（工商管理专业论文）济菏高速公路建设项目的精细化管理研究.pdf

i 中 文 摘 要 精细化管理是一种理念，是一种文化，它是源于发达国家的一种企业管理 理念。精细化管理最初起源于 20 世纪 50 年代的日本制造业形成的一种企业管 理理念，它是社会分工的细化，以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求， 是建立在常规管理基础上，并将其引向深入的基本思想和管理模式，是一种以最 少的资源和最低的管理成本为目标的管理模式。系统论、控制论、信息论等综合 学科是精细化管理的理论依据。 改革开放后，尤其是 20 世纪 90 年代以来，为满足日益增长的经济和社会发 展需要，国家加大了对基础设施的投入和建设，尤其是公路、铁路和航运等交通 设施的建设。在这一时期我国的高速公路建设管理先后经历了“业主工程师 承包商”项目管理模式、项目代建制和项目管理总承包制等几种管理模式。尽管 这几种模式在当时特定的历史环境下有效地促进了我国高速公路建设的发展， 但 是管理上的种种弊端随着时间的推移逐渐暴露出来。 精细化管理是一种管理模式 的创新，在我国高速公路的建设管理中起到至关重要的作用。 本文以案例分析的手法，以济菏高速公路建设为研究对象，深入细致地分析 了全面精细化管理在济菏高速公路建设中的实施和应用， 具体剖析了在高速公路 建设管理的组织、沟通、计划、质量控制、成本控制、进度控制和技术创新等环 节实施全面精细化管理的效果和作用。最后，本文为我国高速公路建设和其他大 型基础设施建设全面应用和推进精细化管理， 总结经验以及启示并探索高速公路 建设管理开创了一条新的成功之路。 关键词关键词：济菏高速；精细化管理；效果及启示 iii abstract fine management is a kind of idea and culture, in 1911, taylor published scientific management principle which is the worlds first work for fine management. fine management initially originated in the 1950s from an enterprise management concept formatting in japanese manufacturing. it is the inevitable requirement of social division of labor refinement and quality of service refinement of modern management, is built on conventional management basis, and introduce into the depths of the basic idea and the management pattern, is a kind of management mode with the minimal resource and the lowest management cost as target. comprehensive subject system theory, cybernetics theory and information theory etc., are theory basis of fine management. since the reform and opening up of china, especially since 90s of the 20th century, to meet the growing economic and social development needs, our country has been strengthening infrastructure investment and construction, especially the highways, railways and shipping transportation facilities construction. in this period, our countrys highway construction management has undergone the owner - engineers - contractor project management pattern, project forward all and project management total contract etc. a few kinds of management mode. although these several patterns at that certain historical environment effectively promoted the development of national highway construction, the malpractices of management with the passage of time gradually exposed. fine management is a kind of management mode innovation, and is playing a crucial role in national highway construction management. based on case analysis technique, with jihe highway construction as the research object, this paper thorough analyses implementation and application of a comprehensive fine management in the process of jihe highway construction, analyses in highway construction management iv organization, communication, plan, quality control, cost control, progress control and technical innovation, link implement comprehensive fine management effect and function. finally, this paper summarizes experience and enlightenment for national highway construction and other large infrastructure comprehensively applying and promoting the fine management, and explores a new road to success in highway construction management. key words:jihe highway; fine management; effect and enlightenment 承 诺 书 承 诺 书 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是在导师指导下独立完 成的，学位论文的知识产权属于山西大学。如果今后以其他单位 名义发表与在读期间学位论文相关的内容，将承担法律责任。除 文中已经注明引用的文献资料外，本学位论文不包括任何其他个 人或集体已经发表或撰写过的成果。 作者签名： 学位论文使用授权声明 学位论文使用授权声明 本人完全了解山西大学有关保留、 使用学位论文的规定， 即： 学校有权保留并向国家有关机关或机构送交论文的复印件和电 子文档，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等 手段保存、汇编学位论文。同意山西大学可以用不同方式在不同 媒体上发表、传播论文的全部或部分内容。 保密的学位论文在解密后遵守此协议。 作者签名： 导师签名： 20 年 月 日 第一章 绪 论 1 第一章 绪 论 1.1 研究的背景和意义 1.1.1 研究的背景 精细化管理是一种理念，一种文化，1911 年，泰勒发表了科学管理原理 一书，这是世界上第一本精细化管理著作。二战后，企业规模不断扩大，生产技 术日趋复杂，产品更新换代周期缩短，生产协作要求更高。在这种情况下，对企 业经营者管理提出了更加精细化的要求。于是，包括决策理论、运筹学、系统工 程在内的很多理论被引用入经济管理领域。这些理论和方法以决策过程为着眼 点，特别注重定量分析与数学的应用，以及系统结构与整体协调，所以被称为管 理科学。他最早起源于二十世纪五十年代的日本汽车制造业，随着日本企业的崛 起，精细化管理引起了世界的注意，很快这种先进的管理模式被欧、美等发达国 家所吸收、消化，进而被完善、被发展，并上升为一种思想，即精细思想。同时 这种思想也跨越了产业，指导着多个领域的管理。 在国内，精细化管理也已经经历从学者讨论到企业管理实践这一过程，精细 化管理理念传播的速度也相当快， 越来越多的企业把精细化管理运用到生产实践 中，并且这种思想也早已超越了制造业，蔓延到金融、服务等行业。然而，在现 阶段，与企业实践活动相比，对精细化管理及其在我国实践的研究却没有跟上， 显得相对滞后，不够系统。 改革开放后，尤其是 20 世纪 90 年代以来，为满足日益增长的经济和社会发 展需要，国家加大了对基础设施的投入和建设，尤其是公路、铁路和航运等交通 设施的建设。在这一时期我国的高速公路建设管理先后经历了“业主工程师 承包商”项目管理模式、项目代建制和项目管理总承包制等几种管理模式。尽管 这几种模式在当时特定的历史环境下有效地促进了我国高速公路建设的发展， 但 是管理上的种种弊端随着时间的推移逐渐暴露出来。 精细化管理是一种管理模式 的创新，在我国高速公路的建设管理中起到至关重要的作用。 1.1.2 研究的意义 本文研究的内容具有创新性，在此前关于精细化管理的研究中，研究精细化 管理在高速公路建设中所起的作用的还不多，所以该研究具有一定的创新性，丰 富和拓展了管理学研究的内涵。 这种创新性还体现在高速公路建设实施精细化管 理的艰巨性方面，高速公路建设是一套系统工程，涉及众多单位和利益相关者， 济菏高速公路建设中能够使用精细化管理模式，进行管理模式的创新，为论文研 济菏高速公路建设项目的精细化管理研究 2 究的内容创新提供了现实可能性。 1.2 研究的内容和主要方法 1.2.1 研究的内容 本文以案例分析的方法，以济菏高速公路建设为研究对象，深入细致地分析 了全面精细化管理在济菏高速公路建设中的实施和应用， 具体剖析了在高速公路 建设管理的组织、沟通、计划、质量控制、成本控制、进度控制和技术创新等环 节实施全面精细化管理的效果和作用。 1.2.2 研究的主要方法 本文研究方法比较规范，既有较强的理论分析，又有详实的案例资料。本文 采用案例分析法，全面细致的分析了精细化管理在济菏高速公路建设中的运用， 通过调查走访获得大量翔实的一手资料，由此得出的结论是真实可信的。 第二章 精细化管理的理论综述 3 第二章 精细化管理的理论综述 2.1 精细化管理相关概念界定 精细化管理是一种理念，一种文化。1911 年，泰勒发表了科学管理原 理一书是世界上第一本精细化管理著作。二次世界大战后，企业规模的扩 大，生产技术日趋复杂，产品更新换代周期缩短，生产协作要求更高。在这种情 况下，对企业经营者管理提出了更加精细化的要求。于是，包括决策理论、运筹 学、系统工程在内的很多理论被引用如经济管理领域。这些理论和方法以决策过 程为着眼点，特别注重定量分析与数学的应用，以及系统结构与整体协调，所以 被称为管理科学。 后来，日本的精益生产思想对精细化管理思想的形成都有相当的影响。有意 思的是，管理的理论往往形成于美国，而在日本得到应用、普及开花和结果，在 质量管理方面也是如此。 精细化管理的内涵是：精确定位、分工合理、细化责任和量化考核。精确定 位要求准确定位每个部门和每个岗位的职责， 把每个系统的各道工序和各个环节 进行清晰地规范和衔接； 合理分工要求细分工作职责和办事程序， 建立有序制衡、 管理有责和高效的内部管理系统；细化责任要求细化各部门的责任，建立完善的 内部控制系统；量化考核要求将各部门数据化经营目标、具体化经济责任，同时 对运行行为和结果进行控制，定量准确、考核及时和奖惩兑现是考核的要求。 精细化管理有以下八大方法：细化、量化、流程化、标准化、协同化、严格 化实证化和精细化。精细化管理的前提是细化，科学见于计量，管理始于流程， 绩效始于标准，高效来自于协作，控制在于严格，真相见于实证，优势来源于精 细。 2.2 精细化管理的产生与发展 2.2.1 精细化管理的产生 18 世纪至 19 世纪的工业革命使以机器为主的现代意义上的工厂成为现实， 工厂及其公司的管理越来越重要，管理方面的问题越来越多地被涉及，管理学开 始逐渐形成。这个时期的代表人物有亚当斯密和大卫李嘉图等。亚当斯密提出 了分工理论，指出分工可以使劳动者从事某项专项操作，有利于提高技术熟练程 度，有利于推动生产工具的改革和技术进步，可以减少工种的变换，有利于创新 和劳动时间的节约。这一思想是精细化管理的第一次萌芽。 济菏高速公路建设项目的精细化管理研究 4 西方经典理论也是精细化管理的思想源泉。管理学形成后又可分为单个阶 段：古典管理理论阶段（20 世纪初至 20 世纪 30 年代） 、现代管理理论阶段（20 世纪 30 年代至 20 实际 80 年代）和当代管理理论阶段（20 世纪 80 年代至今） 。 最初阶段是古典管理理论阶段，在这一阶段，侧重于从管理职能、组织方式 等方面研究企业的效率问题，对人的心理因素考虑很少。期间，在美国、法国、 德国分别活跃着奠基地位的管理大师，即科学管理之父泰罗（f.w.taylor， 1856-1915） 、管理理论之父法约尔（h.fayol，1841-1925）和组织理论之父马克 斯韦伯（m.weber，1865-1920）其中，泰罗的科学管理理论的最大特点就是将 细节标准化，将一个工作过程分为几个标准的动作和步骤。 第二阶段是现代管理理论阶段主要指行为科学学派及管理理论丛林阶段。 行 为科学学派主要研究个体行为、团体行为与组织行为，重视研究人的心理、行为 等对高效率地实现组织目标的作用。 第三阶段是当代管理理论阶段，这一时期的管理理论以战略管理为主，研究 企业组织与环境关系，重点研究企业如何适应危机和动荡的环境。其中动力学成 为重要标志，精细化管理理论结合了系统论的观点，是这一阶段的最新产物。 精细化管理首先在日本汽车制造业广为流行。第二次世界大战后，由于战争 的巨额消耗，使日本这个战败国满目疮痍，国民经济面临崩溃，商品供应严重短 缺，因此恢复生产就成了当务之急，于是日本政府就鼓励并组织了大规模的工业 化生产。随着生产规模的日益扩大，新的问题逐渐暴露出来：盲目生产、流程设 计不合理、工序不衔接、内部管理失控等，导致巨大的浪费。像日本这样一个弹 丸之地的岛国，资源匮乏，生产所需的原材料 80%依靠进口，如果不解决生产中 的浪费问题，很难从战争的废墟中走出来。 此时，以丰田为代表的日本企业，清醒地认识这个问题，并开始将目光转向 企业的内部管理，从制定计划开始，到产品设计、生产销售、售后服务及每一个 环节，逐步建立了一套科学的、精确的、系统的管理模式，这个模式是精细化管 理的原型。因此，日本人走自己的路，在自身特殊的产业环境和人文精神的孕育 下，创造了著名的“丰田生产模式”，并取得巨大成功，而“丰田生产模式”的精髓 就是“精细化管理” 2.2.2 精细化管理的发展 随着“日本制造”地位在世界范围内确立， 丰田公司以自己的作为唤醒了世 界，世界对日本人的精细化管理理念开始注意。这种先进的管理模式很快被欧美 第二章 精细化管理的理论综述 5 等发达工业国家所吸收、消化，进而被完善、发展，并上升为一种思想，即精细 思想。同时，这种思想也已经跨越了汽车、电器等制造业，指导着金融和服务业 等各个领域的管理。精细化管理对提高企业生产效率是明显的，一般情况下，可 以节省 50%的生产场所，合格率由 60%提高到 90%以上，在工人劳动强度不变 的情况下提高 100%的产量。目前，对精细化管理的研究已经遍布全世界，众多 研究与推广精细化管理的企业都获得了相当可观的结果。 精细化管理理论体系的建立: 在现实中已经有许多管理学者和优秀的企业 在研究和推行精细化管理，比较典型的一些代表理论有： 戴明的质量管理。一切由数据说话，通过计划、执行、检查、处理的不同阶 段，一环套一环来进行不断的改进，戴明强调连续改进质量，把产品和过程看做 一个永不停止的、不断获得小突破的过程。 kaizen 成本法。 这是由于日本的汽车制造企业通过改进一系列生产经营过程 中的细节活动来逐步降低成本，如持续减少搬运、消除原材料的浪费、缩短产品 生产时间等，其公式为：改善值=本年（月）的实际成本-上年（月）的实际成本。 企业的标准化管理。 sop 标准作业规范， 将每一个作业流程的每一步操作规 范用文字做出明确的规定；6 希格玛，将产品的合格率和其他工作的规范标准提 高到小数点后的六位数达 99.999999%。 精细化生产。这也是日本生产企业创造的，用精益求精的态度和科学的方法 来控制和管理设计开发、工程技术、采购、制造、贮运、销售和售后服务的每一 个环节，从而达到以最小的投入创造出最大价值的目的，同时其中的每一个环节 及各环节的衔接都是经过精心策划和计算的 2.3 我国精细化管理的特点 精细化管理也可以在中国古代朴素的管理哲学中找到自己的影子。 从老子的 名言“天下难事，必做于易；天下大事，必做于细”中体会到细微事情的作用； 在三国志中刘备也说过“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，中国民间也 流传着“千里之堤，毁于穴蚁”以及防微杜渐等说法。这说明早在古代，中国人 民就已经认识到精细的重要性。 在我国，精细化管理也已经经历从学者讨论到企业管理实践这一过程，精细 化管理理念传播的速度也相当快， 越来越多的企业把精细化管理运用到生产实践 中，并且这种思想也早已超越了制造业，蔓延到金融、服务等行业。然而，在现 阶段，与企业实践活动相比，对精细化管理及其在我国实践的研究却没有跟上， 济菏高速公路建设项目的精细化管理研究 6 显得相对滞后，不够系统。实行精细化管理是一项长期工作，企业不仅要不断地 进行精细化管理的推进工作，还要不断地进行分析和规划，修正经营方略，以适 应不断变化的外部环境。 精细化管理在我国一些高速公路项目中已经开始实施，从财务成本控制、路 面施工、桥涵建设、机电工程到建设的全过程，精细化管理已经发挥了非常积极 的作用。从总体上看，精细化管理在我国高速公路建设中尚处于探索阶段，并未 形成完整体系，并且发达地区好于欠发达地区。目前，广东、湖南、湖北、浙江、 吉林、辽宁等省份正在全面推进高速公路建设精细化管理理念。例如：2008 年 湖南省交通厅印发了湖南省公路建设精细化管理办法 。在已建成的项目中， 杭州湾跨海大桥工程、湖北沪蓉高速公路、揭普高速公路等项目都是成功实施全 面精细管理的典范。 第三章 济菏高速公路建设实施全面精细化管理探索 7 第三章 济菏高速公路建设实施全面精细化管理探索 3.1 济菏高速公路项目介绍及项目的历史背景和建设意义 3.1.1 济菏高速公路项目介绍 济(南)广(州)高速公路的组成部分济菏高速公路是目前国内唯一以济南 为起点的高速公路，穿过济南、泰安、济宁、菏泽 4 市的 9 个区县，长达 154.3 公里，北接京福、京沪高速并与济南绕城高速南线交汇处的殷家林立交相接，南 连日(照)东(明)高速，全程双向四车道、全封闭、全立交、分向分道行驶是它的 特点，全线设计最高时速为 120 公里。 济菏高速公路是山东省交通“十五”发展计划及 2010 年发展规划目标“五 纵连四横、一环绕山东”公路网主骨架的重要路段，是交通部规划的国家重点干 线公路网布局中济南至广州高速公路的起始段， 同时也是省委省政府确定的省重 点工程项目和“突破菏泽”的高速公路项目。济菏高速公路全长 154.3 公里，概 算总投资 44.4 亿元人民币。全线采用双向四车道、全部控制出入的高速公路标 准，设计车速为 120 公里/小时，路基宽为 28 米。桥涵设计荷载为汽车超 20 级，挂车120。全线共有特大桥 3 座，大桥 16 座，中桥 42 座，小桥 24 座，涵 洞 94 道，互通立交 8 处，分离立交 44 处，通道 316 道，天桥 8 座，服务区 3 处，停车区 2 处，养护工区 4 处。建设期为 32 个月，于 2004 年 12 月份正式开 工建设。 济菏高速全线采用 100km/h 的计算行车速度； 路基标准宽度 26m， 为双向四 车道高速标准公路。全线主要技术指标如表 3- 表 3-1 主要技术指标 项 目 单 位 指 标 一、计算行车速度 km/h 100 二、路基宽度 m 26.0 三、平面指标 55.093 1.路线总长 km 1.14 2.路线增长系数 - 20 3.交点个数 个 0.36 4.平均每公路交点数 个 54.82 5平曲线占线路总长 % 700 济菏高速公路建设项目的精细化管理研究 8 6.平曲面最小半径 m 4000 7.不设超高最小半径 m 4197.4 8直线最大长度 m 9.平曲面最大偏角 - 10.平曲面最小偏角 - 四、纵面指标 1.最大纵坡 % 3.50 2.最小竖曲面半径 m （1）凸行 m 10000 （2）凹形 m 6000 3.竖曲线占路线总长 % 47.4 五、地震基本烈度 度 7 六、桥涵设计荷载 - 汽车-超 20 级，挂车-120 济菏高速文物保护， 千万“买”一跨， 为保千年古迹把路面抬高五米 济菏高速文物保护， 千万“买”一跨， 为保千年古迹把路面抬高五米 。 一边是 2000 余载的古迹，一边是正在建设的济菏高速公路；一种方案是按 正常施工，将长约 60 米的一段夯土齐长城“埋”起来，一种方法是，增加 投资千万元，让高速拔高，跨长城而过。最终后者的方案被敲定，济菏高 速千万“买”得一跨。 位于济南市长清区孝里镇南侧、广里村北的岭子头齐长城遗址，有南 北走向的济菏高速，与东西走向的齐长城在这里交汇。济南至菏泽高速公 路是山东省重点工程项目，施工中高速路被岭子头齐长城“挡路”，当初一种 方案是，将一段 60 米的夯土齐长城“埋”起来，然后高速公路从上面通过。 这种设计只需抬高路的坡度，费用低。有关文物专家对此方案持否定态度。 据了解，这段齐长城是距离齐长城起点最近的一段，被称为“长城根”。 由于起点齐长城在文革中被毁，目前这一段夯土长城显得更为重要。如若 将其埋在地下就等于尘封起来，失去了观瞻、研究价值，高速路使用时间 长，很可能这段珍贵的古遗迹要在地下埋上百年、千年。 几经修改，新的方案得到有关部门批准实施：在桥桩跨度不变的情况 下，基座宽度由原来的 8 米扩为 13 米，高度由原来的 5.5 米增加到 11 米， 第三章 济菏高速公路建设实施全面精细化管理探索 9 架设高架桥，跨过前面这段夯土齐长城。按这个方案施工后，既通了路， 又保护了文物，可谓是两全齐美。对于济菏高速的“壮举”，济南市考古 研究所副所长李铭说：“省里的重点工程，也给文物遗迹让路，这说明人 们文物保护意识在不断加强。”他认为，我省有些地方，在修筑道路、城 市建设等方面，还存在着拆除古建筑、破坏历史遗迹的现象，济菏高速为 齐长城让路作出了榜样。 3.1.2 济菏高速公路项目建设的历史背景 根据资料记载， 2006 年， 山东省在取得重大突破的是公路建设前期工作、 道路客货运输和港航生产三个方面，在稳步推进交通建设、行业管理、科 技创新、精神文明建设的基础上，2007 年,山东省交通工作将强调“三个服 务”，努力实现八大新进展。 截至 2006 年底，山东共完成交通投资 394.6 亿元，山东省建成公路通 车里程达 204911 公里，其中高速公路里程 3280.4 公里，沥青（水泥）路畅 通全省 94.04%的建制村，约 99.1%的建制村通客车；90.5国省干线公路达 到好路水平。2006 年，山东省道路货运量达到 13.7 亿吨，客运量达到 14 亿人次，集装箱吞吐量完成 950 万标箱，沿海港口货物吞吐量也达到 4.7 亿 吨。 山东交通工作在 2007 年要努力实现八大新进展，主要体现在：公路网 络建设要有新突破，力争确保济青南线等高速公路按时准时建成通车，同 时新改建农村公路要突破 9000 公里，高速公路通车里程超过 4000 公里。 港航事业也要有新进展和新突破，重点加快建设青岛港、烟台港、日照港， 大力发展集装箱、石油、铁矿石、煤炭等四大运输系统；加大建设内河港 口及航道，积极推进京杭运河的经济带、旅游带、文化带、和风景带建设。 道路运输同样要有新进展，加快建设场站，加强运输组织协调，大力发展 现代物流。和谐交通建设要更上一层楼，继续坚持安全、质量、廉政三个 责任重于泰山。发展建设创新型交通行业，积极建设低环境污染、低能源 消耗、低资源占用、低使用成本的“四低”交通行业。依法加强行业管理，坚 持管理与服务并重，增强交通部门的行政执行力和公信力。努力抓好行业 文明建设，鼓励在行业文化、系统文化、廉政文化和安全文化等方面多出 研究成果。加强领导班子和干部队伍建设，贯彻科学发展观、全局观和创 济菏高速公路建设项目的精细化管理研究 10 新观。 1 3.1.3 济菏高速公路项目的建设意义 第一，对其他高速公路建设的借鉴作用：山东省地区水系发达，河网众多， 气候环境多变，济菏高速途经地区地质条件极其复杂，各参建单位针对工程难题 组织科技攻关， 取得了多项科技成果， 经工程质量监督部门评定， 全部分项工程、 单位工程质量优良率 100%。济菏高速公路各项技术创新对于类似的高速公路建 设具有重大推广意义， 尤其是对于山东省的高速公路建设具有重大的借鉴意义和 现实意义，为高速公路工程科学管理、提高质量、控制造价、延长使用寿命起到 积极的促进作用。 第二，将山东各地区联结为一体：济菏高速公路途经济南、泰安、济宁、 菏泽四市的七县一区，北接京沪（京福）、济南市绕城高速公路南段及济 青高速公路，南连日照至东明高速公路。济菏高速公路的建成通车为鲁西 南地区与省会济南和东部沿海地区之间提供一条快速、安全、畅通、经济 的通道，较大程度地改善了菏泽市的交通条件与投资环境；同时对完善山 东省高速公路网、充分发挥路网整体功能、加强沿线各市县与省会间的交 通及经济联系、加快国家重点干线公路网建设具有重要的促进作用。 第三，满足山东省城市建设的需要：加快城市化进程是“十一五”期间 山东省经济和社会全面发展的重要战略任务。济菏高速公路是济南市交通 网络体系中很重要的一部分，它极大的提高了济南市两翼交通的可行性和 便利性。同时把山东地区的海、陆、空三种运输方式紧密地结合起来，构 成了山东省发达的立体交通综合运输网，本项目具有巨大的战略意义。 第四，满足日益增长的交通发展需要：济菏路线所在区域济南和菏泽 两市的经济这些年发展较快，济南作为山东省的省会，是山东的政治、经 济和文化中心，每年的客流量都很大；菏泽是山东省经济欠发达地区，这 些年山东举全省之力帮助菏泽发展，菏泽借助帮扶的东风，自我加压，经 济和社会发展取得了长足的进步。随着经济的发展，两市的交通量这些年 得到了快速增长。考虑到老路本身的交通量以及其它车辆、非机动车辆、 行人的横向干扰，显然，原有的老路已无法承担这样大的交通量，同时它 也已无法承载济菏两市经济快速发展所带来的交通流，为了适应经济和社 会发展的需要，必须修建全封闭的高速公路来分流原有高速的客流量。 1胡士祥，王赓山东高速公路今年将突破 4000 公里n中国交通报，2007，1，30 第三章 济菏高速公路建设实施全面精细化管理探索 11 鉴于以上情况，山东省委省政府决定尽快开工建设济菏高速，以促进 山东经济的均衡发展。 3.2 济菏高速公路建设实施全面精细化管理的必要性 3.2.1 我国高速公路建设管理现状 近年来在各省市的共同努力下，我国高速公路建设得以迅速增长，截止到 2010 年年底我国高速公路通车里程达到 7.4 万公里，位居世界第二位，虽然我们 取得了很大的成绩，但是在高速公路在总量和密度上仍显不足，存在地区发展不 均衡的现象，而且由于道路联网和收费联网未连接、以及各地收费标准不统一等 因素，极大地影响了我国高速公路效能的发挥。我国在高速公路建设方面的投资 是在逐年增加的，但是由于我国处于社会主义初级阶段，各领域的发展都需要大 量资金，再加上这几年国家重点发展高速铁路，使大量资金投向了高铁领域，因 此在高速公路建设方面存在着大量的资金缺口。我国高速公路经过 10 多年的发 展，改变了公路事业落后的现状，缩小了与发达国家之间的差距，有效的拉动了 内需， 同时也刺激了高速公路沿线地区的经济发展和社会繁荣， 特别是近几年来， 每年建成的高速公路都多达几千公里。我国高速公路建设仅用了 10 年左右的时 间，就走过了发达国家需要 40 年才能完成的进程，这是一个伟大的创举。但是， 目前我国高速公路建设面临一些棘手的问题，这又是不争的事实。主要表现在： 2 第一：总量还需增加。从绝对数量来看，我国高速公路总量已处于世界领先 地位，位居世界第二位，但是高速公路占公路网的比重却大大低于欧美一些发达 国家，在欧美一些发达国家高速公路所占比重达到 10%左右，而我国只有 2%左 右。我国是一个人口众多的国家，社会发展正处于社会主义初级阶段，各项事业 蒸蒸日上，而在我国偏远的西部地区，有些地方别说高速公路甚至连水泥路还未 通上，而这些偏远地区往往又储存着大量的能源，这些能源又是我国社会主义现 代化建设所急需的， 因此西部偏远地区在我国社会主义现代化建设中具有重要的 战略地位；在经济发达的沿海省份和中西部富含能源地区的部分干线公路上，交 通拥挤现象十分普遍，这极大地阻碍了我国社会主义市场经济的快速发展。同我 国人口、经济和资源的需求相比较，我国高速公路总量还存在较大的缺口，高速 公路总量显然滞后于国民经济的发展了。 第二：规模效益不高。高速公路建设一般存在投资大、建设周期长的特点， 2梁展凡.我国高速公路建设现状分析及对策探讨j,经济与社会发展,2004,5,20 济菏高速公路建设项目的精细化管理研究 12 设计时一般是参照 20 年以后的车流量为标准的，这样就容易造成建成初期流量 相对设计标准低，盈利能力不高的问题。随着经济的发展和社会的进步，交通量 逐渐达到甚至超过设计标准，这样高速公路投资方的收入才会逐年提高，投资方 才会源源不断的把资金投入到高速公路的维护中去，这就意味着，只有当高速公 路上的年流量达到设计规模时，修建高速公路才是理性的。然而，除了少数高速 公路以外，实际交通量普遍偏低是我国已建成高速公路的特点。东部经济发达地 区， 居民车辆拥有量高， 且客货车辆往来频繁， 高速公路的交通通行量就比较高， 而中西部地区尤其是西部，由于受环境和经济的限制，高速公路的通行量远未达 到设计要求。 第三：地区发展不均衡。从地区分布情况来看，我国的高速公路总量以及所 占比重存在比较明显的差异：我国东部地区地形平坦，没有大的山川阻隔，城市 和人口集中，经济发达，资金雄厚，地处沿海便于国家交往和发展对外贸易，原 有的公路网密布，便于改建高速公路，而西部地区由于人烟稀少、环境恶劣，高 速公路投资的成本要远远高于东部发达地区和中部， 以至于我国西部高速公路建 设比较缓慢。 第四：未成体系的公路和收费站点。我国现有高速公路是根据总体规划分期 建设的，大部分项目里程较短、分布零散、没有形成长距离的运输通道，同时也 未形成高速公路网络，高速公路应有的特点和效益难以发挥。另外，由于高速公 路兴建的主体不统一，技术标准和设施不统一，设备不兼容，收费形式和制式统 一，致使已建成的高速公路与拟建高速公路的设施和联网化系统要求不相适应、 不配套，造成有的相邻路段分割。同时，各路因工程造价、收费期限等因素导致 收费标准不统一。此外，无法统一车辆类型划分，一些站点划分为 4 类，一些分 为 5 类甚至 6 类、7 类。此外，造成跨地区运行极为不便。高速公路分属于各省 (市)、各地区，管理单位有自己独立的管理系统和财务结算系统，而且由不同的 商家编制各自收费系统的软件程序，系统的任何改动和维护均受制于原厂商，造 成联网收费在设施和管理上存在一定的难度。3 自 1988 年我国大陆第一条高速公路沪嘉高速建成通车以来，20 多年间我国 高速公路建设事业取得了举世瞩目的成就，但近年来，管理体制的问题逐渐凸显 出来。20 世纪 80 年代我国高速公路管理体制与第一条高速公路相伴而生，经过 近 20 年的探索和发展，已经基本形成以公司型的国有公路集团和事业型高速公 3罗玉良.浅析我国公路收费政策存在的主要矛盾和对策j,甘肃科技纵横,2007,6,15 第三章 济菏高速公路建设实施全面精细化管理探索 13 路管理局为主导，以非国有公司和上市公司为补充的多种模式并存的发展格局。 具体情况如下： 辽宁是以事业方式统筹高速公路管理的典型： 辽宁省高速公路建设和管理本 着“统一规划、统一建设、统贷统还、统一管理”的原则,由省交通厅负责高速公 路项目的前期工作以及资金筹集和借款偿还等，实行“统收统支、统贷统还”。省 高速公路建设局是省交通厅的下属事业单位，是授权的项目法人单位，对项目的 工程设计、施工、质量、进度、资金运作进行全面的管理。省高速公路管理局也 是省交通厅的下属事业单位，统一负责全省高速公路收费、运营和管理等全面工 作。 四川是从分散到部分集中和准企业化的先锋： 四川省高速公路建设开发总公 司（简称“川高公司”）负责对全省的高速公路进行融资、建设、经营和资产管 理以及日常的养护等。成都市作为副省级城市，成都市交通局单独建设和管理成 都市的高速公路。 四川管理模式的特点在于： 川高公司既是省交通厅下属的企业， 同时又承担了如建设监管、路政管理等行政职能。该模式将事业型高速公路管理 机构进行企业化改造， 在很大程度上推进了行业管理的实施， 保证了管理的统一， 同时降低了企业的管理成本。但四川管理模式同样也存在一些问题，比如川高公 司集融资、建设、养护、管理等多种职能于一身，致使政企不分；同时川高公司 与各路政公司之间既非资本纽带也无行政隶属关系， 对各路政公司缺乏有效的监 管，无法保证统贷统还顺利到位。 山东是以事业和企业经营方式统筹大部分干线公路的： 山东省 72%的高速公 路由公路局作为管理主体， 省公路局来负责高速公路的建设和资金的统贷统还以 及运营管理，17%的高速公路通过 bot 或 bt 等合作方式，通过合资合作、转 让经营权等市场化运作方式来进行筹资建设， 此外 11%的高速公路由山东省高速 集团公司自行管理，高速公路中的国有资本的保值增值由国资委来负责。山东模 式坚持了“一省一局”的管理模式，全省干线公路均由一个管理机构进行管理，使 管理更加顺畅，也使路网的发展更加协调。山东管理模式虽然存在很大的优点， 但是在发展过程中也逐步显现出一些比较突出的问题。比如，公路管理机构承担 了省内几乎所有国、 省干线 （包括高速公路） 的建设和管理职能， 管理范围太大， 很难做到精细化管理；运行阶段实行省地条块结合的管理模式，存在机构臃肿和 管理不对应和的问题。 江苏实行从分散到统一的企业化管理： 江苏模式最突出的优势在于政府主导 济菏高速公路建设项目的精细化管理研究 14 下的内部专业化分工，这种分工做到了各司其职、统一领导，有效的提高了公路 建设的管理效率。“省领导小组决策、省高速公路指挥部监管、省高速公路集团 公司筹资、市高速公路指挥部进行建设”是江苏省高速公路建设采取的模式，它 逐渐形成了“投资、建设、运营和管理”格局。江苏管理模式也存在一些问题，主 要表现在：无法实现执行和监管的分开，建设与运营管理严重脱节；企业经济利 益最大化与高速公路社会公益性之间的矛盾明显； 高速公路集团公司直属省政府 领导，基本上与省交通厅是同一级别，致使交通行业管理缺乏必要手段和监管。 4 3.2.2 我国高速公路建设管理中普遍存在的问题 第一，纵向体制关系不清晰：经过 20 多年的改革和发展，各省先后编制了 高速公路网长期规划，各自建立了高速公路建设管理模式，但只有部分省出台了 高速公路管理条例 ，因此，由国家规划高速公路网，由地方筹资建设，导致 中央和地方政府在公路管理上不能完全权责分明， 国家高速公路网中的国家概念 仅停留在规划层面，具体体现为： （1）多种管理体制并存，政企不分。 （2）分散 管理，存在“诸侯割据”的局面。按照“谁投资，谁经营”的原则，我国高速公 路建设投资的多元化必然导致多头经营管理，出现“诸侯割据”的局面。 第二，横向体制关系比较混淆：我国高速公路存在政府主管部门和事业性专 业管理机构，还存在着隶属关系的高速公路建设公司等，呈现出主体多元化，即 存在着“政府、企业、事业单位”等多种管理主体。这种多元管理主体的弊端体 现在： （1）高速公路管理的法律、法规不健全。 （2）管理机构重复设置，运行效 率低下。 （3）管理职能被割裂，导致管理不通畅。 第三，质量安全问题突出：一方面是管理方面的问题，公路工程出现质量问 题，究其原因在于管理方面存在的问题，具体表现为：领导及决策层缺乏质量意 识，采取措施不利；项目管理混乱，违反建设程序；招标、投标动作不规范，造 成虚假中标；工程监理形同虚设，监理工作问题突出；政府监管不利，腐败现象 严重，资金大量流失；违反法律法规、违规分包、转包工程等。另一方面是施工 方存在的问题。施工单位的领导层对工程质量重视度不够，只重视利润，导致施 工不按规程、规范和设计要求进行，施工中存在偷工减料，以次充好的现象，不 合格材料被使用。 4 “高速公路管理体制研究”课题组借鉴国外经验，建立统一高效高速公路管理体系j中国社会科学 院院报，2006，9 第三章 济菏高速公路建设实施全面精细化管理探索 15 第四，工程造价控制难度大：工程造价控制就是在建设程序的各个阶段采用 一定的方法和措施，把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内， 以求合理地使用人力、财力和物力，取得较好的投资收益，建设工程造价控制贯 穿于项目的全过程。造成工程造价控制难度大的原因有很多，具体来说： （1）投 资可行性研究阶段重视不够。长期以来，我国工程建设中存在投资膨胀严重的现 象，造成工期延长，造价越来越高，“三高”现象相当普遍。 （2）设计阶段控制 不严。设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头，当前我国的公路建设中普遍存 在对工程项目的技术与经济分析不足、设计重技术轻经济、工程设计图的质量和 深度不够等问题，使投标工作的质量难以保证，因而无法有效地控制工程造价。 （3）施工阶段对工程造价控制不够。 （4）工程竣工结算阶段控制不够。我国大 多数工程项目在办理工程竣工决算时，施工承办方在竣工结算中普遍多算，发包 方千方百计乱砍价，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，这大大影响了工程建设 项目的使用和建设工程造价的确认。 第五，环保、和谐问题重视程度不高：随着我国进行大量的基础设施建设， 尤其是公路建设蓬勃发展，在推进国民经济发展的同时，也带来了严峻的环境问 题。公路项目在建成使用过程中，常会遇到以下问题： （1）选线不当，易破坏沿 线的生态环境。比如，桥梁的设计改变了途径河流的原始状态；对山体表层产生 破坏；穿越了一些自然风景区、动物栖息地；占用土地多，易破坏生态环境等。 （2）公路建设易造成水土流失。 （3）公路施工期易造成周边环境污染。比如： 堆放石灰、砂石料、沥青、水泥混合料拌和场等可产生大量粉尘、粉灰、烟雾等。 3.2.3 高速公路建设的普遍制约因素 近几年， 随着我国社会经济的快速稳定发展， 国家对基础设施投资力度加大， 我国高速公路建设步伐明显加快，而我国公路施工管理中尚存在一些问题：管理 多为动态和静态管理，决策过程表现的主观随意性较大，进度、质量和费用的管 理相互脱节，缺乏一个系统、整体的概念。如何科学地安排工程进度计划，合理 地分配资金和保证工程质量，及时掌握施工的进度、费用和质量信息，妥善处理 每个公路建设部门、施工单位和监理单位之间亟待解决的关键问题。影响高速公 路建设的制约因素有：质量控制、造价控制、进度控制、征地拆迁控制、施工监 理控制、安全环保控制和产业政策影响等。 质量控制：为达到质量要求所采取的作业技术和活动。这些技术活动包括： 确定控制对象，如某一工艺过程或检验过程等；制定控制标准，如公差范围等； 济菏高速公路建设项目的精细化管理研究 16 制定具体的控制方法，如操作规程等；明确采用的检验方法，包括检验工具和仪 器等。 设计单位对工程管理、 工程勘察设计质量负责， 施工单位对施工质量负责， 监理单位对工程质量赴现场管理责任，科研、实验检测单位对提供的试验检测结 果负责，材料、设备供应单位对所供应的材料设备及服务质量负责，并承担连带 的工程质量责任。总之，高速公路建设质量管理需要参与的各个部门把关，这也 是高速公路建设质量控制难度大的原因之一。 造价控制：精细预算管理，严格执行全面预算管理制度，一切投资进计划盘 子，量入为出，收支平衡，确保重点，统筹兼顾。对生产经营的各个环节实施全 面预算，主要包括：经营预算（收入预算、支出预算） 、投资预算（生产建设投 资计划、债权投资） 、筹资预算（各种长期借款、融资、自有资金、和归还借款 本息等） 。因此，在施工建设过程中，实施精细化管理主要做好以下几个方面： 首先，要抓好项目的前期工作。其次，要严格控制施工过程设计变更审批制度。 最后，完善定额管理体系，加快工程造价标准体系建设。 进度控制：可行性研究是建设项目决策的基础和依据，是科学地进行建设、 加快工程进度、缩短工期、提高工程效益的重要手段。公路项