（土地资源管理专业论文）区域土地整理的时空配置研究——以湖北省部分地区为例.pdf

摘要 摘要 自2 0 0 0 年我国启动第一批土地整理项目以来，全国范围内广泛丌展了土地整理实 践，在保证粮食安全、保护耕地和建设社会主义新农村等方面起到了重要的作用。在新 的形势下，社会经济的不断发展赋予了土地整理新的要求，即不能仅以增加耕地数量为 目标，还应重视耕地质量的提高、农业综合生产条件和生态环境的改善以及区域协调发 展等，以充分体现土地整理的基本内涵。如何才能体现土地整理的真正价值是目前备受 关注的问题。 本文从可持续发展的角度出发，进行了区域土地整理时空配置的方法研究，并应用 该方法论以湖北省部分地区为例进行了实证分析。论文主要研究内容和结论如下： 首先，在简要分析区域土地整理时空配置的研究背景以及目的意义的基础上，总结 评述了国内外土地整理的发展概况以及国内外学者在区域土地整理方面的研究成果和 进展，为总体把握本文研究的方向提供了依据。 其次，本文在明确土地整理基本概念的基础上，界定了区域土地整理时空配置的基 本内涵，并分析了区域土地整理时空配置与土地整理规划之间的关系。在此基础上分析 了贯穿全文的基础理论，包括土地供给理论、系统理论、景观生态理论、可持续发展理 论和人地协调理论等5 大基础理论，为本文的研究奠定了坚实的基础。 第三，区域土地整理时空配置的研究。根据土地整理的基本内涵确定区域土地整理 的目标，包括总目标以及由其分解得出的4 个子目标，并分析了影响区域土地整理目标 实现的主要因素，这是区域土地整理时空配置指标体系构建的依据；在此基础上进行了 区域土地整理时空配置的方法研究，包括评价单元的划分、指标体系构建、评价指标权 重的确定、评价模型的建立及其应用等。 第四，以湖北省部分地区为例的区域土地整理时空配置的实证分析。首先界定了研 究区域的范围，运用第三章的方法对研究区域作出土地整理时空配置的评价，在定性和 定量分析的基础上，根据研究区域的实际情况，对已构建的评价指标体系进行了局部修 正，采用模糊数学和加权指数和法等方法对研究区域进行综合评价。对评价结果进行分 析并加以运用，得到研究区域土地整理时空配置的结论：根据综合评价分值将研究区域 的土地整理在时间序列上划分为优先土地整理区、中等土地整理区和一般土地整理区3 个等级，并以图件形式直观地表示了各整理区的空间分布状况。 关键词：区域；土地整理；目标；时空配置；湖北省 华中农业人学2 0 0 8 届顾1 ：论文：区域土地整理的时窄配置研究以湖北省部分地区为例 a b s t r a c t s i n c eh a v i n gl a u n c h e dt h ef i r s tb a t c ho fl a n dc o n s o l i d a t i o np r o j e c ti n2 0 0 0 ，c h i n a c a r r i e do u taw i d e s p r e a dp r a c t i c eo fl a n dc o n s o l i d a t i o nf o rt h ew h o l ec o u n t r y , w h i c hh a s p l a y e da ni m p o r t a n tr o l ei ne n s u r i n gf o o ds e c u r i t ya n df o rt h ep r o t e c t i o no fa r a b l el a n da n d b u i l d i n gan e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d e u n d e rt h en e ws i t u a t i o n ，s o c i o e c o n o m i cd e v e l o p m e n t g i v e st h en e wr e q u i r e m e n t sf o rl a n dc o n s o l i d a t i o n ，t h a ti s ，n o to n l yf o rt h eg o a lo fi n c r e a s i n g t h en u m b e ro fa r a b l el a n d ，a n da l s on e c e s s a r i l ya t t a c h i n gi m p o r t a n c et ot h ei m p r o v e m e n to f q u a l i t yo fc u l t i v a t e dl a n d ，t h ec o m p r e h e n s i v ea g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o n c o n d i t i o n sa n d e c o l o g i c a le n v i r o n m e n ti m p r o v e m e n ta n dr e g i o n a l c o o r d i n a t e d d e v e l o p m e n tt of u l l y r e f l e c t i n gt h eb a s i cc o n t e n to fl a n dc o n s o l i d a t i o n i ti st h em a j o rc o n c e r nt h a th o wc a n r e f l e c tt h et r u ev a l h eo fl a n dc o n s o l i d a t i o n b e g i n n i n gf r o mar e g i o n a lp e r s p e c t i v e o fs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t ，t h i sp a p e r i n v e s t i g a t e st h em e t h o do fs p a c e t i m ec o n f i g u r a t i o nf o rt h er e g i o n a ll a n dc o n s o l i d a t i o n ，a n d t a k es o m ea r e a si nh u b e ip r o v i n c ef o ra ne x a m p l et om a k ea ne m p i r i c a la n a l y s i sb ya p p ly i n g t h em e t h o d o l o g y t h em a i nc o n t e n t sa n dc o n c l u s i o n sa sf o l l o w s ： f i r s to fa l l ，o nt h eb a s i so fb r i e f l ya n a l y s i st ot h eb a c k g r o u n do ft h es p a c e t i m e c o n f i g u r a t i o nf o rt h er e g i o n a ll a n dc o n s o l i d a t i o na n di t sp u r p o s ea n ds i g n i f i c a n c e ，t h i sp a p e r s u m m a r i z e st h ed e v e l o p m e n to fl a n dc o n s o l i d a t i o na th o m ea n da b r o a da n dt h er e s e a r c h r e s u l t sa n dp r o g r e s sf r o md o m e s t i ca n df o r e i g ns c h o l a r si nt h er e g i o n a ll a n dc o n s o l i d a t i o n ， w h i c hi sb e n e f i c i a lt og r a s pt h ed i r e c t i o ni ni t se n t i r e t y s e c o n d l y ，t h i sp a p e r d e f i n e st h ec o n n o t a t i o no f r e g i o n a l l a n dc o n s o l i d a t i o n s p a t i o t e m p r o r a la l l o c a t i o na f t e ra s e r t a i n i n gt h eb a s i cc o n c e p to fl a n dc o n s o l i d a t i o n ，a n d a n a l y z e st h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nr e g i o n a ll a n dc o n s o l i d a t i o ns p a t i o t e m p r o r a la l l o c a t i o na n d l a n dc o n s o l i d a t i o np l a n n i n g a l s oi ta n a l y z e st h et h e o r i e ss u p p o r t i n gt h et h e s i s ，i n c l u d i n g l a n d s u p p l yt h e o r y ，s y s t e m i ct h e o r y ，t h et h e o r y o fl a n d s c a p ee c o l o g ya n ds u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t ，a n dt h et h e o r yo fc o o r d i n a t i o no fp o p u l a t i o na n dl a n d ，a l lo fw h i c he s t a b l i s ha t h e o r e t i c a lf o u n d a t i o nf o rt h i sp a p e r t h i r d l y ，s t u d yo nt h es p a t i o t e m p o r a la l l o c a t i o no fr e g i o n a ll a n dc o n s o l i d a t i o n f i r s t l y ， i na c c o r d a n c ew i t ht h eb a s i cc o n t e n to fl a n dc o n s o l i d m i o n ，i tc o n f i r m st h eg o a l so ft h e r e g i o n a ll a n dc o n s o l i d a t i o n ，w h i c hi n c l u d e st h et o t a lg o a la n di t sf o u rs u b g o a l s t h e ni t a n a l y z e st h em a i nf a c t o r sw h i c hi m p a c tt h er e g i o n a ll a n dc o n s o l i d a t i o n ，a l s oe s t a b l i s h e st h e u a b s t r a c t s p a t i o - t e m p o r a la l l o c a t i o ni n d e xs y s t e mt oa s s e s st h er e g i o n a ll a n dc o n s o l i d a t i o n t h e nt h e t h e s i sr e s e a r c h e st h em e t h o do fr e g i o n a ll a n dc o n s o l i d a t i o ns p a t i o t e m p o r a la l l o c a t i o n ， i n c l u d i n gc o m p a r t m e n t a l i z i n gt h ee v a l u a t i o nu n i t ，i n d e xs y s t e mc o n s t r u c t i o n ，d e t e r m i n i n g t h ew e i g h to fe v a l u a t i o ni n d e x ，t h ee s t a b l i s h m e n ta n da p p l i c a t i o no fe v a l u a t i o nm o d e l f o u r t h l y , t a k i n gs o m ea r e a s o fh u b e ip r o v i n c ea se x a m p l e s ，t h ep a p e rm a k e st h e e m p i r i c a la n a l y s i sf o rt h es p a t i o t e m p o r a lc o n f i g u r a t i o no fr e g i o n a ll a n dc o n s o l i d a t i o n i n d e f i n i n gt h es c o p e o ft h es t u d yr e g i o n ，t h ep a p e ru s e st h em e t h o dp r e s e n t i n gi t s e l fi nt h et h i r d c h a p t e rt oa p p r a i s et h es p a t i o t e m p o r a lc o n f i g u r a t i o no fr e g i o n a ll a n dc o n s o l i d a t i o n b a s e d o nt h eq u a l i t a t i v ea n dq u a n t i t a t i v ea n a l y s i s ，t h ep a p e rc a r r i e so nt h ep a r t i a lr e v i s i o nt o e v a l u a t i n gi n d i c a t o rs y s t e ma c c o r d i n gt ot h ea c t u a ls i t u a t i o ni ns t u d yr e g i o n ，t h e nu s i n gt h e m e t h o d s ，s u c ha sf u z z ym a t h e m a t i c sa n dt h es u mo fw e i g h t e di n d e xt ot a k eac o m p r e h e n s i v e e v a l u a t i o n f i n a l l y , i tu s e st h ee v a l u a t i o nr e s u l t st og e tt h es p a t i o t e m p o r a ld i s p o s i t i o n c o n c l u s i o na b o u ts t u d yr e g i o n sl a n dc o n s o l i d a t i o n ：a c c o r d i n gt ot h es c o r eo ft h eq u a l i t y s y n t h e t i ce v a l u a t i o n ，t h et h e s i sd i v i d e st h es t u d yr e g i o nf r o mt h et i m es e r i e si n t of i r s tl a n d c o n s o l i d a t i o n r e g i o n ，m e d i u m l a n dc o n s o l i d a t i o n r e n g i o n a n dt h ec o m m o nl a n d c o n s o l i d a t i o nr e g i o n ，a n di n t u i t i v e l yr e p r e s e n t i n gt h es p a t i a ld i s t r i b u t i o nc o n d i t i o no fe a c h r e o r g a n i z a t i o nr e g i o nb yt h eg r a p h i cd o c u m e n tf o r m k e y w o r d s ：r e g i o n ；l a n dc o n s o l i d a t i o n ；g o a l ；s p a t i o t e m p o r a la l l o c a t i o n ；h u b e ip r o v i n c e i i i 乍中农业人学2 0 0 8 届硕十论文：区域十地整理的时空配鬣研究以湖北省部分地区为例 图表目录 图l l 我国历年耕地面积变纯情况l 图1 2 研究思路1o 图4 一l 湖北省地理位置示意图一3l 图4 2 湖北省地貌类型比例示意图3 2 图4 3 湖北省行政区划图。3 5 图4 _ 4 湖北省耕地面积变化情况3 6 图4 5 研究区域范围示意图一3 9 图4 6 确保粮食安全目标层下定量指标的隶属函数关系曲线4 9 图4 7 改善农业综合生产条件因标层下定量指标的隶属函数关系曲线4 9 图4 8 改善生态环境、优化景观格局目标层下定量指标的隶属函数关系曲线5 0 图4 9 区域协调发展目标层下定量指标的隶属函数关系曲线5 0 图4 1 0 荆州备县( 市) 聚类分析谱系图5 图4 1 1 研究区域优先土地整理空间分布图5 6 图4 一1 2 研究区域中等土地整理空间分布图5 8 图4 1 3 研究区域一般土地整理空间分布图6 0 表3 1 区域土地整理时空配置指标体系一2 7 表4 一l 湖北省主要地貌类型及特征3 3 表4 2 湖北省各类土壤分布情况一览表。3 4 表4 _ 31 9 9 9 2 0 0 2 年湖北省土地开发整理增加农用地的情况统计3 7 表4 42 0 0 3 2 0 0 5 年湖北省土地开发整理情况3 8 表4 5 湖北省部分地区土地整理增加耕地及增加耕地系数表，4 0 表4 6 研究区域土地整理时空配置指标体系。4 2 表4 7 s a a t y 的九级标度法4 3 表4 8 子雷标判断矩阵。4 3 表4 9 级指标权重分布表4 4 表4 一1 0 研究区域土地整理时空淝置指标权重4 4 表4 一1 1 研究区域土地整理时空配置评价指标的指标值及其隶属度4 7 表4 一1 2 定量指标的隶属丞数5 1 表4 一1 3 各评价单元在子目标下的评价分值5 l 表4 1 4 研究区域土地整理时空配置评价单元综合评价分值汇总表5 3 华中农池大学2 0 0 8 桶硕上论文：区域土地整理的时窄配置研究以湖北省部分地区为例 表4 1 5 表4 1 6 表4 一1 7 表4 1 8 表4 1 9 荆州市土地整理时空配置综合评价分值5 4 荆州市土地整理时间序列上的配置5 5 优先土地整理区可增加耕地情况5 7 中等土地整理区可增加耕地情况5 9 一般地整理区可增加耕地情况6 0 华中农业大学学位论文独创性声明及使用授权书 学位论文 丕 如需保密，解密时间年月 臼 是否保密 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导痔指导下进行的研究工作及取得的磅究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华中农业大学或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料，指导教师对此进行了审定。与我一同王作的同志对本研究所做的任 何贡献均已在论文串做了明确的说明，并表示了谢意。 研究生签名：丕葫甲 时间：硼年石月t ) 疆 学位论文使用授权书 本入完全了解“华中农业大学关于保存、使髑学位论文的规定”，窜学生必须按 照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存提交论文的印刷版和电 子版，并提供目录检索和阅览服务，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇 编学位论文。本人同意华中农监大学可以用不陵方式在不同媒体上发表、传播学位论 文的全部或部分内容。 。 注：保密学位论文在解密后适用于本授权书。 揪黼挠纠哪 锄张产僦 签名澄期：瞬石月? 。墓 签名基期：哆卯睡6 月夕鑫 注：请将本表直接装订在学位论文的扉页承i 目录之间 华中农业大学2 0 0 8 届硕上论文：区域土地整理的时空配置研究以湖北省部分地区为例 1 绪论 1 1 研究背景 土地是一种稀缺的不可再生资源。随着我国社会经济的发展，人口的不断增加，人 地矛盾r 益突出。在今后相当长的时期内，中国人口将继续增加，有限的耕地资源还在 大量减少，人类对土地的需求急剧膨胀，人地矛盾将更加显现。从1 9 9 6 2 0 0 3 年，全国 耕地从1 3 0 亿公顷减少到1 2 3 亿公顷，7 年内净减少0 0 7 亿公顷，人均耕地面积仅有 o 1 1 公顷，不及世界平均水平的一半。根据国土资源部公布的2 0 0 6 年度全国土地利用 变更调查结果报告显示，2 0 0 6 年全国共减少耕地1 0 1 1 o o 万亩。同期，土地整理复垦开 发补充耕地5 5 0 8 0 万亩。补充耕地与减少耕地相抵，全国耕地面积比上年度术净减少 4 6 0 2 0 万亩，现为1 8 2 7 亿亩，全国人均耕地面积仅1 3 9 亩1 。为确保粮食安全，解决十 几亿人的吃饭问题，现有耕地数量不能再减少。在“十一五规划纲要中指出到2 0 1 0 年末全国耕地面积必须确保不低于1 8 亿亩，第十七个土地日的主题中提出了“坚守1 8 亿亩耕地红线的方针政策。 图1 1 我国历年耕地面积变化情况 f i g 1 - 1a n n u a lc h a n g eo fa r a b l el a n da r e ai nc h i n a 另外，随着经济建设的发展及工业化、城市化的进程，还要占用部分土地，宜耕后 1 数据引自：h a p ：l n e w s x i n h u a n e t t o m p o l i t i c s 2 0 0 7 0 4 1 2 c o n t e n l 5 9 6 8 0 0 6 h t m l 绪论 备土地资源的开发又受到数量少、质量差、开垦难度大和生态环境问题等因素的限制， 潜力非常有限( 鹿心社，2 0 0 2 ) 。 土地整理是解决我国土地利用问题、保护耕地资源的必然选择。因此，开展土地整 理活动是我国基本国情的要求，是现阶段经济社会发展的新需求。2 0 0 0 年我国启动了第 一批土地整理项目，目前正在全国范围内普遍开展土地整理工作。新时期，党中央、国 务院又对土地整理事业提出了新的要求。党的十六届五中全会通过的中共中央关于制 定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中强调要把节约资源作为基本国策， 提出耕地减少过多状况得到有效控制，指出要坚持最严格的耕地制度，搞好土地整理， 为建设社会主义新农村奠定坚实的基础。2 0 0 6 年国土资源部又下发了关于坚持依法依 规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知( 国土资发 2 0 0 6 5 2 号) ，明确要 求积极推进土地整理，切实征收和用好土地收益。 目前，我国土地整理还存在很多问题，大部分的整理项目只追求耕地数量上的增加， 而忽视了土地整理在空间上的协调性、耕地质量的提高、农业综合生产条件的改善、生 态环境保护以及土地整理综合效益的提高等重要方面。这些问题违背了我国土地整理政 策的初衷，如何使土地整理体现其真正的价值所在是当前国家及地方较为关注的热点话 题。 1 2 研究目的、意义 1 2 1 研究目的 土地管理法界定土地整理的内涵为“田水路林村的综合整治 ，可见土地整理 追求的是农村整体生产、生活和生态环境的改善，它是一个综合性目标，而不是单一目 标。当前各地开展的土地整理工作普遍存在的问题是把耕地数量的增加当作主要目标， 甚至是唯一目标，忽视了土地整理的综合效益，没有真正体现土地整理的价值，不是真 正意义上的土地整理。 随着土地整理事业发展，提高耕地质量、改善生态环境等目标逐渐得到重视，但是 由于耕地质量、生态环境的区域差异性及难以量化性，区域土地整理规划对其难以定量 要求，多是在定性分析提高土地质量和改善生态环境的基础上进行的，结果使土地整理 进入重耕地面积增加、轻耕地质量提高和生态环境改善的误区。科学的区域土地整理应 是根据国家确定的区域土地整理方向，考虑区域内自然条件、环境条件、人口状况和经 济发展状况，确定区域土地整理的目标、潜力、区划和时机等，对区域土地整理在时间 和空间上做出最佳安排，评价土地整理效益，并针对分区不同条件，选择合适的土地整 理模式。因此，进行区域土地整理时空配置研究，针对土地整理对自然、社会经济条件 2 华中农业大学2 0 0 8 届硕十论文：区域十地整理的时空配置研究以湖北省部分地区为例 的影响因素进行分析、评价，综合确定土地整理目标及其时空分布、土地整理模式及其 空间配置，以实现土地资源的可持续利用，是当前亟待解决的科学问题。 本文拟对区域土地整理时空配置理论、方法及其应用进行深入的研究，以丰富土地 整理理论和提高土地整理科技水平，对规范与指导土地整理的实践活动、提高投资效益、 促进土地整理研究和实践的健康发展具有积极意义。 1 2 2 研究意义 土地整理的实质是合理组织土地利用。我国目前已开展的土地整理活动大都属于狭 义的土地整理，即以增加耕地面积、提高耕地利用率和产出率为根本目的农用地整理( 罗 明，2 0 0 2 ) 。因此，本文研究的对象主要是农地整理。 国家每年投放到土地整理这一领域的资金是一定的，如何将这部分资金更好地加以 运用，同时实现土地资源的可持续利用，需要对土地整理进行合理配置。以往仅以增加 耕地面积为目标的发展形式己不能适应社会发展的需要，区域土地整理的发展成为一种 必然的趋势。目前区域土地整理时空配置的理论与方法研究较少，还处于初级阶段，本 文进行这一研究对于了解不同区域土地整理的差异、指导区域土地整理实践具有重要意 义。 ( 1 ) 理论意义 通过查阅文献及资料的整理分析，本文从可持续发展的角度得出区域土地整理的目 标、目标实现的影响因素，并根据区域土地整理的目标确定影响因素的指标体系，运用 数学模型构建区域土地整理的评价模型。在理论分析的基础上，结合选择的研究区域的 具体情况进行实证分析，对土地整理的区域性发展研究具有一定的创新意义。 ( 2 ) 现实意义 通过区域土地整理评价指标体系及数学模型的建立，得出区域土地整理在时间和空 间上的合理安排的依据，为区域土地整理的前期工作提供一定的参考，从而减少土地整 理在利益驱动下的盲目性，进一步提高了对土地整理价值的认识。这将有利于进一步优 化可利用土地资源的配置，满足社会经济发展的基本需求，促进区域的协调发展。 1 绪论 1 3 国内外研究动态 1 3 1 国外研究进展 1 3 1 1 国外土地整理发展及研究概况 在现代文明产生之初，人类的土地整理实践活动就己展开。随着世界经济的飞速发 展，粮食短缺、用地紧张、生态环境恶化等一系列问题随之而来，土地整理作为增加耕 地面积，改进农业生产条件和协调人地关系的重要途径，在世界范围内得到广泛开展， 并取得显著效果。国外关于土地整理的研究较早，“土地整理一词最早出现在德国、 法国和俄罗斯等欧洲国家，自1 6 世纪中叶起源于德国，至今欧洲的荷兰、芬兰等国通 过多年实践，积累了丰富的经验，并逐步形成完整的体系。根据有关文献记载，德国、 俄国和荷兰等几个欧洲国家的土地整理理论体系和法律建设等方面已比较成熟。 从纵向角度来看，国外土地整理历史大体上可分为三个发展阶段，第一阶段主要 是进行有组织有规划地归并田块、调整权属、改善农业生产条件，其目的是改变因土地 私有和继承的分割造成的农地细碎零散的现状，促进农业的规模经营和管理的有效性； 第二阶段主要围绕城市建设和重大基础设施工程的建设进行的，其目的是实施新的城市 规划，解决城市发展的用地问题，为基础设施建设提供土地；第三阶段进入了综合土地 整理，以应对区域发展的不平衡和生态环境不断恶化，促进地区社会经济发展，缩小城 乡差别，增加农民收入，保护并改善生态环境。可见，土地整理的初衷是解决农业生产 中的土地利用问题，改善农业用地生产条件，提高农用土地的利用率和产出率。 从横向角度看，国外土地整理研究以德国、俄罗斯、荷兰等国家最具代表性。其中 德国的土地整理是指通过全面重新规划土地、整顿和修建道路网、更新村庄、兴修水利 以及各种土壤保护、自然保护和景观维护的措施，改善农林业的生产经营条件，合理开 发利用土地资源，保护乡村自然环境和景观，促进乡村基础设施建设。其主要任务是： 改善农业结构；发展基础设施；保护耕作区。德国通过土地整理，使国家土地利用和生 态环境发生了深刻的变化，取得了显著的经济、社会及生态效益，成为国外土地整理的 典范。 俄罗斯的土地整理是执行土地法令，政权代表机关组织合理利用和保护土地，建立 良好的生态环境和改善自然景观的措施体系。其土地整理强调解决生态、经济和社会问 题，通过建立和完善土地制度，确定用地界限，制定保护和改善自然景观环境的各项技 术措施体系，制定土地整理设计方案并加以实施，为合理利用土地创造良好的空间条件， 其主要任务是调整土地关系、组织土地利用和管理土地资源( 谢德体，2 0 0 7 ) 。荷兰也 是世界上开展土地整理较早的国家之一，其土地整理是依据自然规划框定的土地整理项 4 华中农业大学2 0 0 8 届硕十论文：区域十地整理的时窄配置研究以湖北省部分地区为例 目区域的功能，对土地进行调整、交换、合并、重新分配等，改善农村地区的土地利用 布局结构。荷兰土地整理的主要任务从单一地调整农业结构和扩大农用地面积到实现农 村土地的更有效利用，注重农业、土地景观、自然环境的保护以及户外休闲娱乐区域之 间的关系。( 廖蓉杜官印，2 0 0 4 ) 日本、韩国在土地整理方面研究亦比较成熟。土地整理在日本称为土地整治和整备， 又称耕地整理，其整理的主要任目的是通过土地整理过程中土地的交换、分割合并、土 地开垦、地类转换及其区划形式内容的变更，排水造田，填海造田，对道路、堤塘、畦 畔、沟渠、蓄水池等改造手段达到增进土地在农业上的应用( 曲福田，2 0 0 7 ) ；在韩国 称为土地调整，是根据利用基础设施建设能带来相邻地段地价增值的原理，对土地利用 方式与土地收益分配进行调整的一种措施。此外，埃及、印度、匈牙利、赞比亚等国也 纷纷根据农业发展的需要开展不同类型的土地整理研究，虽然名称不同，但土地整理的 主要内容基本相同( 谢经荣，1 9 9 7 ) 。 综上所述，在土地整理的发展过程中，各国土地整理的内容和目标随着自然、社会 和经济发展的变化不断地进行调整和完善，逐步形成了各自相对完整的体系。当社会经 济发展到一定阶段时，对土地资源的利用逐渐从单一管理向综合开发利用转化，土地整 理的内涵也在不断扩展，表现为一个持续的动态发展过程。 1 3 1 2 国外区域土地整理研究进展 在区域土地整理研究方面，国外比较有代表性的国家为德国、前苏联和荷兰。 德国土地整理分区域、分层次进行。地方土地整理局以州级规划、地区规划及其他 各项规划为依据，制定土地整理规划，包括土地整理区域重新塑造原则、公共设施规划 和土地调整规划。土地整理重新塑造原则具有总体规划的性质，它从整体出发，通过协 调各项用地矛盾及其各项用地规划，制定区域用地的控制性原则和用地的总体安排措 施，是公共设施规划和土地调整规划的依据，保证土地整理过程中，各种规划和措施具 有整体性、一致性和协调性，以利于土地整理的有效进行( 何芳，1 9 9 8 ) 。德国区域土 地整理目标大致经历了三个阶段：第一阶段土地整理的目标是改善农业生产条件。这一 阶段土地整理的主要内容是有组织、有计划地归并土地权属，以实现这一时期的土地整 理目标；第二阶段土地整理的目标是为建设准备土地。十九世纪初高速公路的开筑及其 公共建设事业的发展，需要大量建设用地，因此本阶段的土地整理目标是为建设准备土 地，同时对工程建设打乱了的田块进行规则化整理；第三阶段为多目标土地整理。二战 后经济与人口的迅速扩张，特别是土地资源的不断开发与利用，社会、经济、生态平衡 系统不断被破坏，土地整理内容在原来基础上增加了自然保护和景观保护，通过土地整 理，改善经济条件、居住条件，保护环境和景观，做到经济效益、社会效益和环境效益 5 1 绪论 三者统一( 何芳，1 9 9 7 ；徐建春，2 0 0 1 ) 。 前苏联土地整理在中央计划经济的管理体制下，统一领导，按计划进行。根据自然 资源状况和社会经济条件，选择重点地区进行土地开发整理复垦。前苏联为了全联邦及 各地区资源利用及保护对土地利用情况进行预测，根据城市建设生态、经济和地区特点 制定土地整理方案。1 9 9 6 年列洛列切斯地区制定了完善的土地整理方案。该方案表明， 只有在确定行政区的土地整理方案后，才能制定企业内的土地整理方案以及其他土地利 用与保护方案( 国家土地管理局规划司，1 9 9 8 ) 。 荷兰土地整理经历了三个阶段。第一阶段土地整理的目标是提供就业机会，在这一 阶段土地整理作为一项劳动密集型的活动为失业者提供就业机会，注重社会效益；第二 阶段主要是进行农业结构调整和扩大农用地面积，追求较高的经济效益；第三阶段的土 地整理内容在原有基础上增加了景观保护，随着土地整理的进行，人们发现土地整理对 传统乡村的土地景观造成了负面影响，必须加强土地景观保护，因此土地整理目标强调 经济、社会和景观生态效益的统一( 廖蓉，2 0 0 4 ) 。 1 3 2 国内研究进展 1 3 2 1 我国土地整理研究概况 ( 1 ) 大陆土地整理研究现状 我国土地整理最早出现在公元前1 0 6 6 年的西周时期。但从严格意义上来讲，土地 整理真j 下作为一门学科是在建国以后形成的，并于2 0 世纪9 0 年代中期被正式提出和运 作，这标志着土地整理进入了一个新的发展时期。新中国成立后的土地整理多以基本农 田建设为主要内容。九十年代以后，随着耕地总量动态目标的提出，土地整理成为了节 地挖潜、增加耕地面积的有效途径，国内学者对土地整理的研究范围逐步扩大。 在我国土地整理标准的制定方面，在2 0 0 0 年为指导各地土地整理工作的全面开展， 国土资源部制订了土地开发整理行业标准，对土地开发整理规划的编制、土地整理规划 设计、项目验收和项目管理提出了具体要求。为加强和规范土地开发整理规划，科学指 导土地整理工作，2 0 0 2 年3 月和4 月先后颁发了关于认真做好土地整理开发规划工作 的通知和土地开发整理规划管理若干意见的文件，国土资源部土地利用规划司编 制了土地开发整理规划编制手册。 在土地整理基础理论研究方面，鹿心社( 1 9 9 7 ) 等从土地整理的涵义、研究目的( 意 义) 以及模式方面进行了初步地研究。王万茂、吴次芳( 1 9 9 7 ) 等学者在参考引荐国外 土地整理及我国台湾地区土地重划及国内土地整理实践的基础上开展土地整理的研究， 在土地整理的内容、模式、土地整理规划及其与土地利用总体规划、村镇规划之间的关 系等方面取得了初步成果，并对土地整理规划的编制技术作了积极探索。姜爱林( 1 9 9 8 ) 6 华中农业大学2 0 0 8 届硕上论文：区域土地整理的时空配置研究以湖北省部分地区为例 等从分析比较国内外对土地整理的不同观念出发，并结合我国实际，科学地提出了土地 整理的经济学概念及确定这一概念必须遵循的规律。陈美球、吴次芳提出了“编制好详 细规划是土地整理的基础，“乡村土地整理的若干技术问题探讨”，曹雄、谢经荣等提 出了开展土地整理的思路。鹿心社( 2 0 0 0 ) 提出了中国土地整理的总体方略，明确了土 地整理工作的指导思想和应遵循的基本原则。鞠正山( 2 0 0 3 ) 在全国土地整理区划的基 础上对一级区和二级区的土地整理方向进行了初步探讨。罗明等( 2 0 0 3 ) 就土地整理作 为土地科学的一个新的学科“生长点”，结合目前我国土地整理工作的任务与实践，探 讨了土地整理的理论，包括阶段理论、市场理论、广域理论、区域差异理论、效益统一 理论、人居环境理论等。 关于土地整理对生态环境的影响方面的研究，严金明( 2 0 0 0 ) 首次提出了在土地整 理中要引入“景观生态学 的设想；叶艳妹、吴次芳等( 2 0 0 1 ) 提出了生态环境保育型 农地整理规划设计模式；鲍海君等( 2 0 0 3 ) 从环境伦理学角度出发，分析了当前农地整 理中不伦理的行为，探究了产生不伦理行为的根源，提出了生态板、生态孔、生态岛屿 和生态边界等环境伦理型农地整理规划设计模式和运作模式。高向军、罗明( 2 0 0 3 ) 等 学者分别从国家、区域及景观三个尺度讨论土地利用与覆被变化研究( l u c c ) 与我国土地 整理活动的结合方式和途径。 另外，毛泓( 2 0 0 0 ) 、鲍海君( 2 0 0 2 ) 等学者在土地整理项目规划设计、土地适宜 性评价及生态环境影响效益评价系统等方面开始采用地理信息系统技术进行研究。我国 土地整理理论技术体系正日趋成熟。 ( 2 ) 台湾土地整理概况 我国台湾地区把土地整理称为土地重划，或者是把土地整理中有关土地利用技术改 进称作土地重划。台湾土地重划( l a n dr e a r r a n g e m e n t ) 包括市地重划和农地重划( 王军， 2 0 0 3 ) ，是指改进土地利用环境与增大土地利用效能的一系列措施，其主要内容包括调 整田块的高低、大小和形状以及分布状况，改善交通、水利和其他环境条件，划定各区 土地和各种利用方式的土地范围。在1 9 7 9 年和1 9 8 0 年分别颁布了市地重划实施和 农地重划条例，标志着该地区土地整理的运作步入规范化阶段。 农地重划的功能是使农户田块集合成片，便于集中管理，减少田块之间往返所费时 间和劳力；使农场房屋集中，减少田界用地，压缩非耕种土地，增加生产面积；对农场 道路进行系统调整，以便利交通，加速周转产品；修筑合理的排水灌溉系统，做到时块 排灌畅通；规定农场的最小面积，以防止再度分裂；调整田块的大小与形状，以利于田 问机械作业：实施各项土地改良措施，以提高土地产出率；合理进行土地分配与地价分 割等。 7 1 绪论 1 3 2 2 国内区域土地整理研究进展 关于区域土地整理的研究，我国起步较晚，国内学者主要从区域土地整理的方向、 差异性、对策以及评价等方面进行了研究。杨庆媛( 2 0 0 3 ) 以土地资源生态环境质量状 况划分的不同土地资源生态环境质量等为依据，并在充分考虑区域的生态区位和自然生 态系统基础上，对土地整理目标的区域配置进行了研究，形成国家土地整理目标的区域 分工格局。 鞠正山( 2 0 0 3 ) 和罗明( 2 0 0 1 ) 等对我国区域土地整理方向进行了研究，将全国分 成三个土地整理一级区和二十二个二级区，并对每个区域提出整理方向。东部发达地区 土地整理的方向是以市场为导向，建立以有机农业为特征的高标准农田，进行土地深层 次整理；中部农业区土地整理面向我国大型现代化的商品粮生产基地建设，维护我国粮 食安全作为该区土地整理的主要方向；西部开发区土地整理以提高水资源有效利用率、 改善生态环境同加强农田基本建设相结合为土地整理的主要方向。 王军、彭群( 2 0 0 3 ) 等利用g i s 技术和定量分析方法研究了生态型土地整理评价 及其空间配置。陈娟( 2 0 0 5 ) 研究了土地整理的时机，并运用定量分析方法，对关中地 区土地整理的时机做出评价。 王瑷玲、赵庚星等( 2 0 0 7 ) 以山东省青州市为例，研究了基于提高农业综合生产力 的区域土地整理时空配置指标体系、模型和方法，将研究区域划分成近期、中期、远期 整理区和非整理区四个部分，该研究结果显示可为研究区域的土地整理规划和实施提供 科学依据；王瑗玲( 2 0 0 7 ) 还指出土地整理生态环境评价及其时空配置是进行区域土地 整理的科学基础，在深入分析土地整理特点