（公共管理专业论文）贫困生国家救助政策体系研究——以浙江省三本院校为例.pdf

摘要 贫困生作为一个特殊群体，出现于上世纪9 0 年代中期。随着我国高等院校招生规 模的逐年扩大以及高等教育成本的不断提高，高等院校贫困生问题日益突出，逐渐成为 引起很大关注的社会问题。为此，国家、社会和高校都采取了一系列措施。1 9 8 7 年以 来的二十来年间，教育部、财政部等部委一直致力于建立一个以“奖、贷、助、补、减 为主体的贫困大学生资助体系，并逐步得到完善。这一体系有助于解决我国贫困生问题， 但依然还在探索阶段，很多问题都亟待解决。 近年来，贫困大学生人数和比例呈快速增长趋势，现行的贫困大学生资助体系与新 形势要求相比还不够完善，尤其是三本院校面临的问题尤其突出，一定程度上制约着教 育事业的持续健康发展。 本文首先介绍了选题背景、研究目的和意义、国内外研究综述以及研究方法与框架， 然后在界定了贫困生概念的基础上，从教育公平理论和高等教育成本分担理论两个角度 构建了本文的理论基础。文章以浙江省三本院校为主要研究对象，对浙江省三本院校学 生助困工作现状及存在问题进行了分析，并进一步分析了问题产生的原因及其可能产生 的不利影响。最后，文章从救助理念、政府的制度与政策、助学贷款机制以及高校助学 管理工作等几个角度对我国浙江省三本院校学生助困体系的构建提出了自己的看法。 本文将结合浙江省三本院校贫困生这一典型群体特征，结合贫困助学相关理论研究 成果，对浙江省三本院校学生助困体系进行系统研究与规划，希望能对我国高等院校助 学体系的构建与完善起到一定的推动作用。 关键词：教育管理，学生工作，贫困生，救助体系 东南大学硕士学位论文 a b s t r a c t p o o rs t u d e n t s ，a sas p e c i a lg r o u p ，e m e r g e di nt h em i d - 9 0 so ft h el a s tc e n t u r y w i t ht h e e x c e s so f t h es c a l eo f c h i n a si n s t i t u t i o n so f h i g h e re d u c a t i o ne n r o l l m e n t a sw e l la st h er i s i n g c o s t so fh i g h e re d u c a t i o n t h ep r o b l e mo ft h ep o o rs t u d e n t si ni n s t i t u t i o n so fh i g h e re d u c a t i o n h a sb e c o m em o r ea n dm o r ep r o m i n e n t ，w h i c hh a sc a l l e da t t e n t i o no ft h es o c i e t y t os o l v et h i s p r o b l e m ，t h es t a t e ，s o c i e t ya n di n s t i t u t i o n so fh i g h e re d u c a t i o nh a v ea d o p t e das e r i e so f m e a s u r e s s i n c e19 8 7 t h em i n i s t r yo fe d u c a t i o na n dt h em i n i s t r yo ff i n a n c eh a ss e tu pa f i n a n c i a lh e l ps y s t e mf o r p o o rs t u d e n t sw h e r et h e yc a ng e tas c h o l a r s h i p ，g r a n tal o a n ，a s k f o rh e l pa sw e l la sr e d u c i n gt h et u i t i o n t h es y s t e mp l a y e dav e r yi m p o r t a n tr o l ei ns o l v i n g t h ep r o b l e mo f p o o rs t u d e n t si nc h i n a ，h o w e v e ri t ss t i l la tt h ee x p l o r a t o r ys t a g e a n dm a n y i s s u e sn e e dt ob es o l v e d r e c e n t l y ，w i t ht h er i s i n gp r o p o r t i o no fp o o rs t u d e n t s ，t h ec u r r e n tf i n a n c i a lh e l ps y s t e m c a nn o tm e e tt h en e e do ft h en e ws i t u a t i o n ，e s p e c i a l l yf o rt h o s es t u d e n t si nt h e3 一b a t c h c o l l e g e s a n dt oac e r t i a ne x t e n t ，i tc o n s t r a i n st h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to ft h ee d u c a t i o n n l i sp a p e rf i r s ti n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n d ，p u r p o s ea n ds i g n i f i c a n c eo ft h er e s e a r c h ， i n v e s t i g a t e sb o t l la th o m ea n da b r o a dt h e o r yf r u i t s ，a sw e l la ss u r v e ym e t h o d sa n df r a m e w o r k t h e nt h ep a p e rd e f i n e st h em e a n i n go fp o o rs t u d e n t s f r o mt h ec o s to fh i g h e re d u c a t i o n s h a r i n gt h e o r ya n dh u m a nc a p i t a lt h e o r yp o i n to fv i e w ，t h ea u t h o rb u i l d st h et h e o r e t i c a lb a s i s f o rt h i sp a p e r t h ee s s a yi sm a i n l yf o c u s e do nt h es t u d yo ft h e3 r db a t c hc o l l e g ei nz h e j i a n g p r o v i n c e ，a n a l y s e st h ec u r r e n ts i t u a t i o na n dt h ep r o b l e m se x i s t e di nt h o s es c h 0 0 1 m a ti s m o r e ，t h ea u t h o rt r i e st of i n do u tt h er e a s o n st oc a u s et h o s ep r o b l e m sa n dt h eb a de f f e c ti t m a ya r o u s e f i n a l l y ，f r o mt h ec o n c e p to fa i d ，t h eg o v e m m e n t ss y s t e m sa n dp o l i c i e s ，s t u d e n t l o a n s ，t om e c h a n i s m sf o rt h em a n a g e m e n to fc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s t h i sp a p e rf o r w a r d si t s v i e w si nt h eb u i l d i n go fp o o rs t u d e n t sf a n c i a lh e l ps y s t e mi nt h e3 r db a t c hc o l l e g e si n z h e ji a n gp r o v i n c e a c c o r d i n gt ot h ec h a r a c t e r i s t i c so fat y p i c a lg r o u po ft h ep o o rs t u d e n t sf r o mt h e3 r d b a t c hc o l l e g e s ，a n dt h ec u r r e n ta c h i e v e m e n t si nt h er e s e a r c h ，t h i sp a p e rm a k e sas t u d yo ft h e f a n c i a lh e l ps y s t e mf o rt h ep o o rs t u d e n t sf r o mt h e3 r db a t c hc o l l e g e s ，w i t ht h eh o p et op l a y ar o l ei np r o m o t i n gc h i n a sf u n d i n gs y s t e m so f h i g h e re d u c a t i o ns t u d e n t s k e yw o d r s ：e d u c a t i o nm a n a g e m e n t ；s t u d e n ta f f a i r s ；p o o rs t u d e n t s ；a s s i s t a n c e s y s t e m 东南大学硕士学位论文 东南大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构的学位或证书而使用 过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明 并表示了谢意。 研究生签名：向捅z 一， 一一 、 东南大学学位论文使用授权声明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的 复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内 容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可 以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权东南大学研 究生院办理。 日期砷叫 第一章绪论 1 1 选题背景 第一章绪论 近年来，我国高等教育的发展速度明显加快，总体规模实现了历史性突破，2 0 0 1 年到2 0 0 6 年5 年问，中国各类高等教育发展迅速，总规模超过2 5 0 0 万人，翻了近一倍， 毛入学率达到2 2 ，高等教育逐步进入“大众化”教育阶段。随着高等教育规模的扩大 和学生数量的快速增长，我国高等教育的成本也逐步提高，导致我国高等学校在校经济 困难学生数量也日益增多。据有关部门调查统计，2 0 0 7 年，全国公办和民办全日制普通 高等学校在校生( 包括全日制本专科学生、研究生和第二学士学位学生) 总数为1 9 9 9 2 6 万人。其中，家庭经济困难学生约4 0 7 7 1 万人，占在校生总数的2 0 3 9 ，家庭经济特 别困难学生约1 4 7 9 9 万人，占在校生总数的7 4 。三本院校由于按照办学成本收费， 学费、生活费均较其他地域普通高等院校有大幅提高，其贫困生的助学问题显得尤为突 出。浙江省三本院校加上所处地域地理条件和地区经济发展的特殊情况，贫困生现象不 明显，受到贫困生来源多样化以及国家资助政策不明朗等方面原因的影响，助困措施的 落实难上加难，这必将对贫困学生的学习与成长造成一定影响。因此，研究贫困生国家 救助政策体系，进一步完善学生资助体系，切实解决经济困难学生问题，具有一定的理 论和现实意义。 为了解决贫困学生的上学难问题，经过多年的摸索，国家从1 9 8 7 年开始提出对贫 困生进行资助，相继制定了一系列的经济困难学生资助政策。从2 0 0 7 年上半年起，国 家进一步建立健全我国家庭经济困难学生的资助政策体系，教育部公布了国务院关于 建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系 的意见( 国发【2 0 0 7 ) 1 3 号) 。新的资助政策体系建立后，我国高校和中等职业教育 将形成国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、特殊困难补助、勤 工助学和学费减免等多种方式并举的资助政策体系。各高等学校也采取了相应的措施， 基本形成了以“奖、贷、助、补、减”为主的混合资助体系，在很大程度上切实解决了 一部分困难生的实际问题。然而，由于我国高校贫困学生资助体系本身还在完善中，因 此在贯彻实施助困政策的过程中还存在许多不尽如人意的地方。 相比普通高校一年四、五千的学费要求，三本院校每年过万的学费给就读学生带来 了巨大的经济压力。随着三本院校近年来招生规模的不断扩大，三本院校内贫困生数量 不断增加，学生助学体系也亟待完善。2 0 0 7 年开始，为使民办学校的学生也能得到资助， 新政策在省一级得到了完善和细化，包括：国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金 1 东南大学硕士学位论文 在内的三类国家级奖助学金首次惠及民办高校。多数省份近年来也不断加大民办高校奖 助学金投入，各校也从学费的总收入中拿出一定比例用于扩大资助范围和受益面，此举 确保了民办高校的贫困生能继续接受高等教育。然而，高校的资助工作大多只停留在经 济层面上，研究不深，没有很好地结合各地经济发展与院校收费特点进行助学体系设计， 没有形成特别完善的解决三本院校经济困难学生存在问题的整体思路和方案。这将对高 校和社会的稳定造成很大影响，如不及时解决将影响到这些学生日后的学习与成长。因 此，及时研究高校经济困难学生的资助问题，采取有效措施加以解决，促进该独特群体 学生的全面发展，是我国贫困助学体系健全与完善面临的一项重大问题。 1 2 研究的目的和意义 1 2 1 研究目的 本文通过收集资料，着重研究浙江省三本院校贫困生的助学政策、措施的实施状况， 使有关部门在进行助学体系改革时能更准确地把握现有政策的不足，并希望通过对助学 体系理论的研究，推动政府、高校以及社会等多方积极关注我国高校贫困生的助学需求， 并及时采取相应措施来应对调整，为家境贫困的学生提供一个健康、良好的学习与生活 环境。 本文在了解我国高校学生助学工作现状的基础上，结合具体案例，分析了该现状存 在的问题与产生的原因，并对其可能产生的不利影响进行了简要阐述，以引起有关部门 的重视。在前文理论与实际论述的基础上，本文最后对浙江省三本院校学生助学体系的 构建与优化提出了建议，希望能为我国高校助学体系建设的决策者和后续研究者提供参 考。 1 2 2 研究意义 由于近些年来，我国经济持续快速的增长，综合国力显著增强，政府对贫困学生的 资助力度不断加强。2 0 0 7 年调整后的新资助政策体系实施后，国家每年划拨的各种资助 款将达到5 0 0 亿元，用于国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金和国家助学贷款等 多种资助方式的补助。在国家的大力倡导和支持下，如何结合学生助学工作，改善和提 高我国助学水平，化解和消除影响我国社会稳定、民族安定团结的风险因素，是每一个 关心国家发展、社会进步的高校学生管理工作者所应该思考的问题。 ( 1 ) 有利于社会的稳定及发展。我国正处于经济体制转型的关键时期，各种矛盾 交织在一起，社会政治面临严峻的挑战。认真处理好高校贫困生资助问题，也是正确处 2 第一苹绪论 理改革、发展和稳定的关系所在，直接影响着社会的稳定和改革开放成果的巩固。 ( 2 ) 有利于推动高等教育改革的发展。随着高校教育制度改革的深入和招生规模 的逐步扩大，高校贫困生问题对高等教育的改革和发展带来的压力越来越大，因此通过 研究高校学生资助政策，寻求解决问题的有效途径，直接关系到我国高等教育改革和高 校的发展能否j i 颐, n 推进。 ( 3 ) 有利于促进我国教育事业的健康发展。在我国教育保持超高水平的同时，贫 困生数量却在不断增加，助学工作开展状况越来越受到社会各界的关注，能否有效地开 展助学工作将关系到学校的稳定与长远发展。 ( 4 ) 有利于完善我国高校助学体系。随着近年来三本院校办学实力、招生规模的 不断扩大，其在我国高校体系中的地位将逐渐增强。我国高校助学体系的建立必须充分 考虑到三本院校中的贫困生这一特殊群体特征，采取更有针对性、更切合实际的助学措 施，促进高校助学体系的优化与完善。 1 3 国内外研究综述 1 3 1 国外研究综述 国外实施对高校学生资助较早，且多以有偿资助为主。故关于资助的研究多与贷款 相关，包括贷款制度本身、贷款与学费的关系及贷款运行机制等，从经济学、教育学等 多角度为完善资助提供相关理论依据，其主要成果有： ( 1 ) 关于学生贷款的理论及目标研究。布鲁斯约翰斯通( b r u c e j o h n s t o n ) 创 立了高等教育成本分担理论。成本分担理论指出，就整个社会而言，高等教育服务的主 要目的是为社会经济发展培养各种人才，并且高等教育同时还具有一定的公共属性和特 殊功能，承担着一定的社会政治及文化功能，具有较强的经济外部性，政府是高等教育 的主要获益者，应该为高等教育的发展承担主要的经济责任。“高等教育成本分担论” 还专门论述了学生贷款的意义，即比助学金更降低政府的开支、使成本收益的分配 更为公平、使高校对学生更负责任、学生更珍惜学习机会。 ( 2 ) 关于学生贷款与学费相互关系研究。美国高等教育成本委员会成员、教育政 策学家a r t h u rh a u p t m a n 教授在研究了美国7 0 年代至9 0 年代大学学费与联邦资助之间 的关系后得出两点结论：一是学生贷款的普及是引起大学学费上涨的一个关键因素，二 是大学教育成本的上升和大学更多地依赖学费，促使学费不断上涨，而学费的上涨又迫 使越来越多的大学生依靠贷款。 ( 3 ) 关于学生贷款的有效运行机制研究。2 0 世纪9 0 年代初，世界银行专家阿尔布 查塑奎兰堡主兰垡笙奎 雷克特和齐德曼对学生贷款进行了系统研究并指出：一是要有“信用回收机构”的参与， 最好是税收部门或社会保险机构的参与，主要目的在于防止拖欠偿还贷款；二是必须考 虑到偿还款额与毕业生收入之间的关系；三是对那些经济上、学业上更需贷款的学生确 定一种支持性目标，这对保证贷款计划的有效性至关重要；四是如果实施贷款计划，人 们必须乐意支付等于或高于通货膨胀率的利率，以便最大限度地减少政府的贷款补贴； 五是在毕业生的收入中并不反映潜在的社会收益时，贷款的损失才能认为是正当的。 ( 4 ) 关于经济困难学生资助政策的发展趋势研究。英国学者伍德霍尔( w o o d h a l l ) 长期从事大学生资助问题的研究，他认为学生资助在高等教育财政中的地位越来越重 要。而在高等教育收费制度之前，由政府完全出资在高等教育中普遍推行的“慷慨资助 无助于高等教育机会均等的目标实现，这样做只会增加高收入阶层子女接受高等教育的 机会，让他们占有更多的高等教育资源。所以高等学校学生资助方式的总体趋势应是从 无偿资助向有偿资助转变，从以助学金、奖学金为主向以学生贷款为主转变。英国从9 0 年代开始实行学生贷款，且无偿资助的比例在逐渐减少，学生贷款的份额在日益加大。 现在全球越来越多的国家采用了学生贷款制度，学生贷款在许多国家己成为大学经济困 难学生资助的最主要的方式。 1 3 2 国内研究综述 自8 0 年代中期起，随着国家开始改革大学生费用承担模式，对因交费而造成的大 学生贫困问题的研究也开始出现。随着大学生教育成本分担的逐步实施，对这一问题的 研究到9 0 年代中后期开始逐步增多，这段时期我国对高校资助政策的研究主要在以下 三个方面： 第一，对新中国高校学生资助政策历史发展变革的研究方面，赵中建( 1 9 9 4 ) 概括了 我国高校资助政策的历史发展进程，认为我国高校资助政策主要经历了三个阶段，即人 民助学金阶段、人民助学金与人民奖学金并存阶段以及奖学金与贷学金并存阶段。他指 出了每个阶段的政策变化都符合我国高等教育的发展需要。文章最后，赵中建指出我国 现行的高校资助政策需要再次的改革。 第二，对新中国现行高校学生资助政策的研究方面，刘红凛( 1 9 9 5 ) 提出在经济负 担成为困扰学生上大学的突出问题的情况下，要落实好国家教委提出实行的三项制度： 即贷学金制度、奖学金制度和勤工助学制度，其重点应该是落实好勤工助学制度。同时， 高校应改变教育管理与服务模式，减少各类服务人员和管理人员，由勤工助学的学生代 劳。这既可减少学校闲杂人员便于管理，又可促进学生自我管理、增加经济收入、解决 4 第一荦绪论 生活困难。 第三，对国外高校学生资助政策的研究方面，赵中建( 1 9 9 6 ) 等通过比较的方法， 为了借鉴国外对贫困大学生救助的先进经验，分析中外的不同高校学生资助方式，对国 外特别是美国、加拿大、法国、英国等世界发达国家的贫困大学生救助政策进行了介绍， 并开展了深入的比较，这些成果为我国贫困大学生救助政策的制订提供了诸多宝贵的借 鉴。 由于这一时期我国大学生收费制度刚刚开始，对于贫困大学生救助也处在摸索阶 段，所以这一时期的研究主要是以调查研究为主，明显地呈现出探索性研究和经验性研 究的特点，但研究的理论性和系统性都不足。 进入2 1 世纪，随着这一研究的逐步深入，学者们的研究更加深入，研究视角也更 加广泛。 孟新( 2 0 0 3 ) 开始把研究视角转向社会，开始从更深层次的原因和理论方面，对贫 困生资助政策、制度、体系等方面进行系统的研究，研究的理论性和系统性明显增强。 刘华锋( 2 0 0 6 ) 等，突出地将社会学、经济学的一些理论开始用于贫困大学生救助理 论与救助体系的研究，并将社会工作、社会救助的理论和方法用于贫困大学生的救助上 来。 姜涛( 2 0 0 6 ) 等，开始更多地关注其内心及隐私权等其他方面的需求，而不再仅仅 是关注贫困生的温饱问题，这些研究成果的出现，说明我国对贫困大学生的关注更加深 入，更加全面，也体现出更多的人文关怀。 薛浩( 2 0 0 7 ) 对我国已经初步建立的以“奖、贷、助、补、免”为主体的混合资助 体系研究，试从国家助学贷款旧政策的根本问题及对助学贷款新、旧机制比较分析入手， 具体对助学贷款新机制所面临的新困难进行讨论，并探析了新机制下国家助学贷款继续 稳步推进的着力点。 1 3 3 贫困生的界定 所谓高校贫困生，是指在国家招收的普通高等学校学生中，由于家庭经济困难，无 力支付教育费用，或支付教育费用很困难的学生1 。这儿指的“教育费用”主要是指学杂 费( 学费、住宿费、教材费等) 、生活费( 吃、穿、日用、行基本费用等) 。我们通常又 把贫困生分为一般贫困生和特困生，“支付教育费用很困难”的学生定为一般贫困生，“无 力支付教育费用”的学生，称为特困生。上述对“高校贫困生”的定义，显然属笼统性、 1 贫困生定义具体参考国家教育部、财政部：关于对高等学校生活特别困难的学生进行资助的通知( 教财( 1 9 9 3 ) 5 1 号文件 5 东南大学硕士学位论文 概括性范畴，概念模糊，只是对高校贫困生的一个定性描述。目前，贫困生数量占高校 学生的相当比例，贫困生问题越来越受到社会各界的关注，然而贫困生的界定是高校助 困工作的一道难题。 根据国际上研究相对贫困问题的惯用方法，p l = x 2 ( 其中p 1 表示大学生贫困线，x 表示大学生的月平均消费水平) ，也就是说将大学生贫困线定在在校大学生平均消费水 平的i 2 。虽然有这样一个国际上的惯用标准，但这只是理论上的界定，在实际操作过 程中有不小的难度。首先大学生来自不同的省区，大学生家庭所在地的经济发展水平、 家庭收入水平有一定的差异，即使在同一地区大学生家庭收入个体也有着很大的差异， 根本不能用一个统一或者较为统一的标准来确定贫困生。其次，对学生家庭收入信息的 掌握也仅仅停留在大学生申请时所填报的具体数字，学校也不可能对学生的家庭收入进 行核实，这其中不可避免地存在弄虚作假，骗取救助金的行为。所以各个高校在执行的 时候并没有严格地套用这个国际惯例，他们大都是采用定性与定量相结合的方法来进行 对贫困生的认定。 由于各高校所在地的消费水平的差异、生源所在地经济发展的不平衡、学生家庭的 实际经济低收入等原因，高校贫困生的概念在全国实际上还没有统一的具体标准。通常， 为便于操作，各高校都制定有适合自己学生管理的“贫困标准 ，来划分和确认贫困生。 有的高校根据学生拿来的地方政府开具的困难证明认定其为贫困生；有的高校以学校所 在地城镇居民最低生活保障金为标准，学生生活、学习费用低于此标准的认定为贫困生； 有的高校根据问卷调查了解绝大多数学生的平均月生活费标准，低于此标准为困难生； 还有的高校通过学生口述和民主评议来确定贫困生，等等。但是在实施助困工作过程中 总会出现这样那样的问题，在日常工作中我们经常可以看到因过度自尊心等心理而不愿 主动请求帮助的贫困生得不到及时救助的现象；也时有假“贫困生 用救助金过度消费 的现象。以浙江万里学院为例，浙江万里学院在确定贫困生时，首先要考虑到贫困生的 户籍( 也就是说是农村还是城市户籍) ，并有当地民政部门出具的贫困证明。同时，浙江 万里学院下面的二级学院都有自己的贫困生认定小组，根据家庭年收入及消费情况调查 等综合情况，确定贫困生和特困生。 表1 浙江万里学院学生家庭经济困难调查及认定申请表 姓名性别出生年月民族 身份证 政治面貌 入学口城镇 号码前户口口农村 第一章绪论 学院 班级学号 寝室 手机长号 个人特长 电话 虚拟网 家庭通讯详细通讯地址 信息 邮政编码 联系电话 ( 区号) 一 工作( 学习)年收入健康 姓名年龄与学生关系职业 单位( 元)状况 家 庭 成 员 情 况 全年家庭经济总收入( 元) 家庭人口数 双亲( ) 单亲( ) 离异( ) 家庭类型 烈属( ) 孤儿( ) 贫困原因：孤儿( 包括一方死亡、另一方杳 无音讯) ；单亲：家庭主要劳动力死亡，另 一方没有固定经济的收入；父母双残或者主 贫困主要原因 要劳动力残疾；因天灾人祸或意外事故造成 家庭经济特别困难的；其他原因( 要特别说 明) 特困证( ) 最低生活保障证( ) 家庭是否持有相关困难证件 社会扶助证() 持有请附相关复印件 家庭所在地最低生活保障线 在当地有无享受过任何经济困难补助? 具体说明补助性质、金额等 在校期间有无享受过任何经济困难补 助? 具体说明补助性质、金额等 其他困难原因 ( 需要陈述，可另附详细情况说明) 7 东南大学硕士学位论文 学院评议和 a 、不困难 学生 审核小组意 见 b 、一般困难 签名c 、比较困难学院盖章： d 、特别困难年月日 学校意见 盖章： 年月日 注：l 、本表可直接打印，正反面打印，也可用黑色水笔填写，要求字迹清晰。 2 、家庭持有困难证件附后，可是复印件。 1 4 本文的研究方法和思路 1 4 1 研究方法 本文主要运用了以下研究方法： ( 1 ) 文献分析法。本论文通过查阅国内外有关助学机制等方面的学术文献，并结 合国家和高等学校对这一问题的研究成果报告、政府文件和有关统计资料等，进行深入 细致的整理、研究与分析，作为本论文的文献和理论支撑。 ( 2 ) 实证分析和规范分析相结合的方法。实证分析是对经济现象的因果关系进行 客观的揭示，目的在于分析问题过程本身。规范性分析则强调从特定的价值判断出发， 力求从逻辑高度概括出最优的应该是什么，进而进行指导实践，实现其规范化。本文注 重规范研究和实证研究相结合的方法，探讨我国学生助困体系的构建问题。 ( 3 ) 定性分析和定量分析相结合的方法。在定性分析的同时，也进行定量分析， 主要采取图、表等方式，分析浙江省三本院校贫困大学生的结构与比例，提高分析的准 确性和科学性，同时提高助学体系构建的客观性。定性分析能使评价从感性认识上升到 理性认识，更加全面和系统。 ( 4 ) 问卷调查法：问卷调查法是以书面提出问题的方式搜集资料的一种研究方法， 即调查者就调查项目编制成表式，分发给有关人员，请示填写答案，然后回收整理、统 计和研究。在本文写作过程中，通过问卷调查的形式了解贫困生的基本情况。 1 4 2 研究思路 本文将通过总结分析国内外研究助困体系问题的相关文献，并结合浙江省三本院校 第一章绪论 学生助困现状，对浙江省三本院校学生助困体系存在的问题、原因以及产生的不利影响 做了系统全面的梳理，并在此基础上提出针对浙江省三本院校学生助学体系的构建规 划。本文共分为五个部分： 第一章绪论：阐明本文选题背景、课题研究现状与文献综述、贫困生的界定以及 本文基本思路和研究方法。 第二章相关理论基础和国内外救助政策实施及比较：理论依据部分主要从教育公 平理论和高等教育成本分担理论两个方面展开论述，并阐述了国内外救助政策实施及对 比情况。 第三章浙江省三本院校学生助困工作现状：对浙江省三本院校贫困生问题的现状 进行了分析，并从政府和高校两个角度阐述了学生助困工作的现状，对其中存在的问题 进行了分析。 第四章浙江省三本院校学生助困体系的构建：在明确了浙江省三本院校贫困生界 定的基础上，主要从公共管理的角度，结合救助理念、政府的制度与政策、助学贷款机 制以及高校助学管理工作等几个方面对我国学生助困体系的构建进行了分析。 第五章结束语：主要包括本文的结论和本文不足及尚待研究的问题。 9 东南大学硕士学位论文 第二章相关理论基础和国内外救助政策实施 2 1 理论基础 2 1 1 教育公平理论 公平( e q u i t y ) 是人类追求的永恒价值之一，社会公平是和谐社会的重要基石，也是 和谐社会的基本内涵。公平观念应用于教育领域就是教育公平或教育机会均等，教育机 会均等是指人人具有相等的机会接受符合其能力发展的教育。然而，由于事实上存在个 体才能、察赋的差异、社会政治经济地位的不平等，对教育公平的关注集中在所有人公 平的发展和竞争的机会。教育机会均等作为现代教育基本理念，具有鲜明的价值取向， 主要是改变处于不利地位的社会阶层的教育状况。1 9 9 8 年8 月，联合国教科文组织在巴 黎召开的首次世界高等教育人会上通过了( 2 1 世纪的高等教育：展望与行动的宣言和 高等教育改革与发展的优先行动框架，该文件提出的重要原则之一是：“能否被高等 院校录取应根据那些想接受高等教育的人的成绩、能力、努力程度、锲而不舍和献身的 精神，而且一个人在一生中的任何时候均可被录取，其以前所获得的实际能力应得到应 有的承认”。根据亨利莱文的观点，高等教育公平共有四个界定准则：进入教育系统机 会均等、教育参与均等、教育成效均等、教育影响生活前景均等1 。 可见，根据教育公平和教育机会均等的原则，每个公民接受教育的权利都应得到应 有的尊重和维护，每个公民只要能凭借自己的能力考入大学，就能够接受高等教育，即 使某些人由于经济原因求学受阻时，也理应得到国家、社会、学校的相应扶助。构建高 等学校贫困生扶助体系是实现教育机会均等的重要措施，而且对于实现教育公平乃至社 会公平发挥了重要的作用。为了提供真正的机会均等，社会必须对那些拥有较少天然资 产的人和出生于社会地位较为不利的家庭的人，予以更多的关心。差别原则也就是“垂 直公平”，它主张对于不同特性者给予不同的对待，确保社会上最少受惠者获利的原则， 帮助那些社会中最需要帮助的、处于社会底层的人们。一种正义的社会制度应该通过制 度性安排来改善那些“最不利者”的处境，缩小他们与其他人之间的差距。“差别原则” 用在学生助困上，指每个学生所获得的教育资助，应依其特性或需求的不同给予不同的 对待2 。 实现教育机会均等是我国高等教育现代化进程中应担负的重要使命。随着高校收费 水平的不断提高，对弱势群体来说，家庭收入已成为他们是否上大学的决定因素，所以 1 亨利莱文高科技、效益、筹资与改革【m 】北京：人民日报出版社，1 9 9 5 1 8 9 2 刘微微高校国家助学贷款改革研究【d 】：【硕士学位论文】山东：山东大学，2 0 0 8 ：1 1 1 2 l o 兰三兰塑叁墨笙墨型塑璺塑丛墼暨塑垩壅塑 我们应该通过消除高等教育的经济障碍来促进高等教育机会均等，而消除经济障碍的最 有效的途径就是给学生以经济资助。特别是目前我国的高等教育还属于选拔性教育，接 受高等教育的机会是有限的，仍需要通过激烈的升学竞争来获得。如果仅仅因为经济这 一外部原因使得那些有能力并符合条件的学生不能接受高等教育，势必有违背教育公 平。因此，向贫困生提供有制度保障的教育资助，不让有培养前途而家境贫困的人因经 济原因而失去在高校深造的机会，让他们拥有与经济状况良好的学生同样的入学机会、 教育机会，也是最终实现教育公平的有效方式。 2 1 2 高等教育成本分担理论 在高等教育成本分担理论提出以前，人们认为高等教育是一种推动社会经济发展的 强有力的工具，学校创办的目的是为社会提供经济发展所必需的人才，以促进产业的发 展。这个理论就是当时广为流行的社会责任理论。作为一种国家行为，高等教育费用自 然应当由政府全额支付。个人虽然在高等教育中获得了相当的收益，但这是高等教育的 选择功能在起作用，相对于国家对人才的需要而言，是不重要的。然而，美国当代著名 经济学家布鲁斯约翰斯通( b u r c ej o h n s t o n e ) 在1 9 8 6 年出版了高等教育成本分担： 英国、联邦德国、法国、瑞典和美国的学生财政资助。书中提出了著名的成本分担理 论。高等教育成本分担理论，是以对高等教育价值的科学认识为基础的，该理论认为发 展高等教育的目的，是培养国家的各级领导人才和训练高级技术人才，以发展国民经济， 实现国家现代化和民主化，高等教育成本应由政府( 纳税人) 、学生和学生家长、以及 社会人士( 捐赠) 共同分担。1 9 9 3 年，他又进一步扩展了成本分担的范围，明确提出企 业应通过支付其雇员的部分或全部学生贷款，或者通过特别税款对高等教育成本在税收 之外进行额外的补偿1 。 高等教育成本分担的提倡者根据高等教育的准公共性以及“受益者支付”的原则， 提出除政府之外，学生及其家长、大学和社会机构作为高等教育的受益者，应有义务支 付部分成本，而不应由纳税人单独承担。这一理论目前己被世界各国的政府和学术界普 遍接受并认同，许多国家为了解决高等教育财政问题，促进本国高等教育的发展或在高 等教育领域开始实行收费的方法，或进一步加大学生及其家庭分担高等教育成本的比 例，以至于通过调动私人资源支持高等教育发展的成本分担政策，逐渐成为国际高等教 育财政的一个重要趋势。目前各国的成本分担政策主要表现为：免费高等教育时代的结 束，公立高校收费政策的实施，学费的上涨、资助方式的改变，以及私立高等学校的发 1 蔡艳梅高校学生资助方式研究【d 】：【硕士学位论文】云南：云南师范大学，2 0 0 5 ：8 l l 奎堕奎兰堡主兰垡丝苎 展等。其明显特征就是学生及其家长缴纳学费的金额以及占教育成本的比例，都呈现为 逐年上升的趋势。 然而，有关学者通过研究发现，随着学费水平的提高，受教育者表示放弃上学的可 能性提高，付费意愿降低。社会经济地位较高的受教育者的付费意愿高于社会经济地位 较低的受教育者。当学费水平为3 0 0 0 元时，不同收入阶层受教育者的付费意愿无显著 差异，而当学费水平超过6 0 0 0 元时，不同收入阶层受教育者对高等教育支出的付费意 愿的差距随学费水平的提高而增大1 。因此，合理的学费水平有助于弥补高等教育经费的 不足，有利于高等教育大众化的发展，有助于满足旺盛的个人教育需求，但过高的消费 水平会对教育机会的公平和效率产生负面影响。伴随我国近几年来的高等教育改革，高 校收费标准比较以前有大幅度的提高，我国目前居民收入水平存在较大差别，而学费标 准达到一定水平时，“贫困生”这样的群体被凸显出来，他们在为争取到接受高等教育 的宝贵机会而兴奋的同时又不得不为高额的学习和生活费用发愁，学生助困政策的建立 和完善显然是维护高等教育事业的稳定健康发展的刻不容缓的重要支持和保障。 2 2 国内外助困政策实施 2 2 1 国外助困政策实施 国外贫困生助困政策没有一个固定的模式，这些年越来越受到重视。总体来说，国 外救助措施有以下几种特点： 1 、奖、贷、助、勤为主要的资助类型 在国外，奖、贷、助、勤是主要的资助类型。奖学金目的是奖励优秀的学生，为获 奖学生提供一定的经济奖励。这也是世界各国普遍采用的资助方式之一。如美国中央财 政资助体系中有三大主要奖学金计划：一是“罗伯特伯德荣誉奖学金计划 ；二是“全 国科学奖学金计划”；三是“保尔道格拉斯教师奖学金计划”。奖学金在同一所大学可 能设置几种甚至十几种不同形式的奖学金，一个学生可以有资格同时申请两种以上的奖 学金，种类繁多，但名额相对较少，如美国、德国、法国奖学金名额很有限，由于受金 融危机影响，比例还在减少。助学贷款模式在国外高校呈普遍之势，如在欧洲各国学生 贷款是资助学生的重要形式，在美国、日本、韩国，助学贷款更是得到了长足发展，在 其他一些国家也如此。半工半读是解决教育学费问题，帮助学生完成学业的需要，在国 外高校很普遍，据调查显示，美半数大学新生半工半读。而在日本，打工平均- d , 时在 1 0 0 0 日元左右，折合人民币7 0 元。留学生时间比较充裕，留学几年下来，不但能够自 李文利，阂维方在校大学生私人教育支出及其付费意愿研究【j 】高等教育研究，2 0 0 2 ，( 3 ) 1 2 至三雯塑鲞堡堡茎些塑璺塑丛塾壁坚墨壅塑 己负担所有的大学学费和生活费，还能结余不少。赠予性的助学金模式在绝大多数国家 已经取缔，少数国家的助学金也呈降低之势。一般来说，申请本科课程的中国学生得到 美、加高校经济资助的机会微乎其微，顶多免除部分或全部学费，研究生申请的奖助学 金机会则大一些。 2 、资助来源多样化 资助方式主要来自中央、地方政府、社会团体、企业单位和个人捐赠。虽然资助方 式不尽一样，但不外乎以下几种：( 1 ) 拨给学校专款，支付讲课的直接费用，以此减免 学费；( 2 ) 无条件向所有大学生提供助学金；( 3 ) 按学习优秀程度有选择地发放奖学金、 助学金或津贴；( 4 ) 按经济需要有选择地向学生发放困难助学金或奖学金；( 5 ) 向学生提 供来自公共基金的贷学金，其利率低于市场或无息；( 6 ) 由政府担保，由银行或其他私 营机构提供贷学金，政府贴息，贷学金低于市场利率发放；( 7 ) 为勤工俭学学生付酬； ( 8 ) 提供食宿以及低于市场价格的交通费优惠；( 9 ) 给学生特别是研究生以税收上的照顾 ( 学生获得的奖、助学金免税) ；( 1 0 ) 给学生家长以税收上的减免照顾；( 1 1 ) “服务契约” 奖学金1 。 3 、学生资助管理制度完善 随着收费制度的改革，国外高校不断完善资助体系，管理制度规范。如英国政府在 2 0 0 4 年1 月，通过高等教育法案推出了新的高等教育学费政策和资助制度，从制度 上保证资助政策的规范化。日本有专门的组织机构来负责助学贷款，因此日本助学贷款 的回收率在全世界范围内都是很高的，约为9 0 以上。韩国助学贷款有严格的风险防范 机制，对贷款条件的审查较为严格。美国助学贷款主要提供传统型的有固定日程表的学 生。以上几个国家资助有一点共性，那就是有专门的机构管理学生资助。 4 、“无偿资助”向“有偿资助”转变 无偿资助是由出资者将资金无偿赠予大学生的一种资助行为，主要有奖学金、助学 金、减免学费等。奖学金虽说是世界各国普遍采用的资助方式之一，但真正能拿到奖学 金的贫困生并不多。奖学金在美国、英国、法国等国逐渐淡出贫困生资助主要措施。助 学金容易让学生认为无偿资助都是理所当然应该获得的，不知感恩和回报社会，目前在 许多国家不被推行。减免学费由于效率低，也不能大面积真正帮困贫困生，而且在实际 操作中难度不小，已遭到越来越多国家的抛弃。“无偿资助”逐渐在向“有偿资助”转 变。 1 王昆来论深化大学生资助方法的改革【j 】云南社会科学，2 0 0 0 年增刊第2 0 4 页 1 3 东南大学硕士学位论文 2 2 2 国内助困政策实施 我国政府早就在抓贫困生资助工作，但真正大规模建立资助体系，却是从1 9 9 9 年 启动国家助学贷款开始的，并逐渐形成了国家助学贷款、资助型奖学金、特殊困难补助、 勤工助学、学费减免等政策，切实帮助了一大批贫困学生入学并完成学业。国内学生资 助政策有以下几个特点： 1 、初步建立起了学生资助体系 目前国内大多数高校采用的助困政策体系以“奖、贷、助、补、减”为主体，具体 指奖学金、学生贷款、助学金、特殊困难补助、勤工助学、学费减免等。国家助学贷款 是最主要的方式。虽然各高校资助方式和政策不完全相同，但万变不离其宗，只是资助 形式的衍变和延伸。这一政策在目前来说还比较完善，但在实际工作中还存在一些问题， 这些问题有些是由于政策没有落实造成的，有些是其他原因形成的，比如缺乏可靠的贫 困生评价体系，认定贫困生是一大问题；助学贷款目前申请不方便，未考虑学生的个体 差异性；各种资助资源之间缺乏协调和共享，重复资助和疏漏现象不在少数。高校资助 体系有必要得到进一步的完善。 2 、学生资助渠道多样化。 到目前为止，“政府、高校、社会、个人 多渠道筹措学生资助经费格局已基本形 成。政府主要以国家助学贷款、国家奖学助学金以及特殊困难补助为主。如在“5 1 2 地震后，2 0 0 8 年8 月，在调查研究和全面了解受灾学生情况的基础上，经