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0 4 3 0 2 5 1 0 7张玮上海临港新城旅游产业现状及发展镱略研究 摘要 上海国际经济、金融、贸易中心城市的形成与发展，需要与之相匹配的国际航运 中心强力支撑。国务院1 9 9 6 年1 月明确提出要建设上海国际航运中心。上海市城市 总体规划中写明，要在2 0 1 0 年把上海初步建设成国际经济、金融、贸易和航运中心 之一。根据“港为城用，城为港兴”的战略思想，市委、市政府站在全局高度，审时 度势提出规划建设上海临港新城，实现港、区、城的联动发展这一项关系上海2 1 世 纪发展的重大战略决策。 临港新城是上海国际航运中心的重要战略组成部分，是一桥两港的腹地，她南连 东海大桥到大、小洋山深水港，北接浦东国际航空枢纽港，总面积2 9 6 6 平方公里。 其中为整个临港新城提供公共服务与生活居住并具标志性形象的主城区，是城市的心 脏地带，其建设引入了现代旅游设计理念和城市游憩景观元素。如何营造这座滨海旅 游城市的魅力并使之成为上海的一个新经济增长点势必会受到越来越多的关注。 本文拟从上海临港新城的旅游产业发展背景和现状着手，用s w o t 分析法研究 临港新城的规划建设和现有旅游资源状况，用问卷调查法研究临港新城的旅游客源竞 争力，进而根据上述研究分析结果对其旅游发展前景提出相应的对策和建议。 关键词：临港新城；旅游产业；发展现状；s w o t 分析；发展策略 0 4 3 0 2 5 1 0 7张玮上海临港新城旅游产业现状及发展策略研究 a b s t r a c t s h a n g h a ih a r b o u rc i t yi s o n eo ft h ei m p o r t a n tc o m p o n e n to fs h a n g h a i i n t e r n a t i o n a ls h i p p i n gc e n t e r 。 i ti sa l s ot h ec e n t e ro ft h ed o n g h a ib r i d g e a n dt h et w oh a r b o u r s s o u t ho fi ti sc o n n e c t e dw i t ht h ey a n g s h a nd e e p w a t e r p o r tb yd o n g h a ib r i d g ea n dn o r t ho fi ti sc o n n e c t e dw i t hp u d o n ga i r p o r t t h e c i t yc o v e r sa b o u t2 9 6 6s q u a r ek il o m e t e r si n c l u d i n gt h ec e n t e rc i t y ，w h i c h p r o v i d e sp u b l i cs e r v i c e sa n dl i v i n gf u n c t i o n s i tw a sd e s i g n e di nm o d e r na n d t o u r i n gs t y l ea n dw i l la t t r a c tm o r ea n dm o r ec o n c e r nb yp e o p l e h o wt o c o n s t r u c ti ta n dm a k ei tan e wr i s i n gp o i n ti ne c o n o m y ? h o wt od e v e l o pi t s t r a v e li n d u s t r y ?1w i l lb e g i nw i t ht h ea n a l y s e so fi t sp r e s e n tt r a v e l d e v e l o p i n gs t a t u s ，s t r e n g t h sa n dw e a k n e s s e se t c ，a n dt h e np r o p o s em yo p i n i o n s a n ds u g g e s t i o n s k e yw o r d s ：s h a n g h a ih a r b o u rc i t y ，t r a v e li n d u s t r y ，d e v e l o p i n gs t a t u s ， s w o ta n a l y s e s ， s u g g e s t i o n s 2 0 4 3 0 2 5 1 0 7 张玮上海l 临港新城旅游产业现状及发展策略研究 1 引言 上世纪9 0 年代初，浦东开发开放，上海以其强大的经济动力有力地带动了长三 角地区和长江沿岸经济的发展，使长江三角洲和珠江三角洲一道，成为中国经济互相 辉映的两大热点。 与此同时，世界海运业格局也发生了重大演变，国际集装箱船舶大型化、经营联 盟化、运输干线网络化的趋势加速发展，东北亚地区的釜山、高雄等港口顺应这一发 展趋势，都抓紧建设集装箱深水泊位，竞争东北亚地区国际集装箱枢纽港地位，从而 对上海形成巨大压力。如果在今后没有新的亮点、新的增长点来支撑，上海的经济发 展恐怕会出现徘徊。 党的十四大作出把上海建成“一个龙头、三个中心”的重大战略决策后，党中央、 国务院高瞻远瞩、统揽全局、审时度势，又提出了建设上海国际航运中心的宏伟构想。 1 9 9 5 年，时任上海市委书记黄菊同志带队亲自深入长江口、杭州湾海域踏勘调研， 提出了跳出长江口、在距上海南汇芦潮港约3 0 公里的大小洋山岛建深水港的设想。 1 9 9 6 年1 月1 6 日，国务院在沪召开专题会议，研究加快建设上海国际航运中心的有 关问题，会议指出：“从全局看，建设上海国际航运中心既是我国经济发展的需要， 也是国际政治斗争和经济竞争的要求，意义重大。”并明确要抓紧深水港新港址比选 工作。洋山深水港工程前期工作由此提上议事日程。经过长达6 年的科学论证，2 0 0 2 年3 月，国务院审议通过了洋山深水港一期工程可行性研究报告；2 0 0 2 年6 月又正 式批准洋山深水港区一期工程初步设计和开工报告。2 0 0 2 年6 月2 6 日正式开工建设。 洋山深水港工程是上海开埠以来最大的港口建设工程。深水港建设是进一步提升 我国综合竞争力，实现把上海建成“一个龙头，四个中心”战略目标的需要；是我国 应对东北亚国际集装箱枢纽港发展挑战的需要；是适应国际航运市场发展的需要；是 实现上海港口可持续发展的需要。 历经三年多的潜心钻研、精心打造，一个气势恢弘、世界一流的世纪工程洋 山深水港区一期工程己巍然矗立在世界的东方：港区、东海大桥、芦潮港辅助作业区 已经建成；国际航道、江海联运航道已经通航；a 2 高速公路、浦东铁路已经或即将 通车而与此同时，在这美丽的东海之滨，依托港区、服务港区的临港新城主城区 和物流园区也已然初现雄姿。 临港新城距离浦东国际机场约1 5 公里，内河有大芦线承担水运，地理条件得天 独厚。这里有洋山港、东海大桥、沪芦高速公路、浦东铁路、长江三角洲的内河航运 水道等五种交通运输方式形成的枢纽。这样的城市地理位置和交通枢纽形态不仅在中 国的城市中是少有的，在世界也少见。 对于临港新城的建设，中国科学院院士，同济大学建筑与城市空间研究所所长郑 0 4 3 0 2 5 1 0 7张玮 上海临港新城旅游产业现状及发展策略研究 时龄给予了极高的评价。他说，“临港新城是中国自深圳新城建设以来最重要的步骤， 它将同浦东开发开放、世博会一起，影响上海未来2 0 年5 0 年，甚至更长的城市进程。” 在2 0 0 6 年2 月出版的上海临港新城“十一五”发展规划汇编中，将临港新 城明确定位为：经济繁荣、体制开放、社会和谐、生态优越、风貌别致的“海港新城”； 具有国际航运物流枢纽功能、现代装备产业集群功能、海洋文化特色展示功能及和谐 人居和休闲旅游功能的现代化综合型滨海城市。 一种说法正在上海流行：“上世纪9 0 年代看浦东，2 1 世纪看临港新城。” 临港新城总规划人口8 3 万人，总规划面积2 9 6 6 平方公里，一共由4 大块城市 片区组成：主城区、主产业区、重装备工业区和物流园区、综合区。 其中，主产业区1 0 1 6 平方公里，将主要发展现代装备产业、出口加工区和高科 技产业。区内还包括书院和万祥两个城镇生活区。 重装备产业区和物流园区7 8 7 平方公里，规划包括重装备产业、仓储、港口、 码头、海关等用地。区内还包括泥城和芦潮港两个城镇生活区。 综合区4 2 2 平方公里，是以城市生态建设为主的综合功能区，是四大城市片区 中开发强度最低、环保要求最高、生态环境最优的地区。规划以高科技都市产业、教 育研发、旅游度假、休闲居住和商业服务为主。 而作为上海洋山深水港工程城市功能区的临港新城主城区，远期规划至2 0 2 0 年， 总面积7 4 1 平方公里，规划居住人口约5 0 一6 0 万人。主要提供居住、商务、休闲、娱 乐、教育、商业等功能。 本文研究的主要是临港新城主城区的旅游产业发展。 本文首先介绍了l 临港新城旅游产业的发展背景及其理论基础，接着分析了发展现 状，然后结合笔者本人m b a 学习的理论知识和实际工作经验，用s w o t - p e s t 方法分 析了临港新城旅游产业发展环境；再结合s w o t - p e s t 分析法和问卷调查得出的结论 对临港新城旅游产业的进一步发展提出了相应的对策和建议。本文的逻辑结构如下图 所示 li i f 临港l临港l 临港l 临港l 临港 新城 l 新城 l 新城 f卜、 新城 ih 新城 旅游u 旅游u 旅游u 旅游u 旅游 产业产业 产业 、产业 产业 发展 发展 发展i - - - i 发展 发展 背景 毽 现状i y 群 策略 础l ll 图1 1 本文研究逻辑框架图 0 4 3 0 2 5 1 0 7张玮 上海临港新城旅游产业现状及发展策略研究 2 上海临港新城旅游产业发展背景 2 1 国内旅游产业发展现状及趋势 旅游的定义是：“旅游是非定居者处于和平目的的旅行和逗留而引起的现象和关 系的总和。这些人不会导致在旅游地定居和就业”。 旅游业具有“无烟产业”和“永远的朝阳产业”的美称。相对于传统的工业来说，旅 游业是个新兴产业，因为就其产生的过程来说，现代旅游业在世界上仅仅有一个半世 纪多的历史。因此，它是个年轻的产业。旅游业和其它行业所不同的是，除了作为这 个行业诞生标志的旅行代理商之外，构成旅游业的其它行业住宿、交通、餐饮、 游览和娱乐等都是些具有悠久历史的古老行业，早在现代旅游业出现之前就成为 独立的行业，而构成旅游业的这些行业又不能单独称作旅游业，旅游业必须是这些行 业的组合，因此，综合性就是旅游业区别于其他行业的突出特征，这个特点在其发展 过程中处处可以体现出来。 在今天的世界上，旅游业备受关注，因为它已经和石油业、汽车业并列为世界三 大产业并且早在上个世纪9 0 年代就被认定为世界第一产业。从世界范围来讲，旅游 活动已经进入到大众旅游时代，普及率越来越高，成为越来越多人的生活方式，它的 发展仍然是方兴未艾。尽管进入2 1 世纪以来，国际形势总有这样那样的危机与挑战， 天灾人祸不断，在某些时段、特定地区，旅游受到了很大的挫折或打击，但实践一次 又一次地证明，旅游业虽然易变但不脆弱，反弹力强，恢复期短，这是因为人类对旅 游的需求是持续增长的，旅游业也一定是不断发展壮大的。 旅游业在中国的发展颇为火热，改革开放2 0 多年的时间里，有了翻天覆地的变 化，它的作用日益显现，不仅仅为国家赢得了外汇收入，成为国民经济的一个新增长 点，而且也逐渐成为构建和谐社会的重要工具，成为国民小康生活水平的一个重要标 志。不到3 0 年的时间，它经历了中央政府重视、地方政府关注和全民关心的三大阶 段。中国旅游业实现了历史性的跨越，旅游业从非常规发展渐渐进入常规发展，逐渐 从原来的残缺走向全面。在入境旅游方面，中国不仅居亚洲之首，而且也跻身于世界 1 0 大旅游目的地国家之一，中国在世界的排位，由上个世纪8 0 年代的4 0 位，已经 跃居为世界第4 。世界旅游组织预测，到2 0 2 0 年中国在入境旅游方面将成为世界第 一大国，年接待海外旅游者人次数超过1 3 亿，出境旅游人次数超过1 亿，成为世界 第4 大客源输出国。到那时，中国才真正能够称得上是世界旅游强国。 旅游业一般分为国际旅游业和国内旅游业。国内旅游业是为国内旅游者服务的一 系列相关的行业，它关系到国内游客、旅行方式、膳宿供应设施和其它各种事物，改 革开放以来，我国的旅游业有了非常迅速的发展，但是比较而言，我国国内旅游业发 展的广度深度都远远不能适应经济发展和人民生活水平提高的需要。随着市场经济的 0 4 3 0 2 5 1 0 7张玮 上海临港新城旅游产业现状及发展策略研究 发展和人民收入水平的进一步提高，人民对旅游消费的需求将进一步上升，国内旅游 业在国民经济中的地位和作用越来越重要。 2 1 1 国内旅游产业的发展现状分析 改革开放以来，我国国内旅游发展迅速，覆盖面广，旅游基础设施、服务设施建 设发展很快，从总的旅游人数和回笼货币来看，旅游人次数稳步增加，旅游消费额逐 步提高。以表2 1 可以看出从2 0 0 1 年到2 0 0 5 年，中国旅游业各项指标连年攀升( 除 2 0 0 3 年受非典影响，旅游业负增长之外) 。旅游业不仅有很大的发展潜力，还是国民 经济中的重要产业。 表2 12 0 0 0 - 2 0 0 5 年中国旅游发展概况 年份2 0 0 0 年2 0 0 l 盏2 0 0 2 薤2 0 0 3 芷2 0 0 4 年2 0 0 5 色 旅行社总数( 个)8 9 9 31 0 5 3 21 1 5 5 21 3 3 6 l1 4 9 2 7 星级饭店总数( 个)1 0 4 8 17 3 5 88 8 8 09 7 5 l1 0 8 8 8 国内旅游人次( 万人次)7 4 4 0 07 8 4 0 08 7 8 0 08 7 0 0 0l 1 0 2 0 0 1 2 1 2 0 0 比上年增长 3 55 4 1 2 0 1- o ，9 12 66 79 9 8 国内旅游收入( 亿元)3 1 7 53 23 5 2 23 63 8 7 8 3 63 4 4 2 2 74 7 1 0 7 l5 2 8 6 o 比上年增长1 2 1 2l o 9 01 0 ，1 11 1 2 4 3 68 51 2 2 1 国内旅蝣收入占g d p 的贡献率32 03 2 l3 2 22 5 329 5 2 9 0 入境旅游人数( 万人次) 8 3 4 43 98 9 0 12 9 9 7 9 08 39 1 6 6 2 l1 0 9 0 3 8 21 2 0 2 9 ，2 3 比上年增长1 46 36 6 799 9- 6 3 81 8 9 61 0 _ 3 2 全国旅游外汇收入( 亿美元)1 6 2 2 41 7 79 22 0 38 51 7 4 0 62 5 73 92 9 2 9 6 比上年增长1 5 0 89 6 61 4 5 7 1 46 l 4 78 7 1 38 2 g d p ( 亿元)9 9 2 1 51 0 9 6 5 51 2 0 3 3 31 3 5 8 2 31 5 9 8 7 81 8 2 3 2 1 国家旅游局局长近日称，以中国为代表的亚太地区，在世界旅游业中的地位日 益提升。从旅游资源大国到世界旅游大国，中国旅游业发展最为强劲，已成为世界上 最大的国内旅游市场。 据介绍，亚太地区已成为全球最活跃的旅游市场和旅游业发展最快的地区。其中， 中国旅游业发展最为强劲。2 0 0 4 年中国接待入境过夜旅游人数居全球第4 位，旅游 外汇收入居全球第7 位。2 0 0 5 年中国接待入境过夜旅游人数4 6 8 0 万人次，比2 0 0 4 年增长1 2 ；旅游外汇收入2 9 2 亿美元，比上年增长1 3 。中国是世界上最大的国内 旅游市场，2 0 0 5 年国内旅游人数达1 2 亿人次，比上年增长1 0 。 0 4 3 0 2 5 1 0 7张玮 上海临港新城旅游产业现状及发展策略研究 同时，中国出境旅游增长强劲，2 0 0 5 年出境旅游人数达3 1 0 0 万人次，比上年增 长7 5 ，是亚洲第一大客源输出国，其出境旅游市场发展规模、速度和前景为世界 各国所关注。 与此同时，中国的旅游业也存在一些问题，比如：会受到国际政治形势变化与流 行性疾病的影响：经营、管理与国际接轨经验不足等。 2 1 2 国内旅游产业的发展趋势预测 据国家统计局公布，我国2 0 0 4 年g o p 增速为9 5 ，它反映了宏观调控的成果， 也表明我国经济在高位运行。我国国内旅游市场前景广阔，需求潜力大。随着经济的 发展和人民生活水平的进一步提高，闲暇时间的增多，带薪假期的普遍实行，旅游条 件的改观，国际旅游业的深入开展对国内旅游业的影响，人民的旅游热情将进一步焕 发。我国的国内旅游将维持高速稳定增长的局面，由数量速度型向质量效益型过渡。 国内旅游的配套基础设施和服务设施将进一步的发展，基本上符合国内旅游的发展步 伐。旅游消费水平由低级向高级发展，旅游消费结构呈现多元化的状态，逐步向发达 国家的旅游消费结构靠拢。人们出门旅游也由基本满足型向舒适型、享受型过渡。 从国家宏观政策层面来看，旅游对拉动内需、扩大就业、促进经济结构调整、美 化生态环境、扶贫致富、以及在西部大开发和东北老工业基地振兴中的地位和作用将 越来越受到重视，温家宝总理在北京举行的世界旅游大会上已指出要把旅游业建设成 为中国的支柱产业。 从区域层面来看，伴随着区域旅游竞争更加激烈的同时是区域旅游合作将更加紧 密，并成为大势所趋。其中长三角的无障碍旅游区、“泛珠三角”大旅游圈、东北冰 雪旅游板块、大三峡旅游带、丝绸之路、大香格里拉生态旅游区、青藏铁路旅游带等 将显得尤为突出。 从投资来看，在十六届三中全会的精神指引下，民营资本将大量进入，而且投资 领域的一个重点将是旅游景区景点开发。 从旅游产品来看，将由观光旅游向休闲、度假方向纵深发展。从旅游形式来看， 自驾车、自助游、特色游、专题游、知性之旅、深度旅游、体验之旅将越来越普遍。 具体而言，我国旅游未来发展将呈现出如下十大特点和趋势： 1 普及化。旅游不再是少数人享有的特权，人人均有享受休闲和旅游的权利，旅 游成为社会生活的一部分，成为生活的必需和必然。越来越多的青少年、老年人和妇 女儿童将加入旅游队伍，未来旅游队伍的构成将更加多元化。旅游人数稳步增长，有 组织的团体将逐步增多。目前我国国内旅游人数年平均增长率在1 0 以上。随着市 场经济的深入发展，旅游人数将继续增长，并维持高速局面( 扣除各种意外因素的影 响) 。国内旅游业的服务设施和配套设施日趋完善。旅行社的数量将增长，饭店业的 比重基本平衡，能够满足日益增长的消费需求，旅游交通将不断完善。 0 4 3 0 2 5 1 0 7 张玮上海临港新城旅游产业现状及发展策略研究 2 健康化。旅游的目的更多是为了身心健康，因此人们将会把休闲旅游与健康紧 密联系起来，与健康密切联系的休闲旅游活动也会大受人们的欢迎。 3 个性化。由于物质的日益丰富，人们可以根据自己个人的爱好自由地选择旅游 的方式，自助游、探险游、生态游将会越来越成为时尚。散客旅游和半自助旅游将逐 渐增多；短线旅游多于长线旅游，地区性旅游和中程旅游成为旅游的主体；人们外出 旅游的频度将增加，但每次外出时间将减少。 4 多样化。随着人们生活内容的多样化，同样要求旅游内容的多样化，人们要体 验更多的美好经历。初级的游山玩水不能满足人们的需要，专题和特种形式的旅游日 益增加，享受性和游乐性的旅游内容会大大增强，今后人们的旅游方式将由观光型为 主，发展到度假旅游，探险旅游，科学考察旅游，民俗旅游，生态旅游，体育旅游， 保健康复旅游，文学旅游，美食旅游等等百花齐放的局面。旅游活动的内容、方式除 了传统的之外，又有了许多现代的，还大量引进了国外的，如嘉年华、滑雪、潜水、 蹦极、攀岩、漂流、垂钓、高尔夫、滑翔、观鸟、极限运动等等，可以说是花样繁多， 不断翻新，层出不穷。冰雪游、草原游、海洋游、温泉游、沙漠游、冰川游等新型旅 游产品也越来越受欢迎。工业旅游、农业旅游、森林旅游、生态旅游等也成为新热点。 5 产业化。未来经济的发展会围绕人们在旅游方面的需要发展一系列相关的产 业，延长产业链条，传统的娱乐业、餐饮服务业、玩具业、影视业等将会有更大发展。 商务旅游将越来越突出。 6 科技化。科技旅游和旅游科技交相辉映，旅游将更加高质化，知性之旅、深度 之旅都会得到加强。 7 信息化。人们可从网络中获取各种旅游信息，从而可自由地选择旅游方式和旅 游目的地。借助信息化的力量，旅游目的地营销竞争将更激烈。 8 竞合化。一方面，各旅游目的地之间的竞争将越来越激烈，各地区将大力度加 强旅游营销，以占据更大的市场份额，旅游业将进入一个营销时代；另一方面，受旅 游资源和价格竞争等因素的影响，一个地区难以单独成为对旅游者具有长期吸引力的 旅游目的地，必须发展大旅游和大区域思想，加强同周边地区的合作，实现优势互补 和资源互补。以策略联盟的形式广拓客源、共享利润，将是未来旅游业的一大趋势。 9 体验化。休闲经济将带来许多新观念、新视野和新的活动。人们将花钱买不同 的经历和阅历，那些能提供人们特别经历的旅游将会特别受到欢迎。 l o 国际化。旅游是无国界的，一种旅游理念、旅游形式、旅游文化可以在全世 界的范围内得到传播。目前，国内旅游不断向出国旅游延伸。由于越来越多的国家和 地区向中国开放旅游市场( 截止到2 0 0 6 年3 月1 日，全球范围内向中国大陆地区开 放的出境旅游目的地国家和地区数量已经达到8 1 个。) ，越来越多的富裕阶层将把目 光投向出国旅游。而同时，随着中国的经济发展和国际社会地位的提高，越来越多的 国际人士涌入中国的旅游市场。 0 4 3 0 2 5 1 0 7张玮 上海临港新城旅游产业现状及发展策略研究 世界旅游理事会( w t t c ) 的最近一份名为播下增长种子的关于中国旅游发 展研究报告称，2 0 0 5 年世赛旅游经济的增加值为6 2 0 1 0 亿美元，占全球g d p 的1 0 6 。同期，中国旅游业的直接增加值达4 4 5 亿美元，相当于g d p 的比重为2 8 ，旅 游经济的总增加值达2 1 7 8 亿美元，相当于全国g d p 的1 1 7 ；旅游的直接就业人数 为1 4 2 9 5 6 万，占全国总就业人数的1 9 ，而旅游经济一共创造就业岗位6 4 6 2 5 1 万 个，占全国总就业的8 6 ；旅游服务的总出口收入为5 8 1 亿美元，占服务与货物总 出口收入的7 7 ；旅游资本投资为1 0 0 3 亿美元，占总资本投资的9 9 ：其中政府 旅游支出8 3 亿美元，占政府总支出的3 8 嗜。 按国家旅游局制定的旅游业发展“十五”规划基本思路，到2 0 2 0 年，中国海外 旅游人数将超过2 1 0 0 0 万人次，旅游外汇收入5 8 0 亿美元以上。国内旅游人次将达到 2 9 亿人次以上，旅游收入将达2 0 4 0 0 亿元人民币以上。旅游业总产出将达到2 5 万亿 元人民币以上，相当于国内生产总值的比重将提高到8 左右。国内外学者一致看好 中国旅游业的发展前景，中国将成为世界旅游强国。包括世界旅游组织( w t o ) 在 内的权威性组织均认定2 0 2 0 年中国将成为全球旅游首位旅游目的地国。世界旅游理 事会则预测，到2 0 2 0 年，中国旅游业总产出将占国内生产总值的8 6 4 ，旅游消费 将占总消费的6 7 9 ，旅游投资将占投资总额的8 6 1 ，接近世界平均水平。 世界关注旅游，中国关注旅游；政府关心旅游，普通百姓也关心旅游。 2 2 上海临港新城旅游产业发展的缘起 上海位于中国南北海岸中心点，全市总面积6 3 4 0 5 平方公里。人口1 7 0 0 多万。 上海是我国最大的商业城市，是全国经济、金融、贸易中心和东西方文化交汇地，是 沿海开放的重中之重。截止2 0 0 0 年底，有9 1 个国家和地区在上海投资，外资企业2 万多家，世界5 0 0 强跨国公司中，有2 5 7 家在上海设立分支机构。 建设上海国际航运中心是实现中国政府确定的把上海建成国际经济、贸易、金融、 航运中心之一战略决策的重要部署，是适应世界经济发展的新趋势、特别是国际航运 市场发展的需要，是应对我国加入w t o 、参与国际竞争的需要，是提高国际竞争力、 实现国家发展战略的需要，也是促进长江三角洲和整个长江流域地区经济协调发展的 需要。2 0 0 1 年5 月1 1 日，国务院批准上海城市总体规划( 1 9 9 9 2 0 2 0 ) 。加快建设现 代化国际大都市和四大中心之一，成为新世纪上海人民共同的憧憬和期盼。 在新的形势背景下，确立新的发展模式，谋求长三角地区之间的合作与发展，积 极推动长三角地区经济一体化，必将促进沪、浙、苏三地范围内资源要素得到充分和 合理配置，同时充分利用外部及国际资源要素、市场，拓展长三角地区经济发展的国 际空间，形成长三角地区新的国际竞争优势，提高长三角经济的国际竞争力。就上海 而言，就是要实现长江三角洲都市圈经济合作与互补，形成上海、江苏、浙江两省一 市的整体优势。从目前来看，上海与长江三角洲城市群的产业竞争基本上是在同一个 0 4 3 0 2 5 1 0 7张玮上海l 临港新城旅游产业现状及发展策略研究 平面上、同一个结构上的。苏州、台州在引进外资、人才资源、产业政策方面几乎同 上海一样，甚至有的已经走在了上海的前面。宁波、南通、南京等城市都在向上海看 齐。作为长三角龙头的上海，其发展遇到了瓶颈。 上海市人民政府副秘书长、上海临港新城管理委员会前常务副主任张惠民此前撰 文指出：上海应当在更高层次上与周边地区竞争，加快城市增长方式从增量向效益的 转变。同时在郊区形成若干个现代化的制造业基地，与长三角一起共同构筑现代工业 的走廊。 前上海综合经济主编沈建新曾预见，上海的第二产业将在未来1 0 年发展中 居于主导地位，上海发展真正的全局性战略转变将在2 1 世纪第二个1 0 年( 2 0 l o 年) 中才会开始，即以第二产业为主导转变到以第三产业为主导的发展轨道。 但发展第二产业同样不是一件易事。目前长江三角洲、珠江三角洲、京津塘地区 的发展，东北老工业基地的调整，各个地区在资源、市场、人才以及吸引外资等方面 都存在着竞争，而且这种竞争今后将越来越激烈。根据有关数据，上海二产的比重为 4 9 ，苏州二产的比重却占到5 8 ，杭州二产的比重约为5 1 。企业的获利能力，杭 州为1 3 ，南京为1 1 ，上海为1 0 。因此，上海不仅在产业结构、比重上不占优 势，在企业获利能力方面也落后于周边地区。同时，上海中心城商务成本急剧上升， 发展密度过大，空间有限，城市拥挤不堪，交通矛盾日益加剧。 如何走出自己的路，保持可持续发展，是上海面临的新的挑战。 而且，从未来上海2 0 年城市新一轮发展的客观要求来看，上海的中心城市现在 人口规模9 1 0 万，人口密度每平方公里达到了3 7 万人，远远超过了巴黎、东京、纽 约等国际大都市每平方公里约l 万人的人口密度。上海必须要探索中心城市人口分流 的有效途径。 正是在这样的背景下，临港新城的规划开始酝酿。 上海临港新城( 简称上海港城) 位于长江口东南岸与杭州湾北岸交汇处，南接东 北亚最大的航空中心枢纽洋山深水港，北接浦东航空港，西邻上海野生动物园，东靠 水天一色的辽阔东海，她的具体位置是北以大治河为晃，西至郊区环线( 远东大道) 及至南汇区与奉贤区界，东、南分别到南汇滨海，包括中心区( 主城区) 、主产业区、 综合区以及重装备产业区和物流园区等四大城市片区，面积2 9 6 6 平方公里。 上海港城作为上海国际航运中心的重要组成部分，将完全“从无到有”地从平地 建设起一个相对独立、功能完善的，港、路、桥、区、城一体的现代化、综合型滨海 新城。上海港城的建设，不仅仅是两港以及国家级现代装备业园区的配套基础，而且 她也将以社会、经济、环境、文化的高度协调，碧水、蓝天、绿树环抱的优美生态， 充分展现新世纪的上海城市形象。 建设临港新城也是上海实施“南下临海”战略的重要一步。继实施跨过黄浦江开 发开放浦东的“东进”战略之后，上海正把下一步的战略发展目标对准南面海岸。作为 0 4 3 0 2 5 1 0 7张玮上海临港新城旅游产业现状及发展策略研究 上海国际航运中心主体项目的洋山深水港工程，是上海最新的“南下临海”战略中的枢 纽型基础设施工程。“南下临海”战略，是为了从能级上提升上海的中心城市辐射力， 使其服务功能凭借跨海发展，在中国沿江、沿海地区及海外市场之间发挥经济组织作 用。此前的上海，都是依傍黄浦江和长江而发展，而上海要成为一座世界性城市，必 须面向大海。走好临港新城这一步，上海的“南下临海”战略就将获得最重要的地标， 而上海城也将真正变得名实相符。上海7 0 0 年临江开发的小格局将被临海布局彻底替 代。上海将为未来在更大空间上分配城市新功能留白。 上海市旅游业发展“十五”计划与到2 0 1 5 年规划在规划分布于外环线以外 地区的远郊休闲度假旅游圈时，已经提到“芦潮港游览区”应利用其杭州湾口的地理 优势和建设国际航运中心的机遇，凭海依湾，构筑有特色的跨海旅游产品。随着上海 港城建设的正式启动，上海旅游业发展三年行动计划在对上海旅游业发展总体布 局时进一步规定了，浦东新区、南汇、奉贤将作为上海东南部文化娱乐旅游板块，要 抓好南汇滨海旅游度假区的规划建设和临港新城的旅游开发。上海港城和洋山深水 港、东海大桥的建设互为映衬、相得益彰，是上海都市旅游新一轮发展规划中，构筑 中部，东北、东南、西南、西北五大旅游板块，提高上海旅游业吸引力和辐射功能的 重要环节。港城的旅游资源是以现代化的城市风貌，全面的商业金融服务，别具一格 的海派文化风情，发达的科技以及便利的口岸交通为主要特色，其旅游资源具有独特 性、高品位、复合型的特点，是融都市风光、都市文化、都市商业为一体的都市旅游。 图2 1 临港新城规划图 2 3 上海临港新城旅游产业发展的定位 2 3 1 空间定位 经上海市政府批准同意的上海市临港新城总体规划( 2 0 0 3 2 0 2 0 ) 年，对上海 临港新城旅游产业的发展定位有明确的表述：要通过“创造多文化交融特色，提高新 城的旅游吸引力”。上海临港新城的旅游不应是孤立的、单边的，应该“加强与周边 旅游基地的联系”。 据此，临港新城的旅游事业应与长三角地区十六个城市相连接，互联互通；还要 0 4 3 0 2 5 1 0 7张玮上海临港新城旅游产业现状及发展策略研究 与本地的产业发展互动，即与港口、运输、物流更好地衔接；并要与上海市发展现代 服务业协同，即要有所分工，填补空缺。 上海临港新城旅游产业发展空间的这个定位，其内涵在于： 滨海旅游一以水景( 海、湖、河) 生态为核心内容的临港新城旅游产业将是上海 都市旅游中的重要一环，在新一轮发展中应成为上海南翼的重要旅游基地； 生态旅游一上海临港新城的旅游开发着重综合性、整体性、规模性，港、城、区、 路协调发展，海、湖、林、岛各显特色，展现上海都市旅游发展的崭新一页； 上海临港新城的旅游开发将和长江口、杭州湾的旅游产业链联动开发，形成长江 三角洲旅游圈不可或缺的重要环节。 上海l 临港新城旅游产业发展的以上定位，能够反映上海l 临港新城在上海都市旅游 整体格局中的地位，也符合上海临港新城自身的资源特点和优势。 以滴水湖为核心的l 临港新城将形成典型的“田园城市”布局模式，成为一个生态 型、信息化、现代港口产业发达、具有国际通行制度、凸显海洋文化特征的滨海园林 城区。按国际最新开发标准，该城基础建设良好，每平方公里投资将达1 亿美元。这 座新城的总体规划在2 0 0 5 年法国戛纳举行的房地产展上获得“最佳城市设计奖”。 2 3 2 时间定位 第一近期建设阶段( 2 0 0 5 2 0 0 7 ) ：目前已完成2 0 0 5 年1 2 月1 0 日的深水港开港和 港城主城区开城的阶段性目标；下一步是尽快完成几个关键旅游项目，例如不断开展 水上体育旅游项目等，来推进旅游产业板块的发展，同时尽早成立旅游管理机构和旅 游开发公司等。 第二中期展示阶段( 2 0 0 8 2 0 1 2 ) ：进入中期阶段的临港新城已经具备一定规模，相 应旅游设施项目初具雏形，尤其是城市道路构架完成，城市重点区域内与重大建筑有 关的若干主体项目相应建成，港城旅游产业形成并开始发挥一定的影响力。 第三远期成熟阶段( 2 0 1 3 2 0 2 0 ) ：远期阶段的港城建设已基本完成与八十万人口相 匹配的旅游产业系统和旅游设施已经配套，港城以全新的面貌、成熟的魅力成为杭州 湾的一颗明珠，吸引着国内外众多的旅游宾客。 2 3 3 目标客户定位 第一观光旅游者 港城丰富的水资源和森林旅游资源以及即将建成的中国航海博物馆、东方影剧 院、海员俱乐部等文化娱乐设施，再结合东海大桥和深水港这两项世界级的工程，必 将吸引无数海内外的游客休闲和观光游览。 第二商务旅游者 随着南汇区行政中心的入驻，以及星级酒店和商务楼字的拔地而起，港城的商务、 0 4 3 0 2 5 1 0 7 张玮上海临港新城旅游产业现状及发展策略研究 会展功能日趋完善，商务客也是港城旅游市场不可忽视的重要客源之一。 第三本地居民的休闲胜地 临港新城规划人口8 3 万人，本地居民、工作人员和学生教师平日里的休闲活动 将在本地区进行，这也会带动港城的旅游市场发展。 2 4 上海临港新城主城区总体规划 在上海东南角芦潮港边，林荫道环绕着一个比杭卅i 西湖还大的人工湖；而以人工 湖为核心，行政功能区、娱乐休闲区、生活住宅区以环状层层外扩。海对面，依稀可 见大小洋山码头，那里的船只正在繁忙进出 在这方圆近3 0 0 平方公里的城区里，即将生活着8 3 万市民，他们从事着先进制 造、现代物流、研发服务等2 1 世纪的朝阳工作，而这座海滨之城，也将与上海的脉 搏一起跳动，成为上海城市全新的延伸。 这就是规划中的上海临港新城。临港新城的崛起，勾勒出上海由沿江城市向沿海 城市转型的轨迹，上海城市发展格局的“临海倾向”日趋明显。 这个依托集装箱国际深水枢纽港、国际航空枢纽港以及国家级现代化装备制造业 园区的滨海新城，其主城区如从天而降的一滴水，泛起的层层涟漪形成功能各异的城 市环带，成为主城区的主导结构框架。以滴水湖为核心的典型“田园城市”布局，城 市的功能环带向外扩展，形成了“一个中心、三个城市环带”。 滴水湖直径2 6 6 公里，湖区面积约5 平方公里，湖中布置三个形状、大小、功 能各异的岛屿，景观别具一格，是城市的景观和生态调节中心。 一环带是城市生活中心带，集办公、商业、居住、休闲娱乐等功能，是新城的生 活和商务中心，设有商业金融、文化娱乐、步行购物街区及高档公寓住宅等综合功能 建筑群。 二环带是城市公园带，功能上属城市公园及公共设施区，环状公园带象一条色彩 缤纷的彩带，镶嵌在城市中间，其中散落布置城市级行政办公和社会公共服务设施， 如中国航海博物馆、南汇区行政中心等建筑。 三环带是城市居住带，以居住功能为主，布置1 8 个优美自然风光环抱的“城市 岛”居住小区；三环带延伸带设有6 个“城市岛”居住区，“城市岛”之间是大型结 构绿地，其间适量布置低密度住宅及高级中学等公共设施。 3 上海临港新城旅游产业发展的理论基础 临港新城作为一个独立、完整的现代化、综合型都市，肩负着“体现上海新世纪 城市建设的水平和风貌，力争作为上海带给世界的崭新的标志性城市”的历史使命， 其旅游产业的发展也有着一定的理论基础，其中最主要的是以下三个： 0 4 3 0 2 5 1 0 7 张玮 上海临港新城旅游产业现状及发展策略研究 3 1 生态旅游的理论 生态旅游的快速发展，很大程度上得益于生态旅游理论的不断深入。在众多指导 生态旅游发展的理论中，人与自然关系理论、生态美理论及可持续发展理论是生态旅 游的三大理论基石。其主要内涵见表3 1 。 理论基本概念主要学说或基本观点 该价值的生态旅游价 类别值 人与研究人与各 人类中心论：自然为人类而生，人类是自然的主生态旅游者是自然的 自然自然要素相宰，人类可以征服、改造和控制自然。朋友 关系 互关系人与自然协调论：人与自然的关系应协调在生态生态旅游开发者应该 理论 系统承受的范围内。有人与自然共生的正 倒退论：人类过分地掠夺自然而面临生存危机，确观点 应放弃经济发展，退回原始时代。生态旅游管理者要慎 生态人文论：由于人类没有遵循生态规律而面临重地保护自然 生存危机，应用生态学理论来指导社会经济发展。 生态研究地球生 生态美包括自然生态美和人文生态美两大类型生态旅游者追求生态 美理态系统美的 生态美充溢着蓬勃旺盛、永恒不息的生命活力美美 论现象、本质与 生态美是生命之间相互支持、互惠共生以及与环生态旅游的本质是以 审美活动境融为一体所展示出来的和谐美欣赏体验生态美为目 生态美是生命与环境在共同进化过程中的创造性的的旅游活动 美 生态旅游开发者应努 人对生态美的感受是直接参与到生态系统中参与力寻找和营造生态美 性美 生态旅游管理者应努 力保护生态美 可持关于社会、经 可持续观点：人类发展应寻求区域的共同平衡发生态旅游发展的目标 续发济、文化、环 展( 横向平衡性) 并不影响后代人的发展( 纵向是可持续发展 展理境发展的理永续性) 生态旅游应持可持续 论论。强调“既 共同性观点：地球的完整性和人类的相互依赖性发展观点，增强保护 满足当代人 决定了人类有着共同的根本利益，人类必须共同意识，使自己的旅游 的需要，又不保护好环境和资源，谋求共同发展。 行为对生态环境负责 构成危及后公平性观点：要实现当代和后代人的利益公平( 即 生态旅游从业人员应 代人满足需代内公平和代际公平)以可持续发展作为自 求的能力的己的工作准则 发展 表3 1 生态旅游理论 0 4 3 0 2 5 1 0 7 张玮上海临港新城旅游产业现状及发展策略研究 以上三大理论，已经形成了比较成熟的理论体系，对港城生态旅游的发展起到了 重要的指导作用。 3 2 旅游系统理论 旅游是一个系统。用系统的观念来指导临港新城的旅游发展实践，对完善其旅游 业功能，提高整体效益具有十分重要的意义。 第一六要素论 旅游系统的六要素论是以旅游者为中心，将其旅游行为归纳为“吃、住、行、游、 娱、购”六大要素。要发展港城的旅游业，也必须围绕这六大要素来进行规划和实施。 第二三体论 旅游系统的三体论以旅游活动为中心，将旅游活动必不可少的因素概括为主体 ( 旅游者) 、客体( 旅游景点等客观存在物) 、媒体( 联系主客体的媒介物，即旅游业) 。 三方相互依存，互为制约，缺一不可。对于港城来说，必须有适合的旅游资源和吸引 物等客体，加上大力发展旅游业这个媒介物，才能吸引更多的旅游者。 图3 1 旅游三体论模式 第三旅游产业论 旅游产业论将旅游活动视为经济现象，从经济学的角度出发，将旅游业作为旅游 系统的核心，按照旅游的市场供求关系来进一步划分旅游子系统。港城目前的旅游产 业才刚起步，必须根据实际情况定好位、起好头。 3 3 景观生态学理论 景观生态学的产生和发展来源于人们对大尺度生态环境问题的日益重视，它强调 空间异质性、尺度性和生态整体性。临港新城的森林、草地、各种水域等生态景观， 都是景观生态学研究的对象。 景观生态学中概念、理论和方法对解决旅游环境、资源与生态学的实际问题都有 很大的应用价值：有助于丰富生态旅游的理论内涵，提高旅游者与开发者的景观意识； 对旅游地的自然保护和生态恢复起推动作用；可促进旅游系统的协调发展，提高生态 旅游管理的整体水平。 0 4 3 0 2 5 1 0 7张玮 上海临港新城旅游产业现状及发展策略研究 4 上海临港新城旅游产业的发展现状 上海i 临港新城是洋山深水港的陆域腹地和主要集疏运基地。按德国g m p 国际 建筑设计公司的设计，这个依托集装箱国际深水枢纽港、国际航空枢纽港以及国家 级现代化装备制造业园区的滨海新城，其主城区如从天而降的一滴水，泛起的层层 涟漪形成功能各异的城市环带，成为主城区的主导结构框架。 2 0 0 5 年1 2 月l o 日，上海洋山深水港正式开港了。经过三年多的建设，深水港 一期工程终于揭开了神秘的面纱。作为上海洋山深水港工程建设陆域配套服务的临港 新城主城区，实现了以滴水湖为核心，海港大道、临港大道、沪城环路为扇形的城市 轮廓，呈现出道路通畅、水系完整、环境新颖、基础稳定，具有投资开发、游览接待、 城市管理和配套服务等综合功能的新颖城区。 4 1 广泛的社会影响 港城的开发举世瞩目，在建设初期就不断地有来自世界各地的人士前来参观、访 问或寻找商机。自深水港工程实现“港开、桥通、城用”以来，全国各大新闻媒体都 进行了广泛报道，使之更成为全社会关注的焦点。来自全国各地的人们都渴望一堵这 项伟大工程的风采。上海也组织了“洋山事迹报告会”、“上海市民看洋山”活动以及 “洋山建设”摄影比赛等。现在的港城，每天都有来自四方的游客参观游览。据不完 全统计，自0 5 年底开城以来平均每天有4 0 辆旅游大巴驶入港城，另外还有不少的自 驾车人士前来港城观光游览。 已经举办了十多年的南汇桃花节，今年将配合临港新城的启用。以“走进海洋南 汇、共赏都市桃源”为主题的2 0 0 6 年上海桃花节已于3 月2 6 日在临港新城滴水湖畔 隆重开幕，这是上海全年旅游的首个大型节庆活动。当天下午，一场以“桃花开南汇， 群星耀东方”为主题的大型综艺节目拉开了上海桃花节的帷幕，整个开幕式由东方卫 视现场直播。此外，本届桃花节还新推出了“港城风貌一日游”和“东海大桥海上观 光游”，并受到市民的广泛青睐。“赏滴水湖秀美风光，观东海大桥雄伟英姿”已然成 为市民踏青赏花之外的又一快乐享受。据港城新貌接待处透露，港城新貌游启动四天 就已经接待了1 0 0 0 多名游客，截止4 月1 6 日桃花节闭幕，游客数量已累计超过l 万人次；东海大桥海上观光线路在3 月2 8 日首航后，于4 月1 日正式开通，并引来 了游客和上海各大旅行社的报名热潮，预计每天接待游客超过3 0 0 人。此外，包括l | 缶 港新城、东海大桥、深水港区在内的洋山深水港陆上游线路也于4 月2 2 日正式开通，