（技术经济及管理专业论文）基于应急能力评估的供电应急机制研究.pdf

华北电力大学硕士学位论文 摘要 建立完善的供电应急机制是电网公司、 能力进行评估是研究供电应急机制的基础， 手段。 电力客户共同的义务和责任。对供电应急的 也是衡量应急准备工作是否充分有效的重要 本文提首先出了区域供电应急能力的概念。该供电应急能力与三方面有关：供电方， 用电方，停电后果。在充分利用目前国内外灾害应急能力研究成果的基础上，建立供电 应急能力评估的三级评价指标体系，以a h p 法确定了各级指标的权重。其次，利用多层 次模糊综合评判法，建立起区域供电应急能力的综合评价模型，并以此评价了贵阳市区 域供电应急能力。最后，在以上工作的基础上，对以电网为主导的供电应急机制做了较 为详细的研究，并提出了预警一指挥一物资调度一体化的自动应急指挥系统的概念。 关键词：供电应急能力，模糊综合评价，供电应急机制 e s t a b l i s h m e n tp e r f e c te m e r g e n c yr e s p o n s em e c h a n i s mo f p o w e rs u p p l y i n gi s t h e o b l i g a t i o n s a n dr e s p o n s i b i l i t i e so fb o t h 鲥da n de l e c t r i c i t yc u s t o m e r s t h ea s s e s so f e m e r g e n c yp o w e rs u p p l ya b i l i t yi st h eb a s i s o fs t u d ye m e r g e n c yr e s p o n s em e c h a n i s m s i nt h i sp a p e r , t h ec o n c e p t i o no fe m e r g e n c yr e s p o n s ec a p a c i t yo fr e g i o n a lp o w e r s u p p l yb e p u t t e df i r s t l y w h i c hc o n n e c tt h r e e a s p e c t s ：p o w e rs u p p l ys i d e ，e l e c t r i c i t ys i d e ，t h e c o n s e q u e n c e s o fp o w e rf a i l u r e ih a v ee s t a b l i s h e daf r a m eo fi n d i c a t o r s ，i n c l u d i n g t h r e e 一1 l e v e li n d i c a t o r s ，1 5s e c o n d a r yi n d i c a t o r s ，4 72 l e v e li n d i c a t o r s s e c o n d l y , t h ec o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o nm o d e lo fe m e r g e n c yr e s p o n s ec a p a b i l i t yo f r e g i o n a ls u p p l yw a se s t a b l i s h e db yu s i n gm u l t i l e v e lf u z z yc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o nm e t h o d ， a n dt e s t e dt h eg u i y a n gc i t y f i n a l l y , b a s e do nt h ea b o v ew o r k ，a c c o r d i n gt ot h ew e i g h to fi n d i c a t o r , is t u d yd e t a i l e do n t h ee m e r g e n c yr e s p o n s em e c h a n i s mo fp o w e rs u p p l y i n gw h i c hw a sd o m i n a t e db yg r i d l i a n gx i a o w e n ( t e c h n o l o g ye c o n o m i c sa n dm a n a g e m e n t ) d i r e c t e db yp r o f z e n gm i n g k e y w o r d s ：s u p p l ye m e r g e n c yr e s p o n s ec a p a b i l i t y ，f u z z yc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o n ， e m e r g e n c yp o w e rs u p p l ym e c h a n i s m 华北电力大学硕士学位论文 目录 中文摘要 英文摘要 第一章引言1 1 1 研究背景及意义1 1 2 国内外研究现状及综述。2 1 3 主要研究内容及思路4 第二章供电应急机制理论研究6 2 1 危机管理理论简介6 2 1 1 危机的定义6 2 1 2 危机管理理论的内容6 2 1 3 应急管理的工作原则8 2 1 2 1 应急管理责任的界定8 2 1 2 2 应急管理的指导原则8 2 2 国内外供电应急管理模式8 2 2 1 国外供电应急管理模式8 2 2 2 国内供电应急管理模式1 0 2 3 供电应急机制内容与管理1 l 2 3 1 供电应急机制的内容1 1 2 3 2 供电应急管理1 2 第三章供电应急能力指标体系1 4 3 1 供电应急能力的概念1 4 3 2 供电应急能力评估区域划分1 4 3 3 供电应急评估指标体系1 5 3 3 1 供电方应急能力1 5 3 1 1 1 组织机构保障1 5 3 1 1 2 供电应急预警与响应能力1 6 3 1 1 3 供电应急通讯系统1 6 3 1 1 4 供电应急指挥与协调能力1 7 3 1 1 5 供电电网结构1 7 华北电力大学硕士学位论文 3 1 1 6 供电应急预案体系1 7 3 1 1 7 应急物资储备1 8 3 3 2 用电方应急能力1 8 3 3 2 1 电力用户分布1 8 3 3 2 2 客户重要度1 8 3 3 2 3 供电方式1 8 3 3 2 4 用电应急制度与组织1 9 3 3 2 5 用电应急预案体系1 9 3 3 3 停电后果1 9 3 3 3 1 直接经济损失1 9 3 3 3 2 间接经济损失2 0 3 3 3 3 停电影响表现2 0 第四章评价权重与评价模型2 1 4 1 常用综合评价方法：2 l 4 2 指标权重确定的主要方法2 3 4 3 本文综合评价模型及评价权重确立2 4 4 3 1 综合评价模型2 4 4 3 2 模型中使用的隶属度函数2 7 4 3 2 权重的确立2 8 第五章算例分析一以贵州省为例3 0 5 1 贵州省及贵州电网概况3 0 5 2 贵州电网区域应急能力评估3 1 5 2 1 评估区划分3 1 5 2 2 各指标初始数据3 2 5 2 3 各指标权重确定3 3 5 2 4 区域应急能力评估3 6 第六章供电应急机制设计3 7 6 1 明确的供电应急目标和原则3 7 6 1 1 供电应急机制的目标3 7 6 1 2 供电应急机制的原则3 7 6 2 供电应急组织体系3 8 。7。卜 华北电力大学硕士学位论文 6 3 供电预警与响应机制i 4 0 6 4 自动化供电应急预警一指挥一物资调度系统4 2 6 5 供电应急协调机制研究4 5 6 6 供电应急物资储备4 6 6 6 1 供电应急资源分析4 6 6 6 2 供电应急资源储备4 8 第七章总结和展望；5 1 7 1 总结一5 1 7 2 展望5 l 参考文献5 3 致谢5 6 在学期间发表论文和科研情况5 7 华北电力大学硕士学位论文 1 1 研究背景及意义 第一章引言 2 0 0 8 年初春，一场历史罕见的冰雪灾害牵动了举国上下乃至总书记、总理的心。 灾害对我国经济、社会和人民生活造成了极为严重的影响，其范围之大、时间之长、 受灾民众之多、基础设施破坏之严重、社会经济损失之巨大，前所未有。此次冰灾 使得电力行业蒙受的损失和危害的程度也为世界电力工业史所仅见。以贵州省电力 系统为例：电网杆塔倾倒损坏1 8 4 8 7 5 基，其中，2 2 0 千伏及以上线路倒塔4 4 4 基， 1 1 0 千伏及以下线路倒杆1 8 4 4 3 1 基；1 0 千伏及以上线路受损5 0 7 2 条，占总数的 7 7 2 8 ；变电站停运6 4 8 座，占总数的8 3 ；电网运行困难，5 0 0 千伏网架基本瘫 痪，2 2 0 千伏网架支离破碎，电网解列成中西部、北部、东部及东南部四片运行， 仅中西部电网与南方电网主网维持弱联接；最严重时，西电东送由4 2 5 万千瓦转为 倒送5 0 万千瓦，省内供电量只有灾前的3 6 。全省8 8 个县( 市、区) 有5 0 个先 后受到停电影响，涉及4 6 1 万户1 8 1 7 万人，其中都匀市区停电长达1 2 天【1 】。电力 供应不足导致的多米诺骨牌效应将灾害迅速扩大，电气化铁路大动脉中断，输油泵 站及管线停运，煤炭及救灾物资运输受阻，通信线路中断等等，灾难的演变过程及 造成的灾难性后果，与一场现代战争的后果极为相似。为应对供电危机，保证人民 用电，两大电网共有1 4 名员工在抢险救灾中以身殉职【2 】。 自改革开放以来，我国电力建设已取得了长足的进步，特别是电源投资大幅增 加，装机容量与发电量已跃居世界第二位，电力系统也进入了引以为自豪的大容量、 大机组、高参数发电；特高压、长距离输电的新阶段。但是，这一庞大系统在突如 其来的冰雪灾害面前却表现得十分脆弱。尽管造成以上触目惊心后果的主要原因是 灾害时南方地区的气象条件十分异常，使得电力线路遭遇百年罕见的结冰，以至大 大超出电力系统、电网对灾害的承受能力。但电力系统尤其是电网企业对突发灾害 反应较慢，对事态控制能力不足，导致灾害持续发展，进而给社会造成较大损失的 事实也深刻地说明了电网企业供电应急能力不足的现实。 目前我国电网企业多已建立了各种应急预案，正在朝成体系的应急预警与响应 机制方向前进。但是，仔细研究仍会发现其不足之处：一是供电应急物资的储备水 平往往和发生供电危机后的需求不符，要么不能满足供电应急的需要，要么物资储 备大量积压；二是供电应急的指挥能力比较低下，应急效率不足。前一个问题是因 为供电应急工作缺乏针对性，后一个问题则往往是因为没有将先进的现代技术引入 到指挥系统中去，以及其供电应急组织体系不完善从而导致供电应急效率低下。一 华北电力大学硕士学位论文 个完善的供电应急机制，应当是成本最低、效率最高的机制。要解决供电应急机制 和应急建设的针对性问题，就必须就某区域对其供电应急能力进行评估，以事先按 照其应急能力的水平进行相应的供电应急物资储备，安排应急建设投资的重点。而 随着环境和条件的变化，供电应急能力也将产生变化，评估将是一个动态的过程； 要解决供电应急的效率问题，就要研究供电应急机的组织体系的建立、指挥系统的 构成、预警响应的流程j 物资储备的种类和调度等系统问题。 总之，电力是现代社会和经济运行的神经中枢、动力之源，它关系着国计民生 和国家能源安全，关系着社会安定和政治稳定。近些年来国外电力系统也曾发生了 多次大停电事故( 如美国加州“8 1 4 大停电事故、莫斯科大停电事故、洛杉矶大 停电事故发生在欧洲的“1 1 4 的突发大停电事故) ，安全供电在世界范围内受到的 挑战日益频繁，这引起了人们对电网安全的高度重视【3 _ 6 】。中央及各级政府、电力 企业相继颁布实施了各类应急预案与法律法规，对供电应急体系和应急预案的建设 提出相关要求，要求加紧建立和完善供电应急机制。研究和完善电网公司供电应急 机制，其目的在于提高对供电危机事件防范和应急处置能力，使供电部门能够迅速、 从容、措施得当地处理突发电力供应危机事件，最大限度地避免灾害、事故的扩大， 减少损失和影响范围，尽可能使电力用户保持正常的生产生活。这是电网企业承担 社会责任、提升客户服务水平、的必要途径、贯彻落实科学发展观、促进国民经济 健康持续稳定发展、构建和谐社会的必然选择和途径【7 】。选择合适的角度切入供电 应急机制的研究并能形成实现的框架，将对各电网企业具体进行供电应急工作具有 现实意义。 1 2 国内外研究现状及综述 当前世界发达国家都比较重视供电应急方面的工作及其理论研究。但是，他们 的研究主要集中在提高电网的可靠性，并提出一个能够降低事故发生时降低损失的 针对电网的方案【8 】。对于应急措施方面，则主要是针对城市电网发生紧急事故的可 能性制订完善的应急体系【弦1 1 。 美国应急管理署( f e d e r a le m e r g e n c ym a n a g e m e n ta g e n c y ，f e m a ) 成立于1 9 7 9 年，主要负责美国突发事件的应急管理，其核心业务包括减灾、应急准备、应急反 应和灾后恢复重建4 个方面。1 9 1 4 年，作为f e m a 的合作伙伴，美国最大的非盈 利性组织一一美国电力中队( u n i t e ds t a t e sp o w e rs q u a d r o n s ，u s p s ) 成立。北美电 网由3 0 0 0 多家电力公司的电网互联形成，其总传输容量为9 0 0 g w ，为此f e m a 专 门制定了大面积突发停电事故的应急管理措施 1 2 1 。美国西部1 9 9 6 年的2 次大停电 事故和2 0 0 3 年8 月1 4 日的大停电事故再次说明了调整和改进美国应急管理体系的 必要性。2 0 0 3 年7 月，美图能源部主持召丌了美国电力传输技术展鬯专题研讨会， 华北电力大学硕士学位论文 提出了美国g r i d2 0 3 0 研究计划项目，强调输电网与城市配电网和通信信息网的结 合，建议在2 0 1 0 年之前建成美国国家电网控制中心，并提出应减少外力和自然界 对电力系统设备的破坏，改善电网的运行环境等建议 1 3 1 。 日本是城市型国家，日本对供电应急的研究主要集中于都市灾害危险评估，尤 其是对日本常见的地震、海啸对城市供电造成的影响。日本科技署于1 9 9 9 年设立 了都市灾害危险与评估的研究项目，其中包含对城市供电系统的研究。日本电力中 央研究所对城市电网的地震危险进行了研究，基于能接受的可靠性和经济性提出了 能将地震损失减小到最小的城市电网改造方案【1 4 l 。 法国是全国统一电网，巴黎是法国统一电网的中心，透过全国统一电网，巴黎 与全国其它6 个地区的电网互联。由地区调度中心汇集本地的电网运行全部信息和 指令，并传送给总调度中心、电厂和变电站，由总调度中心对电力消费和生产之间 进行调度，尽量保持负荷平衡。法国电网还与国际联网组织西欧电网( u c p w e ) 联网 运行，与比利时、德国、瑞士、意大利、西班牙和英国等周边国家的电网相连，相 互进行大量的电量交换，为巴黎的电力供应提供了更可靠的保障。 总体上，各发达国家由于城市化水平比较高，其对供电应急机制的研究主要集 中于如何降低灾害对城市供电系统的影响，以及如何在城市中进行供电物资的调度 上。 ：。 2 0 0 3 年的美加大停电事故引起了全世界的关注，胡学浩详细介绍美加联合电网 大面积停电事故的经过，就当时美国电网运行技术层面进行了反思，并提出改进意 见 1 5 1 。周孝信、薛禹胜等电力系统内的技术权威专家就国家能源链中的许多环节一 一电力的传输问题、电网可靠性问题、电力安全问题、电力体制及投资问题、与经 济发展相比的电力滞后问题等进行了广泛深入的讨论，就如何完善电力传输网、有 效地减少事故扩大机会等问题提出了一系列方案。提出关键几点意见，并立即在整 个电力系统内得到执行：要做好电力发展规划，加强电网建设；电网运行要有足够 的备用容量；加强继电保护和安全稳定自动装置的优化配置：做好电网事故预案和 “黑启动”方案；避免竞争性电力市场对电网安全可能带来的负面影响【1 6 】。 田世明、朱朝阳等对国内外电力系统重大灾害进行了简要介绍与分析，在研究 了电力系统突发灾害的特点的基础上对其进行了分类，并提出了电力系统突发灾害 风险计算公式，论述了突发灾害的危险性、灾害承载体及其脆弱性、防灾减灾能力 4 个致灾因子，指出了电力应急管理中的预防、准备、响应和恢复4 个环节并分析 了其具体内容【1 7 】。 总体说来，目前国内外对于供电应急机制方面的研究，首先还是着眼于电网一 侧如何提高供电可靠性，要么是从电网的规划建设角度进行研究；要么从电网企业 应急预案的建立原则角度进行研究1 1 8 1 1 1 9 。从而忽视了供电应急应该是包含供用电 双方的二 作，应急的紧迫性和效果也与停电的后果相关的事实。文献【2 0 一2 7 】从应急 3 华北电力大学硕士学位论文 物资调度的角度对包含供电应急在内的应急体系进行了研究，部分研究者建立了事 故发生后以应急物资最快到达为原则的供电物资应急调度模型【2 8 】。但是，对于应急 物资调度模型建立的基础，即供电应急物资储备的原则和水平则没有触及，使得其 模型缺乏实用性。同时，国内外现行研究对构成整个供电应急机制所应该包含的组 织、协调、应急评估、预警、指挥、物资储备与调度等各元素虽多有研究，但对于 提高供电应急效率的自动化预警指挥物资储备与调动体系的研究几乎很少涉猎， 供电部门与政府部门、其他行业、下属行业互动的具体的应急协调措施也较少研究。 1 3 主要研究内容及思路 本文从供电应急工作是供用电双方共同责任的认识出发，考虑到供电应急的紧 迫性和效果与停电后果有关的事实，将从整体上研究如何建立完善的供电应急机 制。主要包含电网企业供电应急机制的理论基础、区域供电应急能力的评估概念及 评估方法、基于供电应急能力评估的应急机制等内容。同时，应急机制中也包括供 电应急工作的组织体系、工作原则、协调方法、应急物资的储备等内容供电应急指 挥系统的构建，尤其是对基于供用电双方应急能力评估的供电应急处理与指挥体系 的建设是重点之一。 具体的内容安排和研究思路如下： ( 1 ) 供电应急理论体系研究。 本文第2 章将主要研究供电应急机制的理论基础，包括应急管理理论概述、国 内外将危机管理理论应用于供电应急的模式，供电应急机制的内容和其过程等，为 下面的研究奠定了理论基础。 ( 2 ) 供电应急能力评估指标体系研究。 进行区域供电应急能力评估，是建立健全供电应急能力的基础。而进行供电应 急能力评估指标研究又是区域供电应急能力评估的基础。本文第3 章将主要研究供 电应急能力评估的指标体系。首先要进行供电应急评估区域的划分，本章里将就此 提出适当的原则。然后按照影响到供电应急工作的若干方面因素设置指标，并逐步 展开细化成为小指标。由于区域供电应急能力取决于供电和用电双方，所以选择评 估指标时必须将双方的因素都考虑进去。 ( 3 ) 供电应急效能评估模型和评价权重研究。 第4 章将就如何选择评价模型，具体开展供电应急评价展开研究。由于本评估 属于综合评价，故将首先介绍常用的综合评价方法，并对比分析其优劣特性，寻找 适合本评估的评价方法。同时对比分析常用的指标权重的处理方式，并找到适合本 评估的权重处理方式。因此，必须对区域供电应急能力进行评估。由于评价指标中 既包含大量定性指标又包含大量定量指标，同时精确的测定停电给仓业造成的外部 华北电力大学硕士学位论文 损失很难实现，所以本文引进模糊评价理论用于建立区域供电应急能力的评估模型 2 9 1 。 ( 4 ) 算例分析研究。 本文第5 章将以贵州省的实际数据进行模型的验证分析计算。 ( 5 ) 供电应急机制研究。 本文第6 章研究基于供电应急能力评估的供电应急机制。包括应急机制的建设 的目标、原则、组织体系、响应程序、物资储备等等，尤其基于计算机系统的供电 应急指挥系统。 华北电力大学硕士学位论文 第二章供电应急机制理论研究 2 1 危机管理理论简介 2 1 1 危机的定义 供电应急管理属于危机管理的一种。人们一直试图全面而确切地对危机下个定 义，但是实际上危机事件的发生却有着千变万化的现实场景，很难一言以蔽之。我 们可以把危机定义为一种使企业遭受严重损失或面临严重损失威胁的突发事件 3 0 1 。 这种突发事件在很短时间内波及很广的社会层面，对企业整体运营或品牌会产 生恶劣影响。而且这种突发的紧急事件由于其不确定的前景会造成高度紧张和压 力。为使企业在危机中生存发展，并将危机所造成的损害降至最低限度，决策者必 须在有限的时间限制下，做出关键性的决策和具体的危机应对措施。 2 1 2 危机管理理论的内容 危机管理是专门的管理科学，它是为了应对突发的危机事件，抗拒突发的灾难 事变，尽量使损害降至最低点而事先建立的防范、处理体系和对应措施。对一个企 业而言，当企业面临与社会大众或顾客有密切关系且后果严重的重大事故时，为了 应付危机的出现在企业内预先建立防范和处理这些重大事故的体制和措施，称为企 业的危机管理【3 1 】。 危机管理主要涉及的五个方面： ( 1 ) 危机管理者对危机情境要防患于未然，并将危机最小化。 ( 2 ) 危机管理者要未雨绸缪，在危机发生之前就做出响应和恢复计划，对员 工进行危机处理的培训，并且为组织或社区作好准备以后反应未来可能出现的危机 及其冲击。 ( 3 ) 在危机情境出现时，危机管理者需要及时出击，在尽可能短的时限内遏 制危机苗头。 ( 4 ) 当危机威胁紧逼，冲击在即，危机管理者需要面面俱到，不能忽视任一 方面。这意味着此时要运用与危机初始期不尽相同的资源、人力和管理方法。 ( 5 ) 危机过后，管理者需要对恢复和重建进行管理。这也意味着此时运用的 资源、人力和管理方法会与危机初期和中期有所不同。 国内外危机管理理论的发展脉络大致如下： ( 1 ) 国外危机管理理论发展 2 0 世纪6 0 - - 一8 0 年代，西方危机管理的研究出现了一次商j 朝，研究领域从政治 h 华北电力大学硕士学位论文 领域向经济、社会领域扩展，从自然灾害领域向公共危机管理领域扩展，危机管理 成为一门学科，形成了企业危机管理和公共危机管理两个既独立发展又相互融合的 学科分支，前者的代表人物如巴顿、福斯特、格林、米卓夫等，后者的代表人物是 罗森塔尔、罗伯特吉尔、科塞等。随着大量的研究著作出版，危机管理成为大学 的学科和专业，也成为一种社会职业 3 2 - 3 4 1 。 西方现代公共危机管理理论研究具有如下特征：首先，研究内容从单一的政治 危机扩展到公共管理的各个领域，这是因为现代社会是一个大系统，牵一发而动全 身，任何领域的突发事件都有可能带来这个公共管理领域的危机；其二，研究目的 由原来的政治目标转变为建立整合的公共危机管理体系，实现有效的危机管理，维 护稳定，确保经济、社会的正常发展；其三，研究重点由原来重危机现场应对到危 机的全生命周期，尤其重视危机前的预警研究；其四，研究导向由本国情况研究走 向跨国比较研究，美国、日本、欧洲诸国危机管理实践各具特色，现代危机理论是 在总结各国危机实践基础上发展起来的，这一点对研究刚刚起步的中国尤为重要； 其五，研究方法上立体分层研究体现了当代危机管理研究多元化和全面融合的趋 向，从单纯定性研究到定性定量相结合，在个体层面上运用心理学、博弈论，在组 织层面上运用组织理论、管理理论，在社会层面上运用社会学、政治学、经济学等。 可以说，西方现代危机管理的理论研究已渐趋成熟。 ( 2 ) 我国危机管理发展 应该说，危机管理的古典理论诞生于中国。“存而不忘亡，安而不忘危，治而 不忘乱，思所以危则安矣，思所以乱则治矣，思所以亡则存矣 是中国古代危机预 防思想的经典概括；“祸兮福之所倚，福兮祸之所伏 是中国古代对危机两面性的 辨证思考；“亡羊补牢，犹未为晚”是中国古代危机总结学习思想。2 0 世纪前页， 中国开始了现代政治学的研究，这其中包含政治危机。真正的现代危机管理理论研 究却是在2 0 0 3 年s a r s 危机之后，目前尚处于起步阶段。2 0 0 8 冰雪灾及地震等重 大灾害发生后，我国危机管理理论应该在充分借鉴西方现有理论基础上，根据我国 国情，侧重危机管理立法、危机管理机构、危机预警机制、危机信息沟通、政府与 社会的合作协调等方面，结合政治、政府改革和经济、社会发展进行综合研究。 2 0 0 5 年1 月2 6 日，国务院照片总理温家宝主持召开的国务院常务会议，审议 并通过了国家突发事件总体应急预案，规定了国务院应对重大突发事件的工作 准则、组织体系和运行机制，同时也成为地方政府和各行业、各大型企业制定自身 应急预案，指导应急工作，建立应急体系的基础和范本 3 5 1 。 华北电力大学硕士学位论文 2 1 3 应急管理的工作原则 2 1 2 1 应急管理责任的界定 政府因其责任、地位和能力所在，在应对危机事件中必然要担当主要角色，发 挥主导作用。在这个意义上说，应急管理主要是政府应急管理。 政府应急管理是指政府为了应对突发事件而进行的一系列有计划有组织的管 理过程，主要任务是如何有效的预防和处置各种突发事件，最大限度地减少突发事 件的负面影响【3 6 1 。虽然政府在应对突发事件中发挥着主导作用，但并不意味着由政 府唱独角戏，政府也不可能包揽所有的应急事务，还应当有全社会的参与、支持和 配合，各种社会组织、团体、企业和公民都可以发挥各自的作用。 2 1 2 2 应急管理的指导原则 应急管理主要有如下指导原贝, l j l 3 7 ： ( 1 ) 基于事前的原则 应急工作最高的境界是减少、避免危机事件的发生。因此危机管理的着眼点应 该在事前，其手段应该是预防性的。 ( 2 ) 快速反应原则 由于现代社会的突发事件，往往意外性强、力度大、发展快、扩散效应明显， 所以要求政府必须在第一时间内做出正确的反应。反应时间的长短在很大程度上直 接决定了应急管理的成败。 ( 3 ) 专业处理原则 各种危急之间的关系错综复杂，所以在处理时强调要尽量运用专家的力量，以 科学的知识和职业技术为武器。 ( 4 ) 社会动员原则 要更多的依靠公民社会的自身力量来实行社会的管理活动，能否充分调动全社 会的力量参与是影响应急管理成败的一个重要因素。 2 2 国内外供电应急管理模式 2 2 1 国外供电应急管理模式 美国现有应急体系于2 0 世纪7 0 年代开始形成，其主要标志是“总统灾难宣布 机制”的确立和联邦紧急措施署的成立。该机构集成了原先分散于各部门的灾难和 紧急事件应对功能，可直接向总统报告，大大强化了美国政府机构间的应急协调能 力。 华北电力大学硕士学位论文 2 0 世纪9 0 年代，随着“联邦应急方案”正式推出，美国现有应急体系的框架真 正成型。该体系用规范化的统一模式，高效处理不同紧急事件。这个模式包括以下 环节：首先由各州和地方政府对自然灾害等紧急事件作最初反应，如果紧急事件超 出地方政府处理范围，在地方申请下，由总统正式宣布该地属于受灾地区或出现紧 急状态，“联邦应急方案 随之投入实施 3 8 1 。 以“联邦应急方案”为代表的美国应急体系强调对紧急事件既要做出一体化、 协调一致的反应，同时也要通过独特的应急功能进行模块划分，以确保这一体系在 组织结构上具有最大限度的灵活性。 “联邦应急方案将应急工作细分为交通、通信、消防、大规模救护、卫生医 疗服务、有害物质处理等1 2 个职能。每个职能由特定机构领导，并指定若干辅助 机构。这种组织结构方式使执行各职能的领导机构专长得到发挥，在遇到不同灾难 及紧急事件时，可视情况启动全部或部分职能模块。各政府机构既遵循国家应急体 系的指导原则与其他机构协调，同时又有一定主导权。“联邦应急方案”是普适性的， 因此美国电力部门也将其作为电力应急处置机制的指导原则。 美国联邦应急和供电应急反应机制具有立体化、注重经济应急、信息应急和心 理应急的特征。注重建立立体化的应急指挥体系，具有通过颜色区分的预警系统， 通过顺畅渠道及时披露权威信息，重视事故后心理干涉的特点。 其中，美国应急管理措施中有一点非常值得我国借鉴：随着网络的迅速普及， 美国应急管理各层次相关部门在官方网上发布了各种应急事件相关须知和应急事 件发生、发展情况介绍，如应急管理机构详细介绍、各类突发事件应急详细措施、 应急计划、应急预警系统、演习培训、地图引导、常见问题解答及各相关部门联系 方式等，方便让公众获知信息，达到普及教育的目的。 英国应急管理措施的实施不依赖国家层面的机构，一般是在突发事件发生后， 由当地政府负责处理 3 9 1 ，但当灾难过于严重，超过当地政府的承受能力时，通常从 邻近地区就近调度支援。1 9 8 7 年1 0 月，英国南部电网被狂风暴雨破坏，包括伦敦在 内的几百万用户用电中断，部分地区电力中断长达十几个小时，为此英国投入巨额 资金改进了供电系统，建立了周密的供电应急管理机制。在2 0 0 3 年8 月伦敦南部地 区电网发生的大停电事故中，伦敦地方的应急管理机制在维护社会安定、恢复供电 等方面发挥了重要的作用。 瑞典电力系统早在1 9 9 2 年初就f 式解除管制，但其能源系统却一直处于传统 垄断地位。2 0 0 5 年和2 0 0 6 年发生在瑞典的暴风雨“g u d r u n 和“p e r ，直接导致 瑞典中部和南部大部分地区电网崩溃，几十万人受灾，自此，瑞典市民开始质疑其 电力市场能源供应系统的安全性。与此同时，政府开始重视与电力市场中其他参与 者的合作沟通，试图寻找在解除管制下的电力市场中各参与者的合适角色。开始市 场主导者并不赞成构建电力供应安全合约，而这也是造成停电事故发生的部分原 华北电力大学硕士学位论文 因，随着电力市场改革的逐步进行，电力供应安全合同越来越受重视。政府部门也 在各方面发挥积极作用，正致力于分清市场角色，公开责任对象，为电力安全供应 提供了电力应急保障，得到瑞典人民的大力赞同。 日本的应急管理制度比较完善，各级政府为了应对各种可能的突发公共事件， 采取了完善立法、加强应急基础设旌建设、建立危机管理体制等有效措施。日本是 一个地震和海啸频发的国家，日本电力中央研究所根据地震频发的特点，研究了地 震等外部危机因素对城市电网的影响，并以安全性和经济性为评价目标，提出了提 高城市电网抗灾能力的改造方案和详细的电网应急预案【1 3 】。 2 2 2 国内供电应急管理模式 2 0 0 5 年5 月2 4 日，国务院办公厅印发了国家处置电网大面积停电事件应急 预案，标志着我国电力应急机制和应急体系的基本建立。2 0 0 6 年1 月8 日，国务 院又公开发布实施的国家突发公共事件总体应急预案旨在加强指导我国的应急 管理工作，提高预防和处置突发公共事件的能力。国家电网公司按照国家电网公 司重特大生产安全事故预防与应急处理暂行规定发布了国家电网公司大面积停 电应急预案和城区电力系统突发事件应急预案编制导则，具体规定了城市电 网进入紧急状态的启动标准( 如负荷损失比例) 、重要单位和城市重要基础设施、 大型公共场所发生大面积长时间停电事故的应急措施等。这些文件旨在指导和规范 我国各级电网公司制定大面积停电应急预案，建立自上而下、分级负责的大面积停 电应急救援与处理体系。南方电网公司也制定了相应的南方电网公司大面积停电 应急预案，以推动下属公司建立区域应急预案体系【4 0 一4 3 】。 国家电监会为了规范重要电力用户供电电源及自备应急电源管理，提高社会应 对电力突发事件的应急能力，提出了将电力客户进行重要性甄别的指导意见。意见 中将重要电力用户定义为在国家或者一个地区( 城市) 的社会、政治、经济生活中 占有重要地位，对其中断供电将可能造成人身伤亡、较大环境污染、较大政治影响、 较大经济损失、社会公共秩序严重混乱的用电单位或对供电可靠性有特殊要求的用 电场所。 意见中根据供电可靠性的要求以及中断供电危害程度，将重要电力用户分为特 级、一级、二级重要电力用户和临时性重要电力用户，对不同等级的重要用户有不 同保供电的要求。国家电监会重要电力用户分级体系和标准如下表 4 4 1 ： i ( ) 华北电力大学硕士学位论文 表2 1 电监会重要用户分级体系及分级标准 特级重要用一级重要用二级重要用 用户分类临时重要用户 p 产 户 指在管理国指中断供电指中断供电指需要临时特 家事务中具将可能产生将可能产生殊供电保障的 有特别重要下列后果之下列后果之 电力用户。 作用，中断供 一：一： 电将可能危1 直接引起1 造成较大 害国家安全 人身伤亡的；环境污染的； 的电力用户。2 造成严重2 造成较大 环境污染的；政治影响的； 3 发生中毒、3 造成较大 定义标准爆炸和火灾经济损失的； 的；4 造成一定 4 造成重大范围社会公 政治影响的；共秩序严重 5 造成重大混乱的。 经济损失的； 6 造成较大 范围公共秩 序严重混乱 的。 2 3 供电应急机制内容与管理 2 3 1 供电应急机制的内容 机制一词原指机器的构造和工作原理。生物学上借用机制一词说明有机变化过 程中各组织或器官之间的相互关系和作用。社会学借用机制一词说明主观对客观事 物内在联系的认识，对客观事物内在发展变化的顺应，以及对客观事物内在联系的 掌握，使其在一定程度上按照人们主观期待方向发展的工作方式。机制是人们对客 观事物内在联系的认识，是认识的高级阶段，意味着对事物的认识从现象的描述再 到本质的说明。在顺应事物发展的特定规律的基础上导引其发展方向，使其尽可能 地朝着有利于人类社会的方向发展【4 5 l 。 华北电力大学硕士学位论文 一个完善的供电应急管理机制应当满足以上危机管理理论思想，国内相关部门 对供电应急的要求，以及国外供电应急管理模式的借鉴借鉴。从应急管理机制包含 的内容上说，则主要应包括应急机制原则的确立，供电突发危机事件的分类，电力 客户应急状态和能力的评估，供电应急组织体系的设计，供电应急指挥体系的优化， 电力客户分级体系研究，应急客户与公共关系管理，应急通讯系统研究，以及自动 化预警指挥保障体系的提出等相关内容。具体的研究内容如下图所示： 供电应急机制 目标与原则 供 电 应 急 指 挥 系 统 供 电 应 急 物 资 调 度 机 制 供 电 应 急 协 调 机 制 2 3 2 供电应急管理 图2 1 供电应急机制内容 供电应急管理应是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。 尽管在实际情况中，这些阶段往往是交叉的，但每一个阶段都有自己明确的目标， 而且每一个阶段又是构筑在前一个阶段的基础上。供电应急管理过程又是一个循环 过程，即所谓的p f r r 循环过程，该过程在应急预防、应急预警、应急响应和事后 恢复中使突发公共事件应急管理工作规划不断完善，突发公共事件应急管理不断向 着更高的目标发展，因而，预防、准备、响应和恢复的关联，构成供电应急管理的 循环过程【4 6 】，如图所示。 供电应急能力评估 华北电力大学硕士学位论文 较低水平 图2 - 2 供电应急管理p f r r 循环过程 依据应急管理指导思想，制定供电应急管理目标和管理方案，通过p f r r 过程， 完成制定的应急管理目标，再制定新的、更高的应急管理目标及其管理方案，使得 供电应急管理水平不断提高。 华北电力大学硕士学位论文 第三章供电应急能力评估指标体系 3 1 供电应急能力的概念 供电应急能力不应狭隘的理解为供电突发事故发生之后，电力供应方即电网企 业恢复对电力用户持续电能供应的效力。供电应急能力应当是从整个区域出发，包 含了供电、用电双方应对电力供应危机的能力，也包含了政府及其他第三方应对电 力供应危机的能力，还必须要考虑到“危机 一词本身的含义，也就是停电后的影 响力。所以，应该从以下几个角度来理解供电应急能力： ( 1 ) 供电应急能力与所在区域有关。由于交通、通讯、电能传输等客观条件 的限制，供电危机发生的范围必然是以地域为计算单位的，所以对供电应急能力的 评估，应当是基于区域划分的。区域虽然是是一个相对模糊的概念和划分，但对于 供电应急能力评估的需要来说，应当以电能的交换情况为划分依据。 ( 2 ) 供电应急能力不但与电力供应企业对电力供应危机的应急反应能力、应 急处置措施、应急预案、应急物资储备有关系，而且与电力用户在电力供应突然中 断时的应急反应能力、应急处置措施、应急预案、应急物资储备有关，也就是说， 供电应急能力是将电力供用双方统一考虑的应急能力。 ( 3 ) 供电应急能力与停电后果直接相关。如果电力用户负荷属于可中断负荷， 则虽然因突发事故的影响导致电力用户负荷中断，但因为没有严重后果，或者说电 力用户并没有因此造成“危急”，则也不存在供电危机。从应急能力的角度来看也 可以视为“应急能力高 。 3 2 供电应急能力评估区域划分 应急能力评估的目的是按照区域建立应急物资的配送中心，以便于按照区域应 急能力的水平进行供电应急物资储备和将来发生危机时进行物资调度，所以首先必 须进行供电应急评估区域的划分。 供电企业可以按照下属供电局和供电公司为单位划分供电应急能力评估区域。 或者按照欲设立应急物资储备中心的服务区域进行划分。划分供电应急能力评估区 域的时候应该遵循以下原则： ( 1 ) 一致原则 评估区域的划分应当考虑与应急物资配送中心服务半径一致。这样可以保证未 来供电应急物资储备与当地实际应急能力相一致，且在发生供电危机的时候能迅速 将应急物资调配抵达现场。 华北电力大学硕士学位论文 ( 2 ) 适当集中原则 评估区域可以考虑将若干个供电营业区域合并为一个供电应急评估区，并在未 来建立服务于该评估区的应急物资配送中心。因此按照区内服务的电力用户、重点 用户的多少、电力负荷的大小、重要电力用户的分散程度，可以适度集中、合并若 干个供电营业区域为一个应急能力评估区。 ( 3 ) 均衡原则 各应急能力评估区的划分，应以各评估区或应急服务区应急服务任务的繁重程 度大致相当及该应急服务区应急服务的能力与该服务区任务的繁重程度相当为准 则。 3 3 供电应急评估指标体系 首先，电网企业有保证可靠供电的责任和义务。由于电网企业所属线路、设备 分布广泛，所处地形复杂、气候变化多端，各种自然灾害发生频度较大，除了以上 提到的冰雪灾害，电网还很容易受到地震、飓风、沙尘暴、雷击、暴风雨、洪水等 多种自然灾害的影响；电网企业与外界关系紧密，运营环境复杂，供电客户庞大， 破坏电力设施行为、恐怖袭击、违章施工、一次能源供应短缺等均可能引发各种供 电危机事件，供电企业必须对各类突发的供电危机有完善的应急办法； 其次，电力生产与消费不同于普通商品，发。输配售在同时完成，电力生产不 能保证1 0 0 的可靠性，电力用户有责任和义务改善自身承受断电威胁的能力，应 当出台和实行若干反停电的措施。 最后，整个供电营业区域电网断电后的危急程度也取决于电力用户的属性、用 电量、其负荷的可中断特性，或者说停电的后果。因此，从安全用电而不仅仅是从 可靠供电的角度说，应对供电突发危机是供电方和用电方双方的责任，广义上的区 域供电应急能力不仅和供电、用电双方相关，又和区域停电的后果有关系。 因此供电应急能力评估的指标应当包含供电、用电双方、还要考虑停电后造成 的后果三个方面。每个方面下包含若干类型，每个类型有若干个指标。 3 3 1 供电方应急能力 3 1 1 1 组织机构保障 ( 1 ) 供电应急职能部门。供电应急职能部门指供电方专门为应对区域内供电 突发事件成立的机构。评价指标为：供方应急职能部门建立。指标为定