（行政管理专业论文）农民工相关矛盾冲突问题及对策研究.pdf

山东大学硕士学位论文 中文摘要 改革开放以后，我国就开始有了进城务工的农村劳动者，即我们平常所说的“农 民工”近年来，随着我国经济社会的迅速发展，进城务工的农民工数量越来越多， 农民工已经成为一个数目庞大的特殊群体。2 0 0 3 年岁末，温总理为农民工讨工钱首 次让中国的农民工成为社会舆论的焦点，而与农民工相关的许多矛盾冲突问题也逐渐 为人们所关注。 农民工相关矛盾冲突最为典型的就是农民工与承包商和包工头的矛盾冲突。例 如，农民工以自杀为要挟讨要工钱、包工头雇人殴打讨薪农民工以及其它一些因为工 钱而引发的流血冲突等等，这些都是农民工与承包商和包工头矛盾冲突的表现形式。 此外，农民工与城市市民群体以及农民工之间同样存在严重的矛盾冲突。这些矛盾冲 突的存在轻则引起工作生活中的摩擦，重则导致严重的流血事件发生，不但直接造成 大量的生命财产损失，而且影响社会的健康稳定发展，更不利于社会主义和谐社会的 建立。因此，农民工相关矛盾冲突问题必须予以高度重视，并逐步加以解决。 本文将作一些有益的尝试，结合社会冲突理论，就农民工相关矛盾冲突问题的原 因以及解决相关矛盾冲突的对策进行初步探讨。本文共分为五个部分：第一部分是绪 论；第二部分介绍了社会冲突方面的相关理论；第三部分阐述了农民工相关矛盾冲突 的分类和解决冲突的意义；第四部分对农民工相关矛盾冲突的原因进行了具体分析； 第五部分提出了解决农民工相关矛盾冲突问题的对策建议，共分为六个方面：一是逐 步进行户籍制度改革；二是政府转变管理方式；三是依法打击拖欠农民工工资的行为； 四是城市市民群体消除对于农民工的心理歧视；五是媒体停止对于农民工的污名化报 导；六是提高农民工综合素质。 、 本文采用理论分析与实证分柝相结合，并以实证分析为主的研究方法。笔者希望， 能借本文起到抛砖引玉的作用，能引起政府、社会以及学术界对于农民工相关矛盾冲 突问题的高度重视，共同探讨解决农民工相关矛盾冲突问题的对策，为构建社会主义 和谐社会共同努力 关键词：农民工；矛盾冲突；对策 a f i i 盯t h e 托f o m i 柚d 叩钮i n g 叩，o c 0 叫时b c g i i i st oh 筇 n i r a l 妣伽懈s 驴i n g d o 眦t o w n t o w o r i 【n i s w h a t w e u s u a l l y 鞠i d “m m l w o 出盯。m 坞c ty e a 糟，w i m t l l c r a p i dd e v e l o p i n e mo ft h e 咖i n i c s 锄ds o c i e t yo fo 盯c ( 吡曲t h e 坞a 舱m o 姐dm o m r a lw 出e 巧n e 砌r a lw 疵甜h 嬲a ：i 嘲d y b e c o m e as p e c i a lc o i 佃y h u g c i n f i g u 阳a t 饥d o f 岫y 唧o f 2 0 0 3 ，p 涮血嚣w 缸d e m 锄d 甜m c 啪n e yp a i d f o r o d d j o b s 锄d l 戗t h c n 向 w m i o e 娼o fa l i | 豫b e c o m et h ef o c u so f t h ep u b l i c0 p i n i o nf b ft h e 删w 伽k e 巧，a n dm 柚y m r a d i c 6 0 n 涮i i c tq l l e s 吐s l 棚t of 删w o r k e 侣a p a i dc l o 辩锄【e i m o n 协b y p p l e 删u a i l y t h em o s tt y p i c a l 伽n i c to ft l i en l r a lw o 出e 耐坞l 朗恤吐删r a d i c t i o n si st h e 伽咀n i c t b t 出嗍n i r a l 诎e 稿彻dm e 删瑚栅f b ra 锄p l e ，n l l a lw o r k e 璐h o l dl m d e rm ca mt o d 锄a n d m 唧p a i d f o r o d d j d b s ，伽删肭璐h i 他p p i e t o h i t t h e 删w 讲k e 培龇l d 嗽 o t h 盱鞠n 雹：i l i n a r yc m m i c t st h a ti n i t i a t cb 吒蛾m o f m o n e yp a i df o ro d d j d b sa i l d a l l t h e 嗽t h e f o mo f 嘲眦a h o m 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和领域对于农民工的需求量越来越大与此同时，农村的可用耕地越来越少，农村中 产生了大量的剩余劳动力，再加上农民增产不增收，经营农业的利润越来越低，大量 的农民涌进城市务工从而成为农民工。目前，我国到底有多少在城市打工的农民工，没 有一个非常准确的统计数字，但据有关专家保守估计，至少也在l 亿以上 但是，农民工在城市中的数量逐年增多的同时，与农民工相关的矛盾冲突的数量 也越来越多。从收音机到电视机，从报纸到网站，各种媒体中似乎都不缺乏与农民工 有关的矛盾冲突的报导。比如农民工因为被包工头拖欠工资而爬塔吊、农民工讨薪不 成反被老板雇人殴打、农民工杀掉拖欠工资的黑心包工头；城市市民与农民工言语不 和而大打出手：农民工之间爆发大规模暴力冲突等等。 任何矛盾冲突的发生都不是偶然的，那么这些与农民工相关的矛盾冲突事件为什 么会频繁发生呢? 实事求是地说，目前我国大部分农民工的生存都处在一个比较惨淡 甚至困难的境地，他们人数众多，属于典型的弱势群体。农民工在城市中所面临的问 题是多方面的：他们经常被承包商和包工头拖欠工资；在城市中遭受城市市民群体的 排斥与歧视；不能享受健全的社会保障：子女得不到良好的义务教育；精神生活极度 匮乏等等。由于农民工面临如此多的困难和问题，他们的生存状况就可想而知了，而 与他们相关的一些矛盾冲突就更不应当简单地归结于他们的低素质。这些矛盾冲突之 所以会发生，都是有其深层次的原因的 目前，我国正在努力构建社会主义和谐社会。可以说，这为解决农民工相关矛盾 冲突问题提供了一个很好的契机。 ( 二) 研究意义 我国目前正进入经济社会发展的关键阶段归纳起来，这个阶段特点有两个t 既 是关键发展期，同时又是矛盾凸显期与此同时，党的十六届四中全会明确提出了构 建社会主义和谐社会的战略任务，把不断提高构建社会主义和谐社会的能力，作为加 强党的执政能力建设的重要内容我们所要构建的社会主义和谐社会，是一个民主法 治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，构建社 山东大学硕士学位论文 会主义和谐社会的关键就是消除社会发展中的矛盾和不和谐因素，而农民工问题就是 其中的热点和重点之一 目前，我国农民工群体的数目非常庞大，而且这个数字还在逐年增加，而与农民 工相关的矛盾冲突也越来越受到政府、媒体以及学术界的高度关注。从宏观层面来说， 农民工相关矛盾冲突问题能否顺利解决，事关我国经济社会安定、团结、稳定的大局， 更进一步影响社会主义和谐社会的构建。从微观层面来说，农民工矛盾冲突问题关系 到亿万农民工兄弟的切身利益从某种程度上说，农民工已经成为我国人数最多的弱 势群体。他们总体文化素质不高，缺乏自身的利益表达渠道在自身权利和权益遭到 侵害时常常束手无策，甚至采取极端的手段来维护自身的合法权益。面对数量如此之 多的农民工，如果农民工相关矛盾冲突问题不能及时妥善地加以解决，将会破坏目前 我国安定团结的大好局面，而且构建社会主义和谐社会也只能成为一句空谈的口号。 本文结合西方社会冲突理论，在分析农民工相关矛盾冲突的现状及问题的同时，也提 出了自己对于解决闯题的对策和建议，希望能为问题的解决提供一些启示和参考。 ( 三) 文献综述 目前学术界专门针对农民工相关矛盾冲突问题的研究相对来说非常少，尚没有专 著出现，而大部分论文对于农民工问题的研究多集中在农民工的城市化、法律及社会 保障和子女教育的角度。自从社会冲突理论在西方社会兴起之后，出现了许多社会冲 突研究方面的专著。近年来，由于全球化和国内社会转型导致多种社会冲突的凸显和 加剧，。社会冲突”问题开始受到国内学术界的关注，并进行了富有成效的研究，这 就为我们深入研究农民工相关矛盾冲突问题提供了许多可以借鉴的经验。 就一般的社会冲突理论来说，西方学者的研究成熟于二十世纪五、六十年代，而 其思想渊源大多可以上溯到马克思、韦伯以及齐美尔马克思对人类历史，特别是他 所生活的那个时代的资本主义制度进行了深入剖析研究后指出，人类的文明史是一部 矛盾和阶级斗争的历史，只要阶级存在，阶级斗争就不会停止，阶级冲突也不可能间 断。韦伯在他的权威结构论述中表达了他的冲突论思想，而齐美尔的有机功能理论对 群体内部的冲突、群体外部的冲突、冲突的暴力程度等问题都有所涉及现代社会冲 突理论以科塞、达伦多夫、米尔斯、科林斯等为代表，他们分别受马克思、韦伯和齐 美尔的影响，立场、观点各有异同，而这其中以科塞的冲突理论最为典型目前国内 学术界对于社会冲突理论的研究还不太成熟，大多局限于对于西方社会冲突理论的引 述并结合具体的问题进行一些分析比如王彬彬的浅析科塞的社会冲突理论 、申 2 山东大学硕七学位论文 阳的试论社会冲突的类型及其影响以及毕天云的试论社会冲突的涵义、结构和 特征 ，这些论文对于社会冲突理论进行了一些引述和介绍。也有一些学者结合社会 冲突理论对于我国社会的一些问题进行了分析。包仕国在和谐社会构建与西方社会 冲突理论 中结合社会冲突理论提出了一些解决现实问题的建议 就农民工问题来说，相关的研究成果比较多。这些研究大多数集中在以下几个角 度。首先是农民工城市化角度。陈丰在从“虚城市化”到市民化：农民工城市化的 现实路经 中提出了农民工“虚城市化”的概念，并分析了“虚城市化”的几种表现 和解决农民工问题的重要性，最后提出了农民工“虚城市化”的路径选择。刘传江在 中国农民工市民化研究一文中通过一组调查数据分析了农民工的分化及其市民化 倾向，指出农民工市民化的障碍主要有认识偏见、政策排斥、制度抑制和农民工自身 素质四个方面，最后提出了农民工市民化的一些措施。其次是构建和谐社会角度。这 方面的论文有吴敬秋的农民工生存状态及其改善：基于构建和谐社会角度的探讨、 李正双、任正杰的和谐社会模式与农民工问题解决途径等。再次是农民工的法律 和社会保障角度。成华威、崔永军在农民工社会保障的社会排斥中认为社会排斥 影响了农民工的社会保障，并提出了一些农民工社会保障的对策。翁晓斌、谭婧在城 市农民工处境的法律透视一文中首先分析了农民工在城市中遇到的主要问题，并从 立法层面和法律实施层面对于这些问题进行了法律角度的分析，解决问题的对策主要 有进行户籍制度改革、健全农民工权益方面的法律制度、取消劳动争议纠纷的“先裁 后审”机制以及加强行政执法和完善司法救济。最后是农民工的社区融入、子女教育 等其它角度。这方面的文章有张利军的农民工的社区融入和社区支持研究。这篇 文章运用社区理论探讨了农民工的社区融入问题，通过分析农民工融入社区难的原 因，提出要通过社区支持来解决这个问题。具体的社区支持体系分为两个部分：第一 是将农民工纳入社区管理；第二进行社区建设，这其中包括社区管理体制、社区服务 事业、社区保障以及社区参与四个方面的支持。此外还有国晓华的民工子女的教育 与教育公平、周建军的关于拖欠农民工工资法律问题初探、朱力的群体性偏见 与歧视一一农民工与市民的摩擦性互动等等。 结合西方社会冲突理论来研究目前我国农民工相关矛盾冲突问题，这方面的研究 非常少。束鹏的西方社会冲突理论：当前我国农民工与市民利益冲突研究的一个视 角 是为数不多的相关方面的研究文章。该文借鉴西方社会冲突理论，对农民工与市 民利益冲突产生的原因和导致冲突持续、升级的因素进行了剖析，并提出了一些相应 山东大学硕士学位论文 的对策 ( 四) 论文结构及研究方法 本文第一部分是绪论，简单分析了论文的研究背景、研究意义、文献综述以及论 文结构和研究方法。 第二部分介绍了社会冲突方面的相关理论。首先阐述了社会冲突的内涵；其次分 析了社会冲突理论的形成及其发展；再次阐述了科塞社会冲突理论的主要观点；最后 指出了社会冲突理论对于解决农民工矛盾冲突问题的启示。 第三部分阐述了农民工相关矛盾冲突的分类，并结合和谐社会的内容重点分析了 解决农民工相关矛盾冲突问题对于构建和谐社会的现实意义 第四部分对农民工相关矛盾冲突的原因进行了具体分析，原因分为物质性原因和 非物质性原因，并对每一种原因进行了具体的论述。 第五部分提出了解决农民工相关矛盾冲突问题的对策建议，指出可以从以下六个 方面逐步解决农民工相关矛盾冲突问题：一是逐步进行户籍制度改革；二是政府转变 管理方式；三是依法打击拖欠农民工工资的行为；四是城市市民群体消除对于农民工 的心理歧视；五是媒体停止对于农民工的污名化报导；六是提高农民工综合素质。 本文采用理论分析与实证分析相结合，并以实证分析为主的研究方法。由于时间 以及能力限制，文章肯定存在许多问题及不足之处，希望能够得到各位专家及学者的 批评指正，我将会在以后的时问里加以改正。 山东大学硕士学位论文 二、社会；中突理论的引入 社会冲突理论是存在于现代社会学、政治学、哲学诸学科中一股以社会冲突为研 究对象的重要社会思潮。它随着当代资本主义社会内部普遍存在的种种社会冲突的产 生、发展和人们渴求对此进行理论上的解释而出现，是一种关于如何应对和解决社会 发展过程中出现的社会矛盾的社会建设理论。分析和研究社会冲突理论，借鉴西方社 会解决社会矛盾和冲突的成功经验，对于我们解决农民工相关矛盾冲突问题，构建社 会主义和谐社会具有积极的理论指导意义 ( 一) 社会冲突的内涵 社会冲突理论在西方已经有了很长的历史，但是对于“社会冲突”的内涵，却一 直没有达成共识。仔细分析一下西方社会理论学家对于“社会冲突”内涵的界定，大 体上可以分为两类：。一类是狭义上的冲突，另一类是广义上的冲突。”o 狭义的社会冲突是指“对立各方之间尖锐、激烈的争斗。”o 持这种观点的社会冲 突理论家只有少数几位，如小罗宾威廉斯就认为：“社会冲突是一方企图剥夺、控 制、伤害或者消灭另一方并与另一方的意志相对抗的互动；真正的冲突是一场战斗， 其目标是限制、压制、消灭，否则将受到对方的伤害。” 广义的社会冲突关对于冲突内涵的定义比较广泛如达伦多夫认为，社会冲突表 示“有明显抵触的社会力量之间的争夺、竞争、争执和紧张状态。”社会冲突理论的 主要代表人物科塞给。冲突”下了这样的定义：“冲突是关于价值以及对稀有的地位、 权力、资源的要求之斗争。在这种斗争中，对立双方的目的是要压制、破坏以至消灭 对方”呵见，广义社会冲突的内涵包括了从差异到战争这一系列不同程度的社会秩 序状态，与马克思主义的社会矛盾学说所指称的是同一种社会现象。 ( 二) 社会冲突理论的形成及其发展 一般认为，西方社会冲突理论最早发端于马克思，其早期的发展归功于两位德国 社会学家韦伯和齐美尔。社会冲突理论成熟起来并成为社会学中占据统治地位的理论 之一则是在第二次世界大战以后 二战后，经济发展的战略性转移使西方国民经济的发展迅速地转入了和平发展时 咆仕国。和谐社会构建与西方社会冲突理论川，学术论坛2 0 年，( 4 ) 。页 。包仕国：和谐社会构建与西方社会冲突理论 川学术论坛2 0 年，( 4 ) t 页 。 美】科塞t 社会冲突的功能 m 】孙利平译华夏出版社1 螂年2 页 ， 山东大学硕士学位论文 期，这为西方资本主义国家的繁荣稳定奠定了坚实的基础结构功能主义正是适应了 这种现实需求，迅速成为整个西方社会的主流社会理论进入二十世纪五、六十年代 后，西方社会的各种矛盾不断地凸现出来，社会动荡日益突出，如先后发生了保障民 权运动、反越战运动、学生运动、经济发展陷入滞胀等事件结构功能主义在解释这 些新的社会现象时受到了现实的严峻挑战，人们渴求对社会凸现的种种冲突和矛盾进 行理论上的解释。 这时候，以科塞和米尔斯为代表的西方社会冲突理论逐渐为人们所关注社会冲 突理论吸收了结构功能主义的有益成分，同时对它所宣扬的社会均衡、稳定、和谐与 整合的。太平盛世”观进行批判，指出了普遍存在于当时社会的各种利益分歧和社会 各阶级阶层之间的矛盾和冲突。切中时弊，有效地解释了困扰人们的种种社会问题， 并提出了解决这些问题的办法，从而树立了它在社会学界的地位。现代社会冲突理论 以科塞、达伦多夫、米尔斯、科林斯等为代表，他们分别受马克思、韦伯和齐美尔的 影响，立场、观点各有异同。虽然社会冲突理论学派内部未达成一致，但其基本观点 却是相似的，这就为我们研究农民工相关矛盾冲突问题提供了理论依据 ( 三) 科塞社会冲突理论的主要观点 二十世纪五、六十年代以来，社会冲突理论开始升温，成为了也许是当代社会学 理论中呼声最高的观点，许多学者有关社会冲突理论的论著不断涌现，而这其中以刘 易斯科塞的社会冲突理论最具有代表性。 1 社会冲突的分类 社会冲突的种类繁多，形式多样，涉及到社会生活的各个方面，按照不同的方法， 社会冲突可以有不同的分类。根据冲突主体之间的关系，科塞将社会冲突划分为群体 间冲突和群体内部冲突。群体之问的冲突怎样影响一个群体，关键在于冲突群体的内 在条件( 群外规模) 和外部条件( 冲突强度) 群体内部冲突的强度取决于群体内部成员 之间的共性、相似性和关系的全面性 2 社会冲突的根源 社会冲突理论认为整个社会体系处于绝对不均衡中，在社会体系的每一个部分 都包含着冲突与不和谐的因素这些因素是社会变迁的来源社会冲突的原因是多方 面的，科塞认为，社会冲突的根源基于两个方面的原因：一方面是物质性的原因，指 权利、地位和资源的分配不均，比如说法律、制度、经济利益等；另一方面的原因是 非物质性原因，指价值观的不一致，包括价值取向、归属感等在科塞看来，二者当 山东大学硕士学位论文 中的任何一个在互动中均可构成冲突的根源 3 社会冲突的功能 科塞认为，社会冲突具有正向作用和反向作用，决定冲突功能性质的因素是问题 的性质：如果引起冲突的问题不涉及到冲突双方关系的基础，那么，冲突就具有维护 和加盟社会关系的积极作用；相反，如果冲突涉及到双方关系的核心价值，触及到关 系的基础，那么，冲突就具有破坏社会关系的消极作用。也就是说，如果社会冲突的 负向作用大于正向作用，那么社会冲突将极大地破坏社会的发展，反之则对社会的发 展起到促进作用。对于如何化解社会冲突问题，科塞提出了“社会安全阀制度”的理 论 ( 四) 社会冲突理论对于解决农民工矛盾冲突问题的启示 农民工相关矛盾冲突问题的产生不是偶然的，它是我国经济转轨时期的产物，是 社会改革所必须付出的代价。在科塞的社会冲突观点中，冲突具有正向作用和负向作 用。通过分析农民工相关矛盾冲突的主体、性质以及程度可以发现，这些矛盾冲突发 挥的作用绝大部分是负面的。因此应该充分重视农民工相关矛盾冲突问题，要采取各 种积极有效的措施把这些矛盾冲突逐步化解直至解决掉，只有这样，国家和社会才能 稳定、健康、有序地继续向前发展。社会冲突理论为解决农民工相关矛盾冲突问题提 供了一个理论视角，具有很好的理论指导和借鉴作用。 7 山东大学硕士学位论文 三、农民工相关矛盾冲突的分类及解决冲突的现实意义 ( 一) 农民工相关矛盾冲突的分类 在科塞的社会冲突理论中，根据冲突主体之问的关系，他将社会冲突划分为群体 间冲突和群体内部冲突借鉴科塞的冲突理论，本文也将农民工相关的矛盾冲突划分 为群体间冲突和群体内部冲突两种 1 群体闯冲突 群体间冲突指的是两个不同的群体之闻的冲突。本文的研究将农民工相关的群体 问冲突主要划分为两类：第一类是农民工与承包商、包工头群体的矛盾冲突，这一类 矛盾冲突的焦点一般是农民工的工资和人身伤害赔偿，是比较直接的利益冲突第二 类是农民工与城市市民群体的矛盾冲突，这一类的矛盾冲突更多地体现在两个群体之 间的隐性冲突上，即城市市民群体对于农民工的心理歧视以及农民工对于城市市民群 体缺乏认同感和归属感。 2 群体内部冲突 群体内部冲突指的就是在一个群体的内部不同个体、不同派别或者不同集团之间 的矛盾冲突，具体来说就是农民工个体或者不同的农民工利益团体之间的冲突。农民 工内部的矛盾冲突更接近于狭义的冲突的概念，即对立各方之间尖锐、激烈的争斗 ( 二) 解决农民工相关矛盾冲突问题对于构建和谐社会的意义 目前，我国正处在构建社会主义和谐社会的关键时期，我们所要构建的社会主义 和谐社会，是一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然 和谐相处的社会要实现和谐社会的目标要求，就必须充分认识到解决农民工相关矛 盾冲突对于构建社会主义和谐社会的现实意义。 1 农民工相关矛盾冲突问题的解决是维护社会稳定、健康、有序的现实之需 有关数据表明，“从1 9 9 3 年至2 3 年这l o 年问，我国发生的群体性事件数量急 剧上升，年平均增长1 7 ，由1 9 9 4 年的l 万起增加到2 3 年的6 万起。增长5 倍； 规模不断扩大，参与群体性事件的人数年均增长1 2 ，由7 3 万多人，增加到3 0 7 万 多人：其中百人以上的由1 4 起增加到7 0 多起，增长4 倍。”国在这些群体性事件 中，很大一部分就是与农民工相关的矛盾冲突。从有关农民工的各种书籍资料中大致 。冯书泉l 构建和谐社会必须关注弱势群体 川人民论坛 枷5 年，( 2 ) 3 页 山东大学硕士学位论文 可以了解到，目前我国的农民工人数至少在l 亿人以上，并逐年呈增长趋势可以说， 农民工是属于比较典型的弱势群体，而且是人数非常多不容忽视的一个弱势群体，而 有关农民工的各种矛盾冲突大部分是由于农民工的基本权益受到损害、人格受到歧视 所造成的 经过二十多年的改革开放，我国已逐步实现由计划经济向市场经济的转变，目前 正处于从农业社会向工业社会快速转型的关键临界点，进入了社会矛盾的突显时期。 纵观世界上许多国家的经济社会发展的实践证明，现代化的加速发展时期也是社会问 题增多，社会结构错动，社会秩序失范和社会风险易于发生的时期，也是各种矛盾冲 突频繁发生的时期。可以说，目前我国就正是处于这一矛盾冲突频发时期。 目前我国的农民工人数众多，而且大部分集中在劳动密集型的建筑业，这就使得 他们具有很强的同质性、集中性和群体性。如果他们的利益被损害或者处置不当，就 会使他们在表达和追求自己的利益的时候，可能带来更多的社会动荡的因素，使得矛 盾冲突通过非理性的方式爆发。近几年来与农民工相关的矛盾冲突事件的增多就是有 力的警示。矛盾冲突事件不论时间长短规模大小。都会在一定程度上损害党和政府的 威信，动摇人民群众对党和政府的信任，进而有可能动摇党的执政基础，妨碍社会稳 定。所以，如果农民工相关矛盾冲突得不到重点关注，农民工的合法利益得不到保护， 就很有可能会出现严重的社会动荡和危机，就会构成对改革、发展与稳定的威胁，直 接影响到社会主义和谐社会的建立。因此，农民工相关矛盾冲突问题必须引起整个社 会的关注，农民工的合法权益必须得到维护，只有这样，整个社会才能长治久安，才 能实现稳定、健康、有序的和谐发展。 2 农民工相关矛盾冲突问题的解决是经济社会充满活力向前发展的关键之匙 从理论上来说，经济社会要实现充满活力向前发展的目标，需要社会各个阶层各 个方面的共同努力，而这其中当然少不了人数众多的农民工阶层。我们目前正在建设 的社会主义和谐社会应当是充满生机和活力的社会。为了实现建设社会主义和谐社会 的目标，党和政府提出要最广泛最充分地调动一切积极因素，着眼点就是要从政策上 促进、从制度上保障整个社会的创造活力，也就是把一切积极的社会力量凝聚起来， 形成一种推动中国经济社会发展的合力。用党的十六大报告的话来说就是。集中全国 人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展”，从而“不断为中华民族的 伟大复兴增添新力量”因此，构建社会主义和谐社会，实现经济社会的持续向前发 展，有赖于激发社会各个阶层的创造活力。 9 山东大学硕士学位论文 人数众多的农民工阶层当然也是中国特色社会主义的建设者中的一部分。解决农 民工相关矛盾冲突，维护农民工的合法权益和权利，可以充分发挥他们的才能和创造 力，使这一庞大群体的智力资源和人力资源得到充分合理的使用，使他们有机地融入 到经济社会充满活力向前发展的过程中来 从实践中来看，农民工在城里所从事的大部分是脏累差的所谓“3 d ”行业，3 d 即脏、危险、困难三个英文单词的首字母，其中主要是建筑业和服务业，而这些工作 是城里人不屑于也不愿意干的。如果没有了农民工，整个城市将会出现什么样的状况 昵? 高楼大厦没有人盖，路上垃圾没有人扫，下水道堵了没有人通等等。可以想象， 所谓的城市将会变成什么样子。 但就是从事这些行业的农民工，却经常遭遇工资被拖欠、人身伤害得不到赔偿、 时刻面对城市市民群体的捧斥与歧视，以至于最后爆发矛盾冲突。只有这些矛盾冲突 得到妥善解决，农民工的合法权益得到维护，农民工在城市中不再受到歧视，农民工 兄弟才会有更大的热情和动力投入到所从事的行业建设中去，整个城市才能实现各行 各业的协调健康发展。农民工相关矛盾冲突的妥善解决，也有利于农村经济的发展 农民工不用再为讨薪而长时间地在城市中辛苦奔波，会将更多的精力和资金投入到农 业再生产。因此，农民工相关矛盾冲突问题的解决，是我国经济社会充满活力向前发 展的关键之匙。 3 农民工相关矛盾冲突问题的解决是实现社会主义公平正义的必由之路 社会主义所包含的本质内涵之一就是社会公正，使社会成员各得其所，公平正义 正是社会主义优越性的体现之一。马克思恩格斯在论述社会主义必然代替资本主义时 提到了两点原因，一是资本主义的生产方式阻碍了社会生产力的进一步发展；二是资 本主义存在着严重的社会不公正。因为在资本主义社会中，工人阶级是绝对的弱势群 体，他们付出的劳动与其所得是不相称的，是严重失衡的。这种不公正造成的结果之 就是一方面资产阶级等强势群体愈来愈富，另一方面则是工人阶级等弱势群体日渐贫 困。而贫困在一定程度上就意味着弱势群体在享有经济、政治和文化利益上的权力的 被剥夺所以，工人阶级只有推翻资产阶级的统治，才能解放生产力，发展生产力， 实现社会公正，实现人的全面而自由的发展。 农民工相关矛盾冲突之所以频繁发生，很大程度上是由于农民工遭受到了不公 平、不公正的待遇。由此可见，一定要妥善解决农民工相关矛盾冲突问题，因为这是 由社会主义的本质所决定的 i o 山东大学硕士学位论文 此外，公平正义也是目前我们所要构建的社会主义和谐社会的基本内涵之一。“一 个和谐社会的形成，源于各种因素的综合作用而形成。尤其是以下两个方面至为重要： 一是源于社会各种制度安排的合理性、必然性以及人们对社会制度的优越性的认同； 二是源于人们对社会治理者的治理行为的道德性、公正性、民主性、合法性的认同， 即来源于人们对社会的信任感。”o 但是就目前我国现阶段的情况来说，农民工属于比 较典型的弱势群体在城市中，农民工不但受到市民群体的排斥与歧视，而且在劳动 就业、社会保障以及子女教育等方面受到制度歧视。当农民工的合法权益受到侵害时， 政府及其法律的保护无力又使得农民工无法通过正当渠道来维护自己的权益。农民工 感到受到不公平和不公正的待遇却又束手无策时，就极容易与相关群体发生矛盾冲 突 党的十六大报告提出要“在经济发展的基础上，促进社会全面进步，不断提高人 民生活水平，保证人民共享发展的成果”正如恩格斯所说的，“应结束牺牲一些人 的利益来满足另一些人的需要的情况”，使所有人共同享受大家创造出来的福利”。o 农 民工遭受歧视、合法权益受到侵害从而不能共享社会主义发展的成果，这就是一种不 公正，是与社会主义的本质要求相悖的。因此，我们的社会在为强势群体提供施展才 能舞台的同时，更要给农民工等弱势群体提供生存保障和发展的机会。要使农民工既 能合理享受自己的劳动成果，使其付出能得到相应的尊重和回报，又能共享社会发展 的成果，使他们切身感受到社会主义的公平正义和优越性，这样才能从根本上解决农 民工相关矛盾冲突的问题。 。陈正良t 略论社会主义和谐社会的构建，m 。理论探讨，2 5 年( t ) 。1 7 页 。马克思恩格斯选集 【m l ，人民出版社。l 哪年“3 页 山东大学硕士学位论文 四、农民工相关矛盾冲突问题的原因分析 在科赛的社会冲突理论中，他认为社会冲突的根源基于两个方面的原因：一方面 是物质性的原因，指权利、地位和资源的分配不均，比如说法律、制度、经济利益等； 另一方面的原因是非物质性原因，指价值观的不一致，包括价值取向、归属感等。在 科塞看来，二者当中的任何一个在互动中均可构成冲突的根源。农民工相关矛盾冲突 也基于物质性和非物质性两个方面的原因。 ( 一) 物质性原因 一 1 城乡二元结构体制的存在 长期以来，中国的经济结构具有显著的城乡二元分割的特征。在这种经济架构下， 国民经济被分割为城市经济和农村经济，两者在不同的制度安排下分别运转这种制 度性安排，是一定经济发展阶段内维系特定的经济秩序所不可或缺的。维系经济秩序 的制度性安排，客观上要求有维系社会秩序的制度性安排来与此相配套。在计划经济 时代，作为维系社会秩序的一种制度性安捧，户籍制度便应运而生了。“新中国成立 后，由于生产力的发展水平以及社会政治管理的需要，我国开始实行户籍管理制度。” o 传统的户籍制度将国民严格地区分成“市民”和“农民”。这种户籍制度不仅仅是实 施人口管理的一种工具，而且还与公民享有的公共服务和国民待遇相联系。于是，户 籍制度已经不单是户籍制度本身，它成了区分不同国民身份的重要标识。户籍不同， 享有的公共服务和国民待遇也就存在明显的差异。 目前，我国正处在由传统农业社会向现代工业社会转型的重要时期。在此过程中， 随着工业化、城市化和农业现代化进程的加快，越来越多的农民将被转移到城市中来 成为农民工从传统农民中分离出来的农民工阶层，还带有传统的农民属性，尚未完 全切断与传统农民身份的联系。农民工自身素质不高使他们进城就业具有很大的不确 定性与风险性。各种主客观因素的不断变化，迫使他们忽而进入农民工阶层，忽而又 退回到先前的农民身份，处在一种社会角色频繁变化的不稳定状态。在大多数的时间 里，农民工都在城市里生活与工作，已经成为事实上的城市市民群体，也就是“市民” 但是，农民工的户籍还在农村，他们在城市里并不能与市民群体享受同样的公共服务 和国民待遇，经常会受到市民群体的捧斥与歧视。与此同时，在城市务工的农民工的 哳信胜张芬昀t 户籍制度与我国农民工闩置们，开发研究 ，2 0 年。( 5 ) 1 3 页 - 2 山东大学硕士学位论文 权益还经常受到承包商以及包工头的侵害，这些都是促使矛盾冲突爆发的重要因素。 正是由于城乡二元结构体制的长期存在，使得我国城乡之间在各方面都有极大的 差距。我国目前与农民工相关的这些矛盾冲突，从根源上来说是由于城乡二元结构体 制造成的。 2 对于农民工的制度歧视 ( 1 ) 劳动就业制度方面 劳动权是宪法赋予公民的基本权利。在这项权利面前人人平等。然而众所周知的 是，农民工并无法取得与城市人平等的就业资格和机会长期以来，不少城市在就业 方面普遍实行总量控制、先城后乡的政策，设置种种职业、工种限制。近年来，有些 城市政府为解决城市职工再就业问题。制订了各种就业准入制度，限制外来人员进入 某些行业。有些城市政府甚至下发红头文件，要求一些部门和行业清退农民工为本 地下岗失业人员腾位子，搞所谓的“腾笼换鸟”。在对农民工实行就业限制政策的同 时，还强制性收取各种管理费，以提高就业成本为手段，进一步强化就业壁垒。 除此之外，对农民工劳动就业的歧视，还表现在对他们的劳动休息权、工资报酬 权和劳动保护权等方面的侵害上。用工单位和雇主一般处于强势地位，他们大多不与 农民工签订劳动合同，工作时间、劳动强度、报酬和工伤处理办法全由用工单位和雇 主说了算。用工单位和雇主可以随意延长工作时间、增加劳动强度，却很少给农民工 支付超时超额劳动报酬。另外，在农民工最为集中的建筑业，拖欠农民工工资的情况 十分严重。一些用工单位特别是不太正规的建筑企业，不是按月给农民工工资，而是 一年一结，有的甚至连这也做不到，这就大大增加了拖欠农民工工资的可能性。如果 农民工中途变更工作，就基本上拿不到工资。 ( 2 ) 医疗卫生制度方面 在现行的医疗卫生体系下，我国城乡居民处于不同类型的医疗卫生保障体系之 中，享受着不同等的医疗卫生资源。农民工远离家乡，在农村和城市的中间地带处 于医疗救助体系的边缘。目前，就全国范围而言，医疗救助制度尚在探索和起步的阶 段，主要内容是各级政府为城乡生活最低保障线以下的困难人群提供医疗救助，而没 有形成系统的农民工救助制度。砌农民工生病之后，大多数人采用的办法是仗着年轻、 体质好硬挺过来，或找一些江湖游医诊治，导致上当受骗，或者延误病情，危及性命， 直到挺不过去了才不得已而花钱看病，用人单位为他们支付的只占少数。他们中的很 咻信勇、金向英。农民工医疗救助研究 哪t 浙江大学学报 ，2 0 年t ( 1 1 ) tl 页 山东大学硕士学位论文 多人又比较集中在所谓脏险难的“3 d ”职业岗位上，干的是某些城里人不愿干的活 工作坏境恶劣、缺乏劳动保护是司空见惯的现象由于劳动保护设施差，安全生产标 准不达标，农民工因此而患职业病的情况也时有发生。些对职业危害有些了解的“黑 心”企业主明知故犯，经常采取“农民工互换”的手段，转嫁职业病侵害所要承担的 责任一旦农民工发现自己患了职业病，因劳动场所经常调换，企业主常常互相推卸 责任，农民工也拿不出有力的证据证明自己在哪里患的职业病，只好自认倒霉。 在这种医疗卫生保障体系框架下，城市职工享受的是一种较为稳固的公共性保 障，而农民工的惟一保障就是远在家乡的那片承包田。城市职工患病、负伤可以享受 医疗卫生保险，而农民工基本上只能自己承受身体和心理的双重伤害。 ( 3 ) 子女受教育方面 ， 我国教育法规定，学龄儿童在法律上享有平等的接受教育的权利。然而由于种种 制度性和非制度性的原因，进城就业农民工的子女往往享受不到与城里孩子同等的受 教育权。 城里的公办学校很少接纳农民工子女入学。目前有部分公办学校接纳民工子女 人学，公办学校高额的收费将大多数民工子女拒之门外。民工子女中的一部分虽有幸 进入公办学校的课堂，但他们在那里的学习生活并不尽如人意。”d 农民工子女一般都 在条件比较简陋的民工子弟学校入学，匾乏的教育资源使得农民工子女受教育状况令 人担忧。很多民工予弟学校连最基本的物质设施都不齐全，教师个人素质有限，并且 流动性很大，学生往往在很短的一段时间里会看到好几张不同的面孔。教育资源是学 生受教育的基本保障，而教育资源如此稀缺使我们很难想像这样的学校能培养出什么 样的学生来。而进入公办学校就读的农民工子女，在生活和学习上都会遭受到各种或 明或暗的歧视。由于农民工的工作属于居无定所型，经常性的工作流动使孩子也跟着 四处换学校，时间长，学习