中小公司和非公经济.pdf

第七章?中小企业和非公经济 一? ? ? ? ?年中小企业工作情况 近几年来?促进中小企业发展工作坚持以科学发展观统领全局?转 变服务观念?强化服务意识?突出统筹规划?创新扶持方式?扎实推进 工作?切实解决制约中小企业发展的问题?进一步优化了中小企业发展 环境?开拓了工作新局面? ?一? 把握需求定思路? 统筹推进中小企业各项重点工作 近年来?北京市以企业需求为导向?紧密结合中小企业发展面临的 形势和问题?提出了中长期工作思路?并明确了各年度重点工作? ? 年是基础年?重点摸清基本情况?推进多层次融资服务体系建设?开展 引导基金?再担保?中小企业学院等重点实证课题研究? ?年是服务 年?重点是完善社会化服务体系?搭建融资服务平台?宣传推介平台? 中小企业协会?管理服务热线?专家咨询服务平台等公共服务平台? ?年是政策年?重点是出台?北京中小企业创业投资引导基金实施暂 行办法?并推动实施引导基金工作?研究设立再担保公司?启动中小 企业地方立法调研?总体工作思路的实施?保证了中小企业重点工作的 全面?协调和可持续推进? ?二? 创新方式促融资? 系统解决中小企业融资难问题见实效 针对不同发展阶段中小企业融资需求和特点? ?年起在全国率先 提出了?构建北京市中小企业多层次融资服务体系?的思路和具体措 施?经过?年坚持不懈的努力和实践?取得了较好效果? ? 第二部分? 经济社会发展? “本电子书仅供读者预览，请在下载24小时内删除，不得用作商业用途” ?针对初创期中小企业?建立中小企业创业投资引导基金?解决其 股权融资难题? 在全国中小企业领域率先建立创业投资引导基金?以参股方式与社 会投资机构共同发起成立参股创投企业?实现对创业期科技型?创新型 中小企业的股权投资?引导基金首期规模为?亿元人民币? ?年年底 前?北京市政府为拉动内需?将引导基金规模扩大到?亿元? 目前已通过公开征集?专家评审?社会公示?政府决策等程序?确 定了启迪?深创投?银河?晨光?上海张江汉世纪等首批?家合作机 构?力争?年年底前完成?家合资创投企业的注册?拟设立的?家创 投企业资本金?亿元?其中引导基金出资?亿元?同时?为保证引导基 金工作的顺利实施?提高投资成功率?设立了优秀中小企业备选库?筛 选确定首批?家拟投资企业?涉及高新技术?现代制造业?节能环保 及现代服务业等产业?预计投资额度达? ?亿元? ?年内完成?亿 元引导基金投资规模?预计可引导社会投资?亿元?形成投资规模? 亿元?影响和带动中小企业资本近百亿元?引导基金的设立?转变了政 府资金扶持方式?有利于解决初创期中小企业融资难题?引导产业结构 调整和优化升级? ?设立北京中小企业再担保公司?推动信用担保体系建设? 为提升我市担保机构信用水平和担保放大倍数?扩大中小企业贷款 担保业务?促进担保行业规范发展? ?年我市在国内率先设立了省市 级中小企业再担保公司? ?年?月?日?北京市中小企业信用再担 保公司揭牌?公司资本金?亿元?首期规模?亿元?再担保公司按照 ?政策性导向?市场化运作?公司化管理?的模式运行?主要为担保机 构提供增信和分险服务?扩大全市担保规模?并重点支持高新技术?文 化创意?节能环保及涉农产业加快发展?预计经过?年左右的运作?本 市担保机构平均放大倍数有望增至? ? ?倍?在保余额可望达到?亿 元?政府扶持的重点产业的融资难?担保难问题将得到进一步缓解? ?针对成长期中小企业?搭建间接融资服务平台?重点解决其信贷 融资难题? ? 我们针对成长期中小企业融资需求?整合社会力量?搭建了?政府 协调引导?银行合作支持?担保积极配合?企业主动参与?的中小企业 间接融资服务平台?并依托中小企业网?开通了网上贷款项目申报系 统?开展了免费融资培训等配套工作?鼓励银行和担保机构进一步创新 服务品种?促进企业与银行?担保的对接?拓宽了融资渠道?扩大了贷 款规模?目前已有北京银行?北京农商行等?家银行和首创?中关村 等?家担保机构加入平台?两年多来本市已有约?家中小企业通过 平台获得新增贷款超过?亿元?支持金融机构创新?推出了文化创 意产业信贷和高新技术企业知识产权质押贷款等业务?在?个区县开展 融资服务平台试点?目前昌平区融资服务大厅已启动运行?门头沟区融 资服务平台已开通?因地制宜地解决区县中小企业融资难问题? ?针对成熟期中小企业?搭建上市融资服务平台?解决其上市融资 难题? 会同市财政局等相关政府部门和深圳证券交易所等证券监管服务机 构?完善中小企业上市融资服务平台?建立上市辅导师队伍?指导市中 小企业协会组织中介机构为中小企业提供上市培育服务? ?三? 整合资源搭平台? 解决中小企业信息渠道不畅出新招 为多渠道多角度宣传政策措施?发展环境?展示中小企业品牌形 象?着力解决中小企业信息不对称问题?加强信息化建设?营造有利于 企业发展的软硬件环境?我们创新性地提出了搭建一网?一刊?一台? 一报?一声讯台的?五个一?宣传推介平台的思路?目前电视台?网 站?专刊已建成?并取得了较好效果?报纸专栏和声讯台建设也取得了 一定进展?力争尽快推出? ?成功推出?成长在北京?专题电视栏目? 目前已与? ? ? ?合作制播?余期?以?关注企业成长?助力经济 发展?为主题?宣传北京中小企业发展的投资环境和政策环境?解读与 中小企业发展相关的政策措施?在广大中小企业?中介机构?金融机构 间产生了良好的反响? ? 第二部分? 经济社会发展? ?打造服务中小企业的门户网站? 按照统一建设?分级维护的方针?着力打造服务中小企业的门户网 站?完成了市级主网和?个区县分网建设?累计点击量超过?万次? 覆盖全市的信息网络服务系统已成为我市中小企业发展的?政策窗?信 息港?快行道? ?型台?信息服务能力不断提升? ?开办?中小企业工作通讯? 及时传递政策信息?热点新闻?经济动态?成功案例?成为广大中 小企业了解政策?沟通信息的桥梁? ?推动媒体互动?增强宣传效果? 在?成长在北京?电视栏目中宣传北京中小企业网站?同时在北京 中小企业网上开设电视栏目视频窗口?让更多的企业了解信息?此外? 积极商洽在合作的报纸?广播电台开设?成长在北京?专栏节目?逐步 形成?电视?网站?杂志?报纸?广播?互动的宣传推广平台?充分发 挥纸媒体详尽的深度报道和可保留性?网络媒体的及时报道和信息互动 性?电视媒体的影响力和可视性?进一步加强节目内容的推广和宣传? ?四? 规范管理重扶持? 提高政府资金使用效益显成果 始终坚持规范管理和加强扶持并重的方针?保证政府资金公开?公 正?公平使用?加大资金支持力度?提高政府资金使用效益? ?科学规范政府资金管理? 在政府资金使用过程中?始终坚持?公开征集?专家评审?实地勘 查?政府决策?过程监管?的原则?不分所有制?一视同仁?公开透明 地筛选优秀项目?并发挥市和区县政府相关部门的作用?加强项目实施 过程和资金使用的管理?确保项目选择的科学性?公正性和方向性?确 保政府资金合理?安全和高效使用? ?加大政府资金扶持力度? ?年以来?本市设立了中小企业发展专项资金?每年?亿?截至 ?年上半年?专项资金共扶持项目?项?累计支持资金? ?亿 元?同时积极争取国家资金扶持?共有?个项目获得国家中小企业发 ? 展专项资金支持共计?万元?此外?我市还设立了若干扶持中小企 业发展的资金?年资金总额度达?亿元以上? ?五? 提升能力强服务? 完善社会化服务体系工作上台阶 提出了?以市和区县中小企业服务中心为骨干?行业?协会和中介 机构为支撑?社会中介组织广泛参与?的社会化服务体系建设思路?推 动各项服务工作的开展? ?推出?创业?融资?管理?系列培训工程?着力提升中小企业 素质和竞争能力? 坚持以人为本?多层次?多渠道?多形式开展培训?实行分类施 教?分级实施?政策资金支持的培训模式?形成了?中小企业法律实务 讲坛? ?中小企业北京讲堂?等系列品牌课程? ?多家企业? ?万多 人次从中受益?由市中小企业主管部门牵头?中介机构积极参与?各区 县联动实施的公益培训体系已初步形成?此外?在全市范围内开展国家 中小企业银河培训工程? ?年来组织近?期培训活动?累计培训近? 人? ?加强市和区县两级服务中心建设?提升服务能力? 完善市级中小企业服务中心建设?支持?个区县建立中小企业服 务中心?开展综合服务? ?成立中小企业协会?搭建政府与企业联系沟通的桥梁? ?月?日?北京中小企业协会正式成立?协会作为联系政府和企业 的纽带?为社会各类中介服务机构和中小企业搭建了又一个专业服务平 台?形成了?中小企业协会服务各行业协会?各行业协会服务中小企 业?的工作机制? ?组建专家顾问团队?为企业提供咨询服务? 聘请中国社科院?北京大学等机构的资深专家出任顾问?为中小企 业发展做好参谋?组织?多名专家?在不同领域为中小企业提供管理 咨询服务?助推中小企业发展? ?创新服务模式?设立中小企业之家?提供政府与企业沟通交流的 ? 第二部分? 经济社会发展? 场所? 与国门路大饭店合作设立?北京中小企业之家?承办与中小企业 相关的重要活动?并定期开展公益性培训等服务?形成政府与中小企业 沟通交流的固定场所? ?六? 鼓励创业助成长? 促进中小企业产业结构优化升级有举措 紧紧把握创业和成长两个环节?不断优化创业环境?提高创业服务 水平?扶持初创期高新技术?创新型中小企业创业发展?支持成长型中 小企业加速发展?引导和促进中小企业产业结构不断优化升级? ?加强中小企业创业基地和服务平台建设?鼓励创业?创新?扩大 就业? 研究制定?北京市?年? ?年小企业创业基地和中小企业公 共服务平台建设工作方案?出台小企业基地认定标准?支持了区县? 个创业基地?服务平台建设项目?涉及金额约?万元?形成了政府 购买服务?中介支持企业的局面?政府引导和带动作用显著?指导西城 区?海淀区?石景山区等试点单位整合服务资源?为创业者和小企业提 供财务?管理等服务?努力实现?创办新企业?开发新岗位?以创业促 就业?目标? ?建立初创期高新技术?创新型优秀中小企业备选库? 组织技术专家?投资专家?优选初创期高新技术?创新型中小企 业?建立备选库?向引导基金的合作机构推荐?加强对初创期中小企业 投资? ?优选千家成长型企业?引导我市中小企业又好又快发展? 制定成长型企业筛选标准?在?中小企业发展促进规划?鼓励发展 的十个重点产业中?筛选出?家成长型企业?通过政策?资金支持? 技术?管理?人才等服务?促进投融资?加强宣传展示等方式?培养重 点行业?重点企业?树立?标杆?打造品牌?促进产业结构调整?引 导和带动我市中小企业全面?协调?可持续发展? ? ?七? 优化环境出政策? 减轻企业负担显成效 坚持政策引导扶持和减轻企业负担相结合的工作思路?不断优化中 小企业发展环境? ?完善政策措施? 以?北京市?十一五?时期中小企业发展促进规划?为指导?明 确促进中小企业发展的指导思想?总体目标?重点工作和主要措施?积 极推进重点产业和中小企业加快发展?制定?北京市人民政府关于鼓励 支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见?每年推出重要举措 分工方案?启动地方立法调研工作?为中小企业发展营造更加坚实的政 策基础和良好环境? ?减轻企业负担工作成效显著? ? ? ?年底?全市累计清理取消各种不合理收费?罚款?集 资?基金和摊派项目?项?停收行政事业性收费?项?共涉及金额 ? ?亿元? ?年?月?落实北京市政府?非公意见?关于停收?集 贸市场管理费?和?个体工商户管理费?的要求?北京市发改委配合市 工商局专门发文组织停收和清退?两费?全市每年减收?两费?金额 约? ?亿元?惠及几十万户中小企业?私个经济?比全国范围停收 ?两费?提前两年半完成? ?年?全市对限制非公所有制经济发展的 规定和政策进行了全面清理?企业减负工作走在全国前列?得到国家有 关部门的充分肯定? ?八? 承办大型国际会议? 促进国内外合作交流取得新突破 组织北京市优秀企业参加了中国中小企业国际博览会? ? ? ? ?中小 企业技展会?宣传本市中小企业创新发展的丰硕成果?提高了中小企业 整体形象?历届展会期间我市中小企业累计签订合作意向?协议近百 个?涉及金额近亿元?成效显著?多次获得了国家颁发的优秀组织奖及 优秀设计奖等奖项? ? 第二部分? 经济社会发展? 二? ? ? ? ?年促进北京市中小企业发展的工作思路 当前?世界金融危机不断蔓延?中小企业发展环境面临着更大困 难?主要体现在企业资金紧张?融资难?生产经营成本上升?外部市场 需求下降等? ?年?结合中小企业?非公经济发展中存在的问题?针对当前中 小企业面临的情况?我们将积极贯彻科学发展观?突出一个重点?抓好 三个环节?开展九项工作?进一步营造中小企业?非公经济发展的有利 环境? 突出一个重点?就是从融资难问题入手?会同政府相关部门进一步 整合政府资金?履行好政府的责任?发挥好市场的作用?形成以创业投 资为龙头?以多层次资本市场和多形式信贷市场发展为基础?以信用担 保体系为支撑?比较完善的投融资体系?实现技术与资本的有效结合? 全面提高企业自主创新能力和市场竞争力?推动首都经济又好又快 发展? 抓好三个环节? 一是抓好创业?着力于公共创业发展环境建设?扶持初创期高新技 术?创新型中小企业创业发展?实现?创办新企业?开发新岗位?以创 业促就业?的发展目标?为中小企业营造良好的创业发展环境? 二是抓好创新?实施千家企业成长计划?支持成长型中小企业加速 发展?加快自主创新?优化产品结构?提升产品质量?淘汰落后产能? 推进中小企业发展方式转变和产业结构的优化升级?提升中小企业整体 素质与核心竞争能力? 三是抓好创优?采取多种措施?增强企业品牌开拓能力?推动企业 兼并重组?支持中小企业做大做强? 开展九项工作? ?一? 完善政策支持体系 以非公有制经济分工方案为突破口?推进政府推动非公有制经济发 ? 展?条政策的落实?针对不同行业开展专项调研?研究制定有利于促 进中小企业发展的政策措施?积极推进?中小企业促进法?地方立法工 作?为中小企业发展营造法制环境? ?二? 推进中小企业创业投资引导基金试点 一是落实国务院文件要求?进一步完善运作模式?根据国务院关于 规范运作创投引导基金的要求?加紧研究独立事业法人的引导基金管理 方式?打造政策性扶持资金使用管理运作平台?规范运作和管理引导 基金? 二是丰富运作方式?加强政策引导?加大投资监管力度?确保参股 创投企业?的资金投向创业期高新技术?创新型中小企业?同时研究 以天使投资?融资担保?跟投等方式运作引导基金?解决不同类型中小 企业股权投资需求? 三是总结运作经验?适时扩大规模?适应当前经济形势和中小企业 的实际需要?在总结引导基金运作经验的基础上?择机再次扩大引导基 金规模? 四是完善? ? ? ? ?投融资对接平台?展示介绍各种产业投资基金? 引入国内外战略投资者?举办推介?对接?活动?通过平台实现企业与 社会投资基金的对接? ?三? 指导北京再担保公司规范运作 指导再担保公司按照?政策性导向?市场化运作?公司化管理?模 式规范运作? 一是扩大资金规模?及时总结运作经验?加强科学管理?根据本市 担保机构发展的实际需要?将再担保公司资本金规模尽快扩大到? 亿元? 二是加大重点产业扶持力度?建立?两贴一代?的机制?补贴或减 收保费?受托贷款贴息?实现风险代偿?对政府重点扶持的高新技术? 节能环保?文化创意和涉农领域担保项目加大扶持力度? ? 第二部分? 经济社会发展? 三是推进业务模式创新?在做好再担保主营业务的同时?探索开展 中小企业集合债券担保等创新型担保业务? 四是加强监管?发挥再担保监督管理委员会联席会议的监管作用? 推动外部监管和内部监管的有效结合?防范和化解运营风险? ?四? 完善间接融资服务平台 一是拓展服务资源?横向上?引导更多银行和担保机构加入平台? 整合金融服务资源?开展公益性融资配套服务?促进解决成长期中小企 业信贷融资需求?纵向上?继续在区县推进中小企业融资服务平台试 点?因地制宜地解决区县中小企业信贷融资难题? 二是推动服务创新?推进信用贷款试点?总结中关村科技园区中小 企业信用贷款试点经验?并逐步将试点向全市推广?推进知识产权质押 贷款?推进商业银行中小企业知识产权质押贷款业务?争取财政资金对 知识产权质押贷款进行贴息支持?推进中小企业集合发债?总结中关村 企业集合发债经验?借助再担保公司提供的再担保服务?在全市范围内 组织引导中小企业联合发行企业债券和发行信托计划?开展互保联保业 务?发挥各级企业信用促进会作用?在部分开发区和区县推进重点产业 上下游中小企业的互保?联保业务?开展股权出质业务?鼓励商业银行 通过北京股权登记管理中心等中介机构?开展股权质押担保业务?解决 部分中小企业贷款缺乏担保的问题?推进小额贷款公司试点?指导区县 政府及相关部门做好试点工作?切实为中小企业和?三农?服务? ?五? 推进上市融资服务平台建设 抓住创业板推出的历史机遇? ?年与相关委办局及深交所等机构 密切合作?组织专家辅导团队为企业改制上市提供有针对性地服务?做 到?四个一批?即? ?家以上中小企业参加培训? ?家以上中小 企业进行改制? ?家以上中小企业进入上市辅导期? ?家以上中小企 业发行上市? ? ?六? 推进中小企业产业结构调整和优化升级 一是研究设立北京市中小企业发展大厦?依托丽泽商务区?建立北 京市中小企业发展大厦?整合社会各类服务资源?满足中小企业共性需 求?大厦内设中介服务大厅?中小企业展示大厅?中小企业培训大讲堂 和企业家俱乐部等?将成为政府推动中小企业发展的得力助手?为中小 企业提供综合服务的窗口?中小企业获取各类信息的重要平台?进一步 优化和完善北京市中小企业服务体系及软硬件服务环境? 二是支持创业基地建设?出台?北京市小企业基地认定办法?认 定一批具有示范带动作用的小企业基地?为创业活动提供低成本的创业 场所?提高创业服务水平?引导企业集聚创业发展?加大资金