（公共管理专业论文）经济全球化进程中浙江省加工贸易发展的对策研究.pdf

摘要 在经济全球化的作用下，加工贸易已经占据了中国进出口的半壁江山，对促 进中国外经贸乃至整个经济社会发展作出了历史性的贡献。党的十六届三中全会 通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定明确指出： “继续发展加工贸易，着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工 制造环节和研发机构转移到我国，引导加工贸易转型升级。” 在浙江省，对于如何认识在经济全球化进程中加工贸易发展的作用，无论政 府部门之间，还是理论界内部，均存在不同的见解。这些认识上的分歧直接导致 了浙江的加工贸易发展相对滞后于经济全球化进程。为了解决这一发展中的问 题，亟需在理论层面对经济全球化进程中浙江省加工贸易发展的政府对策进行研 究。 本文运用公共管理的理论与方法，积极探索和思考政府在促进浙江省加工贸 易健康发展中的对策。在经济全球化进程中，政府扮演“有限政府”的角色，运 用市场法则创造适合浙江省加工贸易发展的体制环境，培育一个有利于发挥市场 机制和竞争优势的加工贸易发展大环境，推动浙江省加工贸易的发展。 本文共分六章，第一章阐明选择经济全球化进程中浙江省加工贸易发展作为 研究对象的原因；第二章介绍加工贸易理论与实践的相关研究：第三章分析经济 全球化对浙江经济和浙江加工贸易的影响；第四章说明加工贸易发展是经济全球 化进程中推动浙江经济继续前行的必要选择；第五章提出经济全球化进程中浙江 省加工贸易的发展战略；第六章对经济全球化进程中浙江省加工贸易发展的具体 对策进行了探索。 关键词：经济全球化，浙江，加工贸易 a b s t r a c t w i t ht h ea c c e l e r a t i n go fe c o n o m i cg l o b a l i z a t i o n ，p r o c e s s i n gt r a d eh a sm a d eu p f o rh a l ft h et o t a lv o l u m eo fc h i n a si m p o r t sa n de x p o r t sa n dm a d eh i s t o r i c c o n t r i b u t i o nt op r o m o t ec h i n a sf o r e i g n 仃a d ea n de v e r l t h ew h o l ee c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n t t h et h i r dp l e n a r ys e s s i o no ft h e 1 6 t hc p cc e n t r a lc o m m i t t e e a d v o c a t e dad e c i s i o no ni s s u e sr e g a r d i n gt h ei m p r o v e m e n to ft h es o c i a l i s tm a r k e t e c o n o m i cs y s t e m i ts a i dt h a tw es h o u l dm a i n t a i nt h ed e v e l o p m e n to f p r o c e s s i n gt r a d e ， a t t r a c tm u l t i n a t i o n a lc o r p o r a t i o n st ot r a n s f e rh i g h e rt e c h n o l o g y , p r o c e s s i n gp a r t sa n d r & dt oo u r c o u n t r yi no r d e rt ou p d a t eo u rp r o c e s s i n g 仃a d e i nz h e j i a n gp r o v i n c e ，d i f f e r e n to p i n i o n se x i s tb o t hi ng o v e r n m e n ts e g m e n t sa n d a c a d e m i cc i r c l e so nh o wt ou n d e r s t a n dt h er o l e p r o c e s s i n g t r a d eh a sp l a y e di n e c o n o m i cg l o b a l i z a t i o n s u c hb i f u r c a t i o n sd i r e c t l yc a u s et h ez h e j i a n gp r o c e s s i n g t r a d el a g g i n gb e h i n di nt h ee c o n o m i cg l o b a l i z a t i o n i no r d e rt os o l v et h i sp r o b l e m , w e h a v et od or e s e a r c ho nt h eg o v e r n m e n ts t r a t e g yf o rt h ep r o c e s s i n gt r a d ed e v e l o p m e n t i ne c o n o m i cg l o b a l i z a t i o na c a d e m i c a l l y t h i se s s a yb r i n g si nt h ep r i n c i p l eo f p u b l i ca d m i n i s t r a t i o na n dm a k e sa na n a l y s i s o nt h eg o v e r n m e n ts t r a t e g yf o rp r o m o t i n gz h e j i a n gp r o c e s s i n gt r a d e i ne c o n o m i c g l o b a l i z a t i o n ，t h eg o v e r n m e n t ，a c t i n ga s t h el i m i t e dg o v e m m e n t u n d e rm a r k e t i n g r u l e s ，c r e a t e sab e t t e re n v i r o n m e n tf o rt h ep r o c e s s i n gt r a d e i tc o n s i s t so fs i xp a r t s ：c h a p t e r1d e s c r i b e st h er e a s o nw h yz h e j i a n gp r o c e s s i n g t r a d ei ne c o n o m i cg l o b a l i z a t i o ni sc h o s e na st h er e s e a r c ho b j e c t c h a p t e r2i n t r o d u c e s r e l a t i v er e s e a r c hf i n d i n g so nt h e o r i e sa n dp r a c t i c eo fp r o c e s s i n gt r a d e c h a p t e r3 a n a l y z e st h ei n f l u e n c eo ft h ee c o n o m i cg l o b a l i z a t i o no nz h e j i a n ge c o n o m ya n d p r o c e s s i n gt r a d e c h a p t e r4d e m o n s t r a t e st h a tp r o c e s s i n gt r a d ed e v e l o p m e n ti st h e f i r s tc h o i c et oi m p r o v ez h e j i a n ge c o n o m i cd e v e l o p m e n t c h a p t e r5c l a i m st h es t r a t e g y f o rp r o m o t i n gz h e j i a n gp r o c e s s i n gt r a d ei ne c o n o m i cg l o b a l i z a t i o n c h a p t e r6m a k e s s o m er e s e a r c ho nt h ec o n c r e t es t r a t e g yf o rp r o m o t i n gz h e j i a n gp r o c e s s i n gt r a d ei n e c o n o m i cg l o b a l i z a t i o n k e yw o r d s ：e c o n o m i cg l o b a l i z a t i o n ，z h e j i a n g ，p r o c e s s i n gt r a d e 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文 经济全球化进程中浙江省加工贸易发展的对策研究 1 引言 近些年来，在技术进步的推动下，经济全球化进程逐渐加快，成为世界经济 发展中不可逆转的潮流。在经济全球化进程中，随着生产力的迅猛发展，国际分 工达到了前所未有的新阶段，人类活动开始大规模地突破国家界限，各种资源和 生产要素如货物、资本、技术、劳动力，信息在全球范围内自由流动和配置，世 界各国经济逐渐融为一体。 经济全球化给各国经济发展战略带来了重大机遇，发展中国家在经济全球化 进程中存在实现跨越式发展，并迅速在某些新兴产业占据一席之地的可能。【6 1 l p 6 ) 经济全球化使各国经济不断地纳入到统一的世界生产体系和劳动分工体系 之中，各国生产的产品必然会越来越多地通过国际贸易来实现交换。随着经济全 球化进程的加快和国际分工的深化，生产的国际化走向日益明显，国际贸易中产 业内贸易、公司内贸易不断发展，国际贸易方式也发生重大改变，由过去直接出 口本国资源产品的方式为主，逐渐向大量进口中间产品和原材料，然后加工制造 成品出口的加工贸易方式为主转变。 加工贸易在国际贸易中的地位越来越重要，加工贸易成为经济全球化背景下 发展中国家工业化道路的必然选择。【6 】( ) 改革开放以来，加工贸易从无到有，已经成为中国对外经济贸易舞台的主角， 在国民经济中占有了一席之地，对促进我国外经贸乃至整个经济社会发展作出了 历史性的贡献。加工贸易是我国成为世界贸易大国最重要的推动力量之一，有效 地利用了国际市场需求参与国际分工，发挥了自身的比较优势，接受了跨国产业 的转移和外资的引进；通过扩大出口带动了国内经济配套发展，推动了技术进步 和科学管理，促进了产业优化升级；扩大就业，培养了大批熟练产业工人，促进 了我国经济和工业化进程持续、快速、健康地发展。党的十六届三中全会通过的 中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定明确指出：“继续 发展加工贸易，着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环 节和研发机构转移到我国，引导加工贸易转型升级。”撵l 】 浙江省，目前我国经济发展最活跃的地区，有着先天的区位优势和良好的工 业基础，特别是民营经济高度发达，具有发展加工贸易的诸多优势。但浙江省对 幛1 1 中麸中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，北京，人民出版社 2 0 0 3 年i o 月。 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文 经济全球化进程中浙汀省加工贸易发展的对簧研究 加工贸易的地位和作用的认识却有一个不断深化的过程。一是在民营经济高速发 展的情况下，人们对有无必要发展加工贸易存在质疑，二是认为加工贸易不一定 能带动国内产业的发展和升级。这样的问题在理论界和政府管理部门都有过争 论。这些认识上的分歧，使得对加工贸易的战略地位一直未得到明确认识，不利 于加工贸易的健康发展和浙江经济整体发展。同时浙江省各地政府近来纷纷出台 了不少推动加工贸易发展的优惠政策，但从实际实施效果看，这些政策的有效性 并不高，政策导向引发的无序竞争导致了土地等有限资源浪费很大，还一定程度 上造成了市场信号的扭曲和失真，出现了一些影响社会生态、侵犯弱势群体利益 的问题，从而影响了社会的整体福利。 本人一直在现场海关工作，从事加工贸易管理方面的具体工作。因此，非常 希望借此机会尝试运用比较优势理论、国家竞争优势理论和公共管理理论，积极 探索和思考政府在促进浙江省加工贸易健康发展中的对策，研究如何将潜在的比 较优势转化为现实的竞争优势，推动浙江省加工贸易的发展。在经济全球化进程 中，以现代公共管理的思维模式为理念，政府扮演“有限政府”的角色，在浙江 省加工贸易发展的管理上实现政府职能的转变，由直接管理转向间接管理，由微 观管理转向宏观管理，有所为、有所不为。正确地把握参与国际分工与国际竞争 的主动权，运用市场法则创造适合浙江省加工贸易发展的体制环境，培育一个有 利于发挥市场机制和国家竞争优势的加工贸易发展大环境。建设一个由透明、稳 定的政策和规则，公平和高效的服务意识所构建的投资软环境：营造完善的加工 贸易产业配套环境，降低企业交易成本，发挥浙江省加工贸易发展的竞争优势， 促进浙江省区域经济增长和繁荣。同时通过创新加工贸易监管模式来加强政府实 际监管能力，克服加工贸易发展过程中存在的负面效应，弥补市场自身的不足。 2 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文经济全球化进程中浙江省加工贸易发展的对簧研究 2 加工贸易理论与实践的相关研究 2 1 加工贸易理论基础 国外对加工贸易的发展，并没有直接的理论研究，但有许多经济理论是加工 贸易产生和发展的相关理论基础，对本文研究浙江省加工贸易发展有着较强的理 论参考作用。这些理论按照它们各自的分析方法或理论依据大致可分为五类：一 是比较成本及生产要素禀赋论，二是“对外贸易是经济增长的发动机”理论，三 是产业内贸易理论，四是公司内贸易理论，五是国家竞争优势理论。 一、大卫李嘉图的比较成本理论和伊莱赫克歇尔、伯蒂尔俄林的生产要素 禀赋论认为各国在比较优势和生产要素禀赋方面存在的差异使得各国在生产和 交换产品中具有价格优势，进而形成国际分工和国际贸易。【4 】( p 3 - 7 ) 随着国际分工的深化，比较成本和生产要素禀赋优势体现在产品分布于各国 的不同加工制造环节，就形成了以加工贸易为特征的国际分工模式。 二、按照罗伯特逊和诺克斯关于“对外贸易是经济增长的发动机”的理论，国际 贸易的发展是许多国家经济增长的主要原因。各国按照比较成本进行国际贸易， 不仅通过贸易分工获得了实际福利增长等静态利益；还获得了动态利益，随着对 外贸易的发展，通过一系列的动态转换过程，把经济增长传递到各个国内经济部 门，带动国民经济的全面增长。阁( ”) 加工贸易作为对外贸易的一种形式，同样具有“经济增长的发动机”这样的 作用。 三、根据格鲁贝尔和劳艾德的产业内贸易理论，在内部规模经济和外部规模经济 所引致的规模报酬递增作用下，生产者和消费者对差异产品的追求是国际贸易产 生的原因，对规模经济效果的追求来获得超额利润是国际贸易产生的动力。建立 在规模经济和差异产品基础上的国际贸易是产业内贸易。产业内贸易中，促进经 济主体持续创造比较优势的动力和能力的制度安排，对一个国家获得更多的比较 利益具有重要作用。 3 1 ( p 1 珏1 7 2 ) 加工贸易作为产品制造工艺过程中上下游加工环节之间的贸易，是水平型和 垂直型产业内贸易的一种重要形式。 四、公司内贸易理论的主要观点是：强调通过生产链条和增值链条在国际间的调 整，跨国公司可以利用各国的资源优势，使产品的整个生产在企业内部实现国际 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文经济令球化进程中浙江省加工贸易发展的对簧研究 分工；也就是说，在各国子公司之间完成产品、技术和服务的交易关系。【6 】( p 5 1 ) 在经济全球化的进程中，加工贸易的深入发展与实施主体正在向跨国公司国 际化经营的领域扩展，跨国公司的内部贸易越来越具有明显的加工贸易特征。 五、美国哈佛大学商学院著名经济学教授迈克尔波特9 0 年代提出的国家竞争 优势理论认为，竞争优势是一国财富的源泉。如果一国选择了有利于生产率增长 的政策、法律和制度，比如升级本国所有国民的能力，对各种专业化的基础设施 进行投资，使商业运行更有效率等等，则它就选择了繁荣。川( p 1 川 在国内拥有具备国际竞争力的供应商和关联辅助性行业，是一个行业能够取 得国家竞争优势的重要条件。关联行业和辅助行业在高级生产要素方面投资的好 处将逐步扩溢到本行业中来，产生“溢出效应”，从而有助于该行业取得国际竞 争的有利地位。各个工序集中在一个地区，形成了相应的产业链布局，生产成本 大大降低，而需求要素又促使该地区生产商不断提高产品质景，促进了产业竞争 力的提高。这种行业发展过程的结果之一是一个国家内成功的行业趋向聚集，在 某一特定区域内形成关联的“行业集群”。 政府应该扮演新的、具有建设性和行动性的角色。政府的首要任务是要尽力 去创造一个有利于公平竞争、支撑生产率提升的良好经营环境和支持性制度，政 府在有些方面( 比如贸易壁垒，定价等) 应该是尽量不干预，而在另外一些方面 ( 诸如确保强有力的竞争，提供高质量的教育与培训) 则要扮演积极的角色，以 确保投入要素能够高效地使用和升级换代。 经济全球化进程中加工贸易的发展也促使了以“产业集群”为特色的区域经 济的涌现，同时也推动政府在培育国家竞争优势方面发挥更大的作用。 2 2 国内对经济全球化进程中加工贸易发展的研究 2 2 1 对加工贸易发展影响和趋势的探讨 随着经济全球化进程中加工贸易在中国的迅速发展，国内学者纷纷思考加工 贸易发展究竟给中国经济发展带来了什么样的影响，下一步加工贸易如何发展? 政府应如何管理加工贸易等问题。 大部分学者都认为加工贸易对中国经济发展作出了重大的贡献： 经济全球化进程中加工贸易是发展中国家接受跨国产业转移的重要方式，加 工贸易的发展将使发展中国家在世界制造业分工中的地位不断提高。对我国丽 4 浙江大学公菇管理硕士( m p a ) 专业学位论文经济幸球化进程中斯江省加工贸易发展的对燕研究 言，加工贸易作出了巨大的贡献。自从我国实行加工贸易政策以来，加工贸易取 得了“爆炸式”增长，在促进经济增长、就业、税收、创汇等方面的巨大贡献，得 到了社会各界广泛的认同。【6 】( p - 2 0 ) 加工贸易可以有效利用国外资金技术、设备和销售渠道，提高本国产品在 国际市场上的占有率，为促进本国产业结构升级和参与国际分工提供一条捷径。 一些国家和地区的成功经验表明；加工贸易与本国工业发展之间不仅不是对立关 系，相反，有可能通过中间投入品的本地化，带动上游工业品的生产和出口。1 2 6 1 ( p 8 一1 0 ) 下一步加工贸易的发展也面临着转型升级： 中国要抓住国际分工深化和产业结构调整步伐加快的机遇，不仅把加工贸易 作为承接新一轮产业转移的载体，更要采取措施进一步提升j j n r 贸易发展水平。 要准确把握加工贸易发展的机遇和有利条件，进一步完善政策、创新管理方式， 在保持数量增长的同时，切实把工作重点转移到提高加工贸易的质量和效益上 来，及时引导加工贸易转型升级。洲 加工贸易未来转型升级的方向将是：扩大加工贸易活动的领域，统筹国内发 展和对外开放的要求；不断提升“世界加工制造业重要基地”的功能；加工贸易的 主体要由外商投资企业为主逐步向国内企业、尤其民营企业为主转变。1 2 7 t p l 6 ) 对加工贸易要用政策措施加以引导，注意增强其对产业结构升级的作用，努 力提高加工过程的技术含量和附加值，扬长避短，以利于我国实现产业结构升级， 培养新的比较优势，增强国际竞争力，使加工贸易发挥促进外贸增长和国民经济 发展的重要作用。 1 6 ( p 4 5 - 5 3 学者们也对政府如何管理好经济全球化进程中加工贸易的发展提出了有益 的建议： 对于发展中国家而言，创造适合加工贸易发展的体制环境，促进加工贸易发 展，是全球化条件下推进工业化的一条捷径。加工贸易的新发展对政府政策与监 管体制提出了新要求，应该认真分析我国在国际分工中的比较优势，制定切实可 行的加工贸易发展战略，调整加工贸易的政策与管理体制。 6 ( p 9 - 1 0 j 3 0 ) 政府提供公平竞争的准入平台，创造更规范的投资和竞争环境，比优惠政策 竞争更重要。加工贸易的未来转型升级应与新发展观相一致，向经济、社会和自 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文 经济全球化进程中浙江省加工贸易发展的对簧研究 然协调可持续发展的方向转型，要坚决抵制对经济、社会和自然有长期负面影响 的投资、生产和服务性活动；对加工贸易要从严密监管向风险管理、贸易投资便 利与规范高效科学的监管方式转型。p t ( p 1 纠7 ) 2 2 2 对浙江省加工贸易发展的思考 浙江省外经贸厅加工贸易课题组f 2 9 】的研究表明，2 0 0 3 年浙江省出口达4 1 6 亿美元，增长速度达4 1 4 5 ，远远超过全国平均水平。但从贸易方式看，支持 外贸出口持续增长的主要是一般贸易出口，浙江省的加工贸易无论其整体规模还 是发展速度，与全国和沿海兄弟省市相比都存在很大差距。2 0 0 3 年浙江省加工 贸易进出口总额1 1 2 6 亿美元，同比增长4 7 8 9 ，占全省进出口总额的1 8 3 3 ； 其中，加工贸易出口7 2 8 4 亿美元，同比增长4 4 3 3 ，占出口总额的1 7 5 1 ；加 工贸易进出口占总额的比重与全国平均水平相比低近3 0 个百分点，与沿海兄弟 省市相比差距就更大了。滞后的原因是前几年利用外资落后，同时政府引导不够， 企业缺乏积极性。课题组认为发展加工贸易是浙江省实现可持续发展的必然要 求，是参与经济全球化的重要形式，有利于促进产业结构升级。提出了浙江省进 一步发展加工贸易的对策建议：一是突出抓好利用外资；二是充分发挥出口加工 区的功能；三是加大政策扶持力度，创造良好的加工贸易经营环境；四是进一步 完善加工贸易管理措施；五是加强对加工贸易的引导与协调；六是引导加工贸易 转型升级。 吴钢【1 0 1 ( 9 螂认为，浙江省外贸出口与江苏省出口差距主要是在外商投资企 业、加工贸易、机电产品、骨干市地等方面，浙江省的比较优势集中在民营企业 出口上。浙江省要继续深入实施外经贸经营主体多元化、贸易方式多元化和出口 商品多元化方针，在加大招商引资力度，争取引进一批技术含量高、出口型的外 商投资企业的同时，发挥民营企业出口优势，加快发展加工贸易。扩大机电产品 出口。 6 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位沦文 经济全球化进程中浙江省加工贸易发展的对策研究 3 经济全球化对浙江经济和浙江加工贸易的影响 3 1 经济全球化与浙江经济的发展 经过2 0 多年的改革开放，浙江经济取得了令人瞩目的成绩。凭借经济体制 改革、生产要素积累等方面的先发优势，近年来浙江经济一直保持着高速稳定增 长态势，2 0 0 4 年全省生产总值1 1 2 4 3 亿元，按可比价格计算，比上年增长1 4 3 。 畔1 做为一个资源小省，浙江经济这种强劲增长的动力主要来自以民营经济为主 的内部动力，但外部因素尤其是经济全球化起了不可忽视的作用。经济全球化也 是浙江省迅速发展成市场大省的关键因素，浙江经济和经济全球化进程已经进入 全面接轨阶段。 从1 9 8 0 年开始，浙江用了1 8 年时间使出口额达到百亿美元进入2 1 世纪 后，与全球经济的融合和互动态势日益明显，进出口保持高速增长，年平均增幅 为3 8 6 ( 参见表3 1 ) 。 表3 12 0 0 0 年一2 0 0 4 年浙江省进出1 ：3 值一览表 单位。亿美元 年度进出口同比增长出口同比增长进口同比增长 2 0 0 0 年 2 7 85 2 0 9 61 9 45 1 1 8 45 4 4 2 0 0 1 燕3 2 81 7 8 2 3 01 8 2 9 8 1 7 1 2 0 0 2 年 4 2 0 2 7 9 2 9 42 8 0 9 61 2 52 7 7 2 0 0 3 盆 6 1 4 4 6 4 4 1 64 1 5 1 9 85 8 o 2 0 0 4 年 8 5 2 3 8 8 9 6 5 8 23 9 8 9 62 7 13 6 6 注ll 、数据来源中国海关进出口贸易统计数据 2 0 0 4 年全省外贸出口已达5 8 2 亿美元，增长速度达3 9 8 9 6 ，远远超过全国 3 5 4 的平均水平，“浙江制造”已经进入全球五大洲的2 2 1 个国家和地区。 在出口高速增长的同时，浙江省也有效利用了全球资源市场，引进经济发展 中短缺的原材料等生产要素和技术设备，弥补自身资源缺乏的不足。2 0 0 4 年共 进口2 7 1 亿美元，同比增长了3 6 6 。 在经济全球化进程中，2 0 0 4 年浙江经济的外贸依存度( 进出口值国民生产 总值) 己达6 2 ，浙江经济已经和全球经济融为一体。 【挂1 1 敬据来源：浙江省统计局关于2 0 0 4 年浙江省国民经济和社会发展的统计公报 7 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文经济全球化进程中浙江省加工贸易发展的对羡研究 3 2 经济全球化进程中浙江经济发展的困扰 2 0 0 5 年，由于受到国家政策的宏观调控的影响，浙江省工业出现缓慢增长 的趋势，2 0 0 5 年1 4 月份，规模以上工业增加值为1 8 4 ，比去年同期下降 5 2 个百分点，增速下滑至全国第1 8 位；而江苏和山东两省依然保持了强劲的 增长势头。江苏增长2 3 1 ，略低于去年同期的2 3 6 。增速居全国第5 位；山 东为2 8 9 9 6 ，增速不但不降，还比去年同期提高了2 个百分点，继续居全国第2 位。【炷1 1 浙江经济在发展的道路上遇到了前所未有的困扰： 一、在以投资为手段拉动国内需求来发展经济的模式受到抑制的情况下，未及时 借助经济全球化契机全方位开拓国际市场。 需求是经济增长的动力，没有需求拉动，经济保持长久增长是不可能的。这 些年，浙江省经济增长的主要原因是政策导向的作用，其中通过扩大投资拉动内 需政策起了关键作用。相对而言，浙江省在经济全球化进程中借助扩大出口利用 国际市场需求的能力弱于其他省市。( 参见表3 2 ) 表3 22 0 0 4 年相关省市出口依存度一览表单位，亿美元 省市出口总值( 亿美元) 6 v p ( 亿人民币) 出口依存度 广东 1 9 1 6 1 6 0 4 0 9 8 7 6 上海 7 3 5 7 4 5 0 2 7 8 1 5 9 天津 2 0 92 9 3 1 8 85 8 8 4 江苏 8 7 51 5 5 1 2 4 4 6 6 5 浙江 5 8 2 1 1 2 4 3 4 2 7 8 注，1 、数据来源中国海关进出口贸易统计数据、各省2 0 0 4 年国民经济和社会发 展的统计公报 受到国家宏观调控政策的影响，今年上半年浙江省投资特别是制造业投资增 幅回落过快。全省全社会固定资产投资增幅比去年同期回落1 6 8 个百分点，其 中全社会非国有投资同比增长6 4 ，增幅回落2 1 6 个百分点，占全社会投资的 比重为6 5 5 ，下降1 4 个百分点，这也是浙江省近几年来首次出现的非国有投 资比重下降。雌2 l 【炷i 浙江省经济贸易委员会：。我省工业发展步伐明显慢于江苏和山东一， h u p ：w w w z h e j i a n g g o v e n g b n o d e 2 n o d e 5 0 n o d e 5 2 n o d e 6 9 n o d e l 2 2 n o d e l 9 8 8 n o d e 3 7 5 3 u s e m b j e c t l 3 a i 2 3 7 7 5 h t m l ：2 0 0 5 年6 月 【廿2 1 数据来源；中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于转发省发政委全省上半年经济运行情况和 下半年经济工作建议 的通知。 8 浙江大学公共管理硕士( m f a ) 专业学位论文经济全球化进程中浙江省加工贸易发展的对簸研究 一方面投资持续低速增长特别是制造业投资增长乏力，另一方面国内消费需 求难以在短期内迅速放大，浙江产品开拓国内市场的能力已发挥到极至，仅依靠 国内市场来促进经济发展的动能不足。 出口，投资、消费做为拉动经济发展的“三架马车”，应该总体推进。在兼 顾国内市场的同时，积极开拓和利用国际市场，大力发展加工贸易，进一步扩大 出口规模成为今后一段时期浙江省经济保持高速发展的有效手段。 二、目前的产业结构不利于进一步推动经济的可持续发展。 浙江以民营经济“草根力量”为主导的现有产业结构呈现“轻、小、集、 加”的特点，尚处在以低成本扩张的初级加工为主的传统产业层次阶段，产品低 附加值、同质化、劳动密集型、资源投入型。在这样粗放增长的产业结构下，结 构性、素质性、体制性矛盾日益突出，自主创新能力不强，国家政策和外部因素 对经济增长的影响很大。 随着宏观经济环境的变化，原油、钢材、棉花等基础原材料价格全面上涨， 成本约束日益明显；浙江做为资源小省和市场大省，两头在外，土地、能源、运 输、人力资源等生产要素供应进一步趋紧。企业生产经营成本上升，商务成本抬 高、而国内其他地区的低成本优势更加明显，竞争压力也日渐显现。 同时随着国内居民人均收入的增加，由于“吉芬商品”效应的存在，在一定 阶段将可能导致低档的浙江货出现市场萎缩现象，经济增长会受到一定程度的限 制。 同处华东地区的江苏、山东两省能在相同的宏观调控背景下，继续保持经济 的高位运行，主要原因在于经过多年的调整，两省已形成了以电子、冶金、石化、 装备工业为支柱和以大企业带动为特征的新型产业结构，使得它们对宏观调控的 承受能力大大强于浙江省。 经济增长是指量的增长，经济发展是指产业结构的调整和优化，如果一个地 区的经济只有增长而没有发展是不正常的，长远来说也是难以为继的。浙江省的 产业结构调整非常缓慢，这是很不正常的，浙江省的产业结构必须随着经济全球 化的进程及时做出调整。 抓住经济全球化中全球产业结构调整的机遇，积极融入经济全球化进程，参 与国际生产体系合作，主动调整产业结构是浙江经济可持续发展必须迈出的一 9 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文经济全球化进程中浙江省加工贸易发展的对策研究 步，只有这样才能获取更大的发展空间。 对浙江的众多民营中小企业而言，当前最重要的是适应经济全球化的需要， 通过加工贸易等方式进入以跨国公司为主导的国际生产体系。要依靠浙江在某些 产业已经形成的专业化和区域化优势，鼓励企业积极主动地与跨国公司建立各种 形式的协作，通过为国外公司提供零部件、加工生产等，与国外公司建立稳定的 协作关系和战略性联盟，学习国外先进的管理与先进技术水平，进而进一步带动 相关产业升级的步伐。 三、出口方式的单一化和产品的同质化使“浙江制造”频陷贸易摩擦的迷局。 浙江省做为贸易大省饱受贸易摩擦之苦，已是不争的事实，是世界上贸易摩 擦的“重灾区”。据浙江省外经贸厅统计，2 0 0 2 年至2 0 0 5 年8 月，浙江省已遭 遇来自美国、欧盟、土耳其、印度等1 8 个国家提起的反倾销、反补贴、保障措 施、特别保障措施、纺织品特保和3 3 7 调查等贸易摩擦事件1 1 6 起，直接涉案金 额2 8 2 2 亿美元，涉案量占全国贸易摩擦案件总量的1 3 ，涉额金额占l 4 左右。 仅2 0 0 5 年1 - 8 月，浙江省就遭遇了此类贸易摩擦事件3 2 起，涉案金额达8 7 亿美元。肚l 贸易方式单一化是导致浙江省频遭贸易摩擦的一个主要因素。国际上贸易摩 擦多发生在一般贸易方式中，而浙江省出口主要以一般贸易为主，约占出口的 8 0 ，商品多为劳动密集型产品，在国际上极易遭受贸易摩擦，特别是遭受反倾 销的情况比较多。 相对而言，加工贸易不易遭受反倾销。这是因为一方面加工贸易出口大多利 用了外方原有的出口渠道，另一方面加工贸易出口符合经济全球化进程中产业梯 度分工的战略安排需要。 在浙江省块状经济发达的经济结构中，区域产业集群快速成长，规模生产在 形成比较优势的同时，产品的同质化往往引发产品的价格竞争，容易引发贸易摩 擦。特别是大宗产品、传统产品和吸纳就业能力强的产业和产品由于同质化倾向 明显越来越成为贸易摩擦的焦点，如纺织产品、鞋类产品( 西班牙焚毁浙江鞋事 件尚历历在目) 。这些都是浙江省吸纳就业人员在1 0 0 万以上的产业，其波动对 浙江经济的总体发展影响相当大 归1 数据来源：。出u 多元积极应诉产业转墅外贸企业开始另一种活法”，杭州日报 2 0 0 5 年9 月2 7 日 第7 版 1 0 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文经济全球化进程中浙江省加工贸易发展的对策研究 在经济全球化的进程中，加快开拓多元化市场的步伐，通过丰富出口产品贸 易方式，避免同质化竞争，引导差异化竞争是浙江经济发展必须认真考虑的问题。 3 3 经济全球化进程中浙江加工贸易的发展 在经济全球化进程中，浙江经济的外向型特征显著，但支持浙江外贸出口持 续增长的主要是一般贸易出口。加工贸易在整体规模上与全国和沿海兄弟省市相 比都存在很大差距，在一定程度上已经制约了浙江对外贸易乃至浙江经济整体可 持续发展的进程( 参见表3 3 ) 表3 32 0 0 4 年全国相关省市加工贸易进出口占比一览表 单位：亿美元 地区加贸进出口全国占比加贸出口全国占比加贸进口 全国占比 深圳 1 1 3 6 42 0 6 7 6 7 7 82 0 6 7 4 5 8 6 2 0 6 8 江苏1 0 5 0 8 1 9 1 l 5 7 3 31 7 4 8 4 7 7 52 1 5 3 上海 6 6 9 21 2 1 7 4 1 7 61 2 7 3 2 5 1 61 1 3 5 山东2 8 1 o 5 1 l 1 7 4 65 3 2 1 0 6 44 8 0 天津 2 2 2 44 0 5 1 4 1 64 3 2 8 0 83 6 4 浙江1 7 8 53 2 5 1 1 2 33 4 2 6 6 22 9 9 注l1 、数据来源中国海关进出口贸易统计数据 2 0 0 4 年浙江省加工贸易进出口额1 7 8 5 亿美元，占进出口总值的2 0 9 ；加 工贸易进出口额占进出口总值的比重与全国平均水平( 4 7 6 ) 相比低近3 0 个 百分点。2 0 0 4 年全国加工贸易进出口5 4 9 7 2 亿美元，浙江省加工贸易在全国的 占比为3 2 5 ( 浙江外贸全国占比为7 4 ) ，这和浙江省外贸大省的地位极其不 相称。与江苏、深圳等沿海兄弟省市相比( 2 0 0 4 年苏州一个地级市的加工贸易 额就达7 7 5 亿美元) ，浙江省在加工贸易存量上差距就更大了。加工贸易发展相 对滞后，无法全面融入经济全球化进程中，成为对外贸易和经济发展中的“短腿” 项目。 但也应该看到，浙江省加工贸易发展在起步迟存量小的基础上，近年来加工 贸易的发展速度势头喜人( 参见表3 4 ) ，2 0 0 4 年浙江省n - r 贸易进出口额同比 增长5 8 5 ，创历年之最，高出全国平均水平( 3 5 8 ) 将近2 0 个百分点。其中 加工贸易出口首次突破1 0 0 亿美元，达到1 1 2 3 亿美元，同比增长5 4 1 ，占出 口总值的1 9 3 ，比重同比上升1 8 个百分点，对出口增长的贡献率达到2 3 8 ， 拉动全年出口增速9 5 个百分点。浙江省加工贸易正在加速融入经济全球化的进 浙江大学公兑管珲硕士( m p a ) 专业学位论文 经济伞球化进程中浙江省加工贸易发展的对策研究 程中。 表3 42 0 0 0 年一2 4 年浙江省与全国加工贸易进出口增幅一览表单位，亿美元 年度 浙江加贸进出口 浙江加贸同期增幅全国加贸同期增幅 2 0 0 0 薤 6 1 8 3 8 2 2 4 8 2 0 0 1 色7 1 21 5 2 4 9 2 0 0 2 拒7 6 26 9 2 5 2 2 0 0 3 色1 1 2 64 7 9 3 4 0 2 0 0 4 篮1 7 8 55 8 5 3 5 8 注，l ，数据来源中国晦关进出口贸易统计数据 经济全球化进程中浙江省加工贸易发展有以下特点： 一、以私营企业为主的内资企业从事加工贸易的参与度不高，积极性正在提高。 2 0 0 4 年加工贸易出口中内资企业占比为2 5 6 ，远远低于2 0 0 4 年全省外贸 出口中内资企业占比为6 6 3 。但内资企业从事加工贸易积极性得到明显提高， 特别是2 0 0 4 年私营企业加工贸易出口比上年增长7 5 2 ，通过加工贸易这一形 式参与经济全球化进程的意愿表现强烈。( 参见表3 5 )。 表3 52 0 0 4 年浙江省加工贸易出口按企业性质分布一览表单位。亿美元 企业性质加贸出口同比增长占比 三资企业8 3 55 5 8 7 4 4 其中：中外合作企业o 51 4 8 o 5 中外合资企业 3 8 33 6 6 3 4 1 外商独资企业 4 4 77 8 i 3 9 8 私营企业l o 77 5 2 9 5 国有企业9 43 0 o 8 3 集体企业 8 74 6 2 7 7 注：l 、数据来源中国商关进出口贸易统计数据 二、从浙江省各地区加工贸易出口规模和比重看，差异很大，呈现地区之间发展 的不平衡。( 参见衷3 6 ) 杭州、宁波、嘉兴和绍兴，其出口额分别为3 9 6 、3 4 3 、1 8 3 和6 7 亿美元， 合计占我省加工贸易出口的8 8 2 ：台州、温州、金华三个地区加工贸易出口在 2 - 4 亿美元之间；其余四个地区加工贸易出口均在2 亿美元以下。地区间加工贸 易发展的极不平衡性和浙江省各地区经济发展程度以及开放型经济状况有着直 接的关系。 表3 62 0 0 4 年浙江省加工贸易出口按地区分布一览表 单位，亿美元 地区加贸出口同比增长 占比 杭州地区3 9 6 6 1 3 3 5 3 宁波地区 3 4 36 0 0 3 0 6 嘉兴地区1 8 3 3 2 3 1 6 3 绍兴地区6 77 7 8 6 o 台州地区 3 81 7 2 3 4 温州地区2 92 2 4 2 6 金华地区 2 44 5 2 2 2 舟山地区 1 81 8 9 6 1 6 湖州地区 1 88 7 1 1 6 衢州地区0 43 8 1 0 4 日水地区 o 12 0 8 7 0 1 注tl 、数据来源中国每关进出口贸易统计数据 三、与全国及其他省市相比，加工贸易出口商品存在着结构性差距。 浙江省加工贸易出口商品中机电产品、高新技术产品比重偏低，传统产品比 重过高( 参见表3 7 ) ，这和浙江省以民营企业主导的“小、快、轻”的产业结构 有一定的关系。 表3 72 0 0 4 年浙江省加工贸易出1 3 主要商品一览表 单位：亿美元 主要商品类别加贸出口同比增长占比 机电产品 5 7 16 8 3 5 0 9 高技术产品 2 3 31 0 4 3 2 0 7 服装及农着附件 1 3 71 9 7 1 2 2 自动数据处理设备及其部件 1 1 3 1 9 9 5 1 0 1 纺织纱线、织物及制品 9 7 5 5 8 8 7 手持或车载无线电话机 6 06 1 6 5 4 家具及其零件4 75 6 5 4 2 集装箱2 76 1 9 4 2 4 成品油2 68 1 8 2 4 新的充气橡胶轮胎 2 68 5 5 2 3 电线和电缆 2 26 5 6 2 o 塑料制品1 84 8 6 1 6 注tl 、数据来源中国海关进出口贸易统计数据 我国机电产品和高新技术产品出口主要以加工贸易方式为主，2 0 0 4 年全国 加工贸易机电产品出e l2 3 9 8 9 亿美元，占全部贸易方式机电产品出口的比重为 7 4 2 ，占加工贸易全部商品出口的比重为7 3 1 。加工贸易高新技术产品出口 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文 经济全球化进程中浙江省加工贸易发展的对策研究 1 4 7 9 0 亿美元，占全部贸易方式高新技术产品出口的8 9 3 ，占加工贸易全部商 品出口的4 5 1 。【往1 】 相比之下，浙江省2 0 0 4 年加工贸易机电产品出口5 7 1 亿美元，占全部贸易 方式机电产品出口的2 6 3 ，占加工贸易全部商品出口总值的5 0 9 ，加工贸易 高新技术产品出口2 3 3 亿美元，占全部贸易方式高新技术产品出口的6 0 1 ， 占加工贸易全部商品出口总值的2 0 7 ，均远远低于全国平均水平。 但2 0 0 4 年浙江省加工贸易机电产品、高新技术产品出口增速和占比均高于 同期浙江省全部贸易方式机电产品、高新技术产品出口增速和占比。( 参见表 3 8 ) 表3 82 0 0 4 年浙江省机电产品、高新技术产品出口对比表 单位：亿美元 加工贸易全贸易方式 商品类别 出口 同比增长占全部商品之比出口同比增长 占全部商品之比 机电产品5 7 16 8 3