（技术经济及管理专业论文）农村土地制度改革研究——基于规模经营的分析.pdf

河海大学硕士学位论文 a b s t r a c t a f t e rc a r r y i n g0 1 1t h er e f o r mt a k i n gf a m i l y c o n t r a c tr e s p o n s i b i l i t ys y s t e ma sm a i nc o n t e n ti n t h ec o u n t r y s i d eo fo u rc o u r t j , i th a sb r i n gt h ed e e pc h a n g eo ft h er u r a ll a n ds y s t e m ，a n dh a s p r o m o t e d t h ed e v e l o p m e n to f a g r i c u l t u r e sp r o d u c t i v i t yg r e a t l y b u tt h ec u r r e n tr u r a ll a n ds y s t e m i s f a c i n gt h ed e m a n do f t h er e f o r m ，t h er e s e a r c ho nt h er u r a ll a n ds y s t e mr e f o r mb e c o m e st h e f o c u st h a ta c a d e m yi sb e i n g p r o b e di n t o t h i sp a p e rr e g a r d sr u r a ll a n d ，t h i sd e v e l o p m e n tt r e n do f a p p r o p r i a t e a p p r o p r i a t es c a l eo fo p e r a t i o n ，a s t h ef o u n d a t i o no fs t u d y i n g ，a f t e rs u m m a r i z e d e s c r i p t i o nt ot h ec u r r e n tr u r a ll a n ds y s t e mo f o u rc o l l l t t l y , t h e ni tp r o b e si n t or e s t r i c t i o nf a c t o r e x i s t e df r o mt h ec u r r e n tr u r a ll a n ds y s t e mt ot h ea p p r o p r i a t es c a l eo f o p e r a t i o no f r u r a ll a n d n om a t t e ri ne n c o u r a g i n g p o p u l a t i o ng r o w t h , o r i np r o t e c t i n gc u l t i v a t e dl a n da n dr u r a ll a n d t oc i r c u l a t ee t c ，t h ec u r r e n tr u r a ll a n ds y s t e m sh a v ea l la d v e r s e l ya f f e c t e da p p r o p r i a t ea p p r o p r i a t e s c a l eo fo p e r a t i o no ft h el a n d t h i sm a k e sm a n a g e m e n to ft h er u r a ll a n dd e v i a t ef r o mt h e d i r e c t i o n s oi ti sa ni m p o r t a n ts u b j o c to fl a n dm a c r o - m a n a g e m e n tt od i s p e lt h ea d v e r s ee f f e c ti n t h e s er e s p e c t so fr u r a ll a n ds y s t e m ，i ti st h ei n e v i t a b l ed e m a n df o ra g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n to f o u r c o u f l t l y t h e r ea r em a n yv i e w sa b o u tt h er u r a ll a n ds y n e mr e f o r m ：f a r m l a n dn a t i o n a l i z a t i o nt h e o r y f a r m l a n d p f i v m i z a t i o nt h e o r y ，t h r e e k i n d so fo w n e r s h i p s u b j e c t s t h e o r y ，k e e p i n ga n d p e r f e c t i n gl a n dc o l l e c t i v eo w n s h i p ，e t c d i r e c t i o n sf a rf r o me a c ho t h e ro ft h er u r al a n ds y s t e m r e f o f mi nw h i c ht h e s er e f o r ms c h e r u e so f f e e a c hh a v ep r o sa n dc o i l st o o t h i st e x th a sb e e n p r o p o s e do nt h eb a s i so fp e r f e c t i n ga n dd e v e l o p i n gc o l l e c t i v eo w n s h i po fr u r a ll a n d ，g i v e p e a s a n t st h ep e r m a n e n tr i g h tt ou s et h el a n d m a k ei tb e c o m ei n t a c tl a n dp r o p e r t yr i g h lf r o mt h e r e s t r a i n tt e r m so f t h er u r a ll a n ds y s t e mr e f o r m t h er e d e s i g no f t h i sl a n ds y s t e m ，h a so p e n e du p t h em a df o rt h ea p p r o p r i a t es c a l eo f o p e r a t i o no f r u r a ll a n d , h a sd i s p e l l e dt h eo b s t a c l e ，a n dw i l l p r o t e c tp e a s a n t s l a n dr i g h t sa n di n t e r e s t se f f e c t i v e l ya tt h es a m et i m e 。 k e y w o r d ： r u r a ll a n d s y s t e mm a c r e - m a n a g e m e a t r e f o r m a p p r o p r i a t es c a l eo f o p e r a t i o n i i 学位论文独创性声明： 本人所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方 外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。与我一同工 作的同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并 表示了谢意。如不实，本人负全部责任。 论文作者( 签名) ： 曼童；鸯c 2 叫，年月_ ”j 学位论文使用授权说明 河海大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、中国学术期 刊( 光盘版) 电子杂志社有权保留本人所送交学位论文的复印件或电 子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文 档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允 许论文被查阅和借阅。论文全部或部分内容的公布( 包括刊登) 授权河 海大学研究生院办理。 ， 一 论文作者( 签名) ：曼! ! 竺 p 加j 一年；月p 7 日 河海大学硕士学位论文 第1 章绪论 1 ，1 选题背景及研究目的 1 1 1 农村土地制度概述 近年来，我国农村经济改革与农业生产发展呈现出明显的波动性与迟滞性， 一个重要的诱因就在于农村土地制度变革与优化的相对缺憾，于是“三农”问 题又一次成为社会各界关注与研究的焦点，而关于农村土地问题的争论更是焦 点之重。 对农村土地制度的内涵界定，国内外理论界存在着明显的分歧，概言之， 大致有以下几种代表观点： ( 1 ) 土地制度是一定社会经济制度下一个国家与社会因人们利用土地而产 生的人地关系以及其中人与人关系的一种法定的结合形式，即由国家社会制定 的人们共同遵守的土地利用法制规范与政策n 1 。 ( 2 ) 土地制度是一定社会经济条件下土地关系的总和，是关于土地这一基 本生产资料的所有、使用、管理的原则、方式、手段和界限等的法律规范与制 度化体系，它反映着因利用土地而发生的人与人、人与地之间的社会经济关系 2 】 o ( 3 ) 土地制度是由土地所有制、土地使用制度、土地流转制度和土地管理 制度及其他要素构成的社会经济制度口3 。 ( 4 ) 土地制度有广义与狭义之分，广义的土地制度包括有关土地问题的一 切制度，狭义的土地制度主要指地所有、使用与政府管理三大制度。 ( 5 ) 土地制度即“土地所有制”，是指人们在一定社会制度下占有土地的 形式，包括土地的所有、占有、支配和使用诸方面的关系璐。 ( 6 ) 土地制度包括两个基本制度，一是土地的所有制度，二是地权制度即 土地产权制度1 。 上述六种观点反映出人们不同的思维视角，严格地讲，前四种属于广义的 土地制度，后两种是狭义的土地制度。按照发展的观点来讲，土地制度作为社 河海大学硕士学位论文 第1 章绪论 1 ，1 选题背景及研究目的 1 1 1 农村土地制度概述 近年来，我国农村经济改革与农业生产发展呈现出明显的波动性与迟滞性， 一个重要的诱因就在于农村土地制度变革与优化的相对缺憾，于是“三农”问 题又一次成为社会各界关注与研究的焦点，而关于农村土地问题的争论更是焦 点之重。 对农村土地制度的内涵界定，国内外理论界存在着明显的分歧，概言之， 大致有以下几种代表观点： ( 1 ) 土地制度是一定社会经济制度下一个国家与社会因人们利用土地而产 生的人地关系以及其中人与人关系的一种法定的结合形式，即由国家社会制定 的人们共同遵守的土地利用法制规范与政策n 1 。 ( 2 ) 土地制度是一定社会经济条件下土地关系的总和，是关于土地这一基 本生产资料的所有、使用、管理的原则、方式、手段和界限等的法律规范与制 度化体系，它反映着因利用土地而发生的人与人、人与地之间的社会经济关系 2 】 o ( 3 ) 土地制度是由土地所有制、土地使用制度、土地流转制度和土地管理 制度及其他要素构成的社会经济制度口3 。 ( 4 ) 土地制度有广义与狭义之分，广义的土地制度包括有关土地问题的一 切制度，狭义的土地制度主要指地所有、使用与政府管理三大制度。 ( 5 ) 土地制度即“土地所有制”，是指人们在一定社会制度下占有土地的 形式，包括土地的所有、占有、支配和使用诸方面的关系璐。 ( 6 ) 土地制度包括两个基本制度，一是土地的所有制度，二是地权制度即 土地产权制度1 。 上述六种观点反映出人们不同的思维视角，严格地讲，前四种属于广义的 土地制度，后两种是狭义的土地制度。按照发展的观点来讲，土地制度作为社 河海大学硕士学位论文 会经济关系的总和，其形成与发展的根本动力来自于社会生产力的进步与人地 关系的演迸，因此从本质上讲，农村土地制度是一个动态的概念，其内涵并非 一成不变。结合我国农村土地制度改革与御新的实践，笔者认为，农村土地制 度是指：在一定的社会制度下，一个国家或社会因人们对农村土地的利用而产 生的人地关系以及其中人与人关系的一种法定的结合形式，即由国家制定的人 们共同遵守的土地利用法制规范和政策口“。从内容上讲，农村土地制度应该 涵盖以下几大要素：一是农村土地产权制度，二是农村土地经营制度，三是农 村土地流转与配置制度，四是农村土地收益制度，五是农村土地利益及动力制 度。六是农村土地组织制度，七是农村土地管理制度。从根本上讲，农村土地 制度是农村社会生产力进步的主要运行载体，是农村各种生产要素有效组合从 而转化成为现实生产力的基本中介；另一方面，作为农村社会生产关系的基础 部分，它不仅能够有效地协调与处理农村各种经济主体的相互关系，而且更重 要的是它能够使各种潜在的生产能力转化为有效的社会生产力。 中外农业生产发展的历史与现实均无可辩驳地表明，判断不同社会制度下 农业生产力进步与发展的主要标志，就是要看在特定的社会制度下农村土地制 度是否科学、其规模是否适中、其创新是否适时、其完善是否适度、其效率是 否优化。很难想象，一个国家的农村土地制度选择失当与创新迟滞，而该国农 村经济能够稳定协调发展。 1 1 2 农村土地制度改革研究的几种论调 对于我国农村土地制度的改革方向，学术界存在着很多争议，但归纳起来 这些争议基本上代表了四种观点伽e l o c n c 1 2 。综述如下。 ( 1 ) 农地国有化论 持这种意见的人认为，现阶段我国土地集体所有权的主体实际上是空缺的， 国家对集体土地的使用权、收益权及处分权有种种限制，集体所有制徒有虚名； 而要营造新的集体所有权主体又是不可能的，实行私有制也不可能，从而主张 取消农村土地集体所有制，改行土地国有制。农地国有化论有利于克服土地管 理的无政府状态；国家可在较大范围内调整土地使用状况，有助于土地集中和土 地规模经营：有利于克服土地管理的无政府状态，从根本上解决土地浪费和土地 2 河海大学硕士学位论文 会经济关系的总和，其形成与发展的根本动力来自于社会生产力的进步与人地 关系的演迸，因此从本质上讲，农村土地制度是一个动态的概念，其内涵并非 一成不变。结合我国农村土地制度改革与御新的实践，笔者认为，农村土地制 度是指：在一定的社会制度下，一个国家或社会因人们对农村土地的利用而产 生的人地关系以及其中人与人关系的一种法定的结合形式，即由国家制定的人 们共同遵守的土地利用法制规范和政策口“。从内容上讲，农村土地制度应该 涵盖以下几大要素：一是农村土地产权制度，二是农村土地经营制度，三是农 村土地流转与配置制度，四是农村土地收益制度，五是农村土地利益及动力制 度。六是农村土地组织制度，七是农村土地管理制度。从根本上讲，农村土地 制度是农村社会生产力进步的主要运行载体，是农村各种生产要素有效组合从 而转化成为现实生产力的基本中介；另一方面，作为农村社会生产关系的基础 部分，它不仅能够有效地协调与处理农村各种经济主体的相互关系，而且更重 要的是它能够使各种潜在的生产能力转化为有效的社会生产力。 中外农业生产发展的历史与现实均无可辩驳地表明，判断不同社会制度下 农业生产力进步与发展的主要标志，就是要看在特定的社会制度下农村土地制 度是否科学、其规模是否适中、其创新是否适时、其完善是否适度、其效率是 否优化。很难想象，一个国家的农村土地制度选择失当与创新迟滞，而该国农 村经济能够稳定协调发展。 1 1 2 农村土地制度改革研究的几种论调 对于我国农村土地制度的改革方向，学术界存在着很多争议，但归纳起来 这些争议基本上代表了四种观点伽e l o c n c 1 2 。综述如下。 ( 1 ) 农地国有化论 持这种意见的人认为，现阶段我国土地集体所有权的主体实际上是空缺的， 国家对集体土地的使用权、收益权及处分权有种种限制，集体所有制徒有虚名； 而要营造新的集体所有权主体又是不可能的，实行私有制也不可能，从而主张 取消农村土地集体所有制，改行土地国有制。农地国有化论有利于克服土地管 理的无政府状态；国家可在较大范围内调整土地使用状况，有助于土地集中和土 地规模经营：有利于克服土地管理的无政府状态，从根本上解决土地浪费和土地 2 河海大学硕士学位论文 资源破坏严重等问题。但在其他方面，该观点与承包制实际上并无二致，既没 有形成明确的市场，也没有一定的组织形成联合劳动，同时对于公有土地及设 施投资问题也无法更好地解决；土地收归国有，巨大的赎买费用国家财政目前 难以负担，农民一时从心理和观念上也接受不了，一定程度上会存在不稳定感， 影响对土地的投资；国家的土地管理部门尚未形成直接经营和管理庞大的国土 资源的能力；另外，这种土地产权制度的建立需要重新界定产权，因而产权制 度变迁的交易费用比较高昂。因此，这不符合我国的国情，尚未具备实施的环 境和条件，不是一个成熟的改革方案。 这种观点可按以下两方面加以简介。 第一，从土地国有化的视角看现阶段农村土地集体所有制存在的种种弊端： a 农村土地集体所有制的产权主体空缺，财产归属不清，使得土地集体所有制 成为一个模糊概念；国家、集体、农户三者之间的关系，实际上已经演变为国 家与农户的关系；在农村人民公社解体之后，农村集体经济已难以衍使土地所 有权，而由村委会代行，造成“政社”不分。b 农村集体经济的土地所有制局 限于村的狭小范围，在这样狭小的范围内进行土地使用权的流转和集中，很难 符合农业现代化的需要。c 农村土地由各村分散管理，资源的严重滥用和浪费 很难避免。 第二，除了可克服上述弊端之外，改行土地国有制还具有明显的必要性、 优越性和可行性：a 随着经济建设的日益进展，非农土地利用将日益扩展，由 国家直接掌握土地资源更能够适应这种客观需要。b 实行农地国有化，意味着 国家成为农地投资主体，从而使得农地投资更有保障。c 实行农地国有化之后 可实行“国有民营”制度甚至“国有永佃”制度，从而既不需要动用巨额资金 购买农地，也不会使多数农民产生明显丧失土地之感。d 我国具有实行农地国 有的有利条件，其中包括城市实行土地国有化的经验；几十年的土地集体所有 制的实践，早已使农民留恋土地私有权的观念基本消失。 此外，在人多地少的国家和地区，由政府直接掌握土地资源，可避免土地 归农户掌握造成的土地利用方面的规模不经济和地价飞涨的不良后果( 事实上 如日本、法国、台湾等国家和地区就实行着由政府直接掌握土地资源的做法) 。 当然，这是针对土地私有化而言的。 河海大学硕士学位论文 ( 2 ) 农地私有化论 一些人如著名华人经济学家杨小凯就主张实行土地私有制，认为私有制才 能提高效率，有利于加速土地的集中和规模经营。尽管从产权明晰的角度来分 析，此种观点可能是最优的，并在一定程度上能迎合广大农民追求土地所有权 的心理，但是政治体制的特性和操作成本的高昂却限制了其可行性：首先，土 地私有与社会主义制度背道而驰，其变革运行机制必然会受到社会基本制度的 刚性制约，政治上具有很强的风险性；其次，土地私有操作十分复杂，倘若将 土地分给农户，分配办法和标准很难选择，是按农户、按人口，还是按劳动力 分配? 新增人口如何处置? 又有什么新的机构来监督、仲裁分配中的纠纷? 其主 要观点也从两方面加以简介。 第一，从实行农地私有化的视角看农村土地集体所有制所具有的种种弊端： a 农村的土地产权不明确，关键在于土地集体所有制的存在：要明确农村土地 产权就要使集体经济退出土地所有者的舞台。b 农村土地集体所有制对于农民 家庭经营起不到保护作用；只是集体经济组织需要拥有土地，而不是农民的家 庭经营需要土地的集体所有制。c 在土地集体所有制的条件下，土地人人有份， 这就不可避免地产生小土地经营单位。 第二，实行土地私有制的必要性和可行性：a 只有把全部土地产权交给农 民，使土地与农民真正结合起来，才能够真正调动农民的积极性，克服短期观 念和行为，切实提高土地资源利用效率；b 只有土地私有化才能够有效地促进 土地的商品化以及土地的合理流转和集中；c 农地私有化不会造成长期的两极 分化。其理由是，如果务农达不到社会平均生活水平，农民可进入其他部门； 地租不可能由地主任意操纵，它必然要受工资和利润的制约；d 农户土地私有 制，对于社会主义经济具有依附性，这决定了其社会主义性质。 ( 3 ) 三元所有制论 这种主张认为应当实行土地的国家、集体、个人三者所有，即三元所有制。 一元为国家所有，即国营农、林、牧、渔的土地为国家所有；二元为社区农民集 体所有，他们有权经营，有权同其他集体交换，公用的其他场地等均在社区农民 集体内部实行经营权和利益的分配；三元是私人所有，即原来个人占有的房基 地、长期经营的口粮田和自留地、长期归个人所有的果林土地等等。全国各地 4 河海大学硕士学位论文 因条件而异，分别采取国有制、私有制、集体所有制。例如，有的观点认为， 在经济发达的地区，可实行国有制，而经济落后地区实行私有制，其他地区则 维持土地集体所有制。这种观点认为三元所有制符合当前农村的实际情况，有利 于分层进行土地管理。此主张看起来产权主体明确，有利于土地管理，但是它会 造成产权客体的混乱，容易导致三元所有权主体相互侵权甚至是对客体的争夺， 因而并不切实可行。 ( 4 ) 维持和完善农村土地集体所有制 持这种观点的人认为，现行的集体所有、家庭承包经营土地制度，是适应 我国现阶段社会生产方式和基本国情的。现行农村土地制度改革的重点不是改 变土地所有制，而是完善两权分离机制，其中心目标应该是在土地集体所有制 前提下的土地产权关系和土地使用经营制度的改革，建立和健全土地有偿使用 和合理流动机制，使土地资源与其他生产要素实行优化配置。改革的目标应该 是土地公有、双层经营。但是，我国现行的农村土地集体所有制是从前苏联社会 主义模式中学来的，并不是一种最合理的、有效的土地制度，并不符合我国的实 际。而且当前我国的农村土地( 集体所有制) 流转己出现了一些突出问题和严重 的“异化现象”，这更要求对农村土地制度进行变革。持此种观点的学者都是反 对改行农地国有化和私有化的。至于改行三元所有制，不仅其标准难以掌握， 而且不同所有制之问会相互影响而造成制度动荡。 基本观点可以总结为以上几种，但有一个共同之处，即农村土地制度是存 在缺陷的，应该进一步进行制度上的创新，以适应不断发展的生产力水平。 1 1 3 农地适度规模经营研究成果综述 农业适度规模经营是农业经济发展的必然趋势，农业适度规模经营的核心 是土地适度规模经营。当前世界上对于农业土地的规模经营是持认可态度的， 这不仅来源于对规模经营的经济学原理的认可，而且综观世界各国农场经营的 比较效益也能够得到更进一步的认识。a h e a m 和r o g e r 等通过研究美国战后5 0 年来农业发展的经验表明，农场规模等结构变量与农业生产率之间存在着紧密 的互动关系。盯“”。日本农业也是以家庭经营为主，这是亚洲农业的共性，因而 日本的农业经营模式是值得我国借鉴的。张晓山认为，经营规模狭小的问题一 河海大学硕士学位论文 因条件而异，分别采取国有制、私有制、集体所有制。例如，有的观点认为， 在经济发达的地区，可实行国有制，而经济落后地区实行私有制，其他地区则 维持土地集体所有制。这种观点认为三元所有制符合当前农村的实际情况，有利 于分层进行土地管理。此主张看起来产权主体明确，有利于土地管理，但是它会 造成产权客体的混乱，容易导致三元所有权主体相互侵权甚至是对客体的争夺， 因而并不切实可行。 ( 4 ) 维持和完善农村土地集体所有制 持这种观点的人认为，现行的集体所有、家庭承包经营土地制度，是适应 我国现阶段社会生产方式和基本国情的。现行农村土地制度改革的重点不是改 变土地所有制，而是完善两权分离机制，其中心目标应该是在土地集体所有制 前提下的土地产权关系和土地使用经营制度的改革，建立和健全土地有偿使用 和合理流动机制，使土地资源与其他生产要素实行优化配置。改革的目标应该 是土地公有、双层经营。但是，我国现行的农村土地集体所有制是从前苏联社会 主义模式中学来的，并不是一种最合理的、有效的土地制度，并不符合我国的实 际。而且当前我国的农村土地( 集体所有制) 流转己出现了一些突出问题和严重 的“异化现象”，这更要求对农村土地制度进行变革。持此种观点的学者都是反 对改行农地国有化和私有化的。至于改行三元所有制，不仅其标准难以掌握， 而且不同所有制之问会相互影响而造成制度动荡。 基本观点可以总结为以上几种，但有一个共同之处，即农村土地制度是存 在缺陷的，应该进一步进行制度上的创新，以适应不断发展的生产力水平。 1 1 3 农地适度规模经营研究成果综述 农业适度规模经营是农业经济发展的必然趋势，农业适度规模经营的核心 是土地适度规模经营。当前世界上对于农业土地的规模经营是持认可态度的， 这不仅来源于对规模经营的经济学原理的认可，而且综观世界各国农场经营的 比较效益也能够得到更进一步的认识。a h e a m 和r o g e r 等通过研究美国战后5 0 年来农业发展的经验表明，农场规模等结构变量与农业生产率之间存在着紧密 的互动关系。盯“”。日本农业也是以家庭经营为主，这是亚洲农业的共性，因而 日本的农业经营模式是值得我国借鉴的。张晓山认为，经营规模狭小的问题一 河海大学硕士学位论文 直是阻碍日本农业乃至亚洲农业发展的一个主要原因d s 。 改革以来，国内一些学者逐渐认识到农业规模经营的重要性和必要性，并 就此提出了种种对策和建议。浏览现有的研究成果，相当一部分学者认为，改 革后我国农业出现的几次徘徊局面都根源于规模狭小的家庭经营这种“小 生产”方式与规模经营相矛盾，是农业现代化的绊脚石，因此要尽快推进土地 规模经营。我国农业生产的弱势是规模经营的规模太小，即使不加入w t 0 也无 法提高农民收入t 1 6 1o 现在中国只有农户家庭经营而没有独立的家庭经营，在目 前的土地制度下，无法实现较高的效率，为了提高农业效率，必须变超小规模经 营为适度规模经营“”。发展适度规模经营对于提高中国农业的国际竞争力、实 现农业现代化等问题具有十分重要的意义“。农村土地的规模经营是农业取得 规模经济效益的必要途径，因之也是农业发展的必然趋势。 但在我国发展适度规模经营的限制条件是很多的。土地规模经营首先要求 农地资源供给量的充足，而人地矛盾历来是制约我国农业发展的一个大问题， 我国农村人多地少，农村土地数量有限，扩大面积几不可能。人口数量尚可控 制，故控制人口增长实为必要，笔者认为，通过考察我国的农村土地制度，实 际上是一种刺激人口增长的制度设计，故农村土地制度的重新设计需要考虑对 人口的作用和影响；其次，由于农村地制度设计上的原因，当前愈演愈烈的 “圈地”现象和行为造成了农村集体土地数量的急剧下降，在农民增收困难的 情况下，更显得极为不协调。控制不力的征地行为极大地损害了农民的土地权 益，减少了农村土地数量，对土地的规模经营产生了不利的影响，使原本效率 不高的农业生产更加重了困难。这是目前农村土地制度造成的制约农村土地规 模经营的一些典型问题，这些问题损害了农民集体利益，在实践中减少了农村 土地面积，致使用于农业生产的土地进一步流失，造成农业规模经营在实际中 很难真正地开展和实施。当然在农村土地流转上也存在着对于农村土地规模经 营的制约。在本次研究中，将着重探讨这些问题产生的深层次原因，并提出治 理建议。 6 河海大学硕士学位论文 1 2 论文研究的思路、观点和意义 1 2 1 研究意义 我国农村以家庭承包为基本特征的农地制度改革，已经历了二十多年的时 间，这一制度曾一度极大地鼓舞了全国农民的种地生产热情，为我国经济的发 展尤其是工业的发展奠定了强大的基础。但最近几年，农业生产的收益表现出 难以令人满意的情况，农村人口一直在增长，人地矛盾并没有得到缓解，农民 收入增长的趋势不容乐观。笔者认为这项改革并没有真正完成，必须重新检验 对土地制度的认识。普遍的看法是，土地制度不完善，产权关系不清晰。 现行农村土地制度对于土地规模经营具有制约作用，如何从土地的规模经 营进行农村土地制度的设计，是一个具有探索价值的选题。目前在我国东部沿 海地区出现了农村土地的规模经营，使这问题的解决更具有现实的重要性。 有鉴于此，选择我国规模经营视角的农村土地制度改革进行研究课题，希 望能够在规模经营的前提指导下，以进一步促进农业经济的发展为目标，提出 我国农村土地制度的改革的必要性及可行性。笔者以农村土地的规模经营效益 大于现行农村土地的分散经营效益为指导思想，在这一前提下，对于现阶段制 约着我国农村土地规模经营的诸多不利因素进行剖析，指出现行农村土地制度 需要以农村土地的规模经营为方向，进行制度上的完善与创新。在这一指导思 想下，还力图解决当前农村土地制度中存在着的对农民土地权利的侵害。我国 现阶段的农村土地制度在实际运行中存在着诸多制约农地规模经营的因素，这 些不利因素应当通过对农村土地制度的进一步完善和仓新而得到最大程度地限 制或消除。 1 2 2 主要观点 ( 1 ) 从规模经济的角度看，农村土地的改革势在必行；从资金的利用率来 看，只有规模经营才具有较强的国际竞争力。 ( 2 ) 我国现行的农村土地制度与农村人口的增长之间有着密切的内在联 系，激化了人地之问的矛盾，+ 对土地的规模经营形成阻碍。 7 河海大学硕士学位论文 1 2 论文研究的思路、观点和意义 1 2 1 研究意义 我国农村以家庭承包为基本特征的农地制度改革，已经历了二十多年的时 间，这一制度曾一度极大地鼓舞了全国农民的种地生产热情，为我国经济的发 展尤其是工业的发展奠定了强大的基础。但最近几年，农业生产的收益表现出 难以令人满意的情况，农村人口一直在增长，人地矛盾并没有得到缓解，农民 收入增长的趋势不容乐观。笔者认为这项改革并没有真正完成，必须重新检验 对土地制度的认识。普遍的看法是，土地制度不完善，产权关系不清晰。 现行农村土地制度对于土地规模经营具有制约作用，如何从土地的规模经 营进行农村土地制度的设计，是一个具有探索价值的选题。目前在我国东部沿 海地区出现了农村土地的规模经营，使这问题的解决更具有现实的重要性。 有鉴于此，选择我国规模经营视角的农村土地制度改革进行研究课题，希 望能够在规模经营的前提指导下，以进一步促进农业经济的发展为目标，提出 我国农村土地制度的改革的必要性及可行性。笔者以农村土地的规模经营效益 大于现行农村土地的分散经营效益为指导思想，在这一前提下，对于现阶段制 约着我国农村土地规模经营的诸多不利因素进行剖析，指出现行农村土地制度 需要以农村土地的规模经营为方向，进行制度上的完善与创新。在这一指导思 想下，还力图解决当前农村土地制度中存在着的对农民土地权利的侵害。我国 现阶段的农村土地制度在实际运行中存在着诸多制约农地规模经营的因素，这 些不利因素应当通过对农村土地制度的进一步完善和仓新而得到最大程度地限 制或消除。 1 2 2 主要观点 ( 1 ) 从规模经济的角度看，农村土地的改革势在必行；从资金的利用率来 看，只有规模经营才具有较强的国际竞争力。 ( 2 ) 我国现行的农村土地制度与农村人口的增长之间有着密切的内在联 系，激化了人地之问的矛盾，+ 对土地的规模经营形成阻碍。 7 河海大学硕士学位论文 ( 3 ) 现行农村土地制度是一种委托代理的制度设计，对于代理人的监督和 约束乏力，代理人的机会主义对农村土地的流失有不可推卸的责任。 ( 4 ) 要从对于农村土地的集体所有制的完善上来进行农地制度的设计，国 有制和私有制都不是适合的制度设计。 1 2 3 研究思路 本文从我国农村土地制度基本框架和土地规模经营的必然性入手，提出当 前农村土地制度对规模经营的制约，进而对农村土地制度的设计进行论述。 本次研究的逻辑框图如下： 农村土地制度的演进过程和现状+对于适度规模经营的认识 ll 现行农村土地制度对于规模经营的制约因素分析：分析现行农村土地 制度对于农村人口数量和土地数量的影响以及对于土地流转的影响 论文的结构安排： 第一章绪论 第二章我国农村土地制度演进及现行制度特点 第三章对实行农地适度规模经营的认识 第四章现行农村土地制度对土地规模经营的制约 第五章我国农村土地制度的改革思路 第六章结论 “三农”问题绝不是一个简单的涉农问题，而是关系到国计民生以及国民 经济持续发展的大问题，是一个十分庞杂的系统工程，它的解决绝不是一蹴而 就的。必须要立足于现实，认清其严峻性，从根本上去解决它。2 0 0 3 年4 月在 河海大学硕士学位论文 ( 3 ) 现行农村土地制度是一种委托代理的制度设计，对于代理人的监督和 约束乏力，代理人的机会主义对农村土地的流失有不可推卸的责任。 ( 4 ) 要从对于农村土地的集体所有制的完善上来进行农地制度的设计，国 有制和私有制都不是适合的制度设计。 1 2 3 研究思路 本文从我国农村土地制度基本框架和土地规模经营的必然性入手，提出当 前农村土地制度对规模经营的制约，进而对农村土地制度的设计进行论述。 本次研究的逻辑框图如下： 农村土地制度的演进过程和现状+对于适度规模经营的认识 ll 现行农村土地制度对于规模经营的制约因素分析：分析现行农村土地 制度对于农村人口数量和土地数量的影响以及对于土地流转的影响 论文的结构安排： 第一章绪论 第二章我国农村土地制度演进及现行制度特点 第三章对实行农地适度规模经营的认识 第四章现行农村土地制度对土地规模经营的制约 第五章我国农村土地制度的改革思路 第六章结论 “三农”问题绝不是一个简单的涉农问题，而是关系到国计民生以及国民 经济持续发展的大问题，是一个十分庞杂的系统工程，它的解决绝不是一蹴而 就的。必须要立足于现实，认清其严峻性，从根本上去解决它。2 0 0 3 年4 月在 河海大学硕士学位论文 北京举行的第三届中外农业现代化比较国际研讨会上指出，解决“三农”问题 需要采取战略举措“：要进一步推进改革开放，为发展提供强大动力，必须坚 定不移的推进粮食体制改革、农村土地制度改革、农村税费改革、县乡机构改 革，推进农业产构调整等等。 1 3 几点创新之处 一、对于农村土地制度与人口增长之间的博弈证明。 二、从土地规模经营角度对农村土地制度进行制度安排，这是从经济效益 的角度来审视农村土地的效率。 三、农村土地改革思路：继续完善集体所有制，实行“生不增地，死不减 地”，在此基础上有步骤地实行“永包制”，并强化农民的土地权利。 9 河海大学硕士学位论文 北京举行的第三届中外农业现代化比较国际研讨会上指出，解决“三农”问题 需要采取战略举措“：要进一步推进改革开放，为发展提供强大动力，必须坚 定不移的推进粮食体制改革、农村土地制度改革、农村税费改革、县乡机构改 革，推进农业产构调整等等。 1 3 几点创新之处 一、对于农村土地制度与人口增长之间的博弈证明。 二、从土地规模经营角度对农村土地制度进行制度安排，这是从经济效益 的角度来审视农村土地的效率。 三、农村土地改革思路：继续完善集体所有制，实行“生不增地，死不减 地”，在此基础上有步骤地实行“永包制”，并强化农民的土地权利。 9 河海大学硕士学位论文 第2 章我国农村土地制度演进及现行制度特点 2 1 新中国成立后农村土地制度的演进 新中国成立五十多年以来的中国农村土地制度的演变过程大致可以分为以 下四个阶段啪“1 。 第一阶段：土地改革阶段( 1 9 5 0 - - 1 9 5 2 年) 。这一阶段中国共产党按照“耕 者有其田”的理念，对旧的土地制度进行了彻底改革，农民无偿获得了土地所 有权与使用权等完整产权，实现了农民与土地的直接结合，这不仅大大改善了 农民的经济地位，也大大提高了农民的社会政治地位，从而极大地调动了广大 农民的积极性，农业生产得到迅速恢复与发展。 第二阶段：农业合作化阶段( 1 9 5 3 - - 1 9 5 7 年) 。这一阶段经历了互助组一 初级农业合作社一高级农业合作社的发展过程。互助组是由农户自愿组织起来 的生产协作组织，一般由几户或十几户组成，组员的土地和其他生产资料仍属 于各户私有，组员之间通过劳动、耕畜、农具等的交换使用，解决彼此生产中 的困难。它没有实质性地触及土地产权问题，但却发挥了协作的优越性，促进 了生产的发展。初级农业合作社是在互助组的基础上建立起来的合作经济组织， 规模一般在3 0 4 0 户。社员的土地入股，耕畜和大型农机具归社有偿使用，实 行统一经营，共同劳动，统一分配( 以按劳分配为主，另支付社员的土地分红 和其他生产资料的报酬) 。农地虽由合作社统一使用，但农民对土地仍拥有所有 权，且可按股分红，因而农民仍有较高的积极性，农业生产发展较快。高级农 业合作社是在初级农业合作社( 少数为互助组) 基础上组织起来的集体经济组 织，规模相当于初级社的4 5 倍。它实行土地无代价归集体所有，耕畜和大型 农机具作价入社，集中劳动，共同经营，统一分配( 取消了土地的分红制度， 一般按劳分配) 。这就使农民的土地利益受到了侵害，影响了农民积极性。 第三阶段：人民公社阶段( 1 9 5 8 - - 1 9 7 8 年) 。在“左”的思想支配下，1 9 5 8 年把全国7 4 万个高级农业合作社合并为2 6 万个人民公社。人民公社是一爪政 社合一”的组织，土地等生产资料的产权完全集中于人民公社集体和国家手中， 实行共同劳动，统一经营，统一分配。在这种农地制度下，土地难以有效流转， 1 0 河海大学硕士学位论文 第2 章我国农村土地制度演进及现行制度特点 2 1 新中国成立后农村土地制度的演进 新中国成立五十多年以来的中国农村土地制度的演变过程大致可以分为以 下四个阶段啪“1 。 第一阶段：土地改革阶段( 1 9 5 0 - - 1 9 5 2 年) 。这一阶段中国共产党按照“耕 者有其田”的理念，对旧的土地制度进行了彻底改革，农民无偿获得了土地所 有权与使用权等完整产权，实现了农民与土地的直接结合，这不仅大大改善了 农民的经济地位，也大大提高了农民的社会政治地位，从而极大地调动了广大 农民的积极性，农业生产得到迅速恢复与发展。 第二阶段：农业合作化阶段( 1 9 5 3 - - 1 9 5 7 年) 。这一阶段经历了互助组一 初级农业合作社一高级农业合作社的发展过程。互助组是由农户自愿组织起来 的生产协作组织，一般由几户或十几户组成，组员的土地和其他生产资料仍属 于各户私有，组员之间通过劳动、耕畜、农具等的交换使用，解决彼此生产中 的困难。它没有实质性地触及土地产权问题，但却发挥了协作的优越性，促进 了生产的发展。初级农业合作社是在互助组的基础上建立起来的合作经济组织， 规模一般在3 0 4 0 户。社员的土地入股，耕畜和大型农机具归社有偿使用，实 行统一经营，共同劳动，统一分配( 以按劳分配为主，另支付社员的土地分红 和其他生产资料的报酬) 。农地虽由合作社统一使用，但农民对土地仍拥有所有 权，且可按股分红，因而农民仍有较高的积极性，农业生产发展较快。高级农 业合作社是在初级农业合作社( 少数为互助组) 基础上组织起来的集体经济组 织，规模相当于初级社的4 5 倍。它实行土地无代价归集体所有，耕畜和大型 农机具作价入社，集中劳动，共同经营，统一分配( 取消了土地的分红制度， 一般按劳分配) 。这就使农民的土地利益受到了侵害，影响了农民积极性。 第三阶段：人民公社阶段( 1 9 5 8 - - 1 9 7 8 年) 。在“左”的思想支配下，1 9 5 8 年把全国7 4 万个高级农业合作社合并为2 6 万个人民公社。人民公社是一爪政 社合一”的组织，土地等生产资料的产权完全集中于人民公社集体和国家手中， 实行共同劳动，统一经营，统一分配。在这种农地制度下，土地难以有效流转， 1 0 河海大学硕士学位论文 土地等财产是“大家”的，在“大家”这口锅里每个人的利益享有份额基本一 致，没有有效的激励与监督，其结果是：农业效率低下一农民普遍贫困一人民 公社最终解体。 第四阶段：家庭承包责任制( 1 9 7 8 年至今) 。党的十一届三中全会之后， 农村普遍实行了家庭承包责任制，土地仍归集体所有，而经营使用权交给了农 民，分配上实行“保证国家的。留足集体的，剩下都是自己的”的政策，大大 调动了农民的积极性，农业生产得到了迅速恢复与发展。到1 9 8 4 年农民的温饱 问题得到基本解决。 此后，农地制度市场化取向在改革中又有一定的完善，并逐渐形成了目前 的农村土地制度格局。 2 2 现行农村土地制度的特点 党的十一届三中全会以来，我国农村进行了以家庭联产承包责任制为主要 内容的改革，带来了农村土地制度的深刻变化。在坚持土地归集体所有的基础 上，按人口或劳动力平均分配耕地的方法，实现了土地所有权与经营权的分离， 形成了土地双层经营体制。双层经营体制的确立，使农户重新获得了土地的直 接使用权，极大地调动了广大农民的生产积极性，推动了农业和农村经济的发 展。为了建设农村市场经济体制，稳定承包关系，迸一步保护和调动农民积极 性，1 9 9 3 年中央又提出了耕地承包期再延长3 0 年的政策。这是基于社会主义 性质和初级阶段国情所做出的制度安排，也是市场经济体制的要求和社会主义 市场经济体制的重要组成部分。 现行的农村土地制度呈现以下特点。 ( 1 ) 农地实行集体所有制。虽然现行的几个法律对农村土地归属和实际运 行有不太相同的表述，但基本上可概括为：农地属于农民集体所有，由村农业 集体经济组织或村民委员会经营、管理。实践中。农村土地有的归村集体所有， 有的归村民小组所有。 ( 2 ) 土地使用权从所有权中分离出来。以此为基础形成农业( 或土地) 的 双层经营体制，全称为以家庭为基础，统分结合的双层经营体制。在实行家庭 承包制后，农村集体的土地一般按人口分配给农民( 极少数是按劳动力或按人 河海大学硕士学位论文 土地等财产是“大家”的，在“大家”这口锅里每个人的利益享有份额基本一 致，没有有效的激励与监督，其结果是：农业效率低下一农民普遍贫困一人民 公社最终解体。 第四阶段：家庭承包责任制( 1 9 7 8 年至今)