（工商管理专业论文）鹏宇集团并购q市自来水集团.pdf

鹏宇焦团并购q 市白来水之后 摘要 民营经济作为社会主义经济的重要组成部分，在我国国有体制改革中充当了很重要 角色，对国企实施的并购活动也逐步地由“非垄断行业”向“垄断行业”扩展。随着市政公 用领域的逐渐放开，鹏宇集团于2 0 0 3 年8 月份，投资1 5 0 0 0 万元收购q 市自来水集团 7 0 的国有股权，这是当时国家对管网放开后全国首例民营资本控股整个城市供水系统 成功案例。 鹏宇集团并购q 市自来水集团之后，虽然进行了一定的并购整合工作，但并未取 得良好的效果，并购后的企业出现了职工对新企业极度不满、关键员工流失、政府干预 经营、所有者与经营者之间不断发生矛盾等问题，本文以发生的一系列问题和冲突为研 究对象，对存在的问题和冲突归纳并分析其成因，认为文化差异引起文化冲突、处理利 益相关者关系不当及过分集权等等是产生这些问题的主要原因，这些问题的存在在很大 程度上影响了并购绩效，针对这一系列问题，运用企业文化管理、冲突管理、利益相关 者等理论知识，提出整合再设计方案。本文意在通过对此案例研究，为企业并购快速整 合、提高并购绩效提供一些有益的借鉴。 关键词：并购；文化整合；利益相关者 哈尔滨t 稗大学t 商管理硕+ 学位论文 k i l lm l a b s t r a c t a st h ei m p o r t a n tc o m p o n e n to ft h es o c i a l i s t e c o n o m y , p f i v m ee n t e r p r i s eh a sp l a y e d i m p o r t a n t r o l ei nt h es t a t e o w n e do r g a n i z a t i o n a lr e f o r m ，t h em e r g e rt ot h es t a t e - o w n e d e n t e r p r i s eg r a d u a l l ye x p a n d i n gf r o m t h em o n o p o l yp r o f e s s i o n t o t h en o n - m o n o p o l y p r o f e s s i o n a l s oa l o n gw i t ht h em u n i c i p a la d m i n i s t r a t i o np u b l i cd o m a i n ，i na u g u s t2 0 0 3 ， p e n g y ug r o u pi n v e s t e d15 0 ，0 0 0 ，0 0 0y u a nt op u r c h a s e7 0 s t a t e o w n e ds t o c k h o l d e r sr i g h t s o ft h eq c i t yr u n n i n gw a t e rg r o u p i tw a sas u c c e s s f u lc a s ea tt h a tt i m ea f t e rt h ec o u n t r yl e t l o o s et h ep i p en e t w o r ka n dt h ep r i v a t e l yo p e r a t e dc a p i t a lh o l d i n ge n t i r eu r b a nw a t e rs u p p l y s y s t e m a f t e rp e n g y ug r o u ps w a l l o w e du pt h eq c i t yr u n n i n gw a t e rg r o u p ，a l t h o u g hc e r t a i n m e r g e ra n da c q u i s i t i o nc o n f o r m i t yw o r kh a sb e e nc a r r i e do n ，i th a sn o tm a d eg r e a tp r o g r e s s a f t e rt h em e r g e r , m a n yp r o b l e m sa p p e a r e ds u c ha st h es t a f ft ot h en e we n t e r p r i s ee x t r e m e d i s c o n t e n t e d ，t h ee s s e n t i a ls t a f fd r a i n ，t h eg o v e r n m e n ti n t e r v e n t i o nm a n a g e m e n t ，t h eo w n e ra n d t h eo p e r a t o rg i v e sr i s et op r o b l e m s t h i sa r t i c l ec e n t e r so n as e r i e so fq u e s t i o n sa n dt h ec o n f l i c t s o c c u r r e d ，i n d u c ea n da n a l y z ei t so n i o nt ot h ee x i s t e n c eq u e s t i o na n dt h ec o n f l i c t ，w h i c hh o l d s t h ep o i n tt h a tt h ec u l t u r a ld i f f e r e n c ec a u s e dt h ec u l t u r a lc o n f l i c t ，t h e p r o c e s s i n gb e n e f i t c o u n t e r p a r t st or e l a t ei m p r o p e ra n dt h ee x c e s s i v ec e n t r a l i z a t i o na n d8 0o nh a sb e e nt h em a j o r c a u s e t h e s eq u e s t i o n s e x i s t e n c eh a sa f f e c t e dt h em e r g e ra n da c q u i s i t i o na c h i e v e m e n t st oa g r e a te x t e n t i nv i e wo fas e r i e so fq u e s t i o n s ，t h e o r e t i c a lk n o w l e d g ea n de n t e r p r i s ec u l t u r e m a n a g e m e n t ，c o n f l i c tm a n a g e m e n t ，b e n e f i tc o u n t e r p a r t s ，p r o p o s e t h e c o n f o r m i t y r e - e n g i n e e r i n gp l a n t h i sa r t i c l ei n t e n d st oe n h a n c et h em e r g e ra n da c q u i s i t i o na c h i e v e m e n t st o p r o v i d eb e n e f i c i a lm o d e lf o rt h ee n t e r p r i s em e r g e ra n da c q u i s i t i o nf a s tc o n f o r m i t yt h r o u g ht h e c a s es t u d y k e yw o r d s ：m e r g e ra n da e q u i s i t i o m c u l t u r a lc o n f o r m i t y ：b e n e f i tc o u n t e r p a r t s 第1 部分案例 1 1 并购背景 第l 部份案例 1 1 1 政策背景 2 0 0 2 年末，建设部下发了建城 2 0 0 2 1 2 7 2 号文件关于加快市政公用行业市场化进 程的意见，将城市供水、排水的经营推向市场，各种经济成分可以跨地区、跨行业介 入，打破了城市供水和排水经营、建设一直是政府垄断经营的局面，逐步建立多元化经 营发展的新格局。i l 】 2 0 0 3 年3 月，国务院政府工作报告提出了支持东北地区等老工业基地加快调 整和改造的思路。 黑龙江为着力推进老工业基地调整改造，坚持调整改造与改革改组相结合，把国有 企业产权制度改革和国有经济布局的战略性调整作为突破口，并提出了“靓女先嫁的招 商策略。 q 市自来水集团作为一个资产比较优良，市场前景很好的“靓女”，是q 市的重点 招商项目之一，q 市委、市政府按为了加快城市供水企业产权制度改革力度，盘活城 市基础设施存量资产，决定优化自来水集团的股权结构，逐步减持或全部退出国有股本， 以加快市政公用行业市场化进程。 1 1 2 行业背景 在我国几乎每个城市都有自来公司经营城市供水业务，多年以一直由政府负责投 资、经营，在政企高度合一的体制下，企业缺乏市场竞争导向，众多供水企业处于亏损 状态，财政的投入严重不足。 自1 9 9 8 年之后，国内水务行业开始了股份制改造，大量外国资本进入水务行业。 除了进入较早的中法水务、法国通用水务、英国泰晤士水务集团继续扩大在中国的市场 份额外，香港汇津集团、美国金洲集团、香港亿威集团、美国汉氏等国外企业也通过买 断供水企业的部分或者全部资产的方式，直接参与中国城市供水行业的经营。1 2 3 2 0 0 1 年泰晤士水务集团收购宝维士的上海大场水厂5 0 股份后，成为中国第一家外商投资 的b o t 项目。2 0 0 2 年5 月，法国通用水务通过公开招标，以超过1 5 2 亿元5 0 的溢 价收购了上海浦东自来水集团5 0 的产权，组成了国内第一家产供销一体化的区域性 中外合资供水企业。除了国外资本之外，国内民间资本也开始涉足城市水务行业的经营， 哈尔滨工程大学工商管理硕士学位论文 并逐渐实行跨地区经营。如2 0 0 1 年6 月，北京桑德集团与荆州、江阴、格尔木、宿迁 等1 1 个城市签约，以b o t 方式承建并运营这些地区的城市污水处理厂。 经过2 0 多年的改革开放，目前国内水务市场形成了五分天下的局面： 一是外资企业，如威立雅、苏伊士、泰晤士等，这些企业凭借其雄厚的资本实力、 先进的管理水平，积极抢占中国水务市场。 二是上市公司，如首创股份、中环保水务等，这些企业凭借充足的资金和明确的战 略定位进行水务项目投资。 三是由环保工程公司转型的水业投资企业，如金州控股集团、清华同方水务等，在 目前水业投资领域具有很强的成长性。 四是国内民营资本，以中小城市为目标，快速成长。 五是传统供水企业，如深圳水务集团，在完成了其本身4 5 的股权转让后，组建 了深圳水务投资公司，成为异地投资的主体。 1 2 并购双方的基本情况 1 2 1 并购方鹏宇集团的基本情况 鹏宇集团创立于1 9 9 2 年，从单一的建筑装饰起步，经十多年的发展成为了一个综 合性现代企业集团。其产业涉及房地产开发、路桥、建筑装饰等工程领域；镁合金新型 材料开发应用、镁合金新型焊接技术、焊接材料、焊接设备的开发应用等高科技产业领 域及造价咨询、房地产评估、拍卖等中介服务领域。详见图1 1 ：鹏宇集团子公司构成 图。 图1 1 鹏宇集团子公司构成图 鹏宇集团主要投资建设、参与建设的代表性项目有：黑龙江省国土资源厅电子智能 第1 部分案例 大厦，联通住宅小区，大连理工大学教学楼、科研楼，伊春伊五公路，齐齐哈尔尼尔基 水利枢纽工程，嫩江齐齐哈尔橡胶坝水利工程等。高科技镁合金项目曾获多项国家“8 6 3 ” 计划、国家科技攻关计划等项目支持。鹏宇集团采用投入和产出“短、平、快”的经营模 式，经过十多年的资本积累，具备了较为雄厚的经济实力，到2 0 0 2 年底公司总资产已 达8 亿元。 虽然鹏字集团董事长在企业发展中有意识的清理家族势力，但在管理模式上仍具有 一定家族管理色彩，管理决策多为老板拍板决策，对家族成员信任度高，在用人上有裙 带关系存在，导致管理人员的素质良莠不齐，人员流动性非常大，2 0 0 2 年是鹏宇集团 高速发展期，本年度内人员流动占员工总数达4 0 。 在鹏宇集团总部的一楼，可以看到有关企业文化的展示墙，标注着“鹏宇人的修养： 宠辱不惊、自强不息；鹏宇人的精神：追求卓越、开拓创新；鹏宇人的作风：求真务实、 雷厉风行；鹏宇人的格言：能者上、平者让、庸者下”。这些企业文化的内容更多停留 在口号上，比较虚化，不是企业发展深淀总结出来的，并未得到员工的认可，不能深入 人心。 1 2 2 被并购方q 市自来水集团基本情况 q 市位于黑龙江省的西北部，城市中心区有居民7 2 万人，是国家最早兴建的老工 业基地之一。q 市自来水有限公司自1 9 4 7 年成立，是q 市所属大型国有企业之一，屹 今已经有六十多年的历史了，一直以来为整个q 市的生产和生活提供供水服务。2 0 0 2 年4 月4 日，q 市自来水公司改制为q 市自来水集团有限公司，职工全员以补偿金入 股，完成股份制改制，属国有控股企业。其除了经营供水业务之外，还分别涉及给水工 程施工、宾馆服务、水表生产、添加剂加工等领域，下设5 家子公司。 较为突出的企业特征： 1 企业冗员，职工年龄结构老化，学历偏低 接手时在册职工1 9 8 9 人，其中：在岗职工1 2 9 8 人、假退3 3 8 人、离退休人员3 5 3 人。职工年龄结构老化( 见图1 2 、1 3 ) ，4 0 岁以上的女职工、4 5 岁以下的男职工占职 工总数的5 0 ，学历结构偏低( 图1 4 ) ，高中以下学历者占总数的6 0 。 2 人员背景复杂 由于在传统的国有体制下，自来水集团效益好，是铁饭碗，很多人都争相进入，有 的是有政府关系背景的，有的是子承父业接班工作的，有的是职工家属破格聘用的，这 些形成了一个错综复杂的关系网络，而且这些“有背景”的员工一般不具备相关的职业技 能。 3 哈尔滨工程大学工商管理硕士学位论文 7 图1 4 职工学历结构 3 管网陈旧、老化，漏失严重 自来水公司存在管网建设与水厂供水能力不相匹配问题。其日供水能力3 0 9 万m 3 ， 而目前自来水管网供水实际只有1 5 2 0 万m 3 天，在现有的7 8 9 公里供水管网中，3 0 年 以上管网达4 0 左右，特别是还有解放前日伪时期管网2 0 多公旱，管网漏失率比较严 重。 4 基础技术资料薄弱 由城市管网的严重老化，经常会发生管网爆裂的情况，管网的爆裂不仅影响不问断 4 第1 部分案例 |i i i 供水服务，还造成大量的自来水损失。【3 1 但是，由自来水公司有关基础资料信息不齐备， 原施工图纸等技术资料没有形成档案管理，对这些情况的处理，全凭熟练工人的经验。 5 职工缺乏竞争意识 由于自来水的行业垄断的特点，没有外来市场竞争者的压力，在长期国有体制的环 境之下，职工们都持着“大锅饭、铁饭碗”的，t 3 态，不思进取，人浮于事。 1 3 并购动因 1 3 1 鹏宇集团并购动因 1 9 9 8 至2 0 0 2 年被鹏宇集团定义为创业的高速发展阶段，其所从事的传统建筑、房 地产开发业以技术含量低，高利润率的特点，完成了资本的原始积累。2 0 0 1 年以后， 建筑行业竞争日趋激烈，利润空间越来越小，此外，国家对建筑、房地产开发的行业规 范、政策限制已初显端倪。于是，在2 0 0 2 年，公司股东大会、董事会适时对企业产业 发展战略进行了调整，制定了以水务资源战略投资为主导，以房地产开发、镁合金新材 料等高新技术产业为两翼的产业发展战略。决定投资水务行业，希望通过对资源性产业 的战略性投资与短线创收的优势互补，以高新技术产业来培育利润增涨点，来保证公司 的快速稳步发展。 只所以选择水务产业，其原因有： 1 投资进入水务行业，优化产业布局，合理配置资产，降低企业运营的风险。 2 市政供水具有公益性、垄断性的特点，收益稳定，风险小，并且其经营现金流 充足。 3 做为国家产业支持的公用基础设施领域，企业融资会更加便利。 4 股票市场对水务行业普遍看好，通过整合使其具备上市条件，运作上市。 1 3 2q 市自来水集团并购动因 作为有着6 0 年发展历史的老牌国有企业，q 市自来水集团有过其辉煌的历史，但 随着社会的发展、改革的深入，国有企业自身所固有的体制僵化、低效的运营模式、落 后的管理机制，已经严重制约着自来水公司的发展，甚至影响到供水安全，政府每年不 得不从财政收入中拿出大量的资金给予补贴，以维持城市的供水需要，即使这样，也难 以摆脱自来水公司亏损的命运。 作为q 市自来水集团的实质控制人的政府，其受财力限制，多年来对供水行业的 投入不足，希望通过融通社会资金，减轻财政压力，并依靠民营企业先进的技术和管理 哈尔滨丁程大学t 商管理硕十学位论文 i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 宣i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 宣i 宣i i i i i i 宣宣i i i i i i i i i i i i i i i 优势主，降低生产成本，提高企业运营效率和服务质量。 1 4 并购过程 q 市委、市政府按照相关政策要求并结合自来水集团的实际制定了相应的国有股本 转让方案。2 0 0 3 年初，q 市委、市政府经过多次酝酿，决定面向全国公开招标，出让 自来水集团国有股股权。哈尔滨鹏宇集团股份有限公司与国内上市公司哈慈、上海泓源 聚等十多家知名企业参加投标。 经过激烈争夺，最终鹏宇集团以其雄厚的资金实力、良好的银行资信优势，良好的 社会形象等优势一举成功中标投资1 5 0 0 0 万元收购自来水集团7 0 的国有股权， 取得了为期5 0 年的市政供水特许经营权。此外，q 市国资委占总股本1 0 、q 市城投 公司占股本2 0 。这是当时国家对管网放开后黑龙江省乃至全国首例民营资本控股整 个城市供水系统成功案例。 企业改制无疑是关系到员工切身利益的大事。2 0 0 2 年自来水公司已经完成第一次 改制，员工用身份补偿金形式入股变成了公司股东，如今自己效力多年的企业要换“姓” 了，员工产生一种强烈的失落感和抵触情绪。原自来水集团公司领导班子初期也是非常 抵触国有股权出让，甚至号召全体员工集资购买国有股权，但筹集如此大量的资金是不 现实的，经过多方沟通，员工也认识到引进新的战略投资人，引进新的机制和管理模式 是大势所趋，即使不被鹏宇集团并购，还会来另一家公司并购，而且在此次并购中广大 员工也充分受益。一方面，鹏宇集团垫付1 2 5 0 万元，偿还了历史陈欠职工的工资福利 费；另一方面，鹤城投资公司收购了全部职工股份，将职工股份变现。 2 0 0 3 年6 月，q 市自来水集团公司召开临时股东代表大会，通过了关于同意出让 国有股权的决议、同意出让职工股股权的决议，同意鹏宇集团公司收购q 市自 来水集团公司7 0 的国有股股权，同意q 市鹤城投资公司收购自来水集团全部职工股 股权，建议上报政府主管部门审批决定。2 0 0 3 年8 月2 8 日，鹏宇集团正式进驻并接 管q 市自来水集团有限公司。 1 5 并购整合 并购之后，鹏宇集团基于降低成本，增加效益的出发点对q 市自来水集团进行了 整合。 1 5 1 人力资源整合 按照与政府签订的股权转让协议第二条第四款规定鹏宇集团受让股权后，要保 6 第l 部分案例 证现有员工就业，就业率不低于9 8 ；职工收入不得低于原工资标准，应随着效益的 增长而增长。在人力资源整合方面主要作了以下工作： 1 调整机构设置，精简了个别职能部门，完成定岗定编工作。 鹏宇集团入主之后，派驻了总经理、财务总监等核心岗位人员，所有中层岗位竞聘 上岗，对于原来有问题的干部进行撤换，有目的的选择一批具有向心力的员工充实到中 层岗位中。其他岗位的人员基本保持稳定，未作大规模的调整，基本实现了企业的平稳 过渡。调整后的机构设置如表1 1 所示 表1 1 调整后机构设置表 序号部门序号部门 一、行政4 i 哜管理部门三、业务部门 1 办公室 1 4 客服中心 2 企管部 1 5 龙沙供水营业所 3 财务部 1 6 华锋供水营业所 4 人力资源部 1 7 物资供应站 5 计算机中心 1 8 管网所 6 安保部1 9二次供水公司 7稽查部2 0 水质检测中心 8 生产技术部 2 1 浏冈水厂 9 工程部 2 2 建华水厂 1 0 营销部 2 3 龙沙水厂 二、党群部门 2 4 铁锋水厂 1 1 党委工作部 2 5 火修厂 1 2纪毋监督2 6 二次供水改造建设处 1 3 t 会 2 进行薪酬调整。 对于薪酬改革，作为投资者的鹏宇集团的目标是调动大部份人的工作热情，压缩人 工成本，从而争取更大的经济效益，而这在股权转让协议的制约下，在人员高度不 稳定的情况下，几乎成为不可完成的任务，历届总经理所形成的薪酬方案在人工成本上 都是总量增涨，全员增涨，只是涨幅有所侧重。这样的方案在鹏宇集团的领导班子会上 未能通过，因此，薪酬改革一直议而不决，薪酬结构一直按原有构成延续，( 职工薪酬 结构见表1 2 ) 只对岗位工资进行了小范围调整。 以2 0 0 8 年为例，2 0 0 8 年工资及福利费总额达1 7 6 6 万元，加上五险一金费用达2 6 5 0 万元左右，2 0 0 8 年的成本费用总额为6 5 4 6 万元，人工成本占总成本比例高达4 0 。 哈尔滨工程大学工商管理硕士学位论文 i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 宣i i i i i i ti i i i i i i i i i i i i i i 宣i i i i i i i i i i i i i i i i 表1 2 职工薪酬结构表 1 5 2 组织制度整合 建立完善了各项规章制度，按照新公司法编写整理了8 0 万字的企业管理规 程，实行董事会领导下的总经理负责制。对总经理下达经济指标和管理目标，定期检 查考核：指标层层分解落实到基层每个人上。制定了营销目标考核细则、生产目标 考核细则等几项奖励办法。各子公司从主业中剥离出去，独立经营，自负盈亏。 1 5 3 资产整合 1 剥离辅业。q 市自来水集团在经营过程中，为了实现规模经营投资了宾馆、给 水施工、水表生产等产业，这些单位是具有独立资质的法人企业，多半业务是给自来水 公司做配套经营，长期以往，形成了等、靠、要的经营状态，其业务来源基本上依靠自 来水供给，面对市场竞争激烈，这几家子公司已经出现了全面的亏损，有的企业甚至濒 临破产。为了扭转局面，鹏宇集团在并购之后，采取总价招标的形式，对所属的几家子 公司实行承包经营，其对自来水的服务以内部优惠计价，将各个子公司推向市场，完全 市场化运作，以减轻主业负担。 2 无形资产整合。并购完成之后，鹏宇集团采取按照相关规定补缴土地出让金后， 将土地性质由国家划拨变更为工业或商业用地，经过评估大大的增加了资产价值，以出 租、兴建房产等方式合理的利用资产，也提高了企业融资的能力。 第1 部分案例 1 6 并购整合之后 1 6 1 并购整合后企业状况 鹏宇集团并购q 市自来水集团之后所采取的整合措施取得了一定的效果，在业务 整合上能够完成供水任务，保证水质安全；在财务整合上基本实现了成本控制、风险控 制和财务管理流程的优化；在资产整合方面，剥离不良资产、补交土地出让金，其所属 的土地和房产大幅度增值，这样夯实了企业资产，也提高了企业的融资能力。但由于并 购之初，对整合工作缺乏战略性的思维和计划，忽视了企业文化整合，并且组织结构、 和人力资源方面的整合并不彻底，职工的不满的情绪逐渐增涨，各方面矛盾日趋激化， 于2 0 0 7 年开始就不断有职工到主管部门、市政府上访的情况发生。职工队伍的不稳定、 水价调整困难，一系列的问题使企业处于连续的亏损状况，严重影响了并购绩效，从根 本上来讲未达到鹏宇集团并购的初始目标。 并购后q 市自来水集团主要经营指标如表1 3 所示： 集团合并( 供水和非供水) 表1 3 历年经营指标对比表 年度单位备注 项目 0 30 40 50 60 7 1 、营业收入万元 7 4 4 18 0 5 67 8 0 18 2 5 17 6 0 4 售水收入力7 1 55 7 7 15 6 7 i 5 6 3 15 2 7 45 2 9 6 工程收入力7 6 1 1 4 61 6 0 81 6 3 42 2 7 51 7 1 3 服务业收入力y 1 57 0 6 6 8 44 3 35 7 84 8 8 水表收入 丁7 6 2 3 29 31 0 31 2 41 0 6 2 、成本力兀5 2 3 55 1 5 55 3 0 l 6 2 6 76 0 4 5 售水成本万元3 9 3 33 7 9 53 9 8 04 1 1 94 2 1 6 t 程成本力，c9 9 4 1 2 1 3 1 2 4 51 8 4 31 5 5 3 服务业成本力7 6 1 4 76 92 0 9l8 5 水表成本万元 1 6 l7 87 69 69 l 3 、税金丁，c 9 01 4 71 1 61 3 41 0 9 4 、费用总额力兀2 3 9 6 2 7 6 62 3 0 92 8 2 22 6 4 9 5 、其他利润万元 1 5 02 1 42 1 21 5 56 9 6 、利润力几 6 9 62 0 22 8 78 1 71 1 3 0 1 6 2 职工上访事件 自2 0 0 8 年初开始，各种形式和规模的上访在q 市自来水集团、市水务局乃至市政 府不断上演，上访缘由主要来源于职工对切身利益的诉求，2 0 0 8 年是鹏宇集团收购q 市自来水集团的第五个年头，期间工人们工资没有增涨，反而取消了原有的一部分福利 待遇，如托儿费、独生子女费等。下面是职工上访所提诉求及q 市自来水集团领导班 子召集干部研究所给予的答复，由于职工上访问题比较多，以下为摘录内容。 9 哈尔滨t 程大学t 商管理硕十学位论文 关于职工上访问题的答复 针对2 0 0 8 年1 月1 8 日以来部分职工上访提出的要求及问题，自来水集团按照国家、 省、市政府的相关法规和政策，做了认真的研究，并向主管部门作了汇报，现将涉及职 工上访提出的要求及问题答复如下。 a 、1 月2 1 日职工上访材料涉及的1 2 个问题的答复： 答复： 一、企业亏损的真实性、要求涨工资事宜说明 ( 一) 公司亏损问题( 见附表) ( - - ) 职工工资调整问题 企业将依据实际经营状况，制定工资增长方案，待工会成立后，成立薪酬调整委员 会，具体制定工资分配方案，报职代会通过后，新的工资分配方案将重点考虑职工提出 的系列问题，如：工龄工资问题，向苦、脏、累、险岗位倾斜问题，加班费问题等。 二、关于职工提出的转制合同中“连续三年亏损，需解除合同，归回国有”问题 答复：我们认真查对了2 0 0 3 年政府与鹏宇集团转让自来水集团国有股份合同和补 充合同，没有这方面的条款。 七、关于遗属补助费的增加问题 答复：根据q 市人联字 2 0 0 7 1 4 号文件精神和黑民办 2 0 0 6 1 9 9 号文件规定，从2 0 0 7 年1 月1 日起调整国家机关事业单位工作人员死亡后遗属生活困难补助标准，遗属居住 在市区的每人每月调整为1 6 0 元。但这个通知是对国家机关事业单位而言，对企业 没有明确规定。根据我公司的目前经济情况和经营状况，现不具备参照执行本通知 的条件，如果有文件，可报集团批准后，可以执行。( 人力资源部) 九、关于职工因享受带薪休假，而增加在岗职工工作量问题 答复：公司安排顶岗人员，确因公司原因不能安排休假的，将按规定给予加班费用。 ( 人力资源部) 十、关于浏园水厂取水泵占增加人员问题 答复：加碳设备安装调试后，公司同意增加人员( 人力资源部) 十一、关于建华、铁锋水厂无阀滤池车间增加人员问题 答复：公司同意恢复人员编制问题，并在近期内配备。( 人力资源部) b 、关于1 月2 4 日上午公司召开的征求意见对话会及相关部门走访水厂涉及的问 题 1 关于职工子女托费问题 第1 部分案例 答复：根据市政府齐教联发 1 9 9 6 1 5 号文件精神，我公司从1 9 9 8 年开始执行，2 0 0 5 年停发。经公司研究后同意给予每月1 5 元补贴。按公司1 9 9 8 年关于加强托儿费管理的 有关规定执行。( 党群部) 2 关于天然气管道入户安装费问题 答复：我公司依据市政府齐政发 1 9 9 8 1 3 7 号文件规定，始终承担单位应承担部份 ( 1 0 0 0 元) ，2 0 0 5 年1 0 月以后取消。此项资金应从企业公积金或住房基金中列支。如 恢复执行，需与市住房基金中心协调。 3 关于化验人员岗位工资问题 答复：公司同意调整化验工的岗位工资，标准与化验员相同。 4 关于浏园水厂加药工劳动强度问题 答复：达产后公司给予增加人员。 5 关于交通费和科技津贴问题 答复：交通费依据齐劳薪发 1 9 9 3 1 3 6 号文件，不足一公里每人每月4 元，一至二 公里每人每月6 元，二公里以上( 含二公里) 每人每月1 0 元。公司已按此标准执行。 科贴：依据齐劳薪发 1 9 9 3 1 3 6 号文件，享受科技津贴的职工，原每人每月补助7 元，调整到每人每月2 0 元，公司已按此标准执行。 6 关于一次性骨灰寄存费问题 答复：依据齐改办发 2 0 0 1 1 8 9 号文件，公司给予执行。 7 关于劳动保护( 皮、棉大衣) 问题 答复：防寒棉服发放情况：公司内享受皮大衣的人员可以直接领取。棉大衣：公司 从以人为本的角度出发，考虑的美观实用等情况，建议用羽绒服替换，放发年限按实际 延长。时间从2 0 0 7 年冬季计算。( 安保部) 8 关于职工提出的退休职工取暖费报1 0 0 ，在职报8 0 问题 答复：因退休职工在0 1 年企业厂改时，厂改办公室按照国家有关政策按当时的住 房面积1 0 0 预留的，而在职职工取暖费报销是参照政府有关文件执行。 9 关于在职职工提出的取暖费的住房面积降低问题 答复：( 1 ) 依据：齐政办发 2 0 0 1 1 0 0 号文件g 参照同行业( 天然气、热力) 取暖费 报销标准。( 2 ) 宗旨：兼顾职工大多数职工的利益；经办公室逐一统计核实：中层正副 职1 0 0 以下的占8 0 ：职工8 0m 2 以下的占7 8 。 ( 3 ) 与同行业比较表：( 见表1 4 ) 哈尔滨二广程大学丁商管理硕七学位论文 表1 4 取暖费同行业比较表 自来水咛天然气时热力m 2 文件 2 0 0 4 1 3 1 号 2 0 0 3 1 4 3 号 2 0 0 5 1 5 2 号 总经理1 l ol l o 1 4 0 副总经理 1 0 0 1 0 0 1 2 0 中层正职、子公司经理 9 0 9 5 9 0 中层副职8 08 0 9 08 0 5 年以下4 0 ，6 - 1 0 年5 0m 2 ，1 1 1 2 年 科员及职工 7 07 0 7 0 肝，2 1 年以上8 0m 2 1 5 、关于职工享受误餐补助问题 答复：公司维修部门( 修造厂、管网所) 因现场施工不能及时就餐的问题，公司参 照市财政局齐财发 1 9 9 6 1 3 9 号文件第六条第五款规定，每人每天补助5 0 0 元，审批程 序是，基层单位报主管部门、主管领导审批后由公司人力资源部核实，最后从公司财务 支出。( 人力资源部) 1 6 3 中层干部竞聘的始末 鹏宇集团成为q 市自来水集团第一大股东之后，上至高管层下至普通员工都各怀 心机，有的仍然抵触、有的在观望、有的积极向鹏宇集团管理层靠拢，希望在这场变革 中获益。 在企业国有期间，企业中层干部的权力很大，有许多岗位诸如营业所长、物资采购 负责人等等都是人们心目中的肥缺，在当时的体制下，缺乏制度的约束，损公肥私的现 象比较普遍，在鹏宇集团收购之后，公司管理层接连收到关于这些岗位人员的经济问题、 生活腐化问题举报，并经过突击稽查，查实了部分举报的事实。为了扭转当前状况，鹏 宇集团管理层想到的是换人，由此酝酿并实施中层干部全员竞聘，通过竞聘操作，将原 岗位人员干部免职，将对鹏宇集团具有向心力的忠诚度高的人员推上了核心岗位。 从这些核心岗位脱离的干部大多在自来水内部有较深的背景，业务能力也相对比较 强，而竞聘提拨上来的干部多为基层人员，具有一定学历但工作资历尚浅，作为企业经 营管理者的总经理对待这样的人员变动持无奈的态度。一方面鹏宇集团与q 市自来水 集团总经理界定的人员任用权限为有权任免中层正职以下的管理人员，中层正职( 含) 以上管理人员必须报鹏字集团批准后方可任用。另一方面鹏宇集团还要向作为经营管理 者的总经理下达年度经营指标。于是，为了完成年度的经营目标，人员任用问题经常成 1 2 第1 部分案例 为未完成经营指标的客观因素，同时也是完成经营指标的争讲条件之一。 1 6 4 股东会议上的争议 2 0 0 8 年3 月q 市自来水集团股东会会议在北京召开，参加会议的有q 市主管副市 长赵x x ，q 市水务局局长周x x ，鹏宇集团董事长刘x x ，q 市城投公司总经理周x ， q 市国资委副主任姜x ，现任q 市自来水集团总经理吴x x 列席会议。 会议原定议题有： 1 、免去谢某( 由鹏宇集团派驻的前任q 水司总经理) 董事的职务，选举吴x x ( 现 任q 水司总经理) 为q 市自来水集团董事。 2 、汇报2 0 0 7 年度经营情况及2 0 0 8 年的工作目标。 3 、研究水价调整方案。 会中，赵市长针对近期频繁出现的职工上访、老百姓对水质的投诉等问题对q 市 自来水的管理层提出了批评，并提出几点要求 1 拿出稳定职工队伍的具体实施方案。 2 加大投资进行水厂改造，提升工艺和管理水平，提高水质检测能力，保证水质 安全。 3 加强内部管理，降低漏失率，尽快扭转亏损的局面。 4 供热单位及各类学校由企事业2 1 0 元吨的水价下调按民用价格1 5 0 无吨收取。 而作为大股东的鹏宇集团则认为：当前售水主要成本费用电费从2 0 0 3 年的0 4 3 元 度上涨到现在的o 5 2 元度，煤从2 0 0 3 年的1 9 0 元吨上涨到现在的4 0 0 元吨，与工资 相关的五险一金的基数和标准相应增加，材料如净水剂、汽油、柴油、活性炭等价格也 相应增加等等，都加大了成本支出，单位供水成本已达到1 9 元屯，大大高于售水平均 单价1 7 0 元吨。这些是企业处于亏损状态的主要原因。而且自来水集团在民营后，政 府不再给予相应的补贴( 城市建设维修费) ，使企业雪上加霜，举步维艰。距2 0 0 2 年末 水价调整，到现在已5 年多了，按照调价规律每3 个年度根据企业的经营状况进行适当 调整。因此调整自来水集团水价是企业也是政府的当务之急! 尽快出台水价调整方案， 才能促进供水企业生产力水平提高，才能保证企业职工工资增长及待遇的提高。 此外供热单位及各类学校由企事业2 1 0 元吨下调按民用价格1 5 0 元屯收取，这一 政策会使自来水集团每年减少1 0 0 多万元的收入，而自来水从未享受到电价或热费的优 惠。 再有，当前地下水开采严重，基建和一些工企、浴池使用自备水源，直接导致我公 哈尔滨工程大学工商管理硕士学位论文 i i i i i i 置i i i i i i 置i i i , - i 宣i i i i i i i i i 宣i 宣萱i i i i 萱i 宣i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 司供水量下滑，据不完全统计，2 0 0 7 年市政供水管网覆盖范围内新凿井6 3 眼，且审批 手续齐全，批准部门就是水务局，这一现象已成蔓延趋势，长此以往，供水市场将不断 地萎缩。 虽然有这一系列的争议，经过讨论，很快大家就达成了共识： 1 自来水集团聘请专业的管理顾问公司对企业进行诊断，到周边城市进行薪酬调 研，制度合理的薪酬改革方案。 2 自来水集团同意按政策规定对供热单位及各类学校实行优惠水价。 3 政府将责成物价部门进行水成本测算，尽快拿出调价方案。 4 今后市水务局要严格审批自各水源的开采。 5 由政府委托专业的会计师事务所，对q 市自来水的经营情况进行审计。 1 6 5 大宗采购的背后 q 市自来水集团工程、设备及大宗材料招投标及采购管理由自来水集团招投标委员 会( 临时机构) 负责，鹏宇集团派人参与招投标，具体由自来水集团先确定需招投标的 事项和范围，并于招标前的两周上报鹏宇集团副总郑x x ，招投标时由郑x x 出面主持。 场景一：在鹏宇集团副总裁郑x x 的办公室中，上海熊猫机械公司的一行五人前来 讨债，索要款项是q 市自来水集团向其订货的无负压供水设备款。 事件背景：郑x x 在无负压设备的招标中选中了上海熊猫机械公司，向其订购了七 台无负压设备，并以q 市自来水集团名义订立了买卖合同，同时预付了2 0 订货款， 然而此设备并未得到自来水集团领导班子的认同，加之到货的设备运行存在一定的问 题，因此，自来水集团以存在质量问题为由拒绝支付到货货款，按合同约定，设备到货 安装五日内需支付货款并达到合同金额的8 0 ，经数次沟通未果后，该公司一行几人 直接杀奔鹏宇集团总部，试图通过副总裁郑酝解决此事。 场景二：在q 市自来水集团营销中心，营销中心主任与作为营业信息系统建设方的 志德科技公司的项目负责人佟x 发生激烈的争执，主要是因为志德科技所建的营业系 统并不能达到公司的整体要求。 事件背景：自来水营业管理信息系统是以收费管理为中心的信息管理系统。该系统 是一个由人、信息技术和其他信息处理手段组成的，以用户和企业流程为中心，对用户 的资源和信息进行统一管理的系统。原q 市自来水系统自2 0 0 2 年开发使用至今，由于 企业的实际业务、管理需求已经发生了重大改变，已不能满足企业的管理要求。 营销系统建设单位的选择：q 市自来水集团经过筛选，基本确定了两家单位作为候 1 4 第1 部分案例 选，一家是思天科技公司，此公司是原系统建设者，对现有的系统非常熟悉；另一家是 中国网通集团系统集成公司，原因是此公司有较强的实力，某省会城市的供水营销系统 就是由他们建设的。两家公司的报价相当，思天科技报价9 9 万元，中国网通报价9 8 万元，这是包括硬件配备的报价，而且为分清责任，两家都要求硬件由他们采购配备。 就在这待定的时候，鹏宇公司副总裁郑敞的经朋友引荐志德科技公司，对此项目软件 报价1 8 万元，硬件可由q 市自来水集团自行采购。这相对上述两家公司而言是非常优 惠的，因此，在鹏宇集团的干预下，最终选择了志德科技承担q 市自来水集团营销系 统建设的任务。然而，所开发产品并不能满足相关需求，对此自来水方面认为是正德科 技公司技术能力的问题，而正德公司则认为是自来水集团对需求描述不清楚，如进一步 改进则需追回加1 0 万元项目款。 1 5 哈尔滨t 程大学t 商管理硕士学位论文 第2 部份案例分析 2 1 并购q 市自来水集团之后存在的问题 当前，随着经济全球化的发展，企业并购已经成为价值转移和产权交易的重要形式。 4 】但公司兼并重组是一项复杂的经营活动，在蕴含着巨大的收益的同时，也蕴藏着巨大 的风险。许多企业由于缺乏有效的并购后整合，并购后能真正实现企业规模扩张和良性 发展的比例很低，并购失败率居高不下。鹏宇集团此次并购即是如此，虽然鹏宇集团也 采取了一定的整合措施，但由于并购双方在制度和体制等机制上及企业文化的不同，并 购后双方之间还是产生了很大的摩擦，与当初收购预期差距很大，为求双方达到融合， 需要不断的磨合。磨合是需要时间和资金付出作为代价的，这种代价就是磨合成本。磨 合成本往往比预计的高，它可以表现为时间耗费和资金付出。众多的并购实例说明，企 业并购是一把“双刃剑l 一企业既可以借助并购得到加速扩张和成长，也可能因整合不 利而背上包袱，阻碍发展。【5 】 2 1 1 并购后职工表现出极度不满 在长期的计划经济环境中形成的国企文化里，q 市自来水集团员工们的平均主义思 想和依赖感仍然较严重，他们的国有的身份至少在精神上使他们有着较强的主人翁感， 大多缺乏竞争意识，工作稳定感强，具有相当的凝聚力，他们已经习惯于原有的安逸的 工作状态，良好的福利和劳保、定期的工资增涨在广大职工的心目中认为是理所应当的。 鹏宇集团入主之后，一味的追求降低成本，而忽视了对广大职工利益的关注，甚至取消 了职工原有的一些福利待遇，使职工的不满情绪愈演愈烈，最后到了集体上访的地步， 从职工上访的资料可以看出他们普遍关心的是自身利益，比如要求涨工资、主张托儿费、 取暖费等等。 2 1 2 并购后核心员工流失 在q 市自来水集团特有体制下，其核心员工、尤其是核心岗位的中层干部，往往 在企业中都具有的一定的背景，非常熟悉企业的业务状况，有具备一定的业务能力，并 在内部的某一团体内有着较大的影响力。鹏宇集团对这些核心员工的整合采用了“大换 血”的模式，很大程度的触动了他们的利益，中层干部竞聘所换下的干部，有的找关系 调离自来水集团到其他的政府部门或国有企业任职，有的则在基层从事着操作性的工 作，但无一例外的，或明或暗的都站到了鹏宇集团的对立面，并带动一批反对力量加入 1 6 第2 部份案例分析 反抗鹏宇集团管理的队伍之中。而换血的结果也给并购后的企业的经营带来了很大的困 难和经济上的损失。 2 1 3 政府干预 鹏宇集团在收购q 市自来水集团之后，处于控股地位，占全部股份的百分之七十， 其余百分之三十国有股持有，国有股即是代表政府，虽然只是参股，但政府始终具有充 分的话语权，对企业的经营产生较大的影响。