（农业经济管理专业论文）乡镇领导有效性研究——以雅安市雨城区乡镇领导为例.pdf

中又捅姜 领导有效的观点，在理论界和实践中被普遍认同，领导有效的表现形式和领导有 效性的评价成为各方关注的焦点。当前，社会主义新农村建设正式拉开序幕，乡镇领导 必然是中国农村经济和社会建设最直接的领导者，最具体的实践者。在中国全力推进 和谐社会建设和城乡共同发展的形势下，研究乡镇领导有效性具有很强的理论意义和 现实意义。费德勒曾提出领导有效性取决于领导者类型与领导者所处情景的相容程 度。因此，为提高乡镇领导有效性，县级党委政府可根据不同乡镇情况配备相应的领 导者类型，而乡镇领导者可以根据情景的不同改变自己的类型或者改善所处的情景。 本文以地处雅安市政府所在地的雨城区的乡镇领导为研究对象。雨城区有山区乡 镇，有近郊乡镇，是典型的二元经济结构，研究该区的乡镇领导有效性，具有一定的 代表性。本文运用费德勒权变模型，切割思维理论，“8 0 2 0 ”法则等理论，采用规范 与实证研究，定性与定量分析相结合的方法，对雨城区乡镇领导有效性进行了分析。 分析从乡镇领导关系链中的领导者、被领导者、目标任务、领导环境四个因素入手， 着重分析了乡镇领导者的权力，被领导者的基础。同时，对乡镇工作目标任务进行对 比分析，得出乡镇领导有效的结论。分析发现，目前影响乡镇领导有效性的因素主要 是以下三个方面的障碍：即组织障碍、思维障碍、文化障碍。最后，提出了3 项建议： 1 、改善乡镇组织制度，提高乡镇领导有效性；2 、强化领导者和被领导者素质，提高 乡镇领导有效性；3 、改变乡镇领导者行为，提高乡镇领导有效性。 关键词：乡镇领导雨城区有效性 s t u d yo nt h ev i l l a g e sa n dt o w n sl e a dv a l i d i t y e x a m p l e a st h el e a d e ro f y u c h e n gc o h i i t yy a a nc i t y r e n c h a n g r o n g ( m a n a g e m e n to f a g r i c u l t u r a le c o n o m y ) d i r e c t e db yv i c ep r o f x i a oh o n g a n a b s t r a c t t h ev i e wo fl e a dv a l i d i t yh a sb e c o m eo n ev i e w p o i n tt h a tt h et h e o r i s t sa n dp r a c t i c e s a c c e p tg e n e r a l l y , a n df o r mo fe x p r e s s i o na n da p p r a i s a lt ol e a dv a l i d i t yb e c o m ee a c hs i d e c o n c e r n e df o c u s a tp r e s c n ls o c i a l i s mn e wr u r a lc o n s t r u c t i o nr a i s et h ec u r t a i nf o m m l l y , t h el e a d e r so fv i l l a g e sa n dt o w n sa r ed i r e c tl e a d e ro fs o c i a l i s mn e wr u r a lc o n s t r u c t i o na n d t h em o s tc o n c r e t ep r a c t i t i o n e r s t u d yo nt h ev i l l a g e sa n dt o w n sl e a dv a l i d i t yh a v er e a l i s t i c m e a n m g si nt h en e wr u r a lc o n s t r u c t i o no fs o c i a l i s m f e i d l e rp r o p o s e sl e a d i n gv a l i d i t y d e p e n d0 1 1l e a d e rt y p ea n dl e n d e rw h oa r ei ni n c l u s i v ei n t e n s i t yo ft h es c e n e t h ec o u n t y l e v e lg o v e r n m e n ta n dp a r t yc o m m i t t e ec a na i mw i t hc o r r e s p o n d i n gl e a d e rt y p ef o l l o w i n g w i t ht h ed i f f c r c ms i t u a t i o no fv i l l a g e sa n dt o w n s ，t h el e a d e r so fv i l l a g e sa n dt o w n sc a n f o l l o wd i f f e r e n ts i t u a t i o n sa n d c h a n g eo l l e so w nt y p eo ri m p r o v es c e n e t h a ti si n t h i st e x tt a k e st h ee x a m p l ef o r t h el e a d e r so fv i l l a g e sa n dt o w n si ny u c h e n gc o u n t y y a a nc i t y t h e r ea r ev i l l a g e sa n dt o w n so f m o u n t a i na r e aa n ds u b u r b sv i l l a g e sa n dt o w n si n t h ey u c h e n gc o u n t y , a n di ti st y p i c a lt w oy u a ne c o n o m i cs t r u c t u r e s t u d y i n gt h ev i l l a g e s a n dt o w n sl e a dv a l i d i t yo f t h i sd i s t r i c th a v ec e r t a i nr e p r e s e n t a t i v e n e s s t h i st e x tu s e sm o d e l o ff e i d l e r sa d a p t a b i l i t yi nt a c t i c s ，c u tt h et h i l a c m gt h e o r y , ”8 0 2 0 “r u l e ，e t c ，a n da d o p t s t h en o r ma n dp o s i t i v er e s e a 池d e t e r m i n et h en a t u r ea n dq u a n t i f yt h em e t h o dt oc o m b i n e t o g e t h e r , a n da n a l y z e st h el e a dv a l i d i t yo fv i l l a g e sa n dt o w n si ny u c h e n gc o i h l t y i ti s a n a l y z e dt h a tt h r e ef a c t o r so fl e a d e r ，p e r s o nw h oi sl e d ，g o a lt a s kc o n c e r n e df r o mt h e l e a d e r so fv i l l a g e sa n dt o w n sw h i l ec o n n e c t i n gw i t ho t h e r s ，h a v i n ga n a l y z e dt h ep o w e ro f t h el e a d e r so fv i l l a g e sa n dt o w n se m p h a t i c a l l y , t h ef o u n d a t i o no ft h ep e r s o nw h oi s l e d c o m p a r e da n da n a l y s e dt h ef r o n ta n db a c kp e r f o r m a n c eg o a lt a s ko f v i l l a g e sa n d t o w n s o fr u r a lc o n s t r u c t i o no fs o c i a l i s ma tt h es a m et i m e ，d r a wt h ev i l l a g e sa n dt o w n sa n dl e a d t h ee f f e c t i v ec o n c l u s i o n , f i n dt h ev i l l a g e sa n dt o w n sl e a dv a l i d i t yt oh a v et h eo b s t a c l e so f t h r e er e s p e c t st h r o u g ha n a l y z m ga tt h es a n l et i m e ：o r g a n i z et h eo b s t a c l e ，d i s t u r b a n c eo f t h o m g h t ，c u l t u r eo b s t a c l e f i n a l l y , p r o p o s e d3s u g g e s t i o n s ：1 ，i m p r o v i n gt h ev i l l a g e sa n d t o w m so r g a n i z a t i o ns y s t e m ，e n h a n c i n gt h ev a l i d i t yt h a tt h ev i l l a g e sa n dt o w n sl e a d ；2 ， s t r e n g t h e n i n gt h eq u a l i t yo ft h el e a d e ra n dt h ep e o p l ew h oi sl e a de n h a n c i n gt h ev a l i d i t y t h a t ：t h ev i l l a g e sa n dt o w n sl e a d ；3 ，c h a n g i n gl e a d e r sb e h a v i o ro fv i l l a g e sa n dt o w n s ， e n h m n e i n gt h ev a l i d i t yt h a tt h ev i l l a g e sa n dt o w n sl e a d k e y lw o r d ：v t l l a g e sa n dt o w n sl e a d e r y u c h e n gc o u n t yv a l i d i t y 附件一 论文独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行研究工作所取得的 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，学位论文中不包含其他个 人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得匹t ) l l 农业大学或其它教育机 构的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已 在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名： 关于论文使用授权的声明 二零零六年五月二十日 本人完全了解匹t ) j l 农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅，可以 采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同意四川农业大学可以用不 同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 研究生签名：t 辫 导师签名 二零零六年五月二十日 二零零六年五月二十日 1 引言 1 1 问题的提出 领导工作是一项十分重要的工作，国内外对领导学的研究也日益增多，有效的领 导是一种艰巨的挑战，是一个巨大的机会，并且也是一种严肃的责任。领导者始终是 人类历史文明的关注点，他们与历史荣辱与共。只要人们是通过一个集体或者组织去 完成一项任务，就有领导者和被领导者。整个人类历史长河中，无数的领导人物留下 了可圈可点的传奇故事，在大多数国家，孩子们很早就从神话故事中懂得人的幸福和 痛苦取决于领导者的善和恶。事实上，当人们通过阅读和历史人物晤面或遇见同时代 的一些领导者时，总是被他们充满魅力的壮举所震惊。他们的思维，语言，行动个性鲜 明，掷地有声，似乎经常是他们突发意志的力量摧毁或改变整个文明。同时，也要看到， 许多充满魅力的、非凡的领导者一度被人民赞赏，但后来被抛弃和拒绝的实例。万丈 高楼平地起，在人们景仰站在金字塔顶的领袖人物的时候，很难想到在最底层的小人 物，乡镇领导就是这样的角色，在众多的领导人物中，人们接触最多，距离最近的就是 基层的领导，在有9 亿农民的中国，乡镇领导的研究更具有现实意义。但是，人们却很 少看到他们的重要性，在反映农村题材的文学作品中，乡镇领导的形象一度被丑化，他 们始终走不出落后、愚昧无知，走不出穷困、短见、狭隘。人们却很少认识到：正是 这些最基层的领导带领群众一步一个脚印地改变农村的面貌，正是这些最基层的领导 带领广大的群众改写中国城乡差别的国情，推动历史不断前进。 雅安市城乡经济调查队调查结果显示，2 0 0 5 年度雅安市城镇居民人均可支配收 入为7 8 6 1 元，比上年同期增加7 6 8 元，增长1 0 8 ；农村居民人均纯收入为2 8 2 9 元， 比上年同期增加3 1 6 元，增长1 2 6 。城乡居民人均收入比例为2 7 8 ：1 ，即农村居 民人均纯收入只相当于城镇居民人均收入的3 6 。从食品支出占全部消费性支出的比 例即恩格尔系数来看，2 0 0 5 年度雅安市城镇为4 2 3 ，农村为5 0 8 。按照联合国粮 农组织关于贫富的划分标准，恩格尔系数在2 0 以下为最富裕，2 0 至4 0 为富裕，4 0 至5 0 为小康水平，5 0 至6 0 为温饱，在6 0 以上为生活贫困m 。雅安市城镇居民的 生活水平早在几年前就已经达到小康，现已接近富裕，但农村则刚刚接近小康水平的 边沿。雅安市的城乡差别比较明显，农村内部贫富差距也很大。当前，在构建和谐社 会和建设社会主义新农村的进程中，各级政府将把大力发展农村经济、提高农民生活 水平、缩小城乡差别作为今后几年的工作重点。 当前，社会主义新农村建设在全国范围内大力推进，成为党和国家、人民生活中的 一件大事。作为农村工作主干线的乡镇来说，自然将在社会主义新农村建设中承担重 要的任务，扮演重要角色。农村基层乡镇政府自然成为建设社会主义新农村的直接指 挥都，乡镇领导者也成为最前沿的指挥者，与新农村建设的成败息息相关，乡镇领导 者的领导工作的重要性尤其凸显，如何做有效的乡镇领导，如何使乡镇领导工作更具 有有效性，这也是新形势下的农村工作提出的新课题。作为县级领导，如何配备乡镇 领导，如何调动、激发乡镇领导者的工作热情和积极主动性? 作为乡镇的领导者们， 又该如何适应新的形势，开创工作的新局面? 带着这样的问题，笔者对乡镇领导有效 性展开了研究。 1 2 研究范围的界定和研究的目的 1 2 1 研究范围的界定 国内外对领导科学的研究很多，对企业的领导有过系统的研究，乡镇领导也属于 领导科学的一个范畴，因此，本研究以领导科学的理论作为基础，对乡镇领导有效性 进行研究。雨城区地处雅安市政府所在地，是雅安的政治、经济、文化中心，辖区内 有4 个街道办事处、7 个城郊乡镇、3 个旅游乡镇、1 4 个山区乡镇，具有城市经济的 特点，又有山区经济的特点。如何发挥乡镇领导的作用，实现乡镇领导有效性，雨城 区具有一定的代表性，因此，选择雨城区为例进行研究。 领导是指领导者运用所拥有权力向他人施加影响，使之为实现预定目标而努力的 过程，整个领导过程由领导者的领导行为组成，是涉及领导者、被领导者、情景三方 面互动的过程0 1 。费德勒曾指出：领导有效性的实现主要取决于领导者类型和领导情 景的相容程度。要提高乡镇领导有效性，就要使不同类型的乡镇领导者与不同的乡 镇领导情景更相容。本文所研究的乡镇领导者就是在一定的地域中运用所拥有的权力 通过一系列的领导行为，组织和协调各方力量，并成为带领群众按照良性发展的方向 生产、生活的核心力量。乡镇领导情景包括乡镇被领导者、乡镇工作目标任务、乡镇 工作的内外部环境等因素。本文从乡镇领导者的行为出发，具体研究乡镇党委、政府 2 主要领导运用手中的权力，在乡镇特有的内外部环境中，如何对其领导的班子成员、 乡镇干部、村组干部、辖区内的群众施加影响，如何使被领导者按照领导者的意图努 力工作，并且达成乡镇工作目标任务的过程。在此过程中，乡镇领导者的职权、知识、 能力等因素为实施领导提供了必要的资源投入，这些投入能否形成较大的产出，主要 取决于乡镇领导者能否合理配置、利用各项资源提高乡镇领导效能。如果资源利用合 理则领导有效，反之，资源利用不合理则领导有效性受到削减甚至无效或者负效。乡 镇领导有效性就是乡镇领导者与其所处的领导情景即乡镇被领导者、乡镇工作目标任 务、乡镇工作的内外部环境等因素的相容程度。但是，这种相容程度用投入和产出来 计量有困难，因此衡量领导有效性只能以目标实现程度为标尺。 1 2 2 研究的目的 在新形势下，农村工作发生了很大的变化，新农村建设正成为农村工作的主要载 体。本文以费德勒的权变理论模型为理论指导进行研究，宗旨在于寻求一种比较适应 乡镇工作的领导方法，_ 方面可以为农村政策制定提供依据，另一方面，也可以为乡镇 领导提供一种可供借鉴的领导方法。 1 3 国内外研究综述 1 3 1 国外研究综述 领导有效性问题一直是国内外领导学研究的重点问题，产生了许多研究思路和研 究方法。领导有效性研究是和现代领导学理论研究的产生和发展相适应的，伴随着领 导学理论和方法的不断创新，在领导有效性研究上也有不同的阶段： 1 、品质研究时期( 1 9 世纪末至2 0 世纪4 0 年代) 在品质研究时期，“领导者是天生的”这种信念占主导地位。在那个时代，普通人 成为社会、政治和工业领导者的机会是如此有限。人们对领导者拥有坚定的信念，认 为他们是天生的，有领导别人的特殊才能，这种特定的领袖才能和品质意味着不管在 什么情况下，他们最终将被推向领导者的位置。( 如中国的世袭制度，民间的谚语“龙 生龙，风生凤”等等都是当时社会的普遍价值观的真实写照) 英雄和英雄崇拜、历 史上伟大的男人、遗传的作用等著作，呈现出了鲜明的时代特征。它们都强调先 天塑造人的个性和行为。因此，对人格力量和先天品质的信念，深深地影响着领导学 研究人员，使得他们全身心地投入到领导品质的研究中。 这一时期的研究基于这样一个假定：领导和下属在品质特征上有明显差别。研究 的范围包括：年龄、品质、智力、动机、主动性、自信心等人口统计学和个人品质特 征。研究中较多地使用了个性测验方法。比如为研究智力水平对领导者的影响，采用 智商测验的方法。 早期关于领导特征的研究，明确指出领导就是各种个人品质的“混合物”，对品 质特征的单个分析并不能解释和揭示领导的有效性。后期，关于品质特征角色的观点， 使人们对领导品质的理解有进一步提升。品质作为领导问题的一个内在组成要素的观 点已被人们完全接受。由于领导行为的限制，也由于在学习某种特定行为或从事某种 行为中存在或多或少的困难，使得领导的个性品质，成为领导效果的一个关键因素， 然而在一个有效领导中，领导者的个人品质绝不是唯一的或关键的因素。 2 、行为研究时期( 2 0 世纪4 0 年代中期到7 0 年代早期) 由于品质研究方法没有产生预期的结论，也由于第二次世界大战出现了对领导确 。 认和训练的需要，研究人员从品质特征研究转向行为研究，以寻求领导效果的答案。 此间，美国和英国兴起了以观察人类行为为主要研究方法的研究时期。行为理论强调 研究一个有效领导的行为，而不是判断谁应是一位有效的领导。行为研究具有品质特 征研究所不具各的几个有利条件：( 1 ) 行为能被观察，比品质更具有客观性；( 2 ) 行为 能被测量，比品质更精确而且更正确；( 3 ) 和品性研究相反，行为不是先天的，也不 是早期生活中形成的，行为能通过学习而得到。 这三个因素为那些对领导感兴趣的组织提供了一种清醒的认识，从而不是放在识 别那些特殊的个性品质的领导者身上。例如，俄亥俄州领导的研究。该研究通过对大 约2 0 0 0 名领导的行为进行考察并进行分析，缩减变量得出几个关于领导行为的主要 变量，与任务和人际关系相关的变量被视为决定领导行为的主要变量。 4 表卜1领导行为 关心( 人际关系)初始建构( 任务) 平等对待组织所有成员告诉组织每个成员他所要做的事 友善而可接近的安排工作进度 做一些使工作愉快的小事鼓励工作统一步调 为团队提出可行的建议给成员分配特定的任务 关心每个成员的个人福利要求成员有明确的态度或建议 资料来源：根据领导行为描述调查法( l b d q ) 的相关资料整理 初始构建因素主要包括一系列与任务相关的因素，比如安排工作时间、明确分工 等等。关心因素则主要是围绕员工展开的各种关心，照顾和帮助，是指领导者对被领 导者的尊重、信任、以及相互了解的程度，研究人员认为这是两类从不同角度出发的 不同行为，因而领导能够不同程度地运用这两类不同的行为。此研究虽然明确了一系 列领导行为，但没有说明领导行为和领导效果之间的关系，多年研究并未明确哪类 行为是最有效。但关心因素与下属的满足感、忠诚和信赖等高度一致。 这种领导行为二元分类法并不足以对美国以外的个人主义文化色彩较少的其他 国家的领导理想模式做出解释。这个时期研究的主要贡献：通过对领导行为的研究形 成了用事衡量领导行为的方法，在近3 0 年后，l b d q 仍是一种普遍应用的工具。 3 、权变时期( 2 0 世纪6 0 年代早期到现在) 将情境因素应用到研究中，是弗雷德费德勒率先进行的。( 他提出了偶发性事件 模型) 。此模型的主要假定是领导者的个性、行为方式以及行为的有效性高度依赖于 他自己所处的情境，基本假定： ( 1 ) 领导没有最好的方法，不同的领导品质、风格或行为可能都是有效的。 ( 2 ) 情境及其各种相关因素决定了不同领导风格和行为的有效性。 ( 3 ) 人们通过学习，能够成为一个好的领导。 ( 4 ) 领导造成团体和组织效果的差异。存在影响组织任务和决策制定的诸多因 素，很多因素与领导者本身一样重要，一个领导还可能对组织过程和结果施加消极负 面影响。 ( 5 ) 个人和情境因素影响领导效果，二者不是单独起作用，而是交互作用，因而 人们要全面理解与把握这些因素。 4 、研究新趋势“ ( 1 ) 领导者个性特征的现代研究 科克潘特雷克和洛克( k i r p a t r i c ka n dl o c k e1 9 9 1 ) 提出了一种解释领导品质作 用的新的研究方法。他们列举了一系列能够使领导者易于获取领导技能的个人品质因 素，主要有：动力，包括动机和精力：飞导的动机和愿望；诚实和正直；自信；智力： 、j 商业知识。尽管这些主要的品质特征：、 a 目标未完全实现，需 要查找努力方向；第四种：a a 或者a a 5 1 2 乡镇领导有效性的具体表现 在乡镇一级人民政府，如果没有乡镇领导，整个乡镇的工作就少了主心骨，干部的 工作就会是一盘散沙。乡镇领导的价值在整个的组织体系中是被普遍接受的，但是对 领导作用的大小和领导作用发挥的好差却有很多的评说。就一个乡镇政府的运转来 说，乡镇领导有效性是通过乡镇领导活动实现乡镇政府预定目标的程度。由于不同乡 镇或同一乡镇，同一个职位，不同的领导者的领导活动内容复杂，形式多样，因而难 于用固定的标准衡量有效性的高低。就一般意义而言，乡镇领导有效性包含三个层面： 一是乡镇领导者类型与乡镇工作的匹配程度；二是县级下达给乡镇的目标任务结构的 合理性，乡镇自身制定的目标任务结构的合理性；三是被领者对领导的支持和落实任 3 6 务的程度。 乡镇的领导是否有效，可以从领导者类型、被领导者、环境、目标四个角度进行 分析： 1 、有效乡镇领导者类型的具体表现叫 ( 1 ) 有效的乡镇领导者品德高尚，个性完善，要公正无私，襟怀坦荡，富于牺 牲精神，严以律己，宽以待人。性格开朗，豁达大度，意志坚强，自信，有自知之明， 对事物具有广泛的兴趣和热情。 ( 2 ) 有效的乡镇领导者富于进取心和创新意识，通常有较强的事业心和成就需 要，希望通过事业的成功体现自身的价值，有魄力和独创精神，勇于积极开拓新的活 动领域。 ( 3 ) 有效的乡镇领导者多谋善断，决策是领导的主要职能之一。乡镇领导者应 善于发现问题，提出多种解决方案，并从中进行优选决策；要能够根据情况的变化， 随机应变地跟踪决策和适时处理。农村工作很多是突发事件，需要领导当机立断，否 则事态就会发生质的变化。 ( 4 ) 有效的乡镇领导知人善任，领导的核心是用人，有效的乡镇领导者应当善 于观察人，了解人，用人之长，唯才是举，充分发挥每个成员的潜力和积极性。 ( 5 ) 有效的乡镇领导者沟通协调能力强，善于与下属及群众建立良好的沟通关 系，同时能够协调好各主管部门的关系。 2 、有效乡镇被领导者的具体表现 ( 1 ) 支持乡镇领导者 被领导者主动而非被迫地支持乡镇领导者，不论这种支持是出t l 感情或利益上的 考虑。这里的被领导者主要指的是乡镇政府内部的工作人员和该乡镇所管辖的村社干 部( 村主任、村支书、社长) 。如果这部分人不支持乡镇领导者的决策，那乡镇领导 者的决策是无法执行的。比如领导做出要在全镇的范围内发展1 0 0 0 0 头生猪，它需要 将任务分解到村社，需要村社干部将任务落实到每一户农民，如果村社不支持这项决 策，那决策只能停留在纸张上，停留在计划中。 ( 2 ) 被领导者的评价 绝大多数被领导者能高度评价所在集体，所在的干部队伍，并以成为该群体的一 员而感到自豪。在乡镇工作中，领导有方的乡镇，干部队伍团结，做事有战斗力，干 部队伍对他们所从事的工作的目的和意义的认同感强，会把自己村长、社长、镇干部 3 7 的身份作为骄傲的资本。反之，被领导者对自己的身份不以为然，对正在进行的工作 的认同程度不高，工作的热情减退，工作的效果不好，领导的有效性也受到影响。 ( 3 ) 被领导者受激励程度 被领导者自身需要获得满足而焕发出较高的工作热情和积极性，个人的潜能得到 充分利用。乡镇领导者需要从不同的角度满足下属的各种需要，激励他们的工作热 情，诱发下属的工作潜能。在乡镇工作的过程中，领导者所面临的下属素质差异较大， 有正规大学毕业的大学生，有初中毕业的初中生，有国家公务员，有临时工，有农民 群众中选举出来的村社干部，他们的观念差距较大，乡镇领导者要整合如此的干部队 伍只有科学的使用激励方法，调动不同层次的干部的积极性，使被领导者受激励的程 度达到最大，最终促进乡镇领导有效性。 3 、有效乡镇领导的环境的具体表现 ( 1 ) 乡镇领导者和被领导者的相互关系 乡镇领导者和被领导者之间保持密切、和谐的交往关系，并鼓励群体成员之间发 展亲密的、相互满意的关系，整个的政府内部关系处于协调状态。在乡镇工作中，主 要领导一般和镇干部交往密切，了解每个镇干部的家庭、工作生活情况，另外，主要 。 。 领导与村社干部也建立了比较密切的私人关系，农村冬季屠宰年猪的时候，关系融洽 的乡镇，群众、村社干部就会邀请领导到家中做客，看是很小的事情，对领导者和被 领导者都是具有深远意义的。 ( 2 ) 乡镇领导者和被领导者沟通的效果 乡镇领导者和被领导者之间能够及时、顺畅地沟通信息，并以此作为调整领导方 式、协调相互关系的依据。在乡镇政府中运转良好的政府，领导者和被领导者之间要 建立起良好的沟通关系，经常会开展交心谈心活动，领导者能够及时的了解到干部的 想法，干部可以通过与领导者交心谈心理解领导者的决策思路，决策在执行过程中就 能够比较好的执行汹1 。在运转较差的乡镇中，一个共同的特点就是领导与干部的交心 谈心工作几乎不开展，班子的民主生活会基本不进行，或者流于形式，领导的有效性 差，领导者很难在沟通补偿的环境中驾驭全局指挥干部队伍为了一个目标共同奋斗， 更不能说带给农村、农民富裕。 4 、有效乡镇领导的目标实现的具体表现 乡镇领导活动的效能或效果最终要通过是否实现预定目标，以及实现的程度来检 验。其中既包括经济效益目标，也包括社会效益目标。在乡镇农民增收的目标就体现 了经济和社会意义，在某农树以千元增收为载体，在乡镇大力发展种养业，鼓励农民利 用农村的有利条件增收致富，千元增收从计划变成现实则乡镇领导有效。 综上所述，乡镇领导活动是乡镇领导者、被领导者、目标任务、环境等方面的因 素相互影响、共同作用的过程。这一过程能否有效进行，直接取决于多方面因素的契 合或适应程度。因此，提高领导有效性的关键，在于最大限度地促成乡镇领导者、被 领导者与环境之间的相互适应和协调，最终实现目标任务。具体来说，可以采取以下 两种基本途径：一是根据领导者的特性，选择和配置与之相适应的被领导者及环境并 制订合理的目标任务；二是根据现有乡镇人员状况和乡镇的内外部条件，采取适合特 点与要求的领导作风和领导方式。 2 增强乡镇领导有效性的建议 5 2 1 改善乡镇组织制度，提高乡镇领导有效性 乡镇工作的组织障碍分析中已经谈到组织的纪律严明，工作有固定的程序和模 式，这正是乡镇领导工作无法逾越的障碍，乡镇领导者经常在工作中表现出被动。但 是农村工作的不确定性决定了乡镇领导工作的突发性和随意性，这就要求上级领导下 达目标任务要考虑乡镇工作的特点，对乡镇领导者应该充分的放权，同时要营造一种 鼓励乡镇领导大胆开展工作的环境，笔者认为县级党委和政府可以从选人、制定科学 的任务结构和扩大基层民主三个角度出发，减少障碍，提升乡镇领导的有效性。 1 、县级党委政府要选好配强乡镇主要领导并充分放权 乡镇主要领导是乡镇的主心骨，乡镇工作面临着很多不确定的因素，因此上级选 拔乡镇领导者就应该选出思维活跃、应变能力强、处理事情果断、有一定的技术特长 的人。同时，根据乡镇的具体情况，选拔具有一定专业特长的人才去担任乡镇领导者。 比如：在畜牧业发展重点乡镇就应选派有畜牧业工作经验的人去；在旅游乡镇，就该 选派懂旅游豹人去，在产业化发展的乡镇就选派会经营、懂得资本运作的人去。 乡镇工作没有固定的模式，因此，上级领导要充分的下放权力，给乡镇领导者充 分的空间，自由的发挥乡镇领导者的领导能力，调动乡镇领导者的积极性。 2 、固定的任务和自选的任务结合”1 从前面的分析中可以看出乡镇工作的任务很多，涉及方方面面，指标要求量化、 3 9 规范化，但是，正是这些任务要求，把乡镇领导束缚起来，乡镇领导者成天就忙于应 付各部门的检查、参加各种会议，没有时间研究本乡镇的工作，一年的工作往往没有 多少成效。因此，县级政府给乡镇下达目标任务，应该将任务结构进行合理的调整， 不仅要有固定的，必须完成的任务，还要有结合各乡镇实际，乡镇领导者自己提出的 目标任务。 3 、扩大基层民主，增强公众认可度 在现行的体制中，乡镇领导的任命决策权主要集中在县级，体制的弊端在于县级 认可的乡镇领导并不是都能得到群众的公认，在实际工作中得不到群众公认的领导， 其领导有效性实现程度也差。为了解决这个问题，雨城区也在积极探索：在选举乡镇 领导时，扩大基层民主，调动群众积极参与本乡镇领导人的选举，采取由乡镇辖区内 的群众投票推选乡镇领导候选人。此举提升了乡镇领导的公众认可度，有利于乡镇领 导有效性的实现。 4 、乡镇领导领导应该合理使用关键少数 从费德勒模型分析中可以看出领导者与下属建立良好的人际关系的重要性。但 是，一方面乡镇领导者的精力和时间都是非常有限的，另一方面人际关系是复杂的， 可以说是千头万绪。那么，乡镇领导者如何跳出进退维谷的僵局? 帕雷托的“8 0 2 0 效率法则”的启示就是：抓住关键少数就是解放领导者的好方法。乡镇领导者在实际 的工作中可从以下两个方面入手使用关键少数成员，提高领导有效性： ( 1 ) 对少数关键性成员委以重任，充分授权 乡镇领导者不可能事必躬亲，所以，领导者必须将自己的职权分解并授予少数关 键性成员去行使。一方面，领导有了更多精力抓大局。另一方面，调动了少数关键性 成员的积极性，促进了他们的才干的发挥。比如乡镇领导主要抓村支书，在工作上支 持他树立他的威信，在生活上关心他，经济上资助，个人及家庭多帮助，工作就交办 给村支书。当然，授权不等于不管，领导者不是做甩手掌柜。为了防止少数关键性成 员在工作中出现问题，领导者要对他们的工作进行督促检查，并根据反馈的情况进行 适当的控制。 ( 2 ) 用制度和规则约束少数关键性成员 少数关键性成员一般能力较强，往往破坏性也大，因此要用好关键少数就得用制 度来规范他们的行为。当然制度要合理、规范，同时要与时俱进，领导者若发现制度 不够合理应及时废止或者进行修改。 5 2 2 改变乡镇领导者行为，提高乡镇领导有效性 在乡镇工作中，乡镇领导者习惯指挥，发号施令，乡镇领导与被领导者之间的联 系简单，领导者在工作中关注任务完成情况，注重结果，对任务完成情况不好的被领 导者态度强硬，对被领导者的关注程度弱。因此，乡镇领导者类型一般为任务动机类 型，他们把主要的精力放在关注任务的完成，对下属的关心较少，与下属的关系比较 机械，只对下属胜任工作与否做出判断，运用法定的权利多，形成下属是服从领导的 位置，而不是服从领导，因此领导的有效性受到影响。人们认为乡镇领导者可以从以 下三个方面入手改变领导行为，提高领导有效性： 1 、激励被领导者 激励被领导者是指乡镇领导者通过满足被领导者的不同需要，给他们( 她们) 以 有效的激励。在工作中，指望所有被领导者都热诚地、满怀信心地为实现目标作出贡 献是不现实的。通常的情况是，被领导者中很少有人会以持续的热情和长久的高昂士 气去工作。乡镇领导的作用就在于通过有效的激励诱导或劝说被领导者，以最大的努 力自觉地为完成任务作出贡献。而实旖激励的基础在于满足被领导者各种各样的个人 需要。事实证明，人们往往倾向于追随这样的乡镇领导者，即这些人能够为他们提供 满足和实现其愿望、要求或需要的手段。当乡镇领导者了解被领导者的愿望，并为此 拟定和实旌各种激励方案时，他们( 她们) 的工作热情和主动精神可以提高 4 0 一6 0 9 6 。对于一个乡镇领导来说，激励被领导者是经常要做的功课，在乡镇干部 队伍中指望干部自觉的工作，自觉地为农民服务是不现实的。b 镇为例，2 5 名干部中 有2 0 名干部的年龄在4 0 岁以上，他们的学历有1 5 名为高中，5 名为大学，其中仅 有1 名从大学毕业分配到乡镇，其余的都是边工作边学习，通过成人教育、函授、自 考试等形式取得大学学历。1 5 名高中学历的干部都是在乡镇工作多年的老乡镇干部， 他们在4 0 多年的生涯中，工作的单位就是乡镇、工作的对象就是农民，他们的工作 语言是农民语言，工作的方式就是与农民做朋友，他们的工作和生活都不同程度的带 有农民的特点、不同程度的带有农村的气息。他们的综合素质较差，自觉性、主动性 较差。在乡镇财力有限的情况下，乡镇干部的待遇相对处于一个比较低的水平，工资 收入低，福利待遇差，没有住房可以分，子女就学就业难，社会地位也较低。因此， 乡镇干部不管是从内因还是外因，两个方面都不可能在工作中始终保持激情，保持工 作的热情。乡镇领导者面临着这样的被领导者，要把工作目标实现，激励干部就是乡 4 l 镇领导者应该经常思考的问题。乡镇领导者只有根据乡镇干部的特点，采取各种适应 的激励手段，才能使乡镇干部处于一种较好的工作状态，才能够较好的完成上级政府 交待的任务，才能够发挥乡镇政府在农村基层的作用。 2 、鼓舞被领导者 鼓舞被领导者是指乡镇领导者能够激发被领导者自动地把才能和力量用于实现 工作目标。与激励作用不同，鼓舞能力不是源于满足职工的需要，而是来自乡镇领导 者本身。成功的乡镇领导者往往因其具有高尚的品格、非凡的才智，或超人的魅力， 而引起被领导者的崇敬、信任和忠诚，赢得他们的自愿服从、追随和无条件支持。这 种富于献身精神的支持是以利他主义为基础的。当面临困境时，被领导者团结在他们 所信任的乡镇领导者周围，与之同舟共济，就是这种鼓舞力量的作用体现。在乡镇工 作中，鼓舞是一种有效的领导手段，尤其是在边远的山区乡镇。这些乡镇远离中心城 市，交通不便，通讯群众们的思想比较保守，经济比较落后，物资和文化生活都比较 落后，在调查中有4 0 的干部是走读干部，他们的家属在城市中，周末就回家与家人 团聚，平时就在乡下工作。同样是干部，同样是公务员，但是他们的工作环境却和近 郊乡镇和城市公务员的工作环境相差很大，在这样的乡镇，干部要安心工作领导者必 须使用鼓舞的手段。这种乡镇的领导一般都是吃苦在前，享受在后，他们以身作则， 深入基层，不畏路途遥远，不畏风雨、解决群众疾苦，始终把百姓的利益方在首位， 把为边远山区的群众的疾苦方在首位，把为边远山区的群众找致富门路，帮助他们脱 贫致富，为农村基层事业的发展想办法。干部们将在这样的乡镇领导的带领下，安 心工作，他们会把自己正在做的事业当成是很重要的事业，他们有一种高尚的感觉， 有一种奉献的自豪。 相反，有的领导者没有正确对待干部的悲观心理，工作中不鼓舞，不用自身的言 行去影响和鼓舞干部。在这样的乡镇，干部的精神状态不好，比较颓废，主要的精力 用在注意工作环境如何差、工资收入如何少、与群众的生活差距如何大。因比较偏远， 领导检查工作的时间少，辖区的群众少，工作的难度小，群众的热点、难点不多，干 部们的工作压力自然小，他们晚上就打麻将，早上1 0 点才起床，早餐、中餐一起吃， 中午午休接着睡觉，干部的生活是一层不便的，工作上是消极、被动、应付的，自然 整个乡镇的工作就是一团糟，农民的增收致富，农村的经济发展就是一句空话。 3 、创造良好的工作环境 创造良好的工作环境是指乡镇领导者应着力于设计和维持一个良好的工作环境， 4 促进和提高乡镇的运转水平。严密的组织结构、制度和完善的管理是保证乡镇运转的 基本条件。但是，要使乡镇的运转状态达到高度有效与和谐的水平，有赖于卓有成效 的领导活动。乡镇领导者要善于创造和形成一种有利的工作环境，包括合理的劳动报 酬、良好的工作条件、明确的工作目标和职责、协调的人际关系、畅通的内部沟通网 络、适度的指导和帮助等，促进被领导者对激励做出预期反应，形成相互作用的合理 格局，各组成部分达到高度整合状态。正如乐队指挥的作用在于将乐手的演奏融合为 统一的节奏与和谐的曲调一样，领导的功能在于促成各部门、机构、人员之间的协调 统一，使之有节奏、高效率地协同工作。在2 4 个乡镇5 3 名干部的调查过程中，8 9 9 6 的干部表达这样的意思：只要人与人之间相处好，再苦再累都不在乎。他们所说的人 就是指领导者，只要乡镇领导者和他们相处融洽，营造了比较宽松的环境，干部就会 不计较得失，就会毫无怨言的执行领导者发出的指令。因此，乡镇领导者营造一个 适合干部工作的情感环境是十分必要的。 5 2 3 强化领导者和被领导者素质，提高乡镇领导有效性 乡镇领导有效性取决于领导者类型和情景的相容程度，在不讨论乡镇领导者所处 情景的前提下，要提高乡镇领导有效性唯一的途径是改变领导者类型适应领导者情 景。实践中乡镇领导者类型改变的途径有两个方面：一是依靠内部力量，乡镇领导者 改善内部人员素质结构适应领导情景；二是借助外力，上级组织根据乡镇的实际情况 配备合适的领导者类型或者提供有针对性的培训。素质指的是品格、性格、学识、能 力、体质等方面的总和，多年来人们关于领导者素质的研究始终无法证实某些特性与 领导效能之间存在必然联系，而且人们对必须具备的基本特性缺乏一致认识，同时所 列各种特性对领导效能的重要程度难以作相应评判，事实上，试图单纯从特性角度要 求提高领导有效性途径是有失全面的证明，具备同一素质的领导者在某个乡镇可以 取得成功，在其他乡镇中却可能遭到失败。反之亦然。因此，乡镇领导者素质特性不 能局限于某个方面，能够提升乡镇领导有效性的领导者类型应该是具备比较全面素 质。在现代市场经济条件下，乡镇的工作的内外环境日益复杂，矛盾不断的出现，对 乡镇领导者的要求也不断提高。在一定意义上，是否拥有的有效的领导者或领导班子， 直接决定着乡镇工作的方方面面。显然，对乡镇领导者的素质要求也相应更高、更全 面，才智平庸、软弱无能者是无法担负起有效领导的重任的。所以，良好的领导素质 4 3 是提高领导有效性的不可或缺的重要条件。 l 、从乡镇领导者的角度，提高乡镇领导者和被领导者的素质的途径 ( i ) 乡镇领导者本身应自觉的学习，不断的提升乡镇领导者的理论水平，拓宽乡 镇领导者的知识面，更新陈旧观念。同时，乡镇领导应该在实践中及时总结实践经验， 不断的学习他人的经验教训，使自己的实践能力增强，提高领导有效性的实现程度。 ( 2 ) 乡镇领导关系连中，乡镇领导者和被领导者是人，是最活跃的因素，作为 乡镇领导者除了在提高自身素质的同时应该加强被领导者的培训和教育，提高被领导 者的素质。乡镇领导者可从四个层次入手提高被领导者素质：一是加强镇干部队伍建 设，建立完善的学习奖励机制，鼓励镇干部自学提高自身素质；二是加大村组干部的 培训和教育力度，使干部不