（工商管理专业论文）湖南高速公路养护精细化.pdf

原创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。尽我所知，除了论文中特别加以标注和致谢 的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不 包含为获得中南大学或其他单位的学位或证书而使用过的材料。与我 共同工作的同志对本研究所作的贡献均已在论文中作了明确的说明。 作者签名： 之l 熊 日期： 丝! 1年止月竺日 学位论文版权使用授权书 本人了解中南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校 有权保留学位论文并根据国家或湖南省有关部门规定送交学位论文， 允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内 容，可以采用复印、缩印或其它手段保存学位论文。同时授权中国科 学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库， 并通过网络向社会公众提供信息服务。 作者签名：趑导师签名进日期：l 年且月丝日 摘要 随着湖南省高速公路建设的飞速发展，高速公路工作的重心将逐 步从建设转向养护管理。而目前湖南省高速公路养护管理存在机构 设置不健全、管理方法单一等问题，属于粗放式的管理方式，远远 不能满足现代高速公路养护管理高速度、高标准、高质量的要求。 因此，高速公路养护精细化管理研究对湖南省高速公路养护的健康 发展具有重要的意义。 为了研究高速公路养护精细化管理，本文从高速公路养护管理理 论、精细化管理理论入手，将精细化管理理论引入高速公路养护管 理中，提出高速公路养护精细化管理理论，并分析了湖南省高速公 路养护管理现状以及湖南省高速公路养护管理存在的问题。在此基 础上，本文根据湖南省高速公路养护管理的实际情况，针对湖南省 高速公路养护管理现状和湖南省高速公路养护管理中存在的问题， 提出了湖南省高速公路养护精细化管理的设计方案和养护精细化管 理实施保障。 通过本文的研究，提出了湖南省高速公路养护精细化管理的思 路，制定了养护精细化管理的实施方案和标准，可应用于湖南省高 速公路养护精细化管理，同时为其他地区高速公路养护精细化管理 提供参考依据。 关键词高速公路，养护管理，精细化管理，实施保障 a b s t r a c t w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fh i g h w a yc o n s t r u c t i o ni nh u n a n p r o v i n c e ，t h e f o c u so f h i g h w a y w o r kw i l lb em a i n t e n a n c ea n d m a n a g e m e n ti n s t e a d o fc o n s t r u c t i o n a tp r e s e n t ，h u n a nh i g h w a y m a i n t e n a n c ea n dm a n a g e m e n te x i t ss o m ep r o b l e m s t h ep r o b l e m sa r e i n s t i t u t i o n a l s e t t i n g s a r en o tp e r f e c ta n dt h em a n a g e m e n tm e t h o di s s i n g l e i tc a nn o tm e e tt h er e q u i r e m e n t so fm o d e mh i g h w a ym a i n t e n a n c e a n dm a n a g e m e n to fh i g h s p e e d ，h i g hs t a n d a r d sa n dq u a l i t yt h a tt h e m a n a g e m e n to fh u n a nh i g h w a yi se x t e n s i v e t h e r e f o r e ，t h es t u d yo f h i g h w a ym a i n t e n a n c ea n dm e t i c u l o u sm a n a g e m e n th a sa ni m p o r t a n t s i g n i f i c a n c et oh i g h w a ym a i n t e n a n c ef o rt h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to f h u n a np r o v i n c e i no r d e rt os t u d yt h eh i g h w a ym a i n t e n a n c em a n a g e m e n t ，t h i sp a p e r s t a r tf r o mt h eh i g h w a ym a i n t e n a n c em a n a g e m e n tt h e o r y , m a n a g e m e n t t h e o r yr e f i n e m e n t ，a n dt h ef i n em a n a g e m e n tt h e o r yw a si n t r o d u c e di n t o h i g h w a y m a i n t e n a n c ea n dm a n a g e m e n t t h i sp a p e r p r o p o s e d t h e h i g h w a ym a i n t e n a n c ea n dm e t i c u l o u sm a n a g e m e n tt h e o r y a tt h es a m e t i m e ，t h i sp a p e ra n a l y z e d t h es t a t u sa n d p r o b l e m s o fh i g h w a y m a i n t e n a n c ea n dm a n a g e m e n ti nh u n a np r o v i n c e b a s e do nt h ea n a l y s i s a n dt h ea c t u a ls i t u a t i o no fh u n a nh i g h w a ym a i n t e n a n c em a n a g e m e n t , t h i sp a p e rp r o p o s e dd e s i g ns c h e m ea n di m p l e m e n t a t i o no fs e c u r i t yo f h u n a n h i g h w a ym a i n t e n a n c ef i n em a n a g e m e n t t h r o u g ht h i ss t u d y , t h ei d e ao fh u n a nh i g h w a ym a i n t e n a n c ef i n e m a n a g e m e n tw a sp r o p o s e d a l s o ，t h ei m p l e m e n t a t i o np r o g r a m sa n d s t a n d a r d so fm a i n t e n a n c ef i n em a n a g e m e n tw a sd e v e l o p e dw h i c h c a nb e a p p l i e dt oh u n a nh i g h w a ym a i n t e n a n c ef i n em a n a g e m e n t ，a n d i ta l s o c a np r o v i d ear e f e r e n c ef o ro t h e ra r e a sh i g h w a ym a i n t e n a n c ef i n e m a n a g e m e n t k e yw o r d s e x p r e s s w a y ，m a i n t e n a n c em a n a g e m e n t ，f i n e m a n a g e m e n t ，i m p l e m e n t a t i o no fs e c u r i t y i i i 目录 第1 章绪论1 1 1 选题背景与意义1 1 2 国内外研究现状2 1 3 研究方法，6 1 4 研究内容6 1 。5 本论文的结构框架7 第2 章高速养护精细化管理相关理论知识8 2 1 高速公路养护管理8 2 1 1 高速公路养护管理的定义，8 2 1 2 高速公路养护管理的目的及任务8 2 1 。3 高速公路养护管理的内容，8 2 1 4 高速公路养护管理的特点1 l 2 2 高速公路养护精细化管理1 2 2 2 1 精细化管理的定义及内涵1 2 2 2 2 精细化管理在高速公路养护中的应用1 3 2 2 3 国外高速公路养护精细化管理经验1 4 第3 章湖南高速公路养护管理现状分析】6 3 1 湖南高速公路养护管理现状1 6 3 1 1 运营现状1 6 3 1 2 养护管理现状1 8 3 ，2 湖南高速公路养护管理存在的问题2 0 3 2 1 运行机制和管理体制中存在的问题2 0 3 2 2 养护方式问题2 l 3 2 3 养护资金问题2 1 3 2 4 缺乏规范化制度与专用考核标准2 3 3 3 本章小结2 4 第4 章湖南高速公路养护精细化管理方案设计2 5 4 1 高速公路养护精细化管理流程2 5 4 2 细化养护责任及合理分工养护任务2 6 4 2 1 养护队伍专业化，2 7 4 2 2 养护工作外包2 7 4 2 3 组建专业化养护公司2 9 4 3 精确定位养护工作3 0 4 3 1 湖南省高速公路养护信息收集与分析处理3 0 4 3 2 预防性养护设计3 9 4 4 量化考核标准4 4 4 4 1 考核标准的建立方法4 4 4 4 2 考核标准办法4 5 4 4 3 考核评分标准4 6 4 5 本章小结4 9 第5 章湖南高速公路养护精细化管理实施保障5 0 5 。l 养护管理体制保障5 0 5 1 1 临长、长益管理模式5 0 5 1 2 长潭、潭耒、长永管理模式5 3 5 2 养护制度保障5 4 5 3 养护资金保障5 5 5 4 养护人力资源保障5 5 第6 章结论和需进一步研究的问题5 8 6 1 结论5 8 6 2 需要进一步研究的问题5 9 参考文献6 0 致谢6 4 i i 硕士学位论文第1 章绪论 1 1 选题背景与意义 第1 章绪论 自从1 9 8 8 年我国第一条高速公路沪嘉高速公路建成通车，我国高速公 路里程实现了零的突破以来，经过二十多年的努力，我国高速公路事业取得了 长足的发展。截至2 0 0 9 年6 月我国高速公路里程达n 7 5 万公里左右，国道主干线 系统“五纵七横”基本贯通。湖南省高速公路建设起步较晚，1 9 9 4 年长沙至浏 阳永安段高速公路建成通车，湖南省才有了第一条高速公路。1 9 9 4 年至2 0 0 9 年底，湖南已建成通车的高速公路达到了2 2 2 7 公里，目前全省高速公路在建项 目达3 8 个，总里程3 4 9 3 公里，总投资2 4 2 4 亿元，在建里程居全国前列。其中2 0 0 8 、 2 0 0 9 年开工建设3 3 个项目3 0 7 2 公里高速公路，超过了前1 6 年开工建设的总里程， 使全省在建和通车高速公路总里程达至u 5 7 2 0 公里，历史性地跨入全国靠前位置。 近年来，由于施工质量和车辆大型化以及载重量增大等因素影响，高速公路养 护工作量和难度都大大增加，导致对高速公路养护技术的需求也愈来愈迫切。 如何建立科学化、规范化、制度化的高速公路养护体系，已经成为当前的一项 重要课题。 在目前高速公路路网初步形成的背景下，高速公路工作的重心将逐步从建 设转向养护管理。对于湖南省而言，随着建成通车的高速公路不断增多，湖南 高速公路的养护任务也日益繁重。第一是量大，2 0 年前湖南需要养护的高速公 路不足5 0 公里，而目前已达至u 2 2 0 0 多公里，随着整个湖南高速公路网规划任务 的完成，至2 0 3 0 年最终需养护的高速公路将超过5 5 0 0 公里。第二是要求高，随 着国民经济的飞速发展，高速公路的作用越来越重要，在湖南曾经有过一种提 法，“长潭高速公路是百万富翁的生产线”，由此可以看出，高速公路对经济 的作用之巨大。养护工作稍有不慎，就会造成高速公路堵车或通行速度缓慢， 这都将产生严重的后果。特别是京珠高速公路等国道主干线，若造成中断，对 全国都会产生严重后果。第三是养护管理方式迫切需要提高，传统的养护管理 是一种粗放式的管理方式，造成养护成本居高不下，很多路段的全年好路率等 各种指标均难以达到国家标准，顾客满意度整体偏低。湖南高速公路养护管理 必须发展创新，才能适应不断发展变化的形势，满足新要求。从当前情况来看， 国内绝大部分省市的高速公路管理机构采用建设、管理、养护一体化的建设养 硕士学位论文 第1 章绪论 护管理模式，养护管理机构不健全、管理模式粗放、管理方法单一，远远不能 满足现代高速公路养护管理高速度、高标准、高质量的要求。因此，许多省份 都在着手研究建立健全养护管理体系，努力探索如何使高速公路的养护管理更 先进、更科学、更具操作性，以适应现代化、高速度、高质量的公路养护管理 要求。根据国外高速公路养护发展经验与趋势来看，高速公路养护精细化管理 成为一种必然的发展趋势，能够比较好的解决高速公路养护管理存在的问题。 本文在国内外现有研究成果的基础上，对湖南高速公路养护精细化管理进 行了较深入研究，为我国运营高速公路养护管理提供了经验示范，推进运营高 速公路管理的发展，具有重要的理论意义和实用价值。 1 2 国内外研究现状 高速公路的养护工作，指的是为了使高速公路保持质量不下降，一直处于 完好的使用状态而进行的养护维修作业。在此，我们将高速公路运营期的养护 工作管理称为高速公路养护管理。根据p i a r c 的建议，将高速公路养护工作分为 日常养护、定期养护、专项工程养护和改善养护四大类。进行高速公路养护管 理是为了充分实现高速公里路的使用性能，以提高其服务水平【2 圳。 在2 0 0 1 年全国公路养护管理工作会议上，交通部就提出了“建设是发展， 养护管理也是发展”的新发展观，确立了“建、管、养”三者同等重要的关系1 5 j 。 李晶石，吴永付【6 】认为高速公路养护管理工作是保证安全畅通的重要手段之一。 规范化的养护管理是实现项目实施、经费管理、目标考核等的重要保障。规范 化的养护管理，才能从根本上全面提高养护管理水平，把高速公路的养护工作 做得更好1 7 】。 我国的养护管理体制是随着市场经济建设的不断深化而改变。不同的时期， 养护管理体制不同，从总体上看，我国高速公路管理一般可以分为以下三个阶 段： 第一阶段：建设初期临时养护阶段。高速公路建成后的临时养护管理只是 一个过渡阶段，严格来说并不属于养护体制。早期的预防性养护能够及时地完 善因设计不足而造成的道路的先天不足问题，还可以改善道路状况。但由于早 期对高速公路养护的认识局限性，高速公路建成初期的养护工作常常被忽视， 而采取的养护手段多为临时性、应急性的养护手段，这就导致了高速公路养护 管理的不连续，给后续的高速公路养护管理工作带来了诸多不便。 2 硕士学位论文第1 章绪论 第二阶段：高速公路养护管理事业化管理阶段。目前我国绝大多数省份的 高速公路都采用分级养护管理模式。省高速公路管理局内设立了养护工程处， 在各高速公路路段管理单位设立养护科，养护科下设立养护所。省高速公路管 理局承担着全省的高速公路养护管理宏观指导工作，对全省高速公路的年度养 护维修计划以及执行情况进行监督和检查。各管理处负责养护计划的具体执行 工作，并对下属的养护所的工作进行监督管理。养护所则拥有各自的专业养护 人员，负责本路段内公路的一般维修保养和路面清洁。由于实行的是内部单位 的行政管理，所有养护工作均可自己完成，但由于缺乏竞争意识，职工工作积 极性不高，生产效率相对较低，导致养护成本居高不下，管理水平也难以提高。 这种事业化管理模式，已不能适应当今社会发展的需要。 第三阶段：高速公路养护管理企业化管理阶段。为了适应社会发展的需要， 国家交通部提出高速公路管理要朝着公司化管理的方向发展，基于交通部提出 的这一指导意见，国内很多省市的高速公路管理模式由原来的事业化管理慢慢 转变为公司化管理，与此同时，很多高速公路管理局随着高速公路管理的公司 化逐渐变为高速公路管理公司。这种高速公路公司是经政府部门授权经营国有 资产，具有特许经营性质，对政府部门承担全部国有资产保值增值的责任。实 现高速公路养护企业化管理，企业拥有更多的自主权。 对于养护工作，我国高速公路管理部门传统做法是当高速公路使用状况达 到较差水平的情况下才进行养护作业，这种做法是典型的重建轻养现象。这种 养护方式的目的是为了修复高速公路的结构破坏及可观测的病害( 诸如裂缝、 沉陷、坑槽等) ，它具有养护成本高、工期长及交通干扰大等缺点。随着社会与 经济的发展，这一方式显然已跟不上时代的要求。目前已有一些专家提出建议， 要在高速公路养护管理中应用精细化管理，然而对于高速公路养护管理能否应 用精细化管理、如何实施精细化管理这些问题却并没有深入系统地进行研究。 目前，我国关于高速公路运营管理与养护管理进行了大量的研究。郗恩崇【8 j 对高速公路运营管理进行了详细的介绍；曾江洪9 1 、王英炜【10 1 、母国勇【1 1 】等人 对高速公路运营管理的复杂性进行了阐述；彭公权1 1 2 】、陈杰【13 】研究高速公路运 营管理的特点；陈春阳【1 4 】、杨帆【1 5 】分别通过河南省的高速公路运营管理体系和 湖南省高速公路养护管理对高速公路运营管理原则进行研究；郁麒昌【l 引、杨爱 国【1 7 】、吴易【18 1 、何凌【1 9 1 对高速公路运营管理的内容进行了深入的研究；刘海涛 【2 0 】介绍了高速公路养护管理的定义；陈晗、刘佳【2 1 】对高速公路养护管理的重要 性进行阐述；罗为i 翻研究了高速公路养护管理的目的；许真元【2 3 】对高速公路预 硕士学位论文 第1 章绪论 防性养护进行了研究；刘剑洲、吴敏剥2 5 1 、韩景红【2 6 1 、卜德江【2 7 】通过研究对高 速公路养护管理的特点进行阐述。 关于企业精细化管理，国内的学者也进行了相关的研究。汪中求【2 8 1 、范爱 民1 2 9 1 深入研究了企业精细化管理。而我国关于高速公路精细化管理的研究偏少。 其中，李晓燕【3 0 】将企业精细化管理的理论运用于公路养护机械精细化管理；段 玉明【3 l 】、文耀华【3 2 】初步研究了精细化管理在高速公路管理中的应用。此外各省 市均未对高速公路进行规范化的精细化管理，山西省是国内首个建立起高速公 路精细化管理体系p 引。 国外做了大量关于高速公路养护、运营管理的研究。h a s p e s l a g h 和j e m i s o n i j 4 】 对高速公路整合效益进行了研究；k e n n e t hw a t e r s 3 5 】研究了高速公路养护安全： r i c h a r db c 和n i c c h o l a sj 【3 6 】进行了高速公路运营管理的研究；d a st k 和t e n g b s 【3 7 】对高速公路的战略资源理论进行阐述；e i s e n h a r d tk m 和c b s c h o o n h o v e n 对高速公路的社会效益展开了研究；b a m e tj 【3 9 】研究了高速公路公 司竞争力；a n s o f f t 4 0 】对高速公路运营策略进行了研究；a n d r e w s 和l y n n l 4 1 对公路 法进行了研究；k e n a t k i n s o n l 4 2 在高速公路养护手册中对高速公路养护进行了详 细介绍：h a s s r ，h u d s o n w r 和z a n i e w s k ij 4 3 1 对现代路面管理进行了研究；世 界银行对高速公路养护的招投标做出了相关的规定晔】；此外，f h w a 等人【4 5 4 8 1 、 a n n j o h n s o n l 4 9 、t o m m yb f 5 0 】、b r u c e 5 1 1 分别阐述了高速公路预防性养护、沥青路 面养护、高速公路养护优化投资和高速公路养护成本分析。 由于各国国情不同，国外高速公路的养护管理，差别较大，但管理目标却 是相同的，即保证高速公路的高效运营，使巨额的建设资金及时收回，并创造 更大的经济效益和社会效益。 自从1 9 3 7 年建成第一条高速公路以来，美国的高速公路路网经过几十年的 发展已经相当完善。而相应的高速公路管理体制也逐步完善，美国的高速公路 管理经历了建设管理为主、建养并重的阶段。而如今随着高速公路路网的完善， 其管理理念已转变为以养为主，养护管理经验比较成熟【5 引。美国从上个世纪三 十年代后期开始，经过几十年的建设，高速公路网日渐成熟。在美国，高速公 路养护是不进行等级界限划分的，而是根据美国各州公路和运输工作者协会 ( a a s h t 0 ) 养护手册，按照不同的地理位置和行政区域进行养护管理机构的 划分，并据此来设置养护机构。由于随着高速公路系统的不断老化，高速公路 的养护费用也不断增加，对此，美国交通部进行高速公路养护体制的改革。并 结合自身高速公路养护经验建立起了养护服务中心这种新的养护管理模式，养 4 硕士学位论文 第1 章绪论 护服务中心的任务是进行高速公路的日常养护工作和小型维修工程，而高速公 路的养护施工实行承包养护，实现了高速公路养护市场化。采用这种养护管理 模式有利于精简高速公路养护管理机构人员编制，大大地降低了养护管理费用， 使得政府摆脱高速公路养护费用不断增长的困境，科学合理地解决了政府的养 护投资问题。当然了，实行养护承包制也存在某些不足，比如说政府对高速公 路养护的调控能力在养护承包期内会降低；同时，由于养护承包公司首要考虑 的问题是成本效益问题，这就导致了在一定程度上某些高速公路养护新方法、 材料和工艺的推广受到阻碍；再者，如果由于高速公路养护公司经营不当，导 致公司提前撤出，这会导致高速公路的养护管理出现不连续现象，从而影响高 速公路的养护管理。 英国的公路起步最早，同时其公路养护技术也是最发达的国家之一，英伦 三岛上分布着四通八达的公路网。公路总里程达3 6 5 万公里，其中高速公路3 2 0 0 公里【5 3 】。在英国，道路分两个等级管理：干线道路和地方道路【”j 。国家交通运 输部和地方政府分别负责不同等级和功能的公路养护工作。其干线公路是由交 通运输部进行统一负责管理的，并采用三级管理体制模式，每一地区的养护管 理机构由公路机构、管理代理机构( 超级养护代表) 和限期承包商组成【5 引。同 时通过招标委托的方式将公路养护的路况调查和养护施工承包出去。 日本是目前世界上公路发展最发达的国家之一，其采用的公路建设管理体 制是三级垂直管理，即最上面一级是国土交通省，接着是公路局，最后是道路 公团。在日本，高速公路养护管理已经相当成熟，高速公路的养护管理具有依 法管理、养护管理方式统一、管理机构的质监职责和管理权利突出、养护社会 化程度高等特点。日本国内的养护部门并不配置养护设备，而是将资金用于管 理用车的购置和养护设备的日常维护，这样可以保证高质量完成养护作业，为 道路使用提供最佳服务【5 6 1 。 2 0 世纪末，国外开始将精细化管理思想运用到高速公路养护中，采取一系 列的低成本预防养护措施延长路面的使用寿命，提高道路的利用率，提高用户 的满意度。如法国，在高速公路养护管理各个环节均应用了精细化管理。该国 设立专门的道路养护基金，养护资金的使用规模通过政府评审决定，预防性养 护基金主要以道路使用需求为基础而不是以路况为基础，而大修或结构维修基 金则以路况为基础。法国研发并使用了专用的路面检测设备，可采集到大量的 关于路面和道路状况的各种数据，每三年对整个道路系统进行一次评价。为预 防性养护提供客观而详实的资料。除了剪草、冬季养护、标志维护、垃圾清理 硕士学位论文 第1 章绪论 外，大部分养护作业以合同方式管理。运输部每年都要对用户进行调查，在高 速公路系统和国家道路系统中分别抽取1 0 0 0 0 名和2 0 0 0 0 名用户进行相关调查。 而每年调查的内容根据公路的发展情况进行即时改变。通过调查预测公路的发 展趋势，同时检查公路的服务质量。最后根据用户调查结果，对养护项目的顺 序和预算记性调整优化。此外，法国的建筑经营商均参与道路的设计和施工， 这种独特的承包商业主关系促进了革新活动，目前已产生出许多专利施工方法 和混合材料，提高了养护能力。 上述可知，国外发达国家在高速公路建设、运营和养护方面都取得了重大 进展。国外发达国家已将精细化管理理论成功运用于高速公路的运营、养护管 理中。而我国虽然在高速公路运营管理及养护管理方面进行了大量的研究工作， 并且对于企业精细化管理的研究也取得了较大的发展。但是，关于高速公路精 细化管理少之又少，现有的研究也仅是阐述精细化管理理论运用于高速公路管 理的可行性，而没有进行深入的、具体的研究。 因此，本文将根据现有高速公路运营管理理论、高速公路养护管理理论和 精细化管理理论，结合湖南省高速公路的实际，对湖南省高速公路养护精细化 管理进行具体的研究，制定符合湖南省实际情况的高速公路养护精细化管理体 系，为国内高速公路养护精细化管理提供参考。 1 3 研究方法 本文对湖南高速公路养护精细化管理问题进行研究，在研究的过程中采用 管理研究和实施策略制定等方法，将理论分析与实践相结合，以湖南省的高速 公路养护管理的实际情况为基础，结合现代先进的管理理论，定性、定量分析 湖南高速公路养护管理存在的问题，设计养护精细化管理方案。 1 4 研究内容 本文研究的内容如下： ( 1 ) 高速公路相关理论研究 从定义、特点、任务、原则、内容、现状及存在的问题等方面研究高速公路 运营管理理论、养护管理理论和精细化管理理论，为研究的开展提供理论依据。 ( 2 ) 湖南省高速公路养护管理现状研究 6 硕士学位论文第1 章绪论 对湖南省高速公路养护管理现状进行分析，找出湖南高速公路养护管理在运 行机制、管理体制、养护技术等方面存在的问题，并深入研究这些问题产生的 原因。 ( 3 ) 湖南省高速公路养护精细化管理方案设计 根据湖南省高速公路养护管理现状及存在的问题，运用湖南省高速公路决策 模型，对湖南省高速公路养护精细化管理进行设计，制定符合湖南省实际情况 的精细化管理模式。 ( 4 ) 湖南省高速公路养护精细化管理实施保障研究 研究湖南省高速公路养护精细化管理的组织保障、资金保障、人力资源保障 等问题，构建湖南高速公路养护精细化管理的保障措施，为湖南省实现高速公 路养护精细化管理提供有力保障。 1 5 本论文的结构框架 根据文章的要求内容，本文撰写的章节安排如图1 1 的结构框架所示。 绪论 上 相关理论介绍 上 湖南高速公路养护现状分析 土 i 湖南高速公路养护精细化管理方案设计 土 l 湖南高速公路养护精细化管理实施保障 1 l 结论和需进一步研究的问题 图1 1 论文结构框架图 硕士学位论文 第2 章相关理论知识 第2 章高速养护精细化管理相关理论知识 2 1 高速公路养护管理 2 1 1 高速公路养护管理的定义 高速公路养护维修是为了确保高速公路及各种设施经常处于良好的技术状 态，以保证高速公路发挥其舒适、经济、安全、快速、畅通的使用功能。高速 公路养护管理是确保高速公路达到优良服务水平的重要手段之一。高速公路养 护是高速公路运营管理的重要组成部分，同时养护管理工作做为高速公路建设 发展的一项重要内容，却处于相对滞后的阶段，高速公路的养护管理工作就更 凸现其重要性。 2 1 2 高速公路养护管理的目的及任务 高速公路养护管理是为了达到通过有有针对性的养护，使高速公路及其附 属设施处于良好的状态，保证高速公路的使用功能这一目的。 从上述目的出发，高速公路养护管理的任务是： ( 1 ) 通过路况调查和附属设施的调查，建立高速公路管理数据库，为高速 公路及其附属设施综合评价体系的建立提供依据。 ( 2 ) 基于高速公路及其附属设施的运营情况，制订有针对性的养护计划， 保证养护措施及时、有效，确保高速公路发挥其健全的服务功能。 ( 3 ) 发扬创新精神，探索新型养护技术和管理理念，不断探索新的养护技 术与管理措施，加大新工艺、新材料、新技术和先进设备的投入使用，尽量用 最经济的方式保证最佳的养护效果。 ( 4 ) 随着社会化生产的发展，要求高速公路养护逐步建立高效、科学、合 理的机械化养护方式，加大机械化配备，提高机械作业占有率，从而提高高速 公路养护的养护速度与质量。 ( 5 ) 高速公路养护管理队伍是高速公路养护的核心部分，因此建立一支适 应现代化高速公路养护队伍是时代发展的迫切需求，这样的管理队伍要能变以 往的被动养护、静态养护为主动养护、动态养护，满足高效、高质、高标准、 高机动性的高速公路养护要求。 2 1 3 高速公路养护管理的内容 ( 1 ) 为保持路况及设施完好而进行的日常维护保养 高速公路日常维护保养内容涵括路基路面、桥隧、沿线附属设施、绿化以 硕士学位论文第2 章相关理论知识 及机电设备的养护等。高速公路养护的资金大部分用于日常维护保养。 ( 2 ) 为完善道路及其他附属设施而进行的专项工程 高速公路的专项工程是指在保证交通的前提下，对高速公路进行规模性的 养护施工工程，是对道路及附属设施产生的磨损和局部损坏进行维护保养，这 种维护措施对养护对象的保护作用是具有针对性的。 ( 3 ) 为恢复或改进原设计功能而进行的大修工程 大修工程包括：防护工程的增建或者重建，路面的整体维修改善，小型立 交、涵洞或通道的增建，沿线附属设施的整体维修或更换，桥梁的维护改善， 监控收费系统和各种建筑物的改造等等。 ( 4 ) 对沿线景观、绿地的绿化美化和环境保护 这项工作的具体内容包括边坡、中央分隔带、服务区、站区及办公区、沿 线特殊景点的绿化养护，也包括苗圃绿化的养护等等。 ( 5 ) 预防性养护 高速公路由于设计或其他因素的影响，在建设过程中存在着不足，而高速 公路的早期预防性养护能够及时地弥补这些不足，大大地改善了高速公路的技 术状况，对延长其使用寿命、延缓大修周期和降低养护成本都起到了关键作用。 因此，要加强高速公路的早期预防性养护，要认识到高速公路的建设和养护的 重要程度是同等的。而目前湖南省的养护维修仍以养护效益低的纠正性养护为 主，预防性养护理念在养护中没有得到充分体现。 预防性养护是指在路面仍处于良好状况时，对其进行的一种基于费用一效 益的有计划的养护策略，即对高速公路中存在使用功能衰减、虽未出现但在不 久之后将会出现病害的任何部分采取必要的养护措施，防止或延缓病害的发生， 以保证高速公路的良好使用性能。目前常用的预防性养护时机判断的方法可分 为以下两种：一是建立在某些路用性能指标的触发值上，通过路用性能的预测， 如果这些路用性能指标达到触发值就认为需要及时采取预防性养护措施。这种 方法经常在预防性养护措施的决策矩阵和决策树种体现出来。此外，r g a r y h i c k s 等人的报导了另外一种方法，这种方法是对不同时间上的养护措施应用效 果进行对比，从中确定最佳养护效果的应用时间，并据此得到的经验为今后的 养护决策预测最佳应用时间。 预防性养护的措施包括沥再生、微表处、超薄磨耗层、沥青路面再生、雾 封层、石屑封层等等。 ( 1 ) 沥再生 沥再生剂是一种应用于沥青道路的预养护的高科技三合一产品，由高纯度 9 硕士学位论文 第2 章相关理论知识 优质的石油溶剂，与多次在极高温下特殊过滤处理的改质沥青及沥青活性再生 剂结合而成。在将沥青路面密封以抵抗燃油、水、紫外线和化学剂等外来杂质 侵蚀的同时，它的化学性能渗透沥青表层下2 厘米或更深，将路面已老化的沥 青再生，恢复其原有性能，同时也适合让新沥青路面得到更佳的长期养护。 当沥青道路未出现结构性破坏之前，均匀地喷洒或涂刷上沥再生剂后，路 面将恢复其原来的延度和柔韧性，降低路面的硬化程度和脆性，并重新补给沥 青的油性基质，使沥青路面不再剥落、龟裂或者脱层，延长沥青道路使用寿命 3 至5 年。路面外观形象呈均匀的黝黑色表层，摩擦力及构造深度与原来的路 面情况相比基本不变。 ( 2 ) 微表处 微表处技术是一种应用于高速公路、城市干线和机场道路等高等级路面预 防性养护的专用技术，采用专用设备将具有一定级配的矿料、聚合物改性乳化 沥青、填料、水和添加剂等材料，按一定配合比均匀拌和成稀浆混合料并迅速 摊铺到路面上，在摊铺后l - - 2 h 内形成可开放交通的薄层结构。可一次性完成 施工，并可根据路面损坏程度的不同进行一层或多层罩面。在原路面出现功能 降低、老化、贫油、渗水等情况，但尚未发生结构性损坏，基层稳固，且面层 未出现大面积龟裂时，在原路面上使用微表处罩面技术，将大大地改善路面的 平整度、老化开裂、磨光、车辙、松散等现象，提高路面的抗水损害能力、抗 滑性能和抗裂性能等，进而延长路面的使用寿命。它适于处理路面早期出现的 抗滑能力不足、轻微的网裂、松散、麻面和车辙病害，避免病害的进一步发展， 起到预防性养护和美化路面的作用。 ( 3 ) 超薄磨耗层处理 一般来说，薄沥青面层是指铺筑厚度介于传统的磨耗层( 女l ：1 4 0 m m 5 0 m m 的 沥青混凝土、s m a 或多孔沥青等) 和石屑封层( ? 1 6 m m 1 4 m m 的表面处治或稀 浆封层) 之间的材料。超薄沥青混凝土面层首现于2 0 世纪7 0 年代后期的法国， 用于沥青路面抗滑性能的恢复，后来也用于新建路面。 法国定义，薄面层( b b t m ) 的厚度为2 0 m m 2 5 m m ；超薄面层( b b u m ) 的厚度为1 5 m m 2 5 m m 。具有现代意义的b b u m 产生于1 9 8 7 年，它采取减少含砂 量、使用改性沥青和厚的粘层等技术措施，具有延长路面寿命，改善行驶质量， 校正表面缺陷，提高安全性等优点，主要用于高等级道路沥青路面的罩面。 采用薄层沥青混凝土面层是一种延长路面寿命、改善行驶质量、校正表面 缺陷、提高安全特性包括提高抗滑与排水、减小噪音、增加路面强度等路面功 能的有效措施。这种方法适用的路面病害类型有：横向、纵向和块状裂缝( 裂 1 0 硕士学位论文 第2 章相关理论知识 缝深度较浅) ；路面较严重的剥落( 摊铺前必须清理脱落下来的材料) ； 路面摩擦力降低；路面贫油、泛油；路面渗水。 超薄磨耗层能稍微增加路面结构承载能力，并延缓疲劳裂缝。但对于路面 出现严重的结构性病害，如严重的疲劳裂缝和严重的车辙，在施工前必须做好 预先处理。这种技术在预防性养护的情况下，其寿命为5 年左右。超薄磨耗层 2 0 0 9 年在我省耒宜高速公路上得到了应用，从其效果来看，对于表面浅层病害 能达到修复效果，但是对于来自基层的反射裂缝，1 年以后就会反射到面层。 ( 4 ) 沥青路面再生 沥青路面再生，是将旧沥青路面经过翻挖、回收、破碎、筛分等方法处理 后，与再生剂、新沥青材料、新集料等按一定比例重新拌和成混合料，能够满 足一定的路用性能并重新铺筑于路面的一整套工艺。沥青路面再生，不但可以 节约材料、费用和能源，还有助于解决废物处理的问题。由于对旧材料进行重 复利用，在施工过程中，路面的几何线形及厚度能得到很好地保持。与其它沥 青路面修复技术相比，沥青路面再生还能在一定程度上减少交通中断的现象。 沥青路面再生利用有下列优点：降低施工成本；节约集料和沥青胶结 料；保持原路面的几何特性；保护环境；节约能源；施工工期短。 ( 5 ) 雾封层 雾封层技术是将很少量的稀释的改性乳化沥青直接喷洒于道路表面，而不 使用集料的预防性养护措施。 ( 6 ) 石屑封层 石屑封层是将沥青( 可为热沥青，但通常为乳化沥青) 直接喷撒在路面上 ( 1 5 9l m 2 2 2 7l m 2 ) ，接着撒布石屑( 8k m 2 2 7k m 2 ) ，然后立即进 行碾压。 2 1 4 高速公路养护管理的特点 高速公路养护管理具有以下特点： ( 1 ) 高速公路养护实施具有强制性 在我国，高速公路是属于国家的基础设施，而且高速公路对用户收取有偿 通行费，这就决定了高速公路养护管理的首要任务应当是保证高速公路具有良 好的使用性能和优质的服务，如果在养护工作中出现懈怠或疏忽带来的不仅是 对高速公路及其附属设施的损害，同时也会给高速公路用户带来严重的危害， 因此高速公路养护的实施必须具有强制性。 ( 2 ) 高速公路养护对象具有广泛性 高速公路养护对象繁多，不仅包括道路、桥隧及其附属设施，还包括各种 硕士学位论文 第2 章相关理论知识 交通工程设施、照明设施、监控通信设施以及绿化、环保等设施，还有各种各 样的生活服务设施等，因此可以说高速公路养护对象具有广泛性。 ( 3 ) 高速公路的养护成本高 与一般公路相比，高速公路的建设标准相当高，施工复杂，材料选用严格， 养护范围广，各种机械的规模大，现代化设备和措施齐全，这就决定了高速公 路的养护成本要比一般公路高得多。虽然如此，这种高成本投入是科学并且必 要的，高成本的养护投入保障了高速公路及其附属设施经常完好，保证了其服 务水平的不断提高，具有经济效益和社会效益双重功效。 ( 4 ) 高速公路养护方式的独特 高速公路需要满足的是大交通下的快速通行能力，而与之相对应的高速公 路养护方式就需要满足更高的要求。因此，在养护管理体系上要建立起一套完 善的病害发现及迅速治理的反应机制。与此同时，在高速公路的养护当中要时 刻保持时间意识，在保证质量的前提下尽可能的缩短作业时间，保证交通尽早 开放。高速公路养护施工要严格遵循相关安全操作规程。 ( 5 ) 高速公路养护技术具有复杂性 高速公路的养护不仅需要现代化、机械化和专业化的养护技术，还要根据 养护管理发展的具体情况，不断钻研新技术，探索新工艺和新材料，养护检测 手段也要根据社会的发展配备先进的现代化检测设备，以满足高速公路发展的 需求，达到长距离、多点位、快速检测和分析的要求。此外，高速公路养护对 象的广泛性以及各种现代化设施的投入使用，也增加了高速公路养护技术的复 杂性。 2 2 高速公路养护精细化管理 2 2 1 精细化管理的定义及内涵 随着市场逐步走向成熟、市场竞争的日趋激烈和企业对管理认识的不断深 入，粗放管理的诸多弊端和对企业发展的不良后果日渐显示出来，向科学、精 细化管理方式的转变，成为一种必然的趋势。精细化管理是超越竞争者、超越 自我的需要，是企业适应激烈竞争环境的必然选择，也是企业谋求基业常青的 必然选择。 精细化管理强调将管理工作做细、做精，“精细”一词取“精”字中完美、 周密、高品质的词义，取“细”字中细节、细致的词义，精细化管理是一种理 念，一种文化。它是源于发达国家( 日本2 0 世纪5 0 年代) 的一种企业管理理 硕士学位论文 第2 章相关理论知识 念，它是社会分工的精细化以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是 建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是 一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方 式。现代管理学认为，科学化管理有三个层次：第一个层次是规范化，第二层 次是精细化，第三个层次是个性化。 精细化管理就是落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，它要求每一 个管理者都要到位、尽职。第一就把工作做到位，工作要日清日结，每天都要 对当天的情况进行检查，发现问题及时纠正，及时处理等等。 精细化管理的内涵：精确定位、合理分工、细化责任、量化考核。精确定 位，指的是要准确定位每个部门、每个岗位的职责，要清晰规范、有机衔接各 个系统的各环节和工序；合理分工是指为建立高效、有序、职责分明的管理系 统而将职责和程序进行细分：细化目标是指建立完善的管理体制，将责任精细 划分；量化考核是指对考核的内容进行数据化和具体化。 精细化管理方法如下： 细化，细化是精细化管理的前提： 量化，量化是精细化管理的科学保证； 流程化，流程化是进行精细化管理的第一步； 标准化，标准化是精细化管理绩效的保证； 协同化，协同化是高效率精细化管理的保证； 严格化，严格化是精细化管理的控制保证； 实证化，实证化是精