（工商管理专业论文）陇南供电公司多元化经营的发展与对策.pdf

m b a 学位论文 陇南供电公司多元化经营的发展与对策 a b s t r a c t b a s e do nt h ei n v e s t m e n t ，d e v e l o p m e n ta n dm a n a g e m e n to fw a n l ip l a n ta n d s h u i g o u p i n gp o w e rs t a t i o nt h a ta r ec a r r y i n gt h ep r i n c i p l eo fj o i n tv e n t u r ei n f e r r o s i l i c o na n de l e c t r i c i t yi nd i v e r s i f i e db u s i n e s so fl o n g n a np o w e rc o m p a n y , a n d a l s os t a r t e dw i t ht h et w of a c t o r y si n s t i t u t i o n a l f a c t o r s ，p r o c e s s o fp r o d u c t i o n ， f i n a n c i a l m a n a g e m e n t ，m a n a g e m e n to fa c c o u n t i n ga n dh u m a nr e s o u r c e s ，t h i s d i s s e r t a t i o ns u m m a r i z e sa n da n a l y s e st h e p r o b l e m sa n dd i f f i c u l t i e so ft h et w o f a c t o r i e si na b o v ea s p e c t s t h ed i s s e r t a t i o na l s op u tf o r w a r dt h em a n a g e r i a ls t r a t e g yt o s p e e du pt h en o r m a ld e v e l o p m e n to ft h ef a c t o r i e si nd i v e r s i f i e db u s i n e s si nl o n g n a n p o w e rc o m p a n y , g a v es o m er e f e r e n c ef o ri t sn o r m a ld e v e l o p m e n ta n dt os t e po u to f t h ed i f f i c u l t i e s b yd o i n gt h i si tc a na l s op r o v i d em o r eb e n e f i t sf o r t h ef u n d s c o l l e c t o r s ， s t a f fa n dt h ec o m m u n i t y i tc a r la l s or a i s et h ei n n e rm a n a g e r i a ll e v e l r e i n f o r c et h e c o o p e r a t i o no ft h ed i f f e r e n tu n i t sa n df r e s h e nt h en e wi m a g eo ft h ec o m p a n y k e yw o r d s ：j o i n tv e n t u r eo ff e r r o s i l i c o na n de l e c t r i c i t y ；f a c t o r so fs y s t e m ； d i v e r s i f i e db u s i n e s s ； m a n a g e r i a ls t r a t e g y m b a 学位论文陇南供电公司多元化经营的发展与对策 目录 一、前言1 二、陇南供电公司多元化经营环境简介1 ( 一) 陇南地区基本情况介绍1 ( 二) 陇南地区小水电分布及发展2 ( 三) 国家硅电联营政策出台背景及相关政策内容4 ( 四) 陇南地区硅铁行业生产情况调查5 三、陇南供电公司多元化经营优势6 ( 一) 陇南供电公司多元化经营的优势6 ( 二) 万利厂、水沟坪电站的发展8 ( 三) 万利厂、水沟坪电站的各自发展优势9 ( 四) 万利厂、水沟坪电站的综合发展优势1 1 四、陇南供电公司多元化经营诊断及问题分析1 1 ( 一) 体制因素的诊断及问题分析1 1 ( 二) 投资与投资风险诊断及问题分析“1 5 ( 三) 生产经营流程诊断及问题分析2 1 ( 四) 财务管理与会计诊断及问题分析2 3 ( 五) 人力资源诊断及问题分析2 4 五、陇南供电公司多元化经营改进的措施2 5 ( 一) 法律和体制改进的措施2 5 ( 二) 资金管理改进的措施2 8 ( 三) 财务治理改进的措施2 8 ( 四) 成本分析与控制改进的措施2 9 ( 五) 人力资源管理改进的措施2 9 ( 六) 引进项目管理模式3 2 结论3 4 结束语”3 5 参考文献3 6 致谢3 7 m b a 学位论文陇南供电公司多元化经营的发展与对策 厶1 _ + 一、日吾 在陇南供电公司多元化经营中实行硅电联营的万利厂、水沟坪电站在拥有诸 多优势的情况下，其投资、管理现在正在遭遇着一系列发展困难，为促进两厂的 正常发展，使陇南供电公司多元化经营的发展走出目前的困境，为两厂的集资者、 职工及社会创造更多的利益，促进陇南供电公司多元化经营的发展，提高陇南供 电公司的内部运作管理，加强部门间的协作关系，提高全公司管理水平，提升公 司的形象。本文从两厂的体制因素、生产流程、财务管理、会计、人力资源开发 与管理等方面入手，分析出两厂在上述几个方面存在的问题和困难，并在此基础 上针对问题提出了改进的一些措施。 二、陇南供电公司多元化经营环境简介 ( 一) 陇南地区基本情况介绍 陇南地区处甘肃东南部，地理位置介于东经1 0 4 。0 1 ”一1 0 6 。3 5 ”、北纬 3 2 。3 5 ”- 3 4 。3 2 ”。 陇南市位于甘肃东南边陲，是甘肃唯一的长江流域地区， 东连陕西，南接四川，北靠天水，西连甘南，为甘肃南下东出之要冲。总面积 2 7 9 万平方公里。全区辖武都区、成县、徽县、两当、宕昌、文县、康县、西 和、礼县一区八县，居住着汉、回、藏、满、壮等2 3 个民族，总人口2 6 6 9 万， 其中农业人口2 4 1 4 7 万。陇南地处中国大陆二级阶梯向三级阶梯的过渡地带， 位于秦巴山区、青藏高原、黄土高原三大地形交汇区域，西部向青藏高原北侧边 缘过渡，北部向陇中黄土高原过渡，东部与西秦岭和汉中盆地连接，南部向四川 盆地过渡，整个地形西北高东南低。西秦岭和岷山两大山系分别从东西两方向伸 入全境，境内形成了高山峻岭与峡谷盆地相间的复杂地形。陇南历史悠久，陇南 历史文化更是源远流长，最早可追溯到上古时期。陇南资源丰富，物产独特。一 是生物资源种类繁多，境内生息着3 0 0 多种野生动物，其扣彰掀金幽瞰晰 动物加种，陇南夸蒯1 2 0 0 多胂，历史卧捕占蝴7 0 以上，黜口量撇9 0 左右，还有唧臣木取肴敖猴头、薇纂蘑耢零等1 0 0 多什鲥羽菌和山! 匿蔗二是矿产资 源富集，区内有铅、锌、锑、铜、锰、金、硅、重晶石等金属、非金属矿3 4 种， 矿产地4 4 5 处。其中西成铅锌矿带绵延3 0 0 公里，金属储量近期为1 2 0 0 多万吨， 远期为2 0 0 0 万吨，平均品位4 5 1 2 ，为我国第二大矿体。黄金储量已探明 1 9 0 吨，远景储量在3 0 0 吨以上，已探明储量4 0 0 公斤以上的大中型矿床2 0 多 m b a 学位论文陇南供电公司多元化经营的发展与对策 处。典铰翩l i 淦褂黼1 0 0 吨远黜遣2 0 0 吨址礼鼬q 岩自黼觋8 吨 远黼5 0 吨；文县撇年产量艄4 0 以上：三是水力资源丰富，区内有嘉陵 江、白龙江、白龙江、西汉水四大水系，大小河流3 7 6 0 条，年径流量2 7 9 亿立 方米，水力理论蕴藏量4 2 5 万千瓦，可开发量2 2 3 万千瓦。陇南山大沟深，自古 交通闭塞，现有公路均是新中国成立后陆续修建的。改革开放以来，以江武、江 天二级公路的建成为标志，全区公路交通建设从质量、规模上都迈上了一个新的 台阶。目前正在积极争取国道2 1 2 线陇南段的改造立项，积极争取兰渝铁路( 陇 南至广元) 的立项建设。随着碧口至成县2 2 0 k v 输变电工程的建成，结束了陇南 电网由末端网分片供电的局面，形成了以碧成2 2 0 k v 输变电工程为中心的陇南骨 干电网，并实现了全省南电北调的夙愿。建成碧成2 2 0 千伏输变电工程、天水一 成县3 3 0 输变电线路及国家科技项目2 2 0 k v 成县串补站工程。现正在积极争取建 设碧成二回线工程、武都3 3 0 k v 输变电工程、西和3 3 0 k v 输变电工程。同时，通 过招商引资，依托甘肃南部小水电开发有限公司，建成了文县安昌河等一批小水 电站。“九五”以来，陇南城市建设进入快速发展阶段，一区八县的城市基础设 施水平明显提高，城市综合功能明显增强，市容市貌发生了巨大变化。 ( 二) 陇南地区小水电分布及发展 截至2 0 0 6 年底，全市共建成大、中、小水电站2 0 5 座，总装机容量5 4 0 1 唧。 其中建成农村水电站2 0 4 座，农村水电年发电量达到7 7 7 亿千瓦时，实现销售 收入1 4 亿元，提高了山区用电水平。 陇南市水力资源丰富，市上明确提出了“优势在山、特色是水、要做水的文 章、发山的财。”全市根据国家发展和扶持农村小水电开发及电气化的有关政策， 制定了一系列优惠政策。全市通过招商引资和吸引民间闲置资金，共引进农村水 电建设资金9 5 亿多元，推动了陇南市农村小水电的发展。农村小水电和电气化 县建设，使当地山区群众用电、饮水、交通、通讯、电视、广播、教育、文化、 卫生等条件均有明显改善，为加快新农村建设奠定了基础，极大地增强了各地县 级财力，推动了县域经济全面协调发展，小水电开发有效保护了当地的生态环境， 达到了人与自然的和谐相处。 在水力资源集中的武都区、文县境内，现已并网运行的水电站主要有碧口电 厂等6 5 座，并网机组1 6 0 台，总装机容量4 4 7 6 5 m w ，仍在建设中的水电站主要 有麒麟寺电站等1 0 多座，随着文县地区电网结构及陇南电网结构的逐步完善， 水电发展出现逐年增长趋势，陇南市水电站投资和建设得到了蓬勃发展。 目前截止2 0 0 6 年陇南地区水电站的分布如图l 所示： i v l b a 学位论文 陇南供电公司多元化经营的发展与对策 2 0 0 6 年陇南电网小水电分布 柳圆电站 4 * 4 0 0 0 l 跚 翟 临疆嚏 庶 2 掌5 3 0 x 胃 涪水河 3 * 2 0 0 0 捌 文 县 变 凼裂船 好2 3 坪电2 0 瑚站菡2 5 0 瑚_ 盔璐 熬1 2 5 电0 0 总彳 2 瑚二高 金口坝电站 2 1 6 0 0 0 1 ( w 3 3 0 k v 成县交 民族电站张家坝电站 1 4 0 0 v 肼l * 5 0 0 k w 三二二，因醋黔 ：量蛩一因 新寨电站 黑话蒙龟站 2 1 2 5 0 1 f f t 。狐汤的面。 汉坪嘴电站 3 * 2 4 0 0 0 l 跚 一：趟 得胜电站 ：囡马连河2 电* 6 站 、3 0 k w 2 * 4 0 0 k w 2 2 0 k v 早旧支 墨范坝o 变i - 何豪湾变 2 o ： 啦 斡 爝 | | t l l l ， ，t ，j 云坪电站 医图 秘竹1 2 5 林0 + 瞄6 3 0 硎 观音峡电站 2 * 2 0 0 k w 柳林变 西坡变 两当变 徽县变 7 名箨3*400 磊 五 豆坪电站 2 车1 2 0 k w 噩 。嗷：。意勰 叶子堡电站“”“ 2 1 2 5 0 肼 云雨盂佩 3 , 4 0 0 0 0 瑚 鼋鹈强站 一。三一0 中庙变3 5 肼 一 何家湾开关站 一3 3 0 k w 线龉 图运行电站 = 困建设中电站 03 5 k y 变电站 z z 。暇电站= ；徽 1 1 0 k y 变电站3 5 k y 摊蹄 图12 0 0 6 年陇南电网小水电分布图 3 q黛qn碍一净一 国 m b a 学位论文 陇南供电公司多元化经营的发展与对策 ( 三) 国家硅电联营政策出台背景及相关政策内容 2 0 0 3 年为了促进小水电发达地区的经济发展，国家出台了关于硅电联营的 电价优惠政策，按照该政策规定：在小水电发达地区小水电不上大网自销的情况 下，小水电站供给硅铁等高耗能企业的电价执行0 2 2 元度标准，而在上网后电 价执行0 2 0 元度标准。对于由小水电企业直接供电的硅铁生产企业来说，其直 供的小水电电费也由供大网的电费0 2 6 3 元度降低到0 2 4 3 元度，也就是说， 由小水电直接供电的硅铁生产企业( 见图2 ) 在电价上比从大网直接供电的企业 ( 见图3 ) 电价优惠0 0 2 元度，同时小水电企业的上网电价也由原来的0 2 0 元度提高到现行的0 2 2 元度，这不仅让硅铁生产企业生产成本下降，而且使 小水电企业也得到了实惠，上网电价在原来的基础上提高了0 0 2 元度，而对于 不符合该条件的硅铁生产企业则按甘肃省电网销售电价表( 见表1 ( 仅保留碧口 地区高耗能电价) ) 执行，其中明确提出了对于碧口硅铁生产企业的电价执行标 准，由于这一政策的出台，极大地促进了当地小水电站的投资开发，同时也促进 了当地硅铁生产企业的投资和发展，对当地企业的发展起到了良好的促进作用， 有力地推动了地方经济的发展。这也是国家绿色环保节能政策和鼓励小水电站开 展投资的有力体现，由于小水电站提供的电力很少或者不通过国家电力的大网， 减少了其电力投资和管理成本，减少了电力在输送过程中的损耗，国家通过硅电 联营政策把这一部分损耗减少所获得的利益部分地转让给了小水电站和硅铁生 产企业，促进了小水电站和硅铁生产企业的发展，实现了电力企业与小水电站和 硅铁生产企业的双赢，让这些企业享受了国家改革发展的成果，体现了国家经济 体制改革的必然要求和结果。 表1甘肃省电网销售电价表( 直供) ( 开征，营销科摘) 执行时间：2 0 0 4 年7 月2 5 日起的抄见电量 到户电价 其中：含代收基金 电度电价 基本电价 用电类别电压等级 城市附 高峰平段低谷按容量按需量三峡基金 加 元f 专 元千瓦元千瓦元千伏元f 千元千瓦元 专 瓦时 时时安月瓦月时瓦时 八、碧口小区丰水期( 5 - 1 0 月)0 2 6 3 0 0 0 4 高耗能企业生 枯水期( 1 - 4 月， 产用电 1 1 1 2 月) o 3 1 l 0 0 0 4 4 m b a 学位论文 陇南供电公司多元化经营的发展与对策 群畿 非直接供电的高耗能企业 蓉皂畿 直接供电的高耗能企业 图2 非直接供电的高耗能企业图3 直接供电的高耗能企业 ( 四) 陇南地区硅铁行业生产现状 由于陇南独特的地理位置和丰富的矿藏，在陇南形成了以硅铁、铅锌冶炼为 主的高耗能的工业产业，依照笔者多年的调度工作经验和笔者的努力，对陇南地 区硅铁生产企业进行了大量的调研，了解到陇南硅铁生产企业的现状如下： 陇南硅铁生产企业主要集中在碧口地区，以硅铁冶炼为主，在近年来生产发 展增长较快，其用电负荷约占全区生产用电负荷的4 7 ，其产品很单一，仅为碳 化硅( 硅铁) 。其生产情况随着国内外硅铁市场价格的变化波动，在国内外市场 价格高、利润大时，各企业全力生产，对电力部门造成地区输变电能力不足，在 国内、国外市场价格走低、利润小时，可能全部停产，等待时机。硅铁冶炼电炉 型号主要有两种：一种电炉型号是6 3 姗硅铁炉，另一种电炉型号是1 2 5 姗硅 铁炉。投资一座6 3 姗型号硅铁炉及相关设备，需8 0 0 万元，从修建到投运需一 年半时间，投资一座1 2 5 姗型号硅铁炉及相关设备，需1 5 0 0 万元，从修建到 投运需两年半时间。 陇南地区的大型硅铁生产企业由调通中心与客服中心共同管理，中小型硅铁 生产企业由各县局进行管理，新增用电负荷的申报及差别电价实施具体事宜由营 销部处理。对于碧口的硅铁生产行业，具体电价执行的是碧口库区电价，丰水期 为0 2 6 3 元度，枯水期为0 3 1 1 元度，力率考核为8 5 ，负荷率为8 5 ，限电 时主要采用拉闸限电与提前通知相结合的方法进行，拉闸限电主要是针对欠费用 户，由客服中心签发欠费拉闸限电通知单，届时由陇南供电公司调度通信中心采 取“一通知、二警告、三拉闸”的方法执行。在事故紧急情况下由陇南调度通信 中心值班调度人员直接按照紧急拉闸序位表拉闸限电。硅铁生产企业对电压稳定 性、可靠性要求较高，一旦供电系统电源中断或电压降低，炉变将自动停炉或由 m b a 学位论文 陇南供电公司多元化经营的发展与对策 人工紧急停炉。特别是对于这些企业进行拉闸限电时，如果来不及清除炉中的原 料及产品并采取有效的措施将可能造成电炉报废，即使是重新开炉也要以2 3 姗 的电力烘炉七八个小时，来提高电炉的温度再进行生产，因此每次较长时间停电 将使硅铁生产企业仅电费成本增加约3 8 0 0 元。同时将造成产量降低，这些将给 企业将造成很大损失。 硅铁生产企业生产的主要成本由生产原料、薪金、电费及其他费用构成，生 产原料成本主要由硅铁矿石决定，价格随着国内外硅铁市场价格的变化而变化。 由于硅铁生产企业属于私营或股份企业，薪金在生产成本中几乎没有变化。电费 对于硅铁行业来说，是生产成本的主要部分，每生产一吨硅铁用电量约9 0 0 0 度， 约合3 5 0 0 元，一台6 3 m w 电炉每天约生产硅铁1 7 吨，一天电费约合5 9 5 0 0 元， 在生产成本正常情况下约占总成本的6 0 ，在一定程度上也反映了生产情况。 通过以上的论述可以看出，在陇南地区，特别是在碧口地区建立硅铁厂，其 投资是有利的，可以充分开发和利用当地的有利资源，特别是近年来建设成了早 阳变，扩大了变压器容量，为硅铁生产用电提供了更为可靠的保障，减少了硅铁 生产企业在用电上的巨大损失，为硅铁企业创造了一个良好的投资环境。 三、陇南供电公司多元化经营优势 ( 一) 陇南供电公司多元化经营的优势 在陇南地区，由于小水电发达在合理选址并进行适当改接线和合理选址后， 完全适合于国家硅电联营政策，其区域内的部分小水电站和硅铁生产企业完全能 够享受到硅电联营政策所带来的电费价格上的优惠，为陇南供电公司筹备建设的 水沟坪电站和万利厂盈利提供了更大的空间，为陇南供电公司多元化经营提供了 绝好的机会，为提高陇南供电公司及职工的经济效益提供了良好的机会。纵观我 国社会和经济的发展，陇南供电公司主持兴办水沟坪电站和万利厂具有很大的优 势，同时对陇南供电公司的发展有着很大的作用，主要表现在以下几个方面： 1 、作为甘肃省电力公司下属的供电企业，陇南供电公司对于电力营销政策 的理解和执行有着良好的人才和管理的支持，相对于其他企业而言，在水沟坪电 站和万利厂的建设生产运作过程中存在着人才和管理的协同效应、信息共享效应 以及由此产生的更大的整体竞争优势，同时陇南电力实业总公司一直经营着陇南 供电公司的多元化经营，具有完备的业务管理体系和较高层次的人才支持，可以 认为只是生产经营业务范围的扩大，这样可以降低投资运营成本，提高收入，降 低税负及成本，提高利得，具有较大的行业优势。 2 、陇南供电公司多元化经营业务作为陇南电力实业总公司的一个业务扩展， 6 m b a 学位论文 陇南供电公司多元化经营的发展与对策 可以为陇南供电公司的职工通过投资而获得一定的经济收入，在一定程度上补贴 和提高了陇南供电公司职工的收入，可以较好地调动职工的工作积极性，这在其 他供电企业中也有很多的先例。据笔者了解，在其他供电公司中，职工每年除公 司补贴和工资外，都有不同程度的这种收入和补贴，个别供电公司每人通过多元 化经营为职工增加收入近两万元，而在陇南供电公司，这方面几乎是一个空白， 这样可以为陇南供电公司主营业务的发展提供很大的激励和支持，从而使陇南供 电公司整体得到发展。 3 、陇南地区的大型硅铁生产企业及小水电发电企业由陇南供电公司调通中 心与营销部或与直管局共同管理，对于县局内的硅铁生产企业由各县局进行管 理，负责调度业务的管理，在事故、电力紧张或者电力剩余等紧急情况下由陇南 供电公司调度通信中心值班调度人员直接按照紧急拉闸序位表拉闸限电，通过弹 性管理可以减少对万利厂和水沟坪电站的一些损失，对于硅铁生产企业而言，由 于炉变一旦自动停炉或者人工紧急停炉将造成企业巨大损失，特别是对于这些企 业进行拉闸限电，如果来不及清除炉中的原料及产品，将可能造成电炉报废，即 使是重新开炉也要重新以2 3 姗的电力烘炉七八个小时，来提高电炉的温度， 因而每次自动停炉或者人工紧急停炉使硅铁生产企业增加生产成本约3 8 0 0 元。 对于万利厂而言，可以弹性管理减少拉闸限电次数和限电时间，减少因拉闸限电 引起炉变自动停炉或者人工紧急停炉给企业造成的巨大损失，从而减少万利厂的 这种损失。同时对于水沟坪电站可以通过弹性管理减少在电力输送能力不足电力 剩余时因调度下令停机造成少发电的损失。 4 、在2 0 0 1 年1 月，由甘肃省电力公司下属明珠集团公司牵头进行安昌河电 站集资建设活动，陇南供电公司职工在公司工会的领导下积极参与，顺利完成了 省公司下分的股份，虽然在此之后，安昌河水电站建设工程出现一些令人失望的 现象，流言四起，一度引起了职工的恐慌，特别是一些出资额较大达十几万的职 工都担心自己的投资会因此而受到损失，不断地打听一切可能的关于安昌河水电 站的消息，在安昌河电站投运后不久，安昌河水电站的股份在没有公布征求股东 意见的情况下，整个投资按3 5 的股息全部被退出，虽然操作不规范，有些投资 者不太情愿退出股份，但这让很多人得到了实惠，也有人因大赚一笔，也尝到了 投资的甜头，一定程度上激励了投资者的激情，在后来的投资中也会积极地响应， 因此上说，陇南供电公司在实行硅电联营中筹集资金也是一件比较容易的事。 5 、陇南供电公司作为一个市级供电单位，在地方具有一定的影响力，可以 利用自己的品牌影响力，同时由于有市政府的支持和关心，可以减少万利厂和水 沟坪电站的投资建设中出现的问题和阻力，从而为万利厂和水沟坪电站的投资建 设活动铺平道路，减少投资成本。 m b a 学位论文 陇南供电公司多元化经营的发展与对策 6 、按照考查的结果，万利厂和水沟坪电站位于文县境内，由于文县电力局 也是其中的一大股东，有一部分职工参股，有利于解决万利厂和水沟坪电站工程 建设过程中的一些纠纷以及工程中出现的一些问题，如征地和开辟道路。同时也 激励了文县电力局职工通过投资而获得一定的经济收入，在一定程度上补贴和提 高了文县电力局职工的收入，可以较好地调动职工的工作积极性，为陇南供电公 司在陇南电网的安全运行和管理上降低成本，这对于陇南供电公司也是有好处 的，可以说占有地利。 7 、由于万利厂和水沟坪电站位于文县境内，在工程建设过程中可以为文县 人民提供一些劳动力岗位，即使在两厂建成后，在万利厂内也可以提供一百多个 劳动力岗位，拉动文县地方经济，可以促进文县经济的发展，一定程度上可以通 过他们的劳动，提高文县一些人的生活水平，具有一定的就业效应。 8 、万利厂和水沟坪电站的投资建设，可以通过征收土地和开拓道路，补偿 当地居民，同时进行一些基础设施建设，使他们在万利厂和水沟坪电站的投资建 设活动中得到实惠，提高当地居民对万利厂和水沟坪电站的好感，能够促进万利 厂和水沟坪电站与当地居民的和谐，为建设和谐社会做出贡献。 ( 二) 万利厂、水沟坪电站的发展 l 、万利厂的发展 2 0 0 3 年初，万利厂由陇南电力实业总公司开始进行调研、筹备、建设等工 作，计划投资6 3 姗电炉两台，预算投资1 5 0 0 万元，建设电炉两台，单台容量 6 3 姗，其中先期投资1 3 0 0 万元，2 0 0 3 年1 2 月由于万利厂建设流动资金短缺， 由陇南电力实业总公司发起面向陇南供电公司内部职工的集资，该集资上不封 顶，年息为6 0 9 6 ，期限为一年，集资总额为2 0 0 万元，该集资不流通，不转让， 可继承，满一年退本付息。一年后对于愿收回出资者退本付息，对于自愿展期者 进行展期，年息调整为7 o ，对于愿意追加出资者进行追加出资，年息为7 0 。 总额仍为2 0 0 万元。2 0 0 4 年2 月5 日为适应企业改革发展的需要，经陇南供电 公司局长办公会议研究决定，由陇南供电公司职工参与文县万利铁合金厂改制， 面向全局职工招资，以陇南供电公司职工持股会为代表进行入股，职工每股4 0 0 0 元，中层干部每股6 0 0 0 元，每人只限股，不得转让，不得他人顶替，自愿入 股，利益共享，风险共担，集资总额未定，最终筹集资本总计为3 0 0 万元，用于 万利厂的生产经营。2 0 0 4 年7 月，万利厂第一次分红，股息1 6 ，2 0 0 5 年2 月， 万利厂第二次分红，股息1 6 。此后随着生产经营活动的进行，出资者一致看好 投资一千六百多万元的万利厂经营亏损，2 0 0 5 年6 月，由陇南供电公司组织十 多人对万利厂进行财务审计，同时调查经营亏损原因，但种种原因，财务审计和 m b a 学位论文 陇南供电公司多元化经营的发展与对策 亏损原因调查被迫终止，到2 0 0 5 年8 月最终负债达一千三百多万元，债权三百 多万元，被迫停产，2 0 0 5 年1 2 月，万利厂对所有集资进行退本付息，2 0 0 6 年初， 万利厂因陇南电力实业总公司经营亏损以年租2 0 0 万元承包给文县电力局进行 经营，此后文县电力局对万利厂生产电源进行改接线，仍然享受国家硅电联营政 策的优惠。 2 、水沟坪电站的发展 2 0 0 2 年6 月，经陇南供电公司职工持股会发起，经过调研、分析，开始筹 备建设水沟坪电站，水沟坪电站建设在文县水沟坪，规划机组两台，单机额定容 量4 5 姗，总装机容量9 m w 。水沟坪电站以陇南供电公司职工持股会、陇南电力 实业总公司、武都县电力局职工持股会、文县电力局职工持股会、西和电力局职 工持股会为股东，其中陇南供电公司职工持股会占6 0 的股份，其余股东各占 1 0 ，预算投资1 0 0 0 万元，先期投资4 0 0 万元2 0 0 2 年1 0 月开工建设，预计2 0 0 5 年初第一台机组建成正式并网发电。2 0 0 3 年5 月开始面向全局职工招资入股， 职工每股5 0 0 0 元，中层干部每股8 0 0 0 元，每人只限一股，不得转让，不可继承， 不得他人顶替，自愿入股，利益共享，风险共担，投资总额为6 0 0 万元，2 0 0 4 年2 月，由于银行贷款不能及时到位，为了不影响工程进度，经董事会研究决定， 本着互利互惠的原则，面向陇南供电公司全部职工集资，集资以1 0 0 0 元为单位， 上不封顶，采取自愿，该集资不流通，不转让，可继承，满三年退本付息，年息 7 0 ( 含利息税) ，集资总额为1 0 0 万元，2 0 0 4 年1 1 月，工程形象进度完成8 5 ， 由于银行贷款难度加大，资金成为工程进度的难点，为了不影响工程进度，经董 事会研究决定，本着互利互惠的原则，面向陇南供电公司全部职工集资，集资以 1 0 0 0 元为单位，上不封顶，采取自愿，该集资不流通，不转让，可继承，满三 年退本付息，年息7 o ( 含利息税) ，集资总额为1 5 0 万元。2 0 0 5 年6 月1 5 日 水沟坪电站第一台机组并网发电，2 0 0 5 年6 月经董事会研究决定，本着互利互 惠的原则，水沟坪电站扩股，原有股东优先，在原来基础上增入5 0 ，在规定时 间未进账者视为自动放弃处理。2 0 0 5 年7 月2 8 日，水沟坪电站第二台机组并网 发电，至此，水沟坪电站两台发电机全部并网发电，由于在规定时间未能筹集到 计划款项，2 0 0 5 年8 月经董事会研究决定，水沟坪电站扩股延期，原有股东优 先，在原来基础上增入5 0 ，计划增加投资2 4 0 万元，在规定时间未进账者视为 自动放弃处理，由于万利厂在投资经营上的影响，在规定时间筹集款项仅十多万 元。2 0 0 5 年9 月经董事会研究决定，水沟坪电站无条件扩股，无人响应，扩股 以失败告终。 9 m b a 学位论文陇南供电公司多元化经营的发展与对策 ( 三) 万利厂、水沟坪电站的各自发展优势 1 、万利厂发展优势 万利厂作为陇南供电公司主持兴办的一个股份制性质的企业，按照国家硅电 联营政策规定，在陇南地区由于小水电发达，完全适合于国家硅电联营政策，其 区域内的小水电站和硅铁生产企业完全能够享受到硅电联营政策所带来的优惠， 这为陇南供电公司兴办万利厂实行硅电联营提供了政策上的支持，使得陇南供电 公司筹备建设水沟坪电站和万利厂提供了盈利可能，为陇南供电公司多元化经营 提供了绝好的机会，为提高陇南供电公司及职工的经济效益提供了良好的机会。 纵观我国社会和经济的发展，陇南供电公司主持兴办万利厂具有很大的优势，除 了表现在陇南供电公司多元化经营的优势外，其优势还表现在以下几个方面： ( 1 ) 、通过万利厂的组建，可以向碧口地区输出一些公司的剩余人员及其他 股东的职工子弟，解决一些富裕劳动力，为本公司人员创造一些工作岗位，减少 公司就业压力，解决一些职工的后顾之忧，为陇南供电公司创造稳定局面。 ( 2 ) 、按照考查的结果，万利厂建设在文县境内，由于文县在境内已经形成 了硅铁产业链，特别是文县碧口镇，共有十家硅铁冶炼企业，已成为陇南硅铁冶 炼的中心，万利厂距碧口镇仅三十公里，易于获得同行业的管理信息和当地的熟 练工人，在管理和生产上降低了成本。 ( 3 ) 、万利厂的投资建设，可以通过征收土地和开拓道路等，补偿当地居民， 改善一些基础设施建设，使当地居民在万利厂的投资建设活动中得到实惠，提高 当地居民对万利厂的好感，能够促进万利厂与当地居民的和谐，为构建和谐社会 做出贡献。 2 、水沟坪电站的发展优势 水沟坪电站作为陇南供电公司开办的一个股份制性质的企业，建设在陇南小 水电发达地区，其区域内的小水电站完全符合国家硅电联营政策规定，能够享受 到硅电联营政策所带来的优惠，这为陇南供电公司兴办水沟坪电站实行硅电联 营提供了政策上的支持，也使得陇南供电公司筹备建设水沟坪电站提供了很大的 盈利空间，为陇南供电公司多元化经营提供了绝好的机会，为提高陇南供电公司 及职工的经济效益提供了良好的机会。纵观我国社会和经济的发展，陇南供电公 司主持兴办水沟坪电站具有很大的优势，这些优势除了具有陇南供电公司多元化 经营的优势以外，其优势还表现在以下几个方面： ( 1 ) 、由于市政府明确提出了“优势在山、特色是水、要做水的文章、发山 的财。”全市根据国家发展和扶持农村小水电开发及电气化的有关政策，制定了 一系列优惠政策，可以享受到市政府及文县县政府的一些优惠，同时小水电开发 属绿色环保企业，对环境无污染，在行政上容易通过有关部门的审批。 l o m b a 学位论文 陇南供电公司多元化经营的发展与对策 ( 2 ) 、由于水沟坪电站位于文县境内，同时在文县境内小水电资源丰富，建 设的小水电站比较多，有利于交流和管理。 ( 3 ) 、水沟坪电站的投资建设，可以通过征收土地和开拓道路，补偿当地居 民，改善一些基础设施建设，使当地居民在万利厂的投资建设活动中得到实惠， 提高当地居民对水沟坪电站的好感，能够促进水沟坪电站与当地居民的和谐，为 构建和谐社会做出贡献。 ( 四) 万利厂、水沟坪电站的综合发展优势 万利厂、水沟坪电站在投资建设中除了具有上述各自的优势外，还具有其他 硅铁生产企业和小水电开发企业无法具有的优势，那就是在发电和用电的电价上 的优势，对于万利厂而言，其使用水沟坪电站的供电电价比其他硅铁生产企业低 0 0 2 元度，据笔者了解，这在硅铁生产企业中每生产一吨硅铁成本可以减少约 1 8 0 元，每天减少成本约3 0 0 0 元，同时水沟坪电站所发的水电每度比其他小水 电企业高0 0 2 元度，对于一个年发电量达5 1 0 0 多万度的电力生产企业而言， 在与其他小水电企业管理和经营水平同等的状态下，每年可以多收入1 2 0 万元， 考虑到万利厂用电负荷1 2 6 m w 与水沟坪电站发电能力最大9 姗不对等，对于万 利厂和水沟坪电站所属的公司而言，水沟坪电站所发电量效益提高0 0 4 元度， 这说明在万利厂和水沟坪电站与其他硅铁生产企业及小水电企业的管理和经营 水平同等的状态下，按照水沟坪电站的发电量计算每年可以直接比其他小水电企 业增加收效约2 4 0 万元。这其中还不考虑硅铁生产企业及小水电企业自身在生产 经营中的盈利，从而也说明万利厂和水沟坪电站在经营和生产上其优势是相当明 显的。 四、陇南供电公司多元化经营诊断及问题分析 ( 一) 万利厂、水沟坪电站体制因素诊断及问题分析 从笔者调查了解到的情况和笔者的一些亲身经历，结合对于经济法原理及 实务的学习，对万利厂和水沟坪电站在体制因素上进行诊断及问题分析如下： 1 、职工持股会身份诊断及问题分析 依据1 9 9 9 年5 月1 7 日出台的甘肃省股份制企业内部职工持股暂行办法 规定，职工持股会是指依照本暂行办法设立、隶属公司工会、专门从事内部职工 持股管理工作、代表内部职工股持有人行使股东权利、维护出资职工合法权益并 以公司工会社团法人名义承担民事责任的组织。职工持股会坚持公开、公平、公 正和自律、监管、规范的原则。该暂行办法同时规定：公司内部职工持股是指公 m b a 学位论文陇南供电公司多元化经营的发展与对策 司内部职工个人出资认购本公司部分股份，职工直接持有或组成职工持股会持有 并进行管理的一种新型的产权组织形式。从笔者对职工持股会的了解和研究看， 主要存在以下问题：第一、在甘肃省股份制企业内部职工持股暂行办法这个 地方政策支持下，陇南供电公司职工持股会得以成立，但存在法律上的障碍；第 二、职工持股会的社团法人身份与职工持股的盈利动机相矛盾。在全国社会团 体登记管理条例中规定，社团法人是不以盈利为目的的机构，而职工持股是以 盈利为目的的。因此，由社团法人作为职工持股主体，是忽视了职工持股的盈利 动机，并不合适；第三、陇南供电公司职工所持股份并不是公司内部职工个人出 资认购陇南供电公司部分股份，职工直接持有或组成职工持股会持有，而是在陇 南供电公司的主持下由职工集资或者出资，并将该集资或者出资投资到万利厂和 水沟坪电站，而不是将投资到陇南供电公司下属的某一企业，这并不是严格意义 上的陇南供电公司职工持股会；第四、陇南供电公司并不是一个股份制企业，同 时按照有关规定，电力等垄断企业不能建立职工持股会，也就不存在职工持股会 这一说法；第五、没有依法制定职工持股会章程，对于职工持股会章程的内容也 没有进行必要的明确，也没有对职工进行公布；第六、按照有关规定，职工持股 会应成立会员大会，会员大会是职工持股会的最高权力机构，会员大会由全体入 会职工组成，并由它选举产生理事会、监事会，在会员大会上按照全体会员的各 自出资额行使表决权，陇南供电公司职工持股会并没有设立会员大会，其职责也 就无从谈起；第七、按照该规定，职工持股会理事会由会员大会选举产生，一般 由3 至7 人组成。理事会设理事长一人，会员较多的持股会，可设副理事长1 至 2 人。理事长、副理事长由理事会选举产生，理事任期为三年，可以连选连任、 职工持股会办事机构应本着精干、高效和以兼职为主的原则设置，理事会成员一 般应为兼职，办事机构可由工会机关代理，理事长可由工会主席兼任。而陇南供 电公司职工持股会理事会直接由公司工会进行安排，理事长由工会主席兼任，理 事会会员由各分工会主席担任，并没有从会员中进行选举产生，也没有会员代表， 使职工失去了自己利益的代表。从严格意义上讲，这就让人对陇南供电公司的职 工持股的合法性提出了质疑，为万利厂和水沟坪电站的发展埋下了伏笔。 2 、公司知情权诊断及问题分析 公司知情权是有限责任公司和股份有限公司股东享有的一种十分重要的股 东权，具有基础性地位，是股东实现其他股东权的重要基础，由于受中国国情的 限制，在公司法理论和公司法的制定上从一开始就有一种先天不足的感觉，这也 决定着我国公司法在对包括公司知情权在内的股东权的规范方面存在严重不足， 使职工对公司知情权无法可依，这主要表现在：第一、公司法关于公司知情权的 规定不明确，而且缺乏逻辑性，忽视了各项股东权利本身的平等保护性，不利于 1 2 m b a 学位论文陇南供电公司多元化经营的发展与对策 人们从法律层面上全面地掌握股东权，容易使股东忽略自己享有的权利的保护和 行使；第二、公司法对于公司知情权的规定过于简陋，没有认识到公司知情权的 内部分类，没有明确股东行使公司知情权的条件，对公司知情的权利内容规定不 够丰富；第三、虽然由于法律上对于公司知情权的欠缺和陇南供电公司职工持股 会理事会产生存在的问题，使得陇南供电公司职工在公司知情权上存在很大误 区，似乎会员所能做的只有出资和领取红利。一定程度上怂容了职工持股会的行 为，使持股会在一些会员不知情的情况下由局长办公会和局工会做出了对万利厂 集资、返还、展期万利厂集资、水沟坪电站扩股入股延期、对水沟坪电站集资等 一系列决定，在一定程度上增加了会员入股投资的盲目性，在无形中增加了职工 投资的风险，换句话说，陇南供电公司职工持股会在执行公司法的过程中由于公 司法本身的缺失和对于公司法理解的局限，对公司法中股东的知情权并没有很好 地履行，给会员与持股会以后产生矛盾和纠纷埋下了隐患。 3 、职工持股会机构诊断及问题分析 依据甘肃省股份制企业内部职工持股暂行办法规定：经持股职工选举产 生的职工股东代表，依照公司法等有关法律、法规的规定进入公司股东大会、 董事会和监事会，代表持股职工权益，行使公司股东、董事、监事的职权，并承 担相应的责任和义务，当然在现实生活中职工股东代表选举产生十分困难。由此 可以看出公司股东大会、董事会和监事会成员应该由持股人或职工持股会的会员 来担任，而陇南供电公司职工持股会理事会直接由公司工会进行安排，理事长直 接由工会主席兼任，理事会会员直接由各分工会主席兼任，并没有从会员中进行 选举产生，使职工失去了自己利益的代表。我国公司法结合我国公司历史传 统、公司法理论及我国经济生活现实，规定了股东大会、董事会及监事会三大机 构，并对它们进行了必要的职权划分，在实际操作中证明了其在公司治理结构优 越性的同时，也暴露出了其内存的缺陷和不足。在股东大会方面，职工持股会作 为会员的代表，在股东大会这个权力机构中没有起到应有的作用，没有在股东大 会与职工持股会会员之间架起一座沟通的桥梁，流于形式走过场，在表决权上变 相剥夺了会员参加股东大会的权利，也没有完整地代表会员本身的利益，形成了 会员在企业管理上的缺位或者虚化。在董事会方面，董事责任与义务缺乏约束， 由于董事及董事长直接由陇南供电公司直接任命，造成了“董事不懂事”的现象， 同时董事长兼经理，有违公司法的精神，忽视了两者的任职程序和地位的差别和 董事长在董事会闭会期间对经理的监督责任，出现了自己聘自己的问题，难以实 现董事会对经理的监督。在监事会方面，监事是由股东大会或者公司职工选举产 生，监督业务执行情况和检查公司财务状况的行为能力者，是监督权主体，其作 用主要表现在三个方面：第一、防止经营者利用私人信息的优势采取机会主义行 m b a 学位论文 陇南供电公司多元化经营的发展与对策 为谋取个人利益，损害投资者合法利益；第二、防止经营者为了自己的利益而采 取风险过度行为；第三、防止经营者滥用权利，损害所有者权益。监事会具有下 列职能：第一、检查公司财务权；第二、董事会及经理违法行为的制止权；第三、 对董事、经理损害公司利益行为的纠正权；第四、建议召开股东大会的权力；第 五、公司章程规定的其他职权。同时由于以往计划经济体制的影响，政企不分弱 化了监事会的权力，主要表现在几个方面：第一、监事会会员直接由陇南供电公 司直接任命，法律没有提供保障机制，监事没有事实上的权威，由于隶属关系也 使得一些监事不敢大胆监督，同时直接任命的监事不一定是个人资方的代表，这 样他们很难像关心个人资产那样关心会员的资产，对公司的经营状况与经营效益 缺乏动力，再者直接任命的监事由于不懂经营管理，素质有限，使得监督权的行 使大打折扣；第二、监事的职权规定不合理，权利太少，缺乏独立性和可操作性： 第三、监事会没有自己的常设机构，权利责任和义务都有法律规定，而其权利责 任和义务大多由公司章程规定，不具有强制性，在现实生活中，在公司章程缺乏 的公司中，更不具有强制性，监事会听命于理事会或者理事长的安排与指挥，一 些必须依法执行的职权，也往往由理事长代劳，使其监察权大打折扣；第四、由 于官本位思想的影响，监事与董事长之间有一定的人际关系，由于怕自己的前程 受影响和害怕打击报复等原因，使得监事在行使其职权方面大打折扣，由于这些 原因使得监事制度的职能没