（工商管理专业论文）电信网间互联互通竞合管理研究.pdf

内容摘要 电信市场的改革是在计划经济高度垄断的体制下脱胎换骨出来，所走的路程 也仅有6 年的光阴，社会各界对于电信市场运营机制的管理也尚处于探索时期。 目前，对于电信市场的管理主要依赖于政府，而政府对电信市场的监管基本上所 采用的是政治、行政和法制三种方式，政策的导向侧重于市场竞争格局的布局上， 监管的重点集中在网络互联互通的运营管理上。 几年的实践证明，六家电信运营由于存在对市场经济规律认识上的偏差，过分 看重于市场经济规律中竞争手段的作用而忽视了合作共赢的理念，缺乏对竞争与 合作关系的辨正与统一关系的理解，导致彼此之间恶性竞争事件不断发生，企业 经济效益持续下滑。由于监管理念的落后及监管手段缺乏系统性和科学性，电信 企业之间网络的互联互通作为市场机制建立的基础也不断受到破坏，对立情绪重、 合作氛围差成为这个时期一个显著特征。 本文应用于现代企业的管理方式所树立的新理念，探讨符合当前形势与条件的 一种新的监管手段，通过建立合作的管理框架来规范六家企业的竞争行为，以求 电信运营企业在合作中共赢、在竞争中发展。 全文共分为五章： 第一章阐述互联互通在竞合关系中的重要地位和基础作用。 第二章阐述互联互通在竞合关系建立过程中管理的主要任务和内容。 第三章阐述互联互通竞合管理的框架与思路。 第四章探索应用c o s o 内控制度的理念，建立对互联互通竞合管理的方案。 第五章探索在竞合关系稳定建立的条件下，如何共同合作推动电信增值业 务的发展思路。 关键词：电信市场；竞合关系；管理框架 a b s t r a c t t h er e f o r mt h et e l e c o m m u n i c a t i o nm a r k e tw a sd e v e l o p e df r o mas y s t e mw h i c hi s h i g h l ym o n o p o l i z e di np l a n n e de c o n o m y , w h i c he x p e r i e n c e do n l yf o r6y e a r s a n di t w a ss t i l li ne x p l o r i n gp e r i o dt h a th o wv a r i o u sc i r c l e so fs o c i e t yt om a n a g et h e o p e r a t i o nm e c h a n i s mo ft e l e c o m m u n i c a t i o nm a r k e t a tp r e s e n t ，i tm a i n l yd e p e n d s o nt h eg o v e r n m e n tt h a tm a n a g i n gt h et e l e c o m m u n i c a t i o nm a r k e t t h r e ew a y st h a t g o v e r n m e n ta d o p t e dt os u p e r v i s et h et e l e c o m m u n i c a t i o nm a r k e tw e r ea d m i n i s t r a t i o n , p o l i t i c sa n dl e g a ls y s t e m t h ed i r e c t i o no ft h ep o l i c yl a y sp a r t i c u l a re m p h a s i so nt h e o v e r a l la r r a n g e m e n to ft h em a r k e tc o m p e t i t i o np a t t e m a n dt h es u p e r v i s ef o c a lp o i n t c o n c e n 仃a t e so nt h em a n a g e r i a lo p e r a t i o no f n e t w o r k sc o m m u n i c a t i o n i nv i e wo ft h ep r a c t i c eo fr e c e n ty e a r s , t h e e r ea r ed e v i a t i o na m o n gt h es i x t e l e c o m m u n i c a t i o n so p e r a t o rb e c a u s eo ft h eu n d e r s t a n d i n gi nt h el a wo ft h em a r k e t e c o n o m y i tl e a dt ot h ef a c tt h a tt h em a l i g n a n tc o m p e t i t i o ni n c i d e n ti sh a p p e n i n g c o n s t a n t l ye a c ho t h e ra n de n t e r p r i s e sb e n e f i t sg l i d ec o n t i n u o u s l y , t h a t 也e yp a i e d c l o s ea t t e n t i o ne x c e s s i v e l yt ot h ef u n c t i o no ft h ec o m p e t i t i v em e t h o di nm a r k e t e c o n o m yl a w a n dl a c k e d t o t h eu n d e r s t a n d i n go fd i a l e c t i c a lr e l a t i o nb e t w e e n c o m p e t i t i o n a n d c o o p e r a t i o n n e t w o r k sc o m m u n i c a t i o n a m o n g t h e t e l e c o m m u n i c a t i o ne n t e r p r i s e sa st h ef o u n d a t i o no fs e t t i n gu pt h em a r k e tm e c h a n i s m w a sb e i n gd e s t r o y e dc o n s t a n t l yb e c a u s eo fl a g g i n gs u p e r v i s i o np r i n c i p l ea n dl a c k i n g o fs y s t e m a t i ca n ds c i e n t i f i cs u p e r v i s i o nm e a n s o p p o s i t ee m o t i o na n da w f u l c o o p e r a t i o na t m o s p h e r ew e r en o t a b l ec h a r a c t e r i s t i ca tt h i sp e r i o d t h en e wi d e a sw h i c hw a sb u i l du pi nt h em o d eo fm o d e mb u s s i n e s s m a n a n g e m e n tw e r eu s e di nt h i sa r t i c l e ，i no r d e rt od i s c u s sa n df i n dn e ws u p e r v i s i o n m e a n sa d a p t e dc u r r e n tp o s i t i o n c o m p e t i t i o nb e h a v i o ro fs i xc o m m u n i c a t i o no p e r a t o r w a sr e g u l a t e db yb u i l d i n gc o o p e r a t i o nm a n a g e m e n tf r a m ei nt h ep u r p o s eo fw i n - w i n i nc o o p e r a t i o na n dd e v e l o p m e n ti nc o m p e t i t i o n t h ea r t i c l ew a sd e v i d e dt of i v ep a r t s t h ei m p o r t a n ts t a t i o na n db a s a lf u c t i o no fi n t e r c o n n e c t i o ni nt h er e l a t i o n s h i po f c o o p e r a t i o na n dc o m p e t i t i o nw e r ed i s c u s s e di nt h ef i r s tp a r t t h em a i nm i s s i o na n dc o n t e n to fm a n a g e m e n ti nb u i l d i n gu pt h er e l a t i o n s h i p b e t w e e nc o o p e r a t i o na n dc o m p e t i t i o no fi n t e r c o n n e c t i o nw e r ee x p a t i a t e di nt h e s e c o n dp a r t t h ec o m p e t i t i o na n dc o o p e r a t i o nm a n a g e m e n t sf r a m ea n dn o t i o no f i n t e r c o n n e c t i o nc o o p e r a t i o na n dc o m p e t i t i o nw e r es p e c i f i e di nt h et l l i r dp a r t t h em a i nc o n t e n to ft h ef o u r t hp a r ti n c l u d e dt h a th o wt os e tu pt h em a n a g e m e n t s m e a n so fi n t e r c o n n e c t i o nc o o p e r a t i o na n dc o m p e t i t i o nb ye x p l o r i n gt h ea p p l i c a t i o no f c o s oi n t e r n a lc o n t r o ls y s t e m t h ef i r t hp a r tc o n t a i n e dt h ei d e at h a th o wt op r o m o t et h ed e v e l o p m e n to f c o m m u n i c a t i o nv a l u ea d d e ds e r v i c ei n t h ec o n d i t i o no fe s t a b l i s h i n gs t e a d y r e l a t i o n s h i po fc o o p e r a t i o na n dc o m p e t i t i o n k e yw o r d s ：c o m m u n i c a t i o nm a r k e t ；t h er e l a t i o n s h i p o f c o o p e r a t i o na n d c o m p e t i t i o n ；m a n a g e m e n tf r a m e 厦门大学学位论文原创性声明 兹呈交的学位论文，是本人在导师指导下独立完成的研究成 果。本人在论文写作中参考的其他个人或集体的研究成果，均在 文中以明确方式标明。本人依法享有和承担由此论文产生的权利 和责任。 声明人。签孙壶私 乙叩年6 月彪日 厦门大学学位论文著作权使用声明 本人完全了解厦门大学有关保留、使用学位论文的规定。厦 门大学有权保留并向国家主管部门或其指定机构送交论文的纸 质版和电子版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允 许论文进入学校图书馆被查阅，有权将学位论文的内容编入有关 数据库进行检索，有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密 的学位论文在解密后适用本规定。 本学位论文属于 1 、保密() ，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密() ( 请在以上相应括号内打“4 ”) 作者躲酚裙日期如b 硅钳乙日 导师签名：日期：年月日 前言 前言 电信运营企业之闻的网络彼此实现互联互通，是电信业推行市场机制改革的 重要基础之一，是维持电信行业良好竞争秩序、保障竟合关系稳定建立不可缺少 的重要内容。然焉，最近几年，部分电信运营企业如自对各自利益的保护，轻视 互联互通工作在营造竞合关心氛围的重要作用，屡屡出现了砍断竞争对手的用户 接入线，阻止竞争对手布防光电缆向自己传统市场的进入；在互联中继电路数量 的配置上采取不配合的态度，甚至故意刁难；通过数据隐匿的方式限制竞争对手 业务使用的效率，弓| 起用户的投诉；在互联互通网络拓羚组织上故意选择质量较 差的方式来组建互联互通网络结构，企图给竞争对手的业务开展设置障碍等等破 坏互联互逶的现象。暴露了各电傣企业之闻对互联豆通重要意义的认识不统一， 企业内部存在着对电信市场经济秩序和环境建立的重要作用理解不到位，部分企 业员工甚至部分管理人士缺乏相应的纪律意识和法律意识。这些形形色色的行为， 严重干扰互联互通工作正常开展的开展，影响了电信企业之间竞合关系的稳定建 立，成为最近这足年电信行业健康、科学、稳定发展的绊脚石。 这些问题的出现，本质上说是思想观念陈旧的原因所致。但是，从管理的角 度上，也反应出最近几年，政府在互联互遴的工终上缺乏科学有效的管理手段。 信息产业部作为电信行业的政府监管部门，在各省都相继成立了通信管理局， 承握当地电信行业的监管任务。事实上，通信管理局监管工作的绝大部分时闻和 精力都是消耗在对各家电信运营企业网络之间互联互通问题的协调上，处理的大 量纠纷和争议也都是因互联互通不畅的磊孳| 发，市场土的竟会关系始终无法稳定 建立、企业发展氛围不好、恶性竞争现象普遍，相互不信任等等矛盾，都源于互 联互逶焉有表现在互联互逯上。这些复始性的深刻矛盾和阌题，令政府监警人员 颇为伤脑，常常表现出许多无奈的情绪。 在电信法迸未出台戆前夕，本文弱限于从管理学的燕度，应用在厦门大 学所学的现代企业管理知识来研究分析互联互通当前存在问题症结所在，力图以 商务摸式剖薪、露控制度等工具和方式构筑各家电信运营企业的竞会利益关系， 从而探索互联互通长效管理模式和长治久安的管理办法。 电信网问互联互通竞合管理研究 第一章互联互通竞合管理含义 互联互通酶竞合管理，是指在中垦电信运营市场上弓l 入竞争、破除垄断之后， 为促进竞争企业之间共同繁荣和发展，建立规范的市场秩序所开展的一项重要的 管理工作。它包含二重含义，一重是在政府监管政策的指引下，各家电信运营商 按照市场经济的规律，在服务、产品、质量、企业文化与价值观念等企业核心竞 争力方匿新展开的竞争。另一重是指在市场经济的竞争环境下，企业之闻为其共 同的目标和利益所开展的合作。在竞争与合作本是一件矛盾的事物中，寻找到企 业价值的最大化。 互联互通的实质本身就是企业合作的一个具体表现，只不过是这种合作的出 发点并非来源予企鲎从自身发展过程中产生的自愿行为，也不是基于各家竞争企 业之间为着科学发展的共同愿望所诱发的自觉现象，而是在政府监管政策的监督 下被遗开展酶项工作。所以，虽然电信运营企业之闻网终现在已经实现了嚣联 互通，但是这个工作是乎是被迫的，不是企业之间为寻求自身价值最大化的主动 合作。因| 羹：，这凡年来实际运作的效果不佳，过分地看重的是竞争褥不是合作， 也没有能从合作的建立中来提升企业价值的观念和角度思考企业的科学发展，没 有把竞合关系的建立纳入到现代企韭管理制度的要求中去。出现了砍断光电缆， 人为设置互联互通障碍，把价格战愈演愈烈等等，恶性竞争事件时有发生且屡禁 不止，既加大了政府的监管成本，造成国家财政不必要的浪费，也给企业产生了 巨大的收入流失，经济效益下滑。 第一节互联互通产生的历史背景 瓦联互通理念来源于最近几年电信业破除垄断、引入竞争，建立市场化运营 机制的改革背景之下，互联互逶王作内容也正是在互联互逶的理念产生之后所衍 生的系列具体事务。互联互通顾名思义，是指相同类型的网络或不同类型的网 络之闽彼此在逻辑上、在物理上相互链接并且使之其网络支撑或提供的业务予服 务相互贯通。因此，互联互通本身应包含着二层含义；一层含义是电信网络之间 物理层面魄彼此互联；另一层含义是电信嬲络之闻彼此在物理层面的互联之惹， 第一章互联互通竟合管理含义 网络本身所能够承载和提供的各种业务或服务，彼此之间能够实现“端到端”的贯 通，能够实现电信网络向公众社会所能提供的价值服务。 关于互联互通性质政府有明确的政策界定。所谓互联互通是指经国家批准同 意的基础电信经营者，彼此的业务网络之间在逻辑上和物理上的链接。目前经国 家批准的基础电信经营单位只有六家，分别是中国电信公司、中国移动公司、中 国联通公司、中国网通公司、中国铁通公司和中国卫星通信公司。也就是说，目 前的互联互通理念和互联互通工作的应用对象，是指发生在这已经经过国家批准 的六家基础电信运营商之间。尚未经过国家政策批准的基础电信经营者，其拥有 的网络与电信经营者之间的网络，在逻辑上和物理上的链接，按接入服务的政策 管理，不享有互联互通的政策。例如：党政军、金融、电力和石油等系统的内部 专网，在逻辑和物理意义上，他们虽然早已与这六家基础电信运营商的网路链接 起来，也具备有提供“端到端”语音业务的功能，但是这些链接所采用的网络技术 标准和业务管理的政策，都不属于互联互通的范畴，仍然属于接入服务的用户网。 从时间上看，电信体制改革的路程大体分为三个阶段：第一个阶段完成的是 邮政电信的分营阶段；第二个阶段完成的是电信企业内部按业务的拆分重组阶段； 第三个阶段完成的是拆分之后各家电信运营企业彼此展开业务竞争的市场培育、 成长阶段。 1 9 9 3 年前，全国所有的基础电信业务几乎全部垄断在中国电信公司这一家运 营者手中，形成全国规模的电信骨干网络也只有一张并为中国电信公司所拥有。 当时中国电信公司为了满足日益增长的社会需求，在原有的基础传输骨干网络上， 按业务类别分别建立了本地电话网、移动通信网、无线寻呼网、互联网和基础数 据业务网等若干子网，子网之间为了保证业务的贯通，彼此之间建立有互联互通 的关系，并非“孤岛式”地独立存在于业务发展的过程中。但从总体意义上看，这 些子网均属于一家电信运营者的总体网络中分别建立的业务子网，属于在共同基 础传输网络之上叠加或派生的网络。这些子网络中有些在物理意义上确实独立存 在，有些则是虚拟存在而并非实物存在的。这里也存在着一个互联互通的概念， 这个互联互通的概念只是传统的网络链接技术和业务链接技术的概念，其本质意 义是，同一家电信运营者、同一张基础网络拥有者，由于开展多种业务的需要， 为不同业务的发展建设的不同网络之间彼此互联互通的中继电路，它的作用和意 电信网问互联互通竞合管理研究 义也只限于公司内部各种业务性的职能管理。 1 9 9 4 年下半年中国联通公司成立之后，随着大规模的网络建设和提供业务服 务能力的具备，互联互通的理念便凸现出来。中国联通已经具备提供电信服务的 各种业务网络必须与当时的中国电信网络实现互联互通，不能彼此相互孤立地隔 离开，否则网络的效能和效用无法发挥其应有的作用，网络的资源会被浪费。更 重要的是，如果不同的电信业务经营者网络之间不能实现互联互通，在电信产业 引入市场化机制就不可能产生出竞争的格局，不可能为客户提供一个自由、公平、 公正选择电信业务服务提供者的环境。准确地说，现代意义的互联互通理念产生 于1 9 9 4 年下半年中国联通公司成立之后。 1 9 9 7 年上半年，党中央、国务院处于在电信行业培育市场化的战略需要，决 定将原中国电信公司经营的无限寻呼网络从中国电信的网络资产中分离出来，交 给中国联通公司负责管理和经营。这个决定对互联互通的理念又有了进一步的深 化。因为，无线寻呼网是依托于中国电信公司基础网络中的虚拟网，它原来只是 逻辑上存在的业务网络，在物理上并没有很清晰的网络概念，许多电路和设备资 源都是与其它的业务网络共享。它与1 9 9 4 年中国联通公司成立之后独立建设的其 它业务网络的互联互通意义相比更为复杂，资产、网络和业务关系的产生和转换 介面更为模糊。可以说，如果能够从中国电信的网络中将无线寻呼网分离出来并 且与原来的网络按照政府互联互通的政策标准建立起来，那么，在电信业建立和 实现各种业务的网络互联互通，在技术层面上就没有不可能实现和建立的东西。 基于成功地从中国电信网络中独立和分离无线寻呼的经验。1 9 9 9 年下半年国 务院决定成立中国移动公司，将原来隶属于中国电信公司内部的移动业务从中国 电信公司中剥离出来，独立于中国电信公司之外。应该说，1 9 9 9 年中国移动的剥 离行动，将互联互通理念的本质含义推向了一个更为完善的境界，互联互通的工 作内涵也更为丰富。从物理意义上说，电信与联通、铁通、网通在网络上的互联 互通是两个或多个不同的独立网络之间地链接关系，那么，电信与移动在网络上 的互联互通，是在原来本身就是一个网络的基础内，从中将承载移动业务的网络 分割独立出来，并且按照信息产业部互联互通的技术政策的要求，介面清晰把“网 中网”抽出来，形成互联互通的格局。 4 第一章互联互通竟合管理含义 第二节互联互通的概念 互联互通的概念归纳起来分为二个方面的内容。一个是网络物理层面的互联 互通，另一个是网络逻辑层面的互联互通。 一、网络物理层面的互联互通 所谓物理层面的互联互通主要包含了二个方面的意义，第一个方面的意义是 指互联的双方实际存在着物理上的通信网络并且实现彼此间网络的互联互通；第 二个方面的意义是指通信网络实现互联互通后，互联的双发各自经营的业务可以 通过互联的网络实现互通。附图一和附图二中所见的网络拓扑结构，阐述的是中 国电信与中国移动公司之间、中国电信与中国联通公司之间的互联互通现状，这 种类型的互联互通就属于网络物理层面的互联互通。 二、网络逻辑层面的互联互通 有别于网络物理层面互联互通的另一种存在形式，就是附图三所示的中国电 信与中国卫通二家公司之间的互联互通。所谓网络逻辑层面的互联互通只有一种 含义，就是互联的双发中有一方不存在物理意义的通信网络，这一方的网络没有 独立建设而是虚拟在另一方的网络之中。一般采用的是租用电路的形式来承载所 经营的业务并实现与对方业务的互通。 网络逻辑层面的互联互通是网络物理层面互联互通的衍生物，2 0 0 1 年前没有 这种现象，2 0 0 1 年后由于中国卫星通信公司的诞生而产生出来。历史上像现在中 国电信与中国卫星公司二家公司的网络拓扑结构并不少见，一般的党政军及特种 行业的专网通信都是这样组建，物理网络属于网中网，只是业务独立承载，与公 网业务分割开。考虑到中国卫通公司做为一家经国务院批准成立的基础电信业务 经营企业，历史上又没有基础网络资源的积累、没有独立的基础电信业务的接入 网络，特案将现在附图三所看到的网络拓扑结构定义为新的一种形式的互联互通。 ( 文中网络拓扑结构图是当前实际应用并经笔者简化绘制) 第三节互联互通的必要性 互联互通工作的理念起始于政府电信市场实行竞争性的开放政策，它的必要性 在于这项工作是整个国家政策的基础性地位和作用，不是一件可做或可不做，可 电信网间互联互通竞合管理研究 有或可没有的事情。电信市场开放的对国民经济和社会发展影响的重要性决定了 互联互通工作的必要性。 一、破除垄断势在必行 辨正唯物主义者认为，高度的市场垄断带来的结果，势必是企业在发展和创 新中将会失去原动力。电信行业在改革的初期，电信企业从经营到管理，完全是 在政府的控制下运作，市场发展的空间也是在政府的高度垄断之下，是在计划经 济的模式内确立企业的发展目标。具体的表现形式体现在：( 一) 企业各种经营活 动都是在政府的计划安排下开展，企业没有独立决定经营活动的权力。例如：长 途电路资源不足，无法满足社会需要。但是，增加长途电路资源的投资，企业不 能自行决定，要政府通过财政的计划安排来决定投资及投资的规模。( 二) 企业推 出的业务和使用范围由政府确定，企业只是按照政府的要求给予落实执行。例如： 家庭电话的安装要由政府设定界限来决定，家庭电话的用途也原则上是用于政府 性的工作，基本上没有商业价值。( 三) 所有电信资费的价格统一由政府确定，不 存在什么投入产出的理念。( 四) 企业的管理架构和生产流程也是由政府统一制定， 隶属于政府的一个编制的机构，名称上都叫“某某邮电局”、“某某电信局”。从建 国之始，电信行业的管理、经营和服务就处于高度的垄断状态之下，政府基于国 家政治因素的考虑，始终牢牢地控制和掌握所有电信资源，电信企业每前进一步， 都是在政府的计划安排下实现和落实的，目的和作用唯一的就是为国家和政府服 务。组织结构完全按照政府的编织要求设置，生产流程面向的也不是社会和公众 客户，唯一面向的就是政府处于对国家、对社会的政治需要。 在这种历史背景下，电信企业的发展方向不明确，企业做为一个经济的实体 在社会上的定位不清晰，经营和管理的理念远远落后于时代的要求，发展和创新 的动力严重匮乏。解决上述存在问题的根本，当然不能只靠政府政策一个方面的 扶持，需要的是政府为企业可持续地发展设计和建立科学的机制，按照市场经济 规律的方式调节和运作电信企业的自我发展，在市场经济的环境里培育和壮大企 业的实力，最大限度地满足社会各界对电信业务和服务的需要。因此，在当前新 的历史条件下，在改革开放建立社会主义市场经济的大环境中，政府在电信行业 内推行和建立市场运营机制，其目的是为了促进和推动电信企业的健康发展。 由此看来，电信行业之所以能够科学健康发展的重要基础就是必须在行业内 6 第一章互联互通竞合管理含义 “破除垄断、引入竞争”，用市场经济的规律协调和运作电信业务和服务。“破除垄 断、引入竞争”自然少不了多家电信运营企业并存的格局，少不了多家电信运营企 业网络上彼此的互联互通。所以，互联互通本身的意义和重要性有二重含义。一 重含义在于它是国家经济政策重大调整和转变的政治性；另一重含义在于它是建 立和完善电信行业市场经济秩序基础作用的经济性。 二、互联互通有利于网络价值提升 网络价值要素主要包括有：网络的规模；网络承载的业务种类；网络构筑的 技术成分；使用网络业务的用户数量；网络提供服务后所产生的经济及社会效益 五个方面。我们假如如果六家电信企业各自拥有的网络相互独立存在于世，没有 实现现在意义上的互联互通，其网络价值的状况。首先，独立一家的电信运营企 业网络规模显然小于所有电信运营企业网络规模之和；其次，网络承载的业务种 类虽各有其特色，但是，一家电信运营企业的业务特色相比与六家的业务种类的 丰富程度要逊色许多。一家电信运营者由于技术开放人员的局限性、运营成本的 有限性等等制约因素，很难在独自的网络中开发出能够满足不同社会需求和不同 消费群体所需要的不同业务，甚至很难独自支撑一种业务大容量的消费需求。再 则，网络的技术成分，准确地说，六家电信运营企业构筑网络的技术成分各有不 同，g s m 、c d m a 、p s t n 、p h s 、e t s 、v s a 等等都不同程度地满足了社会各界 对各自行业特点的需要。一家电信运营企业囊括所有电信技术构筑的网络来满足 社会各界对电信业务的需求，在财力、物力、管理和经营能力上都是一件不可能 实现的了的事情。最后，从使用网络业务的用户数量和网络提供服务后所产生的 经济与社会效益上的比较，毫无疑问的是独立运营的一家和共同运营的多家无法 相比的。 因此，多家电信运营企业在网络结构上实现互联互通之后，其网络的价值与 没有实现互联互通相比有很大的提高。迈特卡夫定律认为，一个网络的价值是随 用户数的平方而增加的，每一个新的用户带来附加价值，它反映了影响市场的社 会需求因素，体现为信息网络的扩张效应。网络扩张的成本与网络的规模成正比， 而网络的价值却与网络规模的平方成正比，因此具有边际效用递减特征；马太效 应定律则是说，在一定的条件下，某种技术或产品的优势或劣势一旦出现并达到 一定程度，就会导致不断地自行强化，强者越强，弱者越弱，它反映了影响市场 7 电信网闻互联互通竟合管理研究 的人类行为因素，体现为滚雪球效应。 从数学的焦度推算，广西电信有限公司的固定电话用户和小灵逶用户累计失 7 2 0 万，假设广西电信有限公司的网络没有与其它电信运营商的网络实现互联互 通独立存在，广西电信的固定电话a 用户做主疆q 发出信息呼秘qb 用户，链能够选 择的被叫用户只能是网内7 2 0 万用户中的某个，他的呼叫成功率或说公司的获 利概率为2 的7 1 9 次方。在假设，广西电信公司同样的用户规模，如果实现了与 广西移动和广西联通公司的互联互通，广西移动和广西联通二家公司的用户规模 为1 3 0 0 余万，用相同的数学计算方式不难 | 孽出，每家公司用户的呼鬟q 成功率和获 利的概率为2 的2 0 1 9 次方。因此，从各家电信运营企业的网络之间没有实现互联 互通和实现互联互通的嬲络价值蔗截然不丽的，互联互通之蓐给各家电信运营企 业的网络价值都带来的指数级的提升。 三、亘联互通促进行韭的整体发展 在电信运营市场上破除垄断、引入竞争机制，实现各家电信运营企业的网络 互联互逶，对公司的发展秘经济利益的提高是显焉易见的。 由于引入竞争、破除垄断的市场化格局的形成，各家企业为面对激烈的市场 竞争蜀蘧，都着力予在各种管理体制、经营祝制和入力资源开发制度等方面全面 改革，着力于培育和提升公司的核心竞争力，着力予在社会和客户的心目中树立 公司的良好形象和晶牌效应，着力子赧务及产晶质量让社会和客户的良好感知来 换取公司的经济效益。同时各家电信运营企业的网络资源利用率和网络使用价值 都得戬淋漓精致的发挥。最近几年电信行业在业务产品、经营管理、服务质量、 员工素质等诸多方面的明显变化受到了社会各界的赞许，赢得了客户的尊敬，其 原因之一就是电信行业运营机制的变化所带来的。 就广西电信市场为例，1 9 9 9 年末，广西电信运营企业仅有当时的广西邮电管 理局和成立不久的广西联通公司：家，全行业的鲎务收入为：2 1 亿元出头，用户 规模为：固定电话用户2 3 0 万左右；移动电话用户9 0 万左右，经营的网络技术和 业务仅局限于有线电话和无线电话二种语音类业务。2 0 0 5 年末，广西的电信运营 企业已发展为六家，全行业的业务收入发展到11 7 亿元，固定电话用户发展到9 0 0 万户；移动电话用户发展到1 1 0 0 万户，经营的网络技术有六种，提供的业务服务 达1 7 种。同一个市场上前后五年的对照比较，真可谓今非昔比。由此看来，前后 8 第一章互联互通竞合管理含义 五年的思想观念和认识的差距，仅凭一家公司的财力、物力和人力是无法满足各 个社会阶层日益增长的不同的信息需求，也无能力独立驾驭整个市场的变化和发 展趋势。( 数据来源：笔者任职期间内部信息资料摘录) 从社会和客户的感知角度上看，六家电信运营企业根据本公司所拥有的资源 能力和技术特征，结合本公司发展战略及市场定位的实际，针对性地锁定目标客 户群体的消费习惯，特色性地做好、做精、做细公司的品牌业务，差异性地为社 会和客户提供个性化的服务，既为社会和客户丰富了电信业务和服务的选择，也 给电信客户的消费市场带来了繁荣。花样繁多的电信业务和服务惠泽了千家万户 的普通百姓，传递信息和获取信息成为百姓日常生活和工作最为普通的行为，老 百姓充分地享受着信息所带来的各种好处。除此之外，电信运营企业的快速发展， 带动了以电信运营企业为价值链头的各种相关产业的发展。电信设备制造业和电 信业务服务业的快速发展也成为拉动国民经济和社会就业的一道亮丽的风景线。 第四节互联互通竞合管理的重要意义 竞争与合作本身就是一个矛盾体，既然是竞争却又如何谈合作呢? 不错，竞 争与合作本身就是一个相互矛盾，甚至是一个在市场经济环境下一对不可调和的 矛盾。互联互通工作本身就是一个竞争的产物，是一个伴随着破除垄断之后、建 立电信运营市场机制化而生的内容。可以说，互联互通工作做好了、做扎实了， 电信运营市场竞争的程度将会更加激烈，竞争的范围将会更加广泛、竞争的秩序 和结果更加难以驾驭，电信运营企业的经营、管理及服务等等所受到的压力也会 愈来愈大，机会和挑战也会越来越多。如何来看待和认识互联互通竞合管理的必 要性及重要意义可以从三个角度加以分析探讨。 一、政治意义 电信产业是国民经济的基础产业，是国家迈向2 l 世纪的信息化社会中一个重 要支柱。因此，在电信产业中推行以破除垄断、引入竞争，实现市场化的运营机 制为核心的改革，是时代的要求，是坚持科学发展观，保持国民经济科学、健康、 可持续发展的战略的需要。 互联互通工作就是在国家宏观经济体制改革的这个大背景下的产物，是电信 业改革中不可避免的一项重要工作，是多家电信业务运营主体共存下市场机制建 9 电信网间互联互通竞合管理研究 立的基础。所以，竞争是必然的，互联互通工作也是必然的。不同的是，当前的 这六家电信运营企业在资产关系上都是为国家所有，担负着政府在国民经济建设 中不同的使命，政府所希望的是六家电信运营企业在市场竞争环境中都得到发展， 只是程度不同罢了，不希望出现或者生、或者灭这二种截然不同的结果。因此， 既竞争又合作，共同发展、共同完成政府赋予的使命，是目前电信市场竞争秩序 的必然特征。 二、 经济意义 不同的电信运营主体经营不同的电信业务，而不同的电信业务需要不同的电 信网络支撑和服务，这些不同的电信网络之间，为使其网络效益最大化，网络资 源最优化，需要彼此之间的互联互通，需要彼此之间开展合作。过度的竞争，彼 此之间没有合作，网络独立存在，不能实现互联互通，其结果势必是六家电信运 营企业都难以取得经济利益的最大化。当前的实际情况就是如此，价格战愈演愈 烈，六家电信运营企业增量不增收的情况日益突出，经营成本居高不下，利润贬 值化趋势明显，网络互联互通上障碍重重，时通时不通现象严重等等，短期上看 是乎某家企业会由于挑起价格战带来新增的用户，取得阶段性的部分利益。设置 一些互联互通的障碍会缓解短时的竞争压力。但是从长期上看或从全局性的宏观 上看，不但没有收益，而且是损益。可以从2 0 0 5 年广西几家电信运营企业的经营 数据来证明这个问题。广西固定电话的平均a r p u 值2 0 0 3 年时为5 7 元，2 0 0 4 年 为5 2 元，2 0 0 5 年为4 8 元；移动电话的平均a r p u 值2 0 0 3 年时为8 8 元，2 0 0 4 年7 9 元，2 0 0 5 年仅为7 1 元。平均a r p u 值连年下降的原因主要是运营企业之间 缺乏合作和沟通，一味以降低价格的方式“挤”或“渗”来拓展市场空间，虽然门槛 降低引来一些新的客户，但同时也将原来网络中已经存在的几十万、几百万的 a r p u 值拉了下来。广西移动2 0 0 4 年年末的在网用户数是7 6 3 万，一个用户一个 月的a r p u 值下降9 元，一年就失去了8 亿多元。不夸张地说，目前各家电信运 营企业在经营战略上共同喊出的一个口号是“保存量”，面临的最大经营问题也是 防止a r p u 值持续快速的下降。价格战每掀起显然，没有合作的竞争，共同发展 和共同繁荣的局面就不可能形成。因此，互联互通工作的意义和对象已经发生了 本质性的改变，已不再是简单地网络彼此链接的事情，也不是一般性意义上的业 务性、技术性和职能性的运营维护管理问题，而是不同电信运营商之间在经营与 1 0 第一章互联互通竞合管理含义 发展、权益与利益、竞争与合作等经济战略性的工作。( 数据来源：笔者任职期间内 部信息资料摘录) 三、社会意义 合作重要性的意义相对于竞争重要性意义更为深远。各家电信运营公司从事 的业务本质其实就是一种服务的本质，对客户、对社会提供电信服务的过程其实 就是企业的生产过程，企业的经济效益主要来自于为客户、为社会提供电信业务 的服务过程中。因此，电信企业与客户、与社会的关系说白了就是渔与水的关系。 电信运营企业之间如果没有合作，没有开展互联互通，各家的电信网络无论是在 物理上，还是在提供业务和的逻辑上势必处于孤立的、局限性很大的、服务种类 单一的格局内，客户和社会就无法享用到技术水准高、覆盖面广、品种繁多、特 色鲜明的电信业务和服务。如果电信市场中各家运营主体之间没有合作，只有竞 争，处于对各自利益的争夺或对原有利益的狭隘维护，市场的秩序势必难以规范， 客户的权益和利益难以得到尊重，客户的自由选择权、公平交易权、知情权无法 真正得以落实和实现，电信企业的资源和效用无法发挥应有的作用，行业的风气 和面貌难以在客户的心目中树立起良好的形象。一旦渔与水的关系受到破坏，意 味的是行业的生态环境受到了破坏，生于斯、长与斯的各家电信运营企业试图得 到发展岂不是一个“空想”。 没有合作的竞争是行业发展和生存环境的“大忌”，是行业“兴与衰”的致命因 素，互联互通工作正是体现竞争与合作关系建立的重要内容之一。因此，互联互 通工作是整个电信行业市场机制建立的基础，是国家对电信行业改革大政方针是 否得到真正落实、电信运营企业是否能够科学、健康、有序发展的关键。 电信网问互联互通竞合管理研究 第二章互联互通竞合管理的组成部分 互联互通竞合管理包括的是二个方面的含义，一个是市场环境下对于竞争的 管理；一个是市场环境下竞争对手之间开展合作的管理。竞争与合作本身就是一 个辨正的关系，是一个相互矛盾又相互统一的事务的二个方面。1 9 9 9 年开始政府 破除垄断在电信市场中引入竞争机制，其目的是以竞争为手段促进和推动电信事 业积极健康的发展。合作的目的同样也是在市场经济体制的条件下，以合作为手 段促进和推动电信事业积极健康的发展。因此，探讨这个问题的前提条件是要搞 清楚竞合管理的具体内容有哪些? 不能因为一味强调合作而失去了竞争做为促进 发展的动力，也不能一味强调竞争失去了共同促进发展的机会。所以，发展是本 是纲是目的，竞争与合作均是发展的手段。 第一节电信运营的竞争本质 竞争是市场经济游戏规则的显著标志，也是市场经济中不可回避且必须遵循 的规律，没有竞争市场经济对资源的科学、合理使用的调节作用将失去意义，没 有竞争企业发展的动力将会失去方向。在当前国内电信运营市场上参与竞争的各 家企业，在如何理解竞争，竞争的目的是什么，竞争的内容有哪些等等带有规律 性的东西认识模糊，思想上不统一。各家企业都不同程度地存在着把竞争理解成 为一场“你死我活”的斗争，没能充分地认识和理解市场经济规律这一科学的作用 对企业自身、对客户市场、对社会环境等方面资源的科学利用和有效调节，没能 很好地借助于竞争这个动力来促进和推动企业内部的管理、经营、服务和技术等 方面综合实力的培育。而是在步入市场经济环境之初，竞争态势摆开之后，就开 始在互联互通的问题上做文章、动手脚、设障碍，其目的用一句话总结就是干扰 竞争对手的业务发展，破坏竞争对手在公众心目中的形象，从而取得竞争中的优 势地位。笔者认为，这种做法的性质是一种破坏市场经济环境秩序的行为，是一 个有悖于市场经济规律本质作用的问题。 解决在互联互通方面存在的这些问题，首先在思想观念上有几个关键性的理 念需要做出结论性的回答，一个是竞争的目的是什么? 竞争的结果如何? 竞争的 1 2 第二章互联互通竞合管理的组成部分 内容和形式是什么? 如何看待和认识市场经济环境下的竞争? 合作的范围定义在 哪些方面? 一、竞争的目的 国家宏观经济政策做出对电信行业实施改革的目的是非常清晰的，就是以通 过竞争为手段，以市场化的机制科学合理地调节各种资源，促进电信企业长期、 可持续的发展。这里需要在思想认识上进一步明确的一个理念是：竞争是手段， 是过程，不是目的。 ( 一) 全球经济一体化 国务院在1 9 9 8 年提出关于在电信行业推行破除垄断、引入竞争的改革归纳起 来有几重含义：l 、政企分营。将政府的职能和企业的职能分割开来，各自根据不 同的职能行使各自的职权。2 、行业的管理完全市场化的标准建立，行业内的企业 也按照市场经济规律的机制运作。3 、进行资本结构的改组改造，允许外国资本和 国内民营资本对电信企业的投资。4 、兑现中国加入w t o 之后的承诺，开放国内 的电信服务业市场。 ( 二) 内涵式增长方式 从公司的发展战略上看需要竞争。各家电信运营企业树立的公司发展战略， 基本上都是按照国际化的现代企业制度的要求，做大、做优、做强，建立国际化 的一流电信运营企业。历史上看，任何一家国际级的电信运营企业，都是长期在 竞争环境下发展壮大，都是通过残酷竞争的实际考验下夯实企业的基础，都是通 过熟练地把握和运用市场经济的规律和作用，科学、合理地强化企业内部的核心 竞争力，前锤百练地锻造出符合时代精神的企业文化、培育出具有创新精神的管 理队伍、总结出一系列切合公司发展实际的生产流程和管理制度。如果目前中国 的这六家电信运营企业要实现国际化的发展战略目标，不可避免地要自觉接受市 场经济规律作用的洗礼，也只有通过市场竞争的环境才能真正培养锻炼出做大、 做优、做强企业一系列所需要的实力。 ( 三) 国际化发展战略 客观地说，只要中国想要发展本国的民族经济，加入w t o 组织就无法回避， 就必须以全球经济一体化的视野来审视中国企业和市场的现在与未来，就必须将 国家的经济发展纳入到国际经济发展的轨道中去。因此，中国加入w t o 世贸组 电信网间互联互通党合管理研究 织，开放电信服务业市场也是一件势在必行的趋势。既然如此，在电信服务业内 引入市场竞争机制是积极应对全球经济一体化的一种需要，是处于对民族资本参 与国际化竞争中保证国