 营，都是国家事业单位其属公营公益性质，国家对于殡葬服务给予免税的优惠政策并同 时实行严格的价格限制政策具有公益性质的殡葬事业单位从事的是一项公共产业，它不 是一般法人，是一种特殊法人殡葬事业单位目前的状况表明，它在经营中要求实现的只 是平均利润；它的产品( 主要是服务) 的定位源于政府决策，产品的价格比较稳定，产品 的种类也相对较少，产品基本上为社会所必需正是由于殡葬事业单位提供的是社会必需 品，因此，需要政府予以控制，否则在市场的非理性程度较高的情况下，殡葬服务产品的 供求很难保持正常的状态政府的控制就是要保证殡葬服务这种社会必需品能够很好地满 足社会消费的需要政府控制的办法就是通过法律赋予殡葬事业单位一定的特权，即殡葬 服务专营权；使之享受优惠待遇，处于优先地位，即获得免交营业税等的优待殡葬事业 单位得到政府的扶持与保护，从而会产生一般服务机构起不到的作用，印以自身服务产品 的价格稳定来保持市场的一般价格水平的稳定在殡葬事业单位中，民政部门派出公务人 员在其内部任职，以此来实现政府对公营殡葬服务单位直接或间接控制的要求所以，城 府与殡葬事业单位之间属于一种委托授权关系 ( 二) 贵阳景云山和政府间实质上的行政隶属关系 首先，从形式上来看，景云山自主从事日常的经营决策和管理活动，企业资产由另一 个代表政府的国家机关贵阳市民政局来管理，民政局是政府的一个职能部门，民政局对景 云山的重大经营管理行为要报府批准，所以，景云山和政府之问是行政隶属关系其次， 景云山高层领导都是由政府或委派或任命或聘任，景云山的重大经营活动必须经过民政局 认可方能执行，高层领导只能充当起管家的角色，其在经营管理中的决策行为必然会反映 政府的意志，带有政府的色彩综上分析，贵阳景云山和政府之间存在着实际意义上的行 政隶属关系自收自支只是财务核算而已 四， 贵阳景云山现行体制的s w o t 分析 长期以来，我国一直把殡葬业作为一项公益事业，基本上实行由政府垄断经营的管制 体制，其主要特征是：殡葬服务机构由政府建，领导由政府派，资金由政府拨，产品价格 第8 页共6 2 页 由政府定，盈亏由政府负责，不存在经营风险，印实行政企高度统一的模式，对其进行集 中管理政府既是政策的制定者和监督者，又是具体业务的实际经营者，这就决定了殡葬 行业的经营性质既是自然垄断也是典型的行政性垄断贵阳景云山作为我国国有殡葬事业 单位之一，本质上实行的也是这种政府高度管制体制，下面对现行体制的s w o t 作以简单 的分析 ( 一) 现行体制的优势分析 从历史的角度看，在建国后的一段时间内，这种高度集中的政府管制体制在政府办事 业促进殡葬改革方面，曾发挥了相当大的作用，也充分体现了“大政府”在特定历史时期 的优势在贵阳景云山中体现最突出的是贵阳市殡仪馆的搬迁( 即贵阳景云山的建设上) 贵阳府财政投入2 7 0 0 万元，市国有资产管理公司担保贷款4 l0 0 万元，并作为政府2 0 0 1 年度为民办实事工程加以重视，确保了这项造福于民的公益事业工程能如期完工，这不能 不说是政府集中管制体制的优势所在 此外，现行体制的优势还表现在有效维护社会公共利益上殡仪服务作为社会公益事 业，作为与老百姓社会生活密切相关的行业 政府作为公共事务的管理者，运用公共权力 具有不可替代性和公共产品的一些属性而 有效的实现公共利益也是其实施管理的最终 目标在殡葬业的现行体制下，政府可以利用其对公益事业的管制权力，快速有效的维护 公众利益不受侵犯例如对殡仪服务价格的控制，对社会弱势群体的减免优惠政策，对无 名尸体、疑难案件遗体的无偿服务，无不体现政府职能的延伸综上所述，从政府职能定 位的角度分析，贵阳景云山的现行体制在政府积极干预的。大政府”时期和有效行使权力 的。强政府”时期都体现了明显的优势 ( 二) 现行体制的劣势分析 我国推行殡葬改革政策四十多年以来，虽然在提高遗体火化率扩大火化区、节约殡 葬用地，改进社会殡葬习俗等方面取得了许多值得肯定的成就，殡葬服务业已开始逐步市 场化，殡葬服务市场已经进入了经营主体多元化的状态但是，从社会主义市场经济的发 展、社会进步和经济全球化对殡葬改革事业的客观要求来看，作为殡葬改革事业主体的国 有殡葬事业单位的发展仍比较滞后，都存在着管理和服务的法治化市场化社会化程度 和产业的规范化水平还比较低： 1 ，现有殡葬企事业单位的员工缺乏市场意识，领导缺乏适应市场的应变能力半个 第9 扼共6 2 贝 多世纪以来，殡葬事业走了一条由小到大、由弱到强的艰难之路，现已发展成为一支新兴 的服务产业但是就全国而言，发展还很不平衡，数十年来享受政府政策保护，垄断地位 的优越性，导致从业人员缺乏市场竞争意识，更由于行业性质界定不清，服务意识淡于生 产意识，生产工艺流程现代化改造进程缓慢，从业人员自身素质普遍偏低 2 ，僵化的体制造成经营活力缺乏，内在动力不足除沿海及经济相对比较发达地区， 大部分省、市的殡仪服务事业仍然沿用计划经济体制下形成的旧的管理模式虽然进行了 事业单位改制，建立了法人体制，实现了自收自支，但由于体制原因，财务核算仍然实行 的是收支平衡，而非成本利润核心管理，人员薪酬参照公务员管理体制，很难充分发挥和 调动员工的积极性，有效利用人力资源再加上竞争性缺乏，市场发展动力不足，己严重 影响产业的健康发展 3 。管理机制的落后思想观念的陈旧和管理水平难以与国际接轨，不具备应有的竞 争实力殡葬事业在全国仍然是企业化经营，事业化管理，行业领导者是轮流坐庄，上级 指派，这种管理体制难以适应无情的市场竞争 4 ，殡仪馆普遍存在着的布局不合理现象，为外资提供了广阔的投资空问。到2 0 0 2 年 底，全国殡仪馆1 4 8 6 个，职工3 8 万人，火化炉3 9 4 5 台；火化遗体4 15 2 万具但是， 全国23 0 0 多个市县，只有1 4 8 0 多个殡仪馆；现有殡仪馆平均每个地级市和地区不足4 个， 平均每个县( 不合市辖区) 只有0 5 9 个现有的殡仪馆，与我国拥有l2 多亿人1 ：2 8 0 0 多万死亡人i ：1 的大国很不相称，参照国外经验，我国的殡仪馆至少应发展到3 0 0 0 - 10 0 0 0 多个才能满足社会需求而美国洛杉机一个城市就有2 0 多家殡仪馆 5 ，国内大部分殡仪馆火化设施、设备落后，科技含量较低，人员素质偏低，服务水 平跟不上，很难适应入世的需要由于历史原因所造成的殡葬行业的社会地位，就业人员 中，高层次人才较少，初，高中文化者居多，设置殡葬专业的院校屈指可数，由于国内殡 仪事业自身力量弱小，没有形成规模经济，基础设施薄弱，资金投入不足，无法与发达国 家相比，一时还难以与现代化程度极高的外国殡仪市场抗衡 ( 三) 市场化改革的发展机会 ， 贵阳景云山与其它绝大多数省会城市殡仪馆一样，由于政府政策的倾斜、国家财力的 投入，都形成了一定规模的沉淀资本，具有相当规模的固定资产就全国而言殡葬服务业 业已形成了一定的产业规模如果能够采取积极有效的措施，顺利实施市场化改革，盘活 旃i o 负共6 2 炙 现有固定资产，通过合作，兼并，管理输出等形式实施集团化发展战略，形成规模经济， 在民营经济以及外资还为完全进入殡葬行业，殡葬服务投资需求还存在巨大的需求空间， 由殡葬服务单位通过自身努力，实现市场化改革，增强殡葬行业的整体竞争能力以贵阳 景云山为例，贵阳景云山现已形成过亿元的固定资产规模，但由于该固定资产不属于单位 自身所拥有，既不能用于抵押，也不能用于融资，致使景云山配套公墓建设只能等待政府 投入来开发建设，而政府由于受财力的限制，又不愿意涉足经营性投资，从而在大好的发 展机会面前徘徊不前 ( 四) 受到的市场化威胁 据最新资料显示：全国现有公墓上千家，但归民政部门经营管理的只有1 3 ，殡葬用 品及设备等早已开放多年以殡葬服务市场化程度较高贵阳市为例，民营资本的经营规模 远远大于政府投入的公益性资本不仅是利润较高的公墓行业早已是民营资本一统天下的 局面，而且就政府还涉及着的殡仪服务行业，早在1 9 9 8 年就打破了国有殡仪馆垄断的格 局，先是青山园殡仪馆的修建，接着是久长殡仪馆的建成，南明区殡仪服务中心的投入使 用，特别是7 0 余户丧葬用品销售个体经营户以及社会上所谓。一条龙”“某某大师”等“黑 殡葬”，贵阳殡仪服务市场实质上已形成了一家国有殡仪馆与多家民营殡仪馆个体经营 户和地下殡仪服务竞争的局面贵阳景云山一直经受着市场化改革的考验 以上关于贵阳景云山现行体制的种种弊端，构成了发展的主要障碍，也使本来应该生 机盎然的殡葬业在很大程度上失去了活力因此，尽快改革原有的制度，转换经营机制， 建立现代企业制度，就成了贵阳景云山发展的必由之路 第1 1 页共6 2 兜 第二章贵阳景云山业市场化改革的需求分析 所谓市场化，是指具有了市场的性质，即具有组织化，制度化的交换意识和经济调节 手段的性质现代殡葬业进行市场化改革的目标，是要依法建立现代企业制度，以适应市 场经济的需要贵阳景云山作为国有公益事业单位，其市场化改革，本质上是公有制经济 与市场经济的结合问题具体就是要在三个方面进行改革：一是打破垄断，引进竞争；二 是加强管理，提高效率；三是转变观念，改进服务通过建立规范的法人治理结构，构筑 完全意义上的现代企业制度贵阳景云山的市场化改革，有其必然性和可行性 一，市场化改革的必然性分析 ( 一) 贵阳景云山市场化的外部宏观环境因素( p e s t ) 需求分析 殡葬服务业和其他生产、服务型企业一样都是一个开放的经济系统，它的发展和变化 必然受到外部环境的影响因此，把握环境的现状和未来的变化趋势，对我们正确理解市 场化改革的必要性非常重要一般来说，影响经济主体变革的外部环境因素可分为四类： 政治法律环境因素、经济环境因素社会和物质环境因素以及技术环境因素 1 、政治、法律环境分析：目前我国的基本政治制度、政治体制改革和具体的政策为 殡葬业的发展提供了良好的条件和前景从现行的殡葬管理法规规定来看，无论国务院殡 葬管理条例还是其他地方性殡葬管理法规，都没有禁止限制其他投资主体参与发展殡 葬改革事业，也就是说，从体制转换和依法行政的角度审视，民政部门作为唯一的投资主 体独办殡葬服务的理由已经缺乏基本的法律依据在我国加入w t o 后，随着服务贸易自由 化政策和投资自由化法律规则的贯彻实施，殡葬服务业的行业保护壁垒、地区封锁壁垒都 将会在近些年内被打破巨大的市场需求较高的投资回报率必将吸引更多的国内外投资 资本进入殡葬服务业，经营殡葬服务国务委员司马义艾买提在2 0 0 2 年5 月召开的第十 一次全国民政工作会议上说：“要立足干我国社会主义初级阶段的基本国情，适应社会主 义市场经济体制的要求，主动吸纳社会各方面力量发展民政事业，坚持走社会化道路” 2 0 0 1 年1 2 月1 1 日，国家计委在关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知 中指出，要逐步放宽投资领域除国家有特殊规定的以外，凡是鼓励和允许外商投资进入 的领域，均鼓励和允许民间投资进入：鼓励和引导民间投资以独资、合作、联营参股 特许经营等方式，参与经营性的基础设施和公益事业项目建设2 0 0 2 年1 月，国家计委 发出“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见指出，要积极鼓励非国有经济 请1 2 贝共6 2 贝 在更广泛的领域参与服务业发展，放宽外贸教育，文化公益事业，旅游，电信，金融 保险，中介服务等行业的市场准入国务院有关部门要尽快制定并公示有条件准入的领域、 准入的条件审批确认等准入程序以及管理监督办法2 0 0 2 年1 2 月2 7 日，建设部发 出关于加快公用事业市场化进程的意见要求，以体制创新和机制创新为动力，以确保 公众利益，促进公益事业发展为目的，加快推进公益事业市场化进程，引入竞争机制，建 立特许经营制度，尽快形成与社会主义市场经济体制相适应的公益事业市场体系，推动全 面建设小康社会鼓励社会资金外国资本采取独资、合资，合作等多种形式，参与公益 事业设施的建设，形成多元化的投资结构这些都为殡葬业的市场化改革提供了政治、法 律环境 2 经济环境分析：我国加入w t o 后，经济全球化和竞争加剧的现实将会对公益事业 产生重大影响，作为公益事业的之一的贵阳景云山不可回避的会面临竞争和挑战 首先，为适应市场经济的要求，殡葬业的现有体制必须改变在服务贸易总协定* 里政府对外承诺的各项条款中，对公益事业的各行业并没有特别的承诺或对外商有特别的 限制，即我国公益事业并没有要求得到特别的保护也就是说我国公益事业今后的发展必 须与国际接轨，遵循国际规律，公平的接受竞争和挑战，在这样的形势面前，如何面对外 来竞争压力，从战略高度调整我国公益事业的发展思路，加快市场化进程，发挥社会主义 制度和多年来改革开放后具有的一定的比较竞争优势，趋利避害，主动适应市场经济的发 展，是殡葬服务业必须面对和深入研究思考的问题 其次，我国加入w t o 后，殡葬服务业的广阔前景和巨大的市场容量对外资和民营资 本将产生前所未有的强劲吸引力，使市场化改革的步伐不断加快据民政部统计，截至2 0 0 4 年底，全国仅国有殡葬事业单位3 1 1 9 个，其中，殡仪馆15 4 9 个，比上年增加3 4 个；殡 葬管理单位6 3 3 个，比上年增加3 4 个；民政部门管理的公墓9 3 7 个，比上年增加8 2 个 殡葬职工共有6 6 万人，其中殡仪馆职工4 3 万人，比上年增加0 3 万人；火化炉4 7 9 2 台；火化遗体4 3 6 9 万具，比上年增加2 万具，火化率5 2 5 ，与上年基本持平全国殡 仪馆殡葬服务经营总收入超过7 0 亿元，收入年增长率高达2 1 8 同期全国近千个经营性 公墓的经营总收入估计达1 0 0 亿元如果将殡葬服务设备和殡葬用品的经营收入计算在内， 全国殡葬服务业经营收入超过2 0 0 亿元更重要的是，随着我国步入老龄社会，殡葬服务 业风险小、回报稳定的特点无疑是吸引外资和民营资本进入殡葬市场的主要原因 第1 3 负共6 2 贞 第三，贵阳社会经济未来发展规划对殡葬业也提出了更高的要求。贵阳市十一五规 划提出未来五年贵阳市立足于将贵阳建设成为西南地区重要的区域经济中心之一、黔中 产业带的龙头、“泛珠三角洲经济区”及“东盟自由贸易区”的重要节点城市的目标，着 力在市域范围内形成功能明晰分工合理的生产力布局到2 0 1 0 年，总人口达到3 8 0 万 左右，2 0 1 0 年全市生产总值突破1 0 0 0 亿元，人均生产总值突破3 0 0 0 美元；市场化水平显 著提高，开放型经济达到新水平；建立起较为发达的交通运输体系和较为完备的城乡公共 服务体系；科技，教育、文化，卫生等社会事业全面发展；而贵阳景云山在现有体制下经 营管理的现状磊难适应贵阳经济未来发展的要求，从而使建立现代企业制度，引进先进的 管理和技术的市场化改革成为必然 3 ，社会，物质环境因素： 近些年来，在骨灰安置服务和殡仪服务的经营方面，已经出现了国有经济、集体经济， 私营经济等多种经济成份共同参与的局面，但由国家直接投资兴办的殡葬事业单位目前仍 是殡葬改革事业的主体，国有资本仍是国内殡葬服务业的主导资本在东部沿海经济发达 地区，由于殡葬服务的产业化程度比较高，市场竞争秩序也比较规范，民政部门培育和规 范市场的任务已经基本完成，对所属殡葬服务经营单位的管理方式已经发生变化，国有资 本淡出殡葬服务业的基本条件也已具备，民间资本和外资开始发挥积极作用在内地经济 欠发达地区，由于国有殡葬服务经营单位依然占据主导地位，服务的产业化程度比较低， 近两三年内，国有资本还会继续发挥作用，但吸纳民间资本和外资的力度会不断加大中 国每年死亡人教高达8 0 0 万人，年产值近3 0 0 亿元，巨大的市场需求，工业资本过剩等 这将为真正实现殡葬改革事业的市场化奠定物质基础 4 、技术因素 1 9 7 8 年，中国开始对计划经济体制进行改革1 9 7 9 年，农村推广家庭联产承包责任 制，农户被给予充分的生产经营自主权19 8 4 年，中国做出了经济体制改革的决定1 9 9 2 年10 月，中国明确提出建立社会主义市场经济体制的改革目标2 0 0 2 年中国共产党的十 六大进一步向世界宣布，社会主义市场经济体制已初步建立经过2 0 多年的努力，中国 经济的市场化进程已经取得了举世瞩目的成就首先是政府职能从服务于计划经济转向服 务于市场经济，市场在资源配置中发挥了基础性作用1 9 9 4 年财税金融外汇投资等 体制改革后，中国已建立了与市场经济相适应的宏观管理体系，市场体系逐步完善其次， 第1 4 页共6 2 兜 多种所有制经济共同发展的格局基本形成据国家统计局测算，中国非国有经济创造的增 加值占g d p 比重，1 9 9 2 年为5 3 5 7 ，2 0 0 1 年增加到6 3 3 7 另据世界银行所属国际金融 公司估算，1 9 9 8 年中国g d p 中各种所有制企业的比重，国有为3 7 ，集体为1 2 ，私营为 2 4 ，外资为6 ，股份制为3 ，农户为1 8 也就是说，私营部门的比重已经达到5 1 这个估算为国际上所接受非国有经济已成为支撑国民经济的重要力量国有企业市场化 程度大大提高，规范化改制力度不断加大“产权明晰、权责明确政企分开，管理科学” 是国有企业改革的重要原则，人事，劳动、分配三项制度改革，促进了劳动力要素的自主 流动和工资率的自主形成垄断行业改革与重组已取得阶段性成果国有企业市场化程度 大大提高，基本按照市场规则运行，转制成为市场主体三是市场体系逐步完善金融市 场从无到有并日趋完善，劳动力市场近年来发展快速，房地产市场稳步发展，技术市场， 信息市场逐步形成。商品，生产要素和服务品的价格绝大多数由市场形成，利率正在市场 化，以市场为基础的，有管理的浮动汇率制度有效地发挥着作用中介组织的发展明显加 快，已初步形成了有多种机构类别，多种组织形式和多种服务方式的中介组织体系市场 的管理与监督也在不断改善与加强各地区各部门根据建立社会主义市场经济体制的 需要，按照党中央，国务院关于深化干部人事制度改革的要求，积极推进事业单位人事制 度改革，在实行多种形式的选人用人制度，深化职称改革、促进人才流动搞活工资分配 等方面进行了积极探索，积累了有益的经验9 5 年开始民营资本进入殡葬市场，到现在己 形成一定的规模，并得到发展工业、农业市场化改革的成功，国有企业改革及现代企业 制度的初步建立都为殡葬事业单位市场化改革提供了不可多得的经验 通过从宏观的角度对殡葬业所处的外部政治法律环境经济环境社会物质环境、激 素环境因素进行分析可以看出，实施市场化改革，对贵阳经云山来说，是政策支持经济 需要和法律允许、技术可行的必然结果 ( 二) 企业内部需求分析 殡葬服务业具有自然垄断性和自我封闭的特征，这是自然形成的，但这一特征对殡葬 服务单位的发展所产生的局限性却是长期存在的首先是安于现状、不思进取的文化构成 了制约殡葬服务单位发展的内部障碍，其次是殡葬服务单位的发展规模受到地域垄断的限 制，使殡葬事业事业单位的经营管理水平和对外服务水平由于缺乏竞争，没有进一步提高 的内在动力就拿贵阳景云山来说，垄断经营，收入稳定，分配平均，思想保守是这个单 旃1 5 负共6 2 页 位最大的特点，从单位建立四十多年来，单位靠天吃饭，靠表面的稳定养着大量闲人，内 部没有竞争的氛围，对政府政策的强烈依赖使单位难以具备抵御外部风险的能力常规的 生产工艺，机械的营销方式，简单的对外服务。懒散的企业文化构成了单位内部坚而难破 的传统! 就是在那种传统企业文化氛围中，任何停留在表面和形式上的试图创新都无法为 殡葬业带来发展，只有体制创新，才能把这个稳定的有些僵化的公益事业推进改革的浪潮， 为殡葬业的发展注入新的生机和活力因此，市场化改革将是体制创新的必然选择 ( 三) 市场化是政府职能转变的必然体现 我国经济体制改革从十一届三中全会至今已经走过了二十多年的艰难历程，经历了放 权让利( 改革的初始阶段) 、“承包制”( “两权分离”的探索阶段) 、。股份制”( 企业经营 机制转换的试点阶段) 直到目前的现代企业制度( 改革的“转机建制”阶段) 四个阶段， 困扰改革的最大难题就是政企不分表现在两个方面，从政府方面看，表现为行政管理职 能与所有者代表职能不分；从企业方面看，表现为国有资产所有者代表权与经营权不分 政府既是行政管理者，又直接参与企业经营；企业虽组织生产，但必须听命与政府对于 具有公共性，公益性和垄断性的殡葬业来说，这种情况表现的更为突出，面临的改革难度 也更大 要解央这一难题，关键是政府职能的转变，没有政府职能的转变，企业就不能成为市 场竞争的主体：没有政府职能的转交，市场只能是封闭和割据的。如果政府继续既当“裁 判员”又当“运动员”，政企是无法分开的如前所述，殡葬业进行市场化改革的目标是 要建立现代企业制度，即通过建立“产权清晰，权责明确。政企分开，管理科学”的企业 制度，使企业真正成为自主经营、自负盈亏，自我约束，自我发展的经济实体。可见，市 场化改革的成果是一方面实现了政企分开，另一方面也说明政府职能实现了转变所以， 市场化是政府职能转变的必然体现 通过对贵阳景云山的外部环境因素，内部企业文化因素以及政府职能转变的紧迫性进 行分析，使我们深刻地体会到，在公共行业的垄断越来越吸引人们目光的今天，打破行政 垄断，建立规范的竞争市场的浪潮不可阻挡，这是深化我国经济体制改革的必然要求，是 “全面建设小康社会”的必然结果，更是殡葬业实现自身发展的必由之路 二市场化改革的可行性分析 殡葬服务是与老百姓密切相关的公益服务行业，尤其是在贵阳这个丧葬习俗较为传统 第1 6 页共6 2 页 的城市，殡仪服务的市场化改革是否会加重老百姓的治丧负担显得更加引人注目。来自外 部的关注主要是：市场放开了，殡仪服务的价格是否由市场的供求关系决定，丧属的利益 如何得到保障? 现在老百姓治丧与贵阳最云山之问出现问题可以我政府解决，改制后，社 会弱势群体的利益谁来负责? 单位内部的波动主要来自长期处于安逸状态下的广大干部 职工对变革后单位的未来和各自命运的思考景云山市场化改革是否可行必然会受到来自 各方面的质疑笔者认为，在公共行业的体制改革成为必然的今天，国内外公益事业市场 化改革的成功经验以及殡葬业未来发展的内在要求使贵阳景云山的市场化改革具有可行 性 ( 一) 政府适当监管是使市场化运营具有可行性的前提 殡葬服务业的市场化改革就是要使殡葬服务单位进入市场，按市场规则办事，但殡葬 服务业的特殊性又决定了不能完全采取市场竞争机制在这场不可阻挡的市场化大