（公共管理专业论文）我国电子化政府采购的发展研究.pdf

h 一 原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。除本文已经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 不包含为获得囱鏊直太堂及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同 志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：壶贮 指导教师签名： 日期：丝! ：之堡e t期： 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权将 学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，允 许编入有关数据库进行检索，也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。 为保护学院和导师的知识产权，作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者今后使 用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古大学就读期间导师的同意；若用于 发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。 学盎论文作者签名：壶型 茹导教师躲缸瞧德 日期：壶鱼：生墨日 期：越左： 厂 我国电子化政府采购的发展研究 摘要 随着电子通信和网络技术的迅速发展，信息技术以其特有的优势逐步被各国 政府所采用，各国政府一直致力于应用最新的信息技术为本国的政府采购信息 化建设服务。我国政府适应时代要求，开始了加入w t o 政府采购协议的谈判。 本文正是在这种背景下展开了我国要进一步加强电子化政府采购建设的论述。 首先，本文在介绍电子化政府采购的基本概念和国外电子化政府采购发展现状 的情况下，与传统的政府采购相比较，分析了电子化政府采购具有的优点；其 次，分析了我国电子化政府采购发展的现状，其中包括我国的电子化政府采购 建设历程和现阶段存在的问题；再次，通过韩国的电子化政府采购成功案例， 提出了今后我国电子化政府采购向更深层发展的对策；最后，基于我国在电子 化政府采购建设上的现实条件和我国即将加入w t o ( ( 政府采购协议的良好机遇， 得出了电子化是我国政府采购发展的必然趋势的结论。 关键词：电子化，政府采购，政府采购协议 t h es t u d yo fc h i n a se g o v e r n m e n t p r o c u r e m e n td e v e l o p m e n t a b s t r a c t a se l e c t r o n i cc o m m ，u n i c a t i o n sa n dn e t w o r kt e c h n o l o g y , t h e r a p i dd e v e l o p m e n to f i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yw i t hi t s u n i q u ea d v a n t a g e sg r a d u a l l yb e i n ga d o p t e db y g o v e r n m e n t s ，n a t i o n a lg o v e r n m e n ti sc o m m i t t e dt oa p p l y i n gt h el a t e s ti n f o r m a t i o n t e c h n o l o g yf o r t h e i ro w n i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g ys e r v i c e st og o v e r n m e n t p r o c u r e m e n t m yg o v e r n m e n ti sk e e p i n gr e q u i r e m e n t so ft h et i m e s ，b e g a nt ojo i nt h ew t o a g r e e m e n to ng o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t n e g o t i a t i o n s i ti sa g a i n s tt h i sb a c k g r o u n d t h a t t h i sp a p e rm a d ei nc h i n at of u r t h e rs t r e n g t h e nt h eb u i l d i n go fe - g o v e r n m e n t p r o c u r e m e n tp o i n to fv i e w f i r s to fa l l ，t h i sp a p e rd e s c r i b e st h ee - g o v e m m e n t p r o c u r e m e n to fb a s i cc o n c e p t sa n da b r o a d ，t h ed e v e l o p m e n to fe - g o v e r n m e n t p r o c u r e m e n tu n d e rt h es t a t u sq u o ，w i t ht h et r a d i t i o n a lg o v e m m e n tp r o c u r e m e n t c o m p a r a t i v ea n a l y s i so ft h ee - g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n to ft h ea d v a n t a g e s ；s e c o n d ，i t a n a l y z e st h ed e v e l o p m e n to fc h i n a ss t a t u so fe g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t ，i n c l u d i n g p r o c u r e m e n to fc h i n a se g o v e m m e n tc o n s t r u c t i o np r o c e s sa n da t t h i ss t a g ei n d e v e l o p m e n tp r o b l e m s ；a n dt h i r d ，b ys o u t hk o r e a se - g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t s u c c e s s s t o r i e s ，a n a l y z e da n ds u m m a r i z e dt h ef u t u r eo fc h i n a se - g o v e m m e n t p r o c u r e m e n t t ot h ed e e p e rt h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to f c o u n t e r m e a s u r e s ；f i n a l l y , b a s e d o no u re - g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ti nt h ec o n s t r u c t i o no ft h ea c t u a lc o n d i t i o n sa n d c h i n a si m m i n e n ta c c e s s i o nt ot h ew t o a g r e e m e n to ng o v e r n m e n t p r o c u r e m e n t ，”a g o o do p p o r t u n i t yt oc o m et ot h ee - g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ti nc h i n ai n e v i t a b l et r e n d o f d e v e l o p m e n tc o n c l u s i o n s k e y w o r d s ：e l e c t r o n i z a t i o n ，g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t ，g p a 一 目录 弓i 言1 一、电子化政府采购的概述。 ( 一) 电子化政府采购的概念2 - ( 二) 国外电子化政府采购的发展3 - ( 三) 我国实施电子化政府采购的意义5 一 二、我国电子化政府采购现状及原因分析8 ( 一) 我国政府采购的发展历程8 ( 二) 我国电子化政府采购的发展现状 ( 三) 我国政府采购电子化建设存在的问题 ( 四) 我国电子化政府采购建设的原因分析 三、我国电子化政府采购发展对策分析 ( 一) 可资借鉴的经验：韩国电子化政府采购案例分析。 ( 二) 我国电子化政府采购若干对策 1 完善制定相应的法律制度，推广各类政策 9 1 2 1 3 1 3 2 加快信息化建设步伐，统一电子化采购的标准 1 5 1 6 3 加大人力资源开发，完善电子化政府采购队伍1 7 4 构建安全的系统环境，保障信息流通顺畅 结语：我国电子化政府采购发展的展望 ( 一) 我国电子化政府采购进一步发展的现实条件 ( 二) 我国电子化政府采购的前景展望 1 8 1 9 ( 三) 电子化政府采购是我国政府采购发展的必然趋势2 l 参考文献 致谢：1 4 ， 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 引言 政府采购制度起源于欧洲。2 0 世纪3 0 年代经济危机后，资本主义国家的政府开始广泛 运用经济手段和法律手段干预国民经济活动，其方式之一就是通过扩大政府财政支出举办公 共事业，为经济的发展创造条件。随着社会经济的发展，世界各国的政府采购规模日益壮大， 而传统的政府采购由于缺乏对采购的合理设计和规划，造成采购成本的增长，效率也变得低 下。信息技术的飞速发展和国际互联网的普及，使得信息技术逐渐登上了政府采购的舞台， 并发挥了巨大的作用。信息能够更透明、更有效地流动，解决了传统采购因重复性和繁琐性 所造成的资源浪费，优化了采购过程，提高了采购效率，降低了采购成本，避免了企业向政 府机关的寻租行为，树立了政府的良好形象以及公众的信心。所以，电子化采购以其特有的 优势已经成为各国进行政府采购的主要方式。我国的政府采购虽然起步较晚，但发展迅速， 政府采购法律制度框架体系已初步建立；采购范围规模快速扩大，部分省市积极探索和试行 网上采购，效果比较明显；政府财政资金使用效益明显提高，采购透明度不断增强；政府采 购的功能也从单一功能向综合性功能转变。 政府采购电子化是一场意义深远的革命，它会促使权力结构、行政管理方式、思维方式、 人员配置等多方面发生变化。如今，运用电子手段已经成为发达国家政府采购制度改革的必 然趋势，随着我国加入w t o 政府采购协议进程的加快，全面推行电子化采购进程将成为 我国政府采购发展的必然方向。 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 一、电子化政府采购的概述 随着电子通信和网络技术的迅速发展，信息技术为采购活动向更深、更广的层次发展提 供了必要的客观条件，电子平台逐步被引入到各种采购活动中，越来越多的人认可了网上购 物、电视购物、电话购物等方式，电子采购已经成为一种日益流行的采购方式。其中各国政 府开展的政府采购信息化建设正是致力于应用最新的信息技术，通过互联网完成采购的过程， 同时进行采购管理和决策的信息化、自动化和数字化建设，这种方式相对于传统的政府采购 方式，具有更加广泛、高效、透明的优势。自1 9 9 3 年美国首先开始利用信息技术改造政府以 来，这种新兴的信息采购方式已经成为各国政府采购的发展方向。 ( 一)电子化政府采购的概念 在我国，政府采购的历史并不长，严格来说，也是近些年才被提上议事日程并为社会公 众所熟悉的。我国于2 0 0 3 年颁布的中华人民共和国政府采购法中明确指出：“本法所称 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中 采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”政府采购是以政府为主 体的采购，政府日常采购的常用模式，如公开招标、选择性招标、谈判采购、征询建议、询 价采购、单一渠道采购等，都可以通过网络采购来实现，特别是电子商务技术的创新和网上 竞价采购的不断发展，使电子化成为政府采购的必然趋势。 所谓电子化政府采购就是指政府部门在进行采购的过程中，通过现代信息通信技术，特 别是互联网技术，从供应商手中购买商品、劳务、咨询服务等的采购形式。这种采购形式减 少了人为参与操作，更好地体现了公正、公平的原则，改变了传统采购的操作流程，在形式 上和技术上改变了传统采购业务的处理方式，打破了地域和时间造成的物理障碍，重新确立 采购机构与供应商之间关系的处理方式，为供应商获取采购信息和参与政府采购活动提供了 便利，使得信息能够更透明、更有效地流动，从而解决了传统采购因重复性和繁琐性所造成 的资源浪费，不但优化了采购过程，提高了采购效率，降低了采购成本，而且具有降低采购 风险、缩短采购周期、增强竞争、减少欺诈、规范政府采购行为和抵制腐败等优点。在电子 堕鍪查奎堂坌茎笪堡堡主! 竺坠! 堂垡堡茎 化政府采购的过程中，通过电子目录，可以快速找到更多的供应商，根据供应商的历史采购 数据，可以选择最佳的货物来源，实现端对端采购，及时了解市场行情和库存情况，从而制 定科学的采购计划，这些都是传统采购行为所无法实现的。 ( 二)国外电子化政府采购的发展 政府采购制度起源于欧洲，2 0 世纪3 0 年代经济危机后资本主义国家的政府开始广泛运 用经济手段和法律手段干预国民经济活动，信息技术的飞速发展和国际互联网的普及，使得 信息技术逐渐登上了政府采购的舞台，并发挥了巨大的作用，政府采购功能也从单一功能向 综合性功能转变。到目前电子化采购已经成为各国进行政府采购的主要方式。其中最具有代 表性的有新加坡、美国、韩国。 新加坡是全球公认的政府电子信息化发展最为领先的国家。同样，新加坡的电子政府采 购也处于世界领先地位。从1 9 9 7 年开始新加坡政府就启动了一项名为g e b i z ( 即政府电子商 务网站) 的计划，它为商业交易活动提供了一个“一站式 、全天候的电子化网络环境。该网 站由新加坡财政部统一开发和建设，是全国唯一的一个政府采购交易平台。它全面公布政府 采购商品和服务的清单，具有竞争性的竞价、较低存货、自动采集高质量的数据和下单省时 等优势，信息能够快捷地到达世界各地供应商。通过g e b i z ，新加坡政府各部门与机构的财 务系统和采购软件整合在一起进行工作。关于政府采购的报价、招标和中标等采购信息都在 网上进行公布，采购项目供应商可以在网上得到政府的招标邀请。此外，参加网上政府采购 的供应商必须在网上注册为“贸易伙伴”，这样不但政府能够充分获取供应商的信息，而且各 供应商之间也可以了解到竞争对手的详细情况。 美国是政府采购制度形成较早的国家之一，1 9 7 1 年美国就颁布了联邦政府采购法， 该法案对政府采购的形式、程序作了详细规定，但直到1 9 4 9 年，美国才逐渐完善了政府采购 法律体系。该体系在扶植和保护美国工业、促进技术创新等方面做出了巨大贡献。美国从2 0 0 0 年开始在原有的政府采购体系中广泛采用以网络技术为核心的信息化管理手段。经过几年的 建设，美国的政府采购电子化体系已经相当成熟。美国电子化政府采购从体系结构来看，根 据服务对象不同，可分为联邦、州和地方三个层次。联邦级的网站如联邦商业网站和联邦总 务署等，它们面向所有的国内企，而州和地方政府一级的采购中心则基本上是各州和地方自 行建设，它们一般都只为某一特定区域的企业服务。 美国的政府采购统一由联邦总署负责， 堕錾查奎兰坌茎笪墨堡主! 坚坠! 堂垡丝茎 联邦总署除了向联邦机构提供采购供应服务外，还负责联邦采购信息管理，主要是建立、更 新和维护商机信息系统和联邦采购数据系统。商机信息系统一方面发布有关采购信息公告， 让广大供应商了解政府规则和需求信息；另一方面与联邦技术中心( 全国9 3 个办事处) 联网， 让政府部门通过庞大的供应商信息库和商品信息库了解市场。联邦采购数据系统记录了每一 个采购结果，除了政府采购信息统计和分析功能外，该系统还能起到辅助动产管理及审核有 关动产预算的作用，可以根据上一年经验数据推算下一年计划。美国的电子政府采购主要有 三方面：一是电子采购。联邦总署签订的长期供货合同或定点采购合同在网上公布，并与国 库支付系统和各部门财务管理系统以及供应商网站联网，整合所有信息资源。系统通过安全 性很高的口令方式来运行，用户同时可选用多家符合条件的供应商的产品，一次下单，信息 直接通过网络发送到相关注册供应商，供应商直接按合同规定的方式供货；国库支付系统及 财务管理系统同时收到相关信息，并根据合同条款直接付款；二是网上竞价( 反向拍卖) 。 采购方在网上发布采购信息并设定起始价，在规定的时间内，符合条件的供应商通过网络报 价低于起始价的价格，系统于截止时间关闭，并自动选择报价最低的供应商作为中标人；三 是使用采购卡。对于授权中的低价商品采购，采购部门通过与银行合作发放采购卡，由各部 门凭卡直接采购。对采购卡的管理控制非常严格：一是专人使用；二是采购信息联网，财务 管理系统及时汇总，部门可随时抽查；三是采购限额控制，比如单次不超过2 5 0 0 美元，每天 不超过5 0 0 0 美元，每月不超过5 0 0 0 0 美元；四是定点采购，不能随便到定点范围之外刷卡。 美国的这种新型采购模式在线功能非常强，有效地减少了政府采购开支，增强了采购工作的 透明度，促进了供应商之间的平等竞争。除了在线采购功能外，美国的政府采购网站还非常 重视服务性的体现。如：提供最常见的政策法规查询；提供市场咨询和辅助决策；注重与客 户的双向互动。 韩国的电子政府采购是由韩国采购厅组建的，它不但被认为是韩国政府电子服务的典 范，而且还被认为是达到国际标准的电子采购系统。1 9 9 4 年，韩国政府签订了w t o 的政府 采购协议，并以此协议为标准来建立韩国的政府采购制度。1 9 9 7 年在政府机构、采购厅、 公司之间建成了电子数据交换系统( e d i ) ，1 9 9 8 年建成商品网上交易市场，2 0 0 0 年建成电子 招投标系统，2 0 0 1 年以采购厅的电子采购为基础的电子政府采购系统建成，开放了电子支 付系统，该系统以采购厅的电子采购为基础，通过网络将韩国的公共部门、采购机构、授权 的公司和电子签名的政府机构相互连接，在其网页( w w w 9 2 b g o k r ) 上处理采购交易。电子化 政府采购系统建成后，韩国所有的政府采购市场参与者，只要进入互联网，就能够在任何地 方进行交易。至此，韩国完成了电子化政府采购系统的建设。2 0 0 4 年，采购厅建成客户管理 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 系统( c r m ) ，开始了电子化政府采购的革命，客户管理系统的服务对象是采购方和供应商， 依照韩国的规定，只有韩国中央政府、地方政府、国有企业等公共性质的机构、单位能够作 为采购方利用电子化政府采购系统，而其他企业则只能以供应商的身份参与到投标项目中， 同时在公共机构之外建立了第一个网络电话中心，通过电话回答、录像咨询和屏幕共享对参 与电子化政府采购交易进行指导，以增强服务质量。另外，韩国采购厅还建立了一个搜索引 擎系统，用于对相关信息进行自动搜索，并对大量不同类别的项目进行标准化处理，使每个 参与者都能够很容易地找到相关产品的供求信息，从而有效地促进了电子商务。 2 0 0 5 年， 韩国采购厅实施了“广泛存在的 电子采购。只要开通相应的移动电话服务，企业家在任何 时候都能获得政府采购信息，并可参与电子投标活动。通过上述一系列连续不断的创新，韩 国电子化政府采购系统大大增强了服务能力。统计显示，韩国已有3 万个公共机构、2 0 万公 务员和1 l 万个注册供应商在使用电子政府采购系统，2 0 0 5 年韩国电子化政府采购系统完成 的交易额高达4 3 0 亿美元，已经成为国际上最大的电子市场。韩国自2 0 0 2 年1 0 月运用“国 家综合电子采购系统 以来，政府机关8 5 的招标在网上进行，每年节约的费用约3 4 亿美元。 ( 三)我国实施电子化政府采购的意义 1 9 9 9 年以来，我国财政部先后颁布了一系列关于政府采购的规章制度，而中华人民共 和国政府采购法的颁布，标志着我国的政府采购工作正在向着成熟与完善推进。随着政府 采购制度的推行不断深化、推广力度不断扩大，政府采购的行为不断规范，监督管理的力度 也在不断增强，参与政府采购的供应商队伍越来越大，社会对政府采购的关注度日益提高。 近几年，我国政府进行了一系列政府采购方面的尝试并取得了显著的成效：各地普遍建立了 政府采购机构，政府采购规模日益扩大；提高了采购资金的使用效率，强化了支出管理；提 高了采购活动的透明度，有效地抑制了腐败；逐步营造了一个公平交易的氛围。 但是，由于市场体制的不完善，行政权与市场的接洽还不到位。我国现行的政府采购制 度存在着许多问题，有的甚至非常严重，影响了采购的目标实现。如：采购信息闭塞，信息 知晓率很低，导致所谓的公开招标囿于当地的较小范围之内，供应商之间的竞争不够激烈， 政府采购市场不够繁荣：传统采购虽然有着严格的组织程序，但由于其具有范围广、数量大 的特点，很容易造成“买方垄断”，一些部门权力较大，人为干预现象时有发生，使得采购过 程公开性、透明度不够，这样不仅使竞争机制不再存在，而且还容易产生在政府采购包装下 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 变非法为合法的腐败现象；对于外地供应商，没有一个集中全面获取招标信息的渠道，为参 与招标多次往返，需花费大量的人工和差旅费用，造成竞争成本大；由于采购程序环节多， 商品从市场进入采购单位时间长，而且如果采购物品没有形成批量，没有足够数量的合格供 应商时，又不能组织采购，延误时效，这势必因采购效率低、周期长而耽搁了采购单位工作 的正常开展。传统采购方式在采购计划的拟订、招标和投标文件的发送以及采购合同的签订 等方面需要耗费巨大的人工、印刷和邮递等成本，使得采购成本偏大。与传统的政府采购方 式相比，电子化政府采购具有以下优势及其意义： 首先，提高了采购的工作效率，降低了采购及管理成本。 近几年，我国的政府采购规模和范围逐年的扩大，2 0 0 8 年全国政府采购规模达5 9 0 0 亿 元，同比增长2 7 。传统的采购方式已经无法跟上快速增长的采购规模了。在电子化政府 采购中，整个流程都采用现代信息技术，供应商可以在网上获取信息并及时提交标书。电子 采购缩短了采购各方的时空距离，所有供应商都有平等机会参与全国甚至世界市场竞争，标 准采购文件弥补了中小企业的专业缺陷，使用计算机网络，采取网上申报、审批、发布招标 公告等方式，将以前一个月的工作量几天甚至几小时内完成，大大减少了中间环节和人工操 作带来的不便，可以随时随地互动交流，从而使采购各方可以做到最优采购，提高政府采购 的效率。电子化政府采购不仅可以减少发布信息、公告、采购计划的拟订、招投标文件的发 送、邮寄和印刷等的相关费用，而且还可以通过网络的双向互动节约大量的人力、物力等资 源。从而降低采购成本，节约巨额财政支出。例如，2 0 0 5 年7 月起，深圳市政府采购中心全 面启动了网上政府采购招投标系统，投标供应商直接通过互联网下载招标文件、上传加密的 投标文件。政府采购中心于开标截止时间后在系统中下载、解密投标文件，并组织评委进行 电子评标。整个操作过程做到了无纸化办公，资料存档实现电子化管理。这样减少了整理、 装订纸质档案资料所需投入的人力、时间，节约了大量的存放空间，降低了管理成本。据有 关部门统计，从2 0 0 3 年至2 0 0 7 年，中国政府采购短短四年就节约财政资金近2 0 0 0 亿元，年 节资率在1 1 左右。2 0 0 8 年我国政府采购资金节约率1 1 3 ，节约了财政资金6 0 0 多亿元。 国际实践表明，电子化政府采购的优势与传统的纸质采购方式相比，一般可以节约高达3 0 左右的采购成本。 其次，增强了采购的公平性、公开性和透明度。 电子化政府采购将采购活动的具体运作方式由人人界面改为了人机界面，以电子载体取 代了人工操作，所有采购行为都记录在案，交易流程一览无遗，提高了采购过程的透明度， 中间环节大大减少，可以随时互动交流，消除了人为干预，作弊机会大大降低。监管部门和 内蒙古大掌公共管理帧士( m p a ) 学位论又 社会公众可以通过网络对采购过程进行有效监督，审计部门可以跟踪监督，调查取证及为方 便，这样有利于减少腐败，提高政府采购的廉洁度，减少“权利寻租”的机会，实现社会的 公平和公正，从而促使采购结果实现最优。 再次，信息披露实现公开化、及时化。 在电子化政府采购中，政府采购执行机构可以通过网站及时发布相关政策法规、招标、 询价、中标结果等信息，告知范围达到最大，公众及采购相关方可以通过网络及时获取所需 信息，掌握政府采购政策及动态，更多符合条件的供应商可以参与竞标，使得采购竞争的范 围更广泛，选择性也更强。 最后，有利于推动我国信息产业的发展。 电子化政府采购是政府信息化工程的重要内容，它的实施对扩大内需具有强大的拉动效 应。在采购中，对i t 产品的消费需求将促进和拉动相关产业的发展。通过电子化政府采购， 可以促使相关企业既成为网络供应商，同时也成为网络采购商，这将引导、促进企业的信息 化，对推动我国信息化产业的发展起到积极的促进作用，从而进一步实现我国政府“以信息 化带动工业化 的战略。此外，电子化政府采购是扩大政府采购范围、增加集中采购比重的 重要方式，因此，这种采购方式不但可以扩大政府的采购规模，而且还能带来规模效益。除 了经济效益，电子化政府采购还会带来很大的社会效益，在网络上进行政府采购活动，实行 “阳光工程 ，不仅充分体现了w t o 的“公平自由”原则，而且避免了企业向政府机关的寻租 行为，树立了政府的良好形象以及公众的信心。利用互联网的平台，政府与企业间可以进行 双向的信息交流，避免了由于信息不对称带来的市场失灵，同时简化了中间环节，从而促进 企业转型，进一步带动相关产业发展。因此我们应该大力发展电子化政府采购的建设。 政府采购电子化是一场意义深远的革命，它会促使权力结构、行政管理方式、思维方式、 人员配置等多方面发生变化。从政府采购管理的实践来看，运用电子手段已经成为发达国家 政府采购制度改革的必然趋势，因此，在我国全面推行电子化采购进程将成为政府采购发展 的必然方向。 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 二、我国电子化政府采购现状及原因分析 政府采购制度是加强政府财政支出管理的一项重要制度。通过这项制度的实施，可以规 范政府的采购行为，更好地管理政府支出，节约开支。为此，中国历来就有政府采购行为， 不过，这种行为一直较为分散和自由，处于非制度管理状态，缺乏相应的法律和制度约束。 1 9 9 6 年，中国开始政府采购的试点工作。2 0 0 3 年，政府采购进入了全面推行阶段。经过几年 的发展，中国政府采购制度方式不断创新，程序逐渐严谨，内容日益丰富，与之配套的法律 法规逐渐完善。信息技术的普遍应用和信息产品采购的增多，推动了在政府采购各个阶段进 行电子化的尝试，并取得了一定的成效，但整体上仍然相对落后，存在一些问题。 ( 一) 我国政府采购的发展历程 1 9 9 6 年，我国率先在上海市开展政府采购的尝试，1 9 9 8 年扩大试点范围，随后，其他 地方政府纷纷开始成立采购机构，负责政府采购。1 9 9 9 年以后，财政部陆续颁布了政府采 购管理暂行办法、政府采购招标投标管理暂行办法、政府采购公证处公告管理暂行办法、 政府采购合同监督暂行办法等一系列规章制度，全国大部分地区都依据这些制度制定了 相应的办法，这些制度和地方性法规的出台，初步构成了我国政府采购的原则框架。到2 0 0 0 年中华人民共和国招标投标法开始实行，政府采购工作全面铺开，全国各地政府采购机 构建设基本完成，大多数地方政府设立了政府采购管理机构和执行机构，这为我国政府采购 工作提供了组织保证。2 0 0 3 年我国正式实施了中华人民共和国政府采购法，这部法律建 立了一套以公开招标为中心的制度，为加强政府支出管理、提高财政资金的使用效率、实现 政府对经济的宏观调控、抑制贪污腐败、保证政府采购顺利进行提供了有力的法律保证，至 此我国政府采购工作开始步入了法制化的轨道，政府采购规模开始呈现逐年快速增长的趋势， 采购规模由初期的1 0 亿多元发展到2 0 0 2 年的1 0 0 9 6 亿元，2 0 0 8 年达到5 9 9 0 9 亿元，比上 年增加1 3 3 0 亿元，增长2 8 5 ，占当年财政支出的9 6 。随着政府采购规模的日益扩大，财 政资金的使用效益也有了显著提高，2 0 0 2 年至2 0 0 7 年我国政府采购平均每年资金节约率达 到1 l ，累计节约财政资金1 9 0 0 多亿元，2 0 0 8 年资金节约率达到1 1 2 。 内蒙古大学公共管理硕士( mp ：a ) 学位论文 ( 二)我国电子化政府采购的发展现状 自2 0 世纪8 0 年代中期开始，我国政府开始意识到信息技术为政府工作带来的机遇，利 用计算机辅助设施实施了一些最基本的政务活动，逐步开展了办公自动化工程。1 9 9 3 年1 2 月，我国政府正式启动了“三金工程( 金卡工程、金桥工程、金关工程) ，重点建设信息化 的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。之后，伴随着互联网在经济与社会各个领 域的广泛渗透，我国政府进入了政府上网发展阶段，1 9 9 9 年，我国启动了“政府上网工程 ， 这标志着我国电子化政府采购的起步，此后，各级政府纷纷建立起门户网站，并在网上建立 了办事窗口。与此同时，电子化政府采购也得到了国家相关部门的重视，一些地方政府建立 了自己的采购网站，并开始进行网络采购。网站已经成为采购机构重要的信息发布渠道。从 国家财政部到各级政府采购中心、采购办，普遍建立了自己的网站。如广西南宁在我国首先 推出政府采购网上交易，河北省的政府采购网站于1 9 9 9 年开始启用并成为我国第一家省级政 府采购上网单位。2 0 0 2 年8 月珠海市政府采购网开始正式运行，首先将政府采购的各个业务 环节通过网络操作，实现了网上申请、确认、发布公告、询价、确定供应商，做到采购的全 过程通过计算机实时监管，从而将采购单位、财政部门、采购中心、供应商等部门，以政府 采购为桥梁连成一体，构建了一条“网上采购链”。珠海政府采购系统中较有特色的是网上询 价系统和“政府采购银行卡管理系统”。广东省是我国的政府采购大省，在我国各地区的政府 采购电子化建设中一直处于领先地位，2 0 0 5 年1 月其电子化政府采购操作平台正式投入运 行，该平台具备用户注册系统、信息发布系统、电子订单系统、反向拍卖系统、电子合同系 统、电子招投标系统、履约诚信系统以及商品行情库等八大子系统。 2 0 0 4 年1 月1 0 日，中央国家机关政府采购中心网站正式开通，最初涉足一些信息发布 和在线咨询，接着采购中心不断调整需求，用近3 年的时间建设了中央政府采购网的执行操 作平台，实现了网上采购、协议供货、信息发布、信息统计、档案管理、在线服务等功能。 采购中心的电子化平台包括“一网三库五个系统 。截止到2 0 0 8 年，中央国家机关政府采购 中心完成电子化采购金额约2 0 0 亿元。 尽管我国电子化政府采购建设和应用取得了很大的成绩，但整体上仍然相对落后，存在 一些问题。从宏观层面上看，存在规章制度缺失、信息孤岛严重、数据共享困难等问题；从 微观层面上看，操作流程不统一、专业人才缺乏，个别地区还存在低水平重复建设等问题。 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 ( 三)我国政府采购电子化建设存在的问题 首先，法律法规不完善。 电子化政府采购是一种全新的商业交易模式，通过在数字化的虚拟市场中实现交易。法 律法规的不完善是我国电子化政府采购的瓶颈之一，近些年来我国陆续出台了中华人民共 和国政府采购法、中华人民共和国电子签名法、电子认证服务管理办法，这三部法律的 颁布和实施对我国的电子化政府采购的健康发展起了决定性的作用，使政府、企业、公众在 网上的采购行为能够有法可依。但是，我国至今未出台一部指导政府采购电子化的相关法律、 法规，也没有颁布相关政府电子化系统建设和应用方面的国家标准。虽然个别法规涉及到了 政府采购电子化，但相对滞后，科学性、可操作性较差。各部门、各地区在摸索中前进，走 了不少弯路，存在一些风险。比如，由于缺乏法律统一的依据，试行电子化招投标的部门和 地区自行制订了若干流程和规定，但流程及相关要求不统一，科学性、规范性有待提高，招 标文件没有国家统一范本或标准格式，技术方面也没有规定数据文本格式，一方面既难以实 现招投工作标准化，使供应商无所适从，比较混乱，另一方面又不利于电子文档的数据交换 和长期保存。这些都为电子化政府采购的广泛推广构成了制度性障碍，因此，建立健全与之 有关的法律是发展电子化采购的首要任务。 其次，信息化建设存在薄弱环节。 一是，由于我国的电子化政府采购仍处于发展中，目前从中央到地方还没有成立一个高 层的电子化政府采购的管理机构，各级政府、各地政府的政府采购网站建设没有一个统一标 准。各级政府之间各自为政，各级采购网站从规划、建设到运行发展不平衡，良莠不齐，极 为混乱。 二是，政府采购网站结构设计不合理。我国各级政府机构建立的政府采购网站总体上看 还只处于信息发布阶段，仅仅是发布各种招标公告、中标公告、政策法规等，网站上不相干 的会议通知、转载的各类文件、针对某某领导发言的评论往往占据主要篇幅，要浏览采购的 相关信息要费很大一番周折，而且查到的信息还不全面，真正实现政府采购过程电子化的数 量极少，实现了电子化政府采购的系统又存在分布零散、各自为政、缺乏统一规划的问题。 电子商务采购网应该独立化，不应在承担电子商务采购功能的同时还掺杂着诸多的附加责任。 可见，我国的政府采购网站建设应该重视结构的合理性，使政府采购网站专门化、专业化。 三是，政府采购信息共享渠道不畅通。目前我国的电子化政府采购是在各级政府不同部 门中分别进行的，各级采购网站由于缺乏统一规划，低水平重复建设的网络比较多。如：一 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 个供应商希望参与政府采购业务，他需要分别在不同省、市的政府采购网站上寻找所需信息， 从而给供应商参与政府采购带来不便。目前我国网络建设已经达到一定规模，因此对各个政 府网站间的信息共享需求也就突显出来。但是，各地发展水平不一，全国没有一个统一的电 子化政府采购平台，各部门之间相互封闭，相当一部分已建成的系统模式不统一，系统兼容 性很差，信息资源不能共享，这些独立的、封闭的系统使得彼此之间难以实现互联互通，形 成严重的“信息孤岛 局面，这样，不仅浪费了大量的财力和时间，而且大量的信息资源不 能充分发挥应有的作用，严重影响了国家政策法令的贯彻执行以及全国统一政府采购市场的 形成。 再次，电子化政府采购信息人才缺乏。 由于电子采购操作人员运用网络的能力要求比较高，原有的政府采购人才结构就很难适 应发展政府电子采购的要求。对于采购人员来说，网上采购活动是一种全新的操作，要求管 理人员不仅要熟悉国内外通行的采购方式，还必须具备较高的计算机网络专业水平及相关业 务素质。如果缺乏采购管理的专业干部和业务人员，采购活动中难免出现采购程序不规范问 题，缺乏计算机与网络的应用能力，电子采购活动就没有办法真正的进行。我国的电子化政 府采购尚处于探索阶段，虽然有很多地区都开始实施电子化政府采购，并成立了专门的政府 采购队伍，但其从业人员无论是专业知识还是专业技能都存在很大差距，这在很大程度上制 约了电子化政府采购的发展。 最后，网络安全隐患的存在。 网络能安全地运行，是电子化政府采购实施的前提条件。因为首先其赖以生存的基础是 网络；其次是其和交易方式的背离，现在交易双方不再是面对面的，而是被时空、距离所阻 隔，因此其安全问题尤为重要。目前，我国电子化政府采购在信息传递的安全性、可靠性和 保密性方面尚不尽如人意。比如，一些政府网站经常受到“黑客”的攻击，造成相关信息丢 失，甚至会破坏采购系统；在实施网上招投标时，系统的保密性得不到保障，而这就直接导 致供应商不愿意从网上投标。总体来说，网络安全最关键的是信息的安全，而目前存在的网 络安全隐患主要还是与信息是否能安全顺畅地流通有关，比如窃取信息、篡改信息、假冒信 息、伪造信息等，因此，建立一个安全、可靠的政府电子采购应用环境，保证信息的安全， 是政府采购电子化的又一重大问题。 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 ( 四)我国电子化政府采购建设的原因分析 我国的政府采购起步晚，电子化政府采购更是近几年才开始运用，因此，我国还处于政 府采购制度的建设阶段，从中央到地方还没有成立一个高层的政府采购电子化的管理机构， 并且在我国的许多地区，政府领导和相关人员依然没有从观念上更新、意识到电子化政府采 购的重要性和必然性。另外，我国的信息技术欠发达制约了电子化政府采购的快速发展。我 国的电子化政府采购是在外国的影响下，由政府提出建立的，并非技术条件作用的结果。无 论是社会对政府采购的认识、制度的完整性和严密性，还是政府采购队伍的专业性，都达不 到电子化政府采购的要求。电子化政府采购是政府采购的高级阶段，其实施的前提，必须是 政府采购制度深入人心，各有关方面能够自觉地给予支持和积极地参与；政府采购制度从管 理上、技术上、程序上都要全面、详细的规定，并且具有可操作性和稳定性，能够解决实践 中遇到的各种各样的问题；各部门、各单位都要有一批政府采购的专业人员。我国目前正在 创造这些条件，但距离电子化政府采购的要求还很远，并非一日之功。虽然我国的电子化政 府采购取得了一些成就，但政府采购电子化的发展还受法律环境、技术手段、观念意识等因 素的影响。 首先，我国现行的政府采购法没有对推行电子化政府采购进行明确和规范，很多地 方政府也没有制定和出台推行电子化政府采购的规章制度，推行电子化政府采购仍然处于无 章可循的阶段。从中央层次来看，政府采购法是电子化政府采购的立法基础，但从地方层 面上来看，很多地方还是当遇到具体问题时，通过下发一个文件来解决，地方立法均为暂行 或试行办法。多数法规对网上采购时出现意外情况后如何处理缺少相应规定，对电子化采购 中发生的投诉处理无明晰的条款。由于缺乏统一的法律依据，部分试行电子化招投标的部门 和地区都是依据自行制订的流程和规定来进行实际操作，而这些流程和规定普遍存在要求不 统一、缺乏科学性、规范性等问题。 其次，国内各地区之间的数字鸿沟问题较严峻，信息透明度低、总量小、使用效率低； 信息基础设施建设落后，信息的承载、接收、处理能力低；传递速度慢、费用高；国家信息 化发展的法律法规不健全，立法滞后等都已经成为我国电子化采购发展的障碍。我国政府采 购电子化平台的建设，缺乏统一指导，其定位、目标和职责尚不清楚。建设统一的政府采购 电子化平台有其客观性。统一的平台，首先是建立在制度完善、权责明确、职能清晰、资源 共享的运行机制基础上，采用标准化的流程、界面、编码等，根据职能和岗位，分级次、分 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 地区使用和维护，实现个性化、分布式处理的功能，有利于系统高效、科学地运行。而我国 目前还不具备这些条件。 再次，我国电子化政府采购尚处于探索阶段，虽然有很多地区都开始一定程度地实施电 子化政府采购，并成立了专门的政府采购队伍，但是其从业人员素质普遍不高，体现在政府 以及企业对电子化政府采购重要性的认识不足，以及利用互联网的实际操作能力太低，这在 很大程度上制约了政府采购电子化的发展。 最后，网络的安全问题是因特网发展中逐步形成的特有现象。政府采购要实现电子化就 避免不了会遇到网络的安全问题。病毒、黑客、系统稳定、网络的畅通性、数据的保密等方 面都给政府采购电子化带来了极大的挑战。 三、我国电子化政府采购发展对策分析 随着我国市场经济的不断发展，政府电子化采购改革也在不断推进。然而，我国在电子 化采购改革中还需进一步营造良好的氛围，建立实现全社会各层面协调发展的对策。我国要 发展和推动电子化政府采购，就必须构建一个良好的发展环境，从更新观念和领导重视入手， 建立健全相应的法律法规，制定科学合理的统一标准，大力发展信息技术，全面拓展电子化 政府采购的领域，将传统政府采购和电子化政府采购的优点综合运用。同时，积极借鉴国外 的成功经验，因地制宜地发展我国的电子化政府采购，将一些地区比较好的网络采购经验进 行总结和推广，从而确保政府采购工作更加规范化、科学化、合理化。 ( 一)可资借鉴的经验：韩国电子化政府采购案例分析 韩国自1 9 4 9 年局部集中采购制度建立后，历经多次变革已日趋完善。作为发展中国家， 特别是新兴工业化国家，韩国政府采购制度具有很强的代表性，其政府采购制度的成功经验 对正在构建政府采购制度的我国，具有很好的借鉴意义。通过几年的发展，韩国的电子化政 府采购走在了世界前列。2 0 0 3 年其电子政府采购系统被联合国评选为公共服务优秀奖，2 0 0 4 年又被评选为联合国模范采购系统。在韩国，电子化政府采购不是一个采购方式，而是贯穿 全国的、统一的采购系统。韩国政府采购是一个高度集中的政府采购，中央政府采购机构为 韩国采购厅，实行的是限额标准采购，比如货物采购，5 万美元以上由韩国