（技术经济及管理专业论文）大庆市科技创新服务体系建设研究.pdf

大庆石油学院硕士研究生学位论文 摘要 大庆作为资源型城市，随着资源存量的逐渐枯竭，依靠科技创新实现经济结构的转型 是其必然选择。而科技创新服务体系是加速科技创新成果产业化进程、推动单一产业结构 向多元化产业结构转变的根本保证。因此开展大庆市科技创新服务体系建设的研究对实现 资源型城市可持续发展具有重要的理论和现实意义。 本文在界定科技创新服务的内涵的基础上，针对大庆市科技创新服务的现状，分析了 大庆市科技创新服务中存在的问题及根源，给出了科技创新服务系统的构成要素和科技创 新服务体系构建的基本框架，然后根据大庆市科技创新服务体系规划现状，提出大庆市科 技创新服务体系建设规划应从三个方面入手：区域分布规划、组织功能规划和信息网络规 划，并分别给出了其规划思路，最后论述了科技创新服务能力的综合评价问题，包括评价 指标体系的构建、指标权重的确定和评价标准的确定。这些思路和方法将为建立高效、完 善、系统的大庆市科技创新服务体系、编制其发展规划提供了有价值的决策参考。 关键词：大庆市；科技创新服务；体系建设；指标体系 a b s t r a s t 1 1 l i st h e s i si sa c o m p o n e n t o ft h er e s e a r c ho ft h e p r o j e c t i n s c i e n c e a n d t e c h n o l o g y ”c o n s t r u c t i o no ft h es c i e n t i f i ca n dt e c h n i c a li n n o v a t i o ns e r v i c es y s t e mo ft h er e s o u r c e t y p ec i t y ”w h i c hi so fh e i l o n g j i a n gp r o v i n c ea n dp r e s i d e db yp r o f e s s o rx i a oy a n l i n g a st h e r e s o u r c es t o c kg r a d u a le x h a u s t e d ，i ti st h ei n e v i t a b l ec h o i c ef o rd a q i n ga sr e s o u r c et y p ec i t yt o a c h i e v et h ee c o n o m i cs t r l l c t l l r et r a n s i t i o nd e p e n d i n go nt h es c i e n t i f i ca n dt e c h n i c a li n n o v a t i o n a n dt h es c i e n t i f i ca n dt e c h n i c a li n n o v a t i o ns e r v i c es y s t e mi st h eb a s i cg u a r a n t e et oa c c e l e r a t e t h ei n d u s t r i a l i z a t i o np r o c e s so ft h ei n n o v a t i o na c h i e v e m e n t s p r o m o t et h et r a n s i t i o nf r o ms i n g l e i n d u s t r i a ls 仃1 l c t i l r ei n t o p l u r a l i s t i c i n d u s t r i a ls t r u c t u r e s oc a r r y i n go u tt h er e s e a r c ho f c o n s t r u c t i o no ft h es c i e n t i f i ca n dt e c h n i c a li n n o v a t i o ns e r v i c es y s t e mo fd a q i n gh a si m p o r t a n t t h e o r e t i c a la n dr e a l i s t i cm e a n i n gt or e a l i z es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tf o rt h er e s o u r c et y p ec i t y 0 nt h eb a s i so fd e f i n i n gt h ec o n n o t a t i o no ft h es c i e n t i f i ca n dt e c h n i c a li n n o v a t i o ns e r v i c e a n da i m i n ga tt h ec m e n ts i t u a t i o no ft h es c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o ns e r v i c ei n d a q i n g t h i st e x ta n a l y s e st h ee x i s t i n gq u e s t i o n si nt h es c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o n s e r v i c eo fd a q i n ga n dt h e i ro r i g i n s ，p r e s e n t st h ek e ye l e m e n t so ft h es c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o ns e r v i c es y s t e ma n dt 1 1 eb a s i cf l a m eo fc o n s t r u c t i o no ft h es c i e n t i f i ca n dt e c h n i c a l i n n o v a t i o ns e r v i c es y s t e m ；t h e na c c o r d i n gt ot h ec l l r r e n tp l a n n i n gs i t u a t i o no ft h es c i e n t i f i ca n d t e c h n i c a li n n o v a t i o ns e r v i c es y s t e mi nd a q i n g ，p r o p o s e st h a tt h ec o n s t r u c t i o np l a no ft h e s c i e n t i f i ca n dt e c h n i c a li n n o v a t i o ns e r v i c es y s t e mf o rt h ef i v ed i s t r i c t s ，f o h i c o u n t i e sa n d d e v e l o p m e n tz o n ei nd a q i n gs h o u l dp r o c e e dw i t ht h r e er e s p e c t s ：d i s t r i c t sd i s t r i b u t i o np l a n n i n g ， o r g a n i z a t i o nf u n c t i o np l a n n i n ga n di n f o r m a t i o nn e t w o r kp l a n n i n g ，a n dp r o v i d e st h e i rp l a n n i n g t h o u g h t sr e s p e c t i v e l y ；f i n a l l yd i s c u s s e st h ec o m p r e h e n s i v e 印p r a i s a lo ft h es e r v i c ea b i l i t yo f s c i e n t i f i ca n dt e c h n i c a li n n o v a t i o n ，i n c l u d i n gt h ec o n s t r u c t i o no ft h ee v a l u a t i o ni n d e xs y s t e m ， t h es u r e n e s so ft h ei n d e xw e i g h ta n dt h es u r e n e s so ft 1 1 ee v a l u a t i o nc r i t e r i o n s t h e s et h o u g h t s a n dm e t h o d sw i l lo f f e rv a l u a b l ed e c i s i o nr e f e r e n c ef o rs e t t i n gu pt h eh i g h e f f i c i e n t ，p e r f e c ta n d s y s t e m a t i cs c i e n t i f i ca n dt e c h n i c a li n n o v a t i o ns e r v i c es y s t e mo fd a q i n ga n dd r a w i n gu pi t s d e v e l o p m e n tp l a n k e y w o r d s ：d a q i n g ；s c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o ns e r v i c e ；s y s t e mc o n s t r u c t i o n i n d e xs y s t e m 大庆石油学院硕士研究生学位论文 第1 章绪论 无论在工业经济时代还是在知识经济时代，科技创新始终在社会经济发展中起着十分 重要的作用。大庆市作为一个资源型城市，其经济发展离不开科技创新服务体系的有效实 施。尤其是步入知识经济时代以后，资源型城市的地位和作用将发生变化。其中一个显著 的表现是自然资源对经济增长的贡献率将有所降低，而科学技术对经济增长的贡献率不断 提高。同时以发展高技术和加速高技术产业化为主要标志的科技经济竞争愈演愈烈，经济 全球化进程在日益加快。这种咄咄逼人的新形势下，大庆市如何构建一个高效率的科技创 新服务体系至关重要。 1 1 科技创新服务的界定 科技创新服务是指为支撑和促进科技创新主体的创新活动而提供的社会化、专业化服 务，其主要任务是开展与科技创新直接相关的信息服务、技术开发与推广、新技术交易服 务、资金服务、组织创新政策和专业技术培训及其它专业化服务【“2 1 。这些服务能够有效 降低创新成本、化解创新风险、加快科技成果转化、提高整体创新功效，对各类创新主体 与市场之间的知识流动和技术转移发挥着关键性的促进作用。科技创新服务是一个内容非 常宽泛的概念，但从功能上大体上可划分为五类：一是信息咨询服务，包括技术信息和工 程技术咨询服务中心、企业技术诊断所、专家咨询思想库等；二是成果转移服务，包括技 术、知识产权交易机构、生产力促进中心、科技示范服务中心、工程研究中心等；三是投 融资服务，包括科技投资信托公司、科技风险投资咨询公司，科技创业投资担保公司等。 四是法律监督服务，包括科技法律事务所、专利事务所、知识产权评估中心和科技评估中 心等；五是企业孵化服务，包括企业孵化器和技术创业服务中心等。科技创新服务体系是 科技创新系统的重要组成部分，是由诸多科技中介服务机构组成的。科技创新服务机构属 于中介组织，是介于政府与市场主体之间、生产者与生产者之间、生产者与经营者之间、 个人与社会组织之间专门从事服务、沟通、公证、监督等活动的经营实体，在科技与应用、 生产与消费之间起着协调和服务作用，是不可缺少的服务桥梁和纽带。 1 2 论文的研究背景和意义 1 2 1 论文的研究背景 大庆市是我国著名的资源型城市，自1 9 6 0 年开发会战以来，已累计生产大量油气， 贡献巨大。但毕竟资源消耗不能再生，其开发鼎盛期即将过去。如果说大庆第一次创业主 要是依靠资源的话，第二次创业则要靠科学技术。1 9 9 2 年2 月江泽民总书记视察大庆时 提出“未雨绸缪，考虑长远发展问题”。大庆市据此制定了二次创业发展战略，加大发展 以高新技术为主体的替代产业力度。发展石化产品深加工、农副产品深加工、乳畜产品深 加工、建筑建材、电子信息、机械仪表等6 大支柱产业，在2 0 1 0 年实现石油、石化、替 代产业三足鼎立格局i j j 。为了实现这种战略设想，多年来，大庆市始终坚持以市场为导向， 充分利用在资源、经济、技术上的优势，发挥科技创新主体企业的作用、科技创新桥 梁中介服务机构的作用和政府宏观调控、政策扶植的作用，取得了较好的效果。但不 容否认当前以大庆市为代表的资源型城市在科技创新过程中还存在许多问题【州： 第1 章绪论 ( 1 ) 部分企业缺乏有效的科技创新管理机制。主要体现在：一是没有形成优良的科 技创新环境和氛围；二是缺乏有效的激励机制；三是科技创新管理缺乏有效的制度和体系。 从而使科技创新能力得不到有效地发挥。 ( 2 ) 部分高层管理人员对科技创新的认识不够和意识不浓。我市高素质的经营管理 人才还十分缺乏，许多企业还没有真正融入到全球化的市场竞争中去，因此企业领导普遍 看企业的当前利益，这是导致他们对科技创新不够重视的深层次原因。同时一些地方行政 部门在科技创新的整个结构调整中，对其重要性认识不足，物力、财力、精力投放不够， 没有为企业及科研院所的科技创新营造有利环境。 ( 3 ) 科技创新发展基金相对不足。从总体上看，大庆市的科技创新投入体系是多层 次、多渠道的，以企业投入为主体，以财政投入和社会融资为辅的科技投入体系已基本形 成。但与沿海发达地区和城市相比，无论是企业还是政府在对科技投入上还有较大差距。 ( 4 ) 科技创新人才和智力资源分布不合理。如大庆市现有科技人员约1 4 万5 千人， 其中市属( 含4 县) 约占3 6 ，石油和石化企业约占5 6 。虽然大庆市科技人员占全市 人1 ：3 的比例很高，但主要从事石油和石化专业，且集中分布在中省直企业和政府部门，而 地方企业的科技人员占全市科技人员的比重很低。这样的人才结构不利于科技创新对产业 结构的调整和高新技术产业的发展。 ( 5 ) 为科技创新提供创新服务的中介机构有待发展。近年来，大庆市陆续建立了大 庆高新技术创业服务中心( 以创业园、博士后科研工作站为载体，孵化科技项目，培育科 技企业和科技人员) 、大庆市生产力促进中心、大庆科技情报所、大庆市专利事务所及其 一些中介和咨询机构，但与国家科技创新体系对科技中介服务体系建设的“组织网络化、 功能社会化、服务产业化”要求还有很大的差距。 总之，在新世纪、新形势下，资源型城市建立高效、完善、系统的科技创新服务体系 势在必行，它将为资源型城市的科技、经济、社会发展提供全新的分析框架和良好的创新 平台。 1 2 2 论文的研究意义 随着资源型城市资源存量的逐渐枯竭和知识经济时代的来临，以加速科技创新成果产 业化进程为主要功能的科技创新服务体系对资源型城市的可持续发展至关重要j 。 ( 1 ) 科技创新是资源型城市可持续发展的根本途径 资源性城市虽然开采起步不一、规模不一，但是都会或迟或早地面临资源枯竭的情况。 从国内外经验看，要避免矿竭城衰，必须从根本上解决资源型城市的可持续发展问题。要 实现资源型城市的可持续发展，依靠科技创新实现经济结构的转型是其必然选择。因为作 为资源型城市，自然资源是“立市”的基础，其传统产业需要用高科技加以改造，在更高 技术水平上获得新的发展，同时任何一种矿产资源都有可计量性，要改变资源型城市产业 结构、就业结构、所有制结构单一的状况，必须依靠科技进步、发展新兴产业与高科技产 业，在促进资源产业链延伸的同时，推动作为替代产业主力军的中小企业的产生与发展。 把经济的发展建立在多产业综合配合和协调发展上，从而使资源型城市由单一的资源经济 向多元经济转变。 ( 2 ) 加强科技创新服务体系建设是提高资源型城市创新能力的内在要求 科技创新体系是以科技创新为核心的、包含知识生产、传播和使用的复杂系统。其根 本目的是为科技、经济发展提供支撑服务。而科技创新服务体系作为创新系统的一个必要 的有机组成部分和核心之一，是加快科技成果向现实生产力转化的服务站。它的主体是由 政府各部门和科技中介机构组成，只有这些部门和机构互相协调作用，才能推进科技创新 资源的合理配置，提高科技创新的整体效率。科技中介机构在科技创新的全过程中的重要 大庆石油学院硕士研究生学位论文 作用是：怎样为创新主体企业开展有效的创新服务，推进科技创新各要素之间的有效 结合，架起科技创新源和产业发展主体之间的桥梁。 从上述意义上来说，只有进行不断的思维创新和科技创新，明确对资源型城市发展的 认识理念，资源型城市才不会矿竭而城衰，才能实现可持续发展，而实现科技创新，必须 通过建设科技创新服务体系来运作。科技创新服务体系是全面提升资源型城市整体竞争力 的必然要求，是资源型城市可持续发展的有效保障。 1 3 国内外科技创新服务的现状 1 3 1 国外科技创新服务的现状 科技创新服务业起源于西方，并且有一百多年的历史。以发达国家美国和日本为例： 美国的科技创新服务业比较发达，科技创新服务机构种类繁多，组织形式多样，专业化程 度高，活动能力强，其执行主体主要包括下面五个方面：官方组织、半官方性质的联盟和 协会组织、高科技企业孵化器、特定领域的专业服务机构和大学里的技术转移办公室；战 后的日本通过实施“科学技术创新立国”战略，迅速发展成为仅次于美国的经济科技强国， 其中重要的一点是建立了独特的科技创新服务体系。日本科技创新服务体系的执行主体主 要包括政府认定的事业法人机构、民间的科技中介机构、外资系统和银行系统的大型咨询 机构、科学城与技术城和技术交易市场1 7 j 。 美国、芬兰等发达国家都是以市场作为配置资源基础的国家，在构建科技创新体系 方面有比较成熟的经验碍4 j ： 1 重视对创新基础设施的建设。其特色主要表现在：一是对创新的支持贯穿整个创 新链。二是资助机制特别鼓励产学研结合。 2 明确各创新主体的角色。美国创新活动的行为主体是企业、研究机构、教育培训 机构以及各级政府等，不同的行为主体承担着不同的创新任务。 3 为中小企业创造良好的环境。这方砸最主要的措施是支持科技园的建设。 4 加大对基础研究的投资力度。根据本国国情，采取了直接支持企业r d 活动的 政策。 5 建立较为完备的法律体系。美国具有比较完备的法律体系，1 9 8 0 年建立了第一部 技术创新法，1 9 8 6 年美国提出了技术转让法。2 0 世纪9 0 年代以来，克林顿政府修改 了大量旧法规，如反垄断法和信息法。此外，美国还有较为健全的保护软件和知 识产权的法规，这些法案为创新提供了法律保障。 1 3 2 我国科技创新服务的现状 我国对科技创新体系( n i s ) 问题的系统研究始于2 0 世纪8 0 年代，许多学者和企业 实践者对创新体系的构成等问题进行了有意义的探讨，对n i s 的认识有一个逐步加深的 过程【1 2 1 。1 9 8 8 年邓小平提出了“科学技术是第一生产力”的论断。1 9 9 1 年他又发出“发 展高科技，实现产业化”的号召，使科技体制改革和发展进入了一个新的阶段。1 9 9 5 年， 江泽民提出“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”，同年国家在关 于加快科技进步的决定中明确提出要建立健全科学技术服务机构的要求。1 9 9 9 年8 月， 中共中央、国务院联合发布中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产 业化的决定，决定提出了一系列创新理念、创新制度、创新措旖和创新政策，为中国 的n i s 发展提出了明确的规划。 建设科技创新服务体系是实煎科技创新的保证。我国的科技创新服务业是在十届 第1 章绪论 三中全会之后，随着改革开放的逐步深入和经济结构的调整，特别是高新技术产业的兴起 而产生和发展起来的。在我国大中城市共有各类科技中介机构6 万多个，从业人员约l l o 余万人。生产力促进中心已发展到8 5 0 余家，从业人员1 万多人，服务企业6 万家，中国 2 0 0 1 年的技术服务和信息咨询市场营业额约4 0 0 亿元，增加利税3 2 亿元，为社会增加就 业2 3 万多人。各类科技企业孵化器已发展到6 5 0 多家，其中国家级创业服务中心7 2 家， 在孵企业近1 5 万家，累计育成企业近4 0 0 0 多家，已有3 2 家企业成为上市公司“。各种 技术市场、技术产权交易所、技术条件市场、人才市场等，已成为转移、扩散科技成果和 有效配置科技资源的重要渠道。一批水平高、实力强、后劲足的科技中介机构不断涌现， 高层次的科技中介队伍正在形成。而社会力量的大量参与，也是近年来科技创新服务机构 发展的一大亮点。但是我国的科技创新服务体系也存在不足之处，如机构的服务功能单一、 组织结构不完善、高技术风险投资机制尚待建立，咨询与评估体系为数甚少，向政府提供 政策咨询的思想库寥寥无几。 对科技创新服务体系建设的研究，无论理论上还是实践上，在我国还是一个较新的 研究领域，处于起步阶段。在实践上，没有现成的经验可以借鉴，在理论上，相关文献不 多，但可以看出，关于科技创新服务体系建设的思考、在科技创新服务方面存在的问题及 科技创新服务的功能定位、作用和社会价值等方面，已引起一些学者的重视，并对加强我 国科技创新服务体系的建设提出了一些有针对性的建议【l “u j 。 大庆石油学院硕士研究生学位论文 第2 章大庆市科技创新服务的现状与问题分析 大庆市不但是石油、石化生产基地，也是黑龙江省重要的商品粮、畜产品、水产品 生产基地。大庆市科技创新服务机构经过多年的发展总体势头良好，目前已有各类中介服 务机构5 0 多个，从业人员近千人。近年来，陆续建立了大庆高新技术创业服务中心( 以 创业园、博士后科研工作为载体，孵化科技项目，培育科技企业和科技人员) 、大庆市生 产力促进中心、大庆科技情报所、大庆市专利事务所和其他科技创新服务机构等形式多样、 多种所有制并存的科技创新服务体系，有利地促进了科技成果向现实生产力的转化，为加 快科技“长”入经济发挥了重要作用。但与国家科技创新体系对科技中介服务体系建设的 要求还有很大的差距。 2 1 大庆市科技创新服务体系的现状 2 1 1 大庆市科技创新投入不断增长 长期以来，科技创新投入不足是制约大庆市科技创新服务业发展的关键因素之一。 1 9 9 5 年之前，全国研究开发经费占g d p 的比例一直徘徊在o 6 左右，自1 9 9 8 年开始， 国家大幅度增加科技投入，2 0 0 1 年全国研究开发经费总额为1 1 0 0 亿元，是1 9 9 5 年的3 1 倍。2 0 0 3 年大庆市的g d p 为1 1 2 5 6 亿元，科技投入为3 8 5 0 万元，占大庆市的g d p 的 0 0 3 4 ，2 0 0 4 年大庆市的g d p 为1 2 3 9 5 亿元，科技投入为8 9 0 0 万元( 是2 0 0 3 年的2 3 倍) ，占大庆市的g d p 的0 0 7 1 。在科技经费总量增长中，大庆市有两点可喜的变化， 一是政府的科技创新服务业投入明显增加，超过中央财政科技拨款的增长速度，二是企业 的科技创新服务支出增长较快，总体上，企业科技创新服务的投入的增长速度高于政府对 科技创新服务投入的增长速度。 大庆市在科技成果转化发展基金方面，初步建立了多元化投入体系。 ( 1 ) 确立企业科技创新投入的主体地位，规划试点企业从销售收入中提取不低于5 的 资金用于科技创新。经调查统计，大庆民营科技企业研发经费投入占销售额比重平均达到 3 ，高新技术企业科技投入比重达到了5 。 ( 2 ) 设立科技创新专向基金，市财政给予大量的基金支持。从2 0 0 1 年开始，市财政每 年拿出8 0 0 0 万元建立了工业发展专项资金，增加了科技三项经费及科学事业费，在预算 总额3 8 5 0 万元的基础上，2 0 0 3 年，在财政超收中一次增加科技三项费用5 0 5 0 万元。高 新区科技三项经费及科技风险投资基金达到8 0 0 0 万元。各县区政府也纷纷增加了科技三 项经费的投入 3 】。 ( 3 ) 向上争取资金支持。紧紧抓住国家和省支持大庆可持续发展的契机，组织力量向 上争取科技扶持资金，2 0 0 1 年以来，共争取国家和省资金1 9 8 亿元。 ( 4 ) 加大了引进外资和筹集社会资金力度，为科技创新提供补充。为了鼓励社会资金 参与科技成果转化，采取了一系列有效措施撬动民间资本投入科技成果转化开发。建立了 中小企业担保资金，政府出资3 6 9 0 万元，银行按照l ：5 给予放大。共支持企业科技成果 转化项目2 4 项，担保贷款额1 5 亿元。为了进一步加强与银行的合作，根据上级要求， 开辟科技贷款绿色通道，探索了银行和企业合作的新途径，据不完全统计，2 0 0 1 年以来， 大庆银行共发放科技贷款1 0 1 亿元。 目前，在大庆市科技创新服务业中金融业对科技投入，在融资方式及总体规模上仍十 分有限。特别是债券融资、风险投资、投资基金、信用担保以及政府引导下的银企合作等 第2 章大庆市科技创新服务的现状与问题分析 新的科技投资方式，尚处于起步阶段。大庆市金融机构贷款一直是金融业对科技投入的主 要形式。目前大庆企事业单位科技资金来源主要是企业自筹资金、政府资金和金融机构贷 款三大来源。其中企业资金是科技经费的最大来源，比如1 9 9 0 年至2 0 0 1 年，占科技经费 总额的比重从4 3 2 提高到5 6 3 ；政府资金是科技经费的第二大资金来源，同期占科技 经费的比重从3 0 7 7 下降到2 5 3 5 ；金融机构贷款同期年均增长1 3 1 5 ，占科技经费 的比重从1 2 1 6 下降到7 3 7 州。而从金融业对科技的投入方式看，主要渠道是金融机构 科技贷款。近年来市金融机构对科技贷款占金融机构贷款增加额的比重虽逐年递增，但其 侧重于支持大中型工业企业，以自然科学中的农业科学和工程科学与技术领域的项目为 主。 几年来，大庆市政府运用市场经济规律指导科技成果转化工作，采取市场经济方法 多渠道增加专项资金投入，确保了科技成果转化的顺利进行。探索政府资金引导与市场机 制运行相结合的科技产业发展道路、鼓励地方政府和金融机构加大对科技型中小企业的投 入，起到了很好地推动和示范作用。总体上看，大庆市的科技创新服务投入体系是多层次、 多渠道的，以企业投入为主体，以财政投入和社会融资为辅的科技投入体系已基本形成。 大庆市高新区从宣传与培训、后续服务和管理方面着手，不断完善企业孵化、技术创新及 投融资服务体系。大庆市科技创新基金实施5 年以来，对中小企业的发展壮大、科技成果 转化、科技人员创业等方面起到十分重要的作用，得到企业及社会各界的普遍关注和认可。 2 1 2 大庆市科技创新服务的基础条件 9 0 年代以来，大庆市在改善科技创新服务的基础条件和建设科技创新服务基地方面 取得了很大进展。孵化基地是科技成果转化的摇篮，1 9 9 7 年以来，大庆市突出抓住了高 新区创业中心和创业广场的建设。创业中心已拥有孵化场地5 万多平方米，已累计发展孵 化企业近2 4 0 家，孵化高新技术项目2 3 0 多项，获批国家火炬计划及国家新产品计划项目 5 2 项，已毕业企业4 8 家，其中产值超千万元的企业7 家。一些高科技成果要转化，往往 是有建厂房买设备的钱，就没有流动资金，或有买设备的钱、有流动资金，就没有建厂房 的钱。为了帮助这些科技成果尽快转化，在高新区辟建了创业广场，建设面积达到3 3 9 万平方米，通过建厂房、租厂房、买厂房，缩短了科技成果转化周期。如为科技含量高、 但建设资金紧张的华氏热泵公司，提供标准厂房4 5 7 0 平方米，无偿使用三年。目前共有 1 4 户企业入驻创业广场。同时，还积极筹建了让胡路民营科技企业、大庆自动化仪表有 限公司电子信息和仪表、林源化工等一大批专业孵化器。国家在“九五”期间投入2 0 亿 元用于重大科学工程建设，大庆市也相应的改善了重大基础性研究所需的关键装备和设 施，不仅增加了大型科学仪器的数量，而且建立协作共用网，提高了大型科学仪器的使用 效率。 目前，大庆市的科技基础条件经过多年建设，有了一定的积累，拥有了一批科技基础 设施，收集整理了一定数量的科学文献数据，信息网络建设取得了一定的进展，但科技基 础条件依然是薄弱的环节，一直是制约科技创新服务业发展的一个重要因素。 2 1 3 大庆市企业、政府、科研院所和高校、中介机构情况 科技创新服务过程伴随着各种资源( 人力、财力、物力和信息等资源) 和生产要素 的流动和组合。而这些资源和要素是由很多社会组织( 政府、企业、科研院所和高校、中 介机构等) 提供的，这些社会组织在科技创新服务的各个阶段起着不同的作用。 ( 1 ) 积极发挥科研院所和大专院校的作用。企业必须依托高校和科研院所才能加快 发展。美国“硅谷”的成功就是大学和科研机构与企业良性互动的典型案例，北京的中关 6 大庆石油学院硕士研究生学位论文 村、陕西的杨凌等，在这方面也都有成功的经验。企业的发展急需高校和科研院所的广泛 参与，高校、科研院所也应该为企业的发展提供技术、人才、项目支持。大庆市在科技创 新过程中重视科研院所的作用，大力推进高校和科研院所与企业、开发区的合作，共建科 研开发中心、大学科技园，为企业和开发区提供强有力的人才和项目支持。大庆现有高校 7 所( 大庆石油学院、八一农大、哈医大分校、哈工大研究生院、大庆师范学院、大庆职 业大学和大庆广播电视大学。) 大庆现有科研院所6 3 家。目前地方企业与大庆石油学院、 八一农大、清华大学、上海交通大学、大庆石化公司研究院等5 0 多家大专院校、科研单 位联合协作，共建立科研合作组织2 0 0 多个。并聘请专家、顾问联合进行新技术的研发， 有效地实现高校、科研院所的技术、人才与开发区的企业和资本的有机结合，尽快把高校 科技产业做大做强，加快了科技成果向现实生产力转化。例如，高新区康利公司与北京大 学联合建立的研发中心，现已开发出全国唯一的环保型无毒升华剂，产品销往北京、上海 等城市，年实现产值1 8 0 0 多万元。 ( 2 ) 中介服务机构在科技创新中起着传播、扩散技术和信息的桥梁和纽带的作用， 为供需双方搭桥，加速科技成果的转化。2 0 0 4 年3 月大庆市科技市场正式挂牌营业，标 志着科技成果转化服务已进入一个新的阶段。经过大庆市科技成果转化体系建设的不同时 期和不同阶段，目前已逐步发展各类中介机构5 0 多家，其中大庆市生产力促进中心7 家f 市 属1 家、开发区1 家、大同区1 家、县属4 家) 、专利事务所3 家、财会审计机构2 0 多家、 技术信息和成果转化机构1 0 家、技术市场7 家、孵化器6 家( 创业中心、三维i t 、精细 化工、让胡路民营科技企业、大庆自动化仪表有限电子信息和仪器、林源化工。) 为科技 创新主体提供咨询服务，为科技资源有效流动、合理配置提供服务。当企业遇到科技评估、 法律咨询、审计、仲裁等问题时，中介服务机构可以为其提供服务，为科技成果转化为现 实生产力发挥了非常重要的作用。 ( 3 ) 政府在科技创新服务体系中的作用是很重要的。大庆市已经制定了保障科技创 新服务健康发展的一系列政策、法规，促进了科技成果转化为现实的生产力。如大庆市政 府先后制定实施了关于加快高新技术产业开发区发展的若干意见、中共大庆市委、大 庆市人民政府有关人才问题若干政策的规定、大庆市科学技术进步奖励办法等一系列 政策办法，建立健全了科技创新服务方面的政策法规体系。在政策的促动下，有近4 0 0 项科技成果在大庆实现产业转化，全市区鉴定验收科技成果1 3 2 9 项，登记2 3 2 项；认定 登记技术合同2 3 5 0 份，其中地方5 8 6 份；申请专利1 2 9 1 项，其中地方8 5 8 项。但目前大 庆市关于科技中介机构的政策法规比较缺乏，没有关于“非营利机构”性质的界定，在收 费、政策、税收等方面没有明确规定，只有零散的一些条款见于其他的科技政策法规里， 已有的一些投资活动的优惠政策并未得到很好的落实。由于关于科技中介服务的法律法规 制度不健全，管理体制不完善，有些非科技部门和私人设立的科技中介服务机构，出现了 为假冒伪劣“铺路搭桥”，提供虚假信息，损害企业的利益，败坏行业声誉的现象。 ( 4 ) 企业是科技创新的主体。企业在科技创新过程中起着十分重要的作用，政府给 予了大力支持。科研院所研究的大量科技成果，在中介服务机构的作用下，企业投入较少 的资金将科技成果转化为产品投入市场。经过一定的时期，如果这种产品得到了顾客的认 可，则进行大批量的生产，进而形成了产业化。2 0 0 3 年大庆市高新技术企业已发展到2 6 0 家，实现产值3 4 2 亿元；民营科技企业发展到5 1 4 家，实现产值1 0 7 亿元。超千万元的 1 0 6 家，超亿元的2 1 家。目前已经确定了数十家的科技创新试点企业，并逐步扩大了试 点的范围，确立了企业的科技创新主体地位。但是，还要继续加大科技创新的工作力度， 扩大企业开展科技创新的覆盖面。 第2 章大庆市科技创新服务的现状与问题分析 2 1 4 大庆市科技创新服务的网络建设情况 当今社会企业要想生存和发展，信息起着很大的作用，因而把科技创新信息网站建 设作为提高科技服务能力的重要手段。目前，大庆市开通了区、县( 市) 网站，做到了上 联国家网，下联区、县网和企业网，为企业提供了网络化的基地，适应了全球经济化和信 息网络化要求。为充分利用信息网实现网络化办公，经贸委科技处及部分处室下发文件， 要求新产品统计、技术难题、项目申报等全部实行网上办理。大庆市也适应这种新形式， 初步开通了科技信息网络平台，实施网络化咨询等服务。在国家科技科技部科技成果信息 网项目组的具体指导下，大庆市已经开通了科技成果转化网，它的目标是利用现有的科技 信息中心、技术交易中心的网络平台、技术设备、网络运作经验和技术队伍等各方面优势， 建成一个面向东北地区科技成果推广转化工作和面向社会的业务处理、信息管理的现代化 信息系统，最大限度地整合国内外科技信息资源，力争在- - n 五年内，建设和完善政务办 公系统和面向社会的电子商务系统。 2 2 大庆市科技创新服务中存在的问题及根源 资源型城市技术创新服务系统的目标就是为城市的产业转型、可持续发展服务的。而 多年来的单一发展资源主导产业的模式造成了创新资源配置不合理，创新服务观念淡漠和 缺乏重视。尽管各类科技服务中介机构发展较快，但由于人才、机制以及外部环境等因素 制约，科技创新服务尚处于起步发展阶段，远不能满足各类企业发展的需要。 2 - 2 1 科技中介服务机构管理体制不畅，运行机制欠佳 大庆市的科技创新服务机构的设立还不十分规范，科技创新服务机构是在计划经济 向市场经济转化过程中逐步发展起来的，是政府为了促进经济发展和科技进步而出资设立 的，具有很强的公益性，“官办”、“半官办”的色彩很浓，单纯靠科技创新服务得以生存 和发展的仅占现有科技创新服务机构的1 5 左右。大庆市的大部分科技创新服务机构缺 乏有效的科技创新管理机制，主要体现在： ( 1 ) 没有形成优良的科技创新环境和氛围。一些科技创新服务机构没有明确的市场 定位，主要依靠政府为其提供项目，缺乏市场意识、竞争意识和服务意识，对其组织性质、 发展方向、主体业务等问题缺乏系统研究，管理水平低、效益差。 ( 2 ) 不适应市场经济发展的需要。由于政府在进行职能转化时没有把应该转移给科 技创新服务机构的职能进行彻底转移，致使科技创新服务机构在履行自己职能时既未到 位，又受到政府部门制约。依附性强、独立性差、缺乏开拓和竞争动力机制的科技创新服 务机构，难以适应市场经济发展要求。 ( 3 ) 科技创新管理缺乏有效的制度和体系。科技创新服务机构大多数是官办官营， 属计划经济体制遗留下来的非官非商的事业单位，有编制，有行政级别，有固定的事业经 费，有部分政府行政职能，因而制度的制定不够完善。 2 2 2 科技中介机构的人才队伍建设相对滞后 科技创新服务机构要在企业与高校或科研机构之间起到纽带和桥梁作用，需要一些 懂技术、市场和法律的专业人才。目前，大庆市大多数科技创新服务机构所提供的服务层 次与发达地区相比相对较低，有的甚至仅仅局限于单纯发布信息和介绍项目，无法对科研 信息进行确认、筛选、评估、分析，无法为投资方提供有说服力的项目投资建议。些评 大庆石油学院硕士研究生学位论文 估机构所作出的评估结论与最终结果误差较大，可信度极低，造成项目投资“流产”。这 其中一个重要的原因是科技创新服务机构缺少既懂技术、又懂法律且善经营的复合型人 才，从业人员的市场准入标准低。据统计，目前，大庆市取得国家科技部颁发的“技术经 纪人”证书资格的人还不到全部从业人员的1 0 。科技创新服务机构从业人员职业素质 低下，正成为制约其快速发展的另一个“瓶颈”。 大庆市受传统观念的影响，相当一部分科研人员还存在着重科研、轻服务的观念。 在此观念支配下，一批科技服务人才纷纷转向或流失。此外，从专业素质和智力结构上看， 从业人员专业结构单一，而且从事科技创新服务的人员大多是半路出家。科技创新服务人 员结构及整体素质还不能完全适应新的形势发展，思想观念还需不断更新，对新形势下企 业科技创新服务体系建设探索不够，存在畏难情绪，有待今后通过加强培训，转变观念。 大庆市的科技创新服务人员对科技创新服务在科技和经济结合中的地位和作用认识 不足。首先是概念含混，许多人的观念中“中介”等同于“介绍”，把科技中介机构简单 地理解为科研院所、高校的科技成果通过中介机构牵线搭桥介绍给企业，中介机构只在其 中起着简单的提供信息、咨询服务的作用，这就难免造成科技成果的供需双方对中介组织 行为的信任感不足、高层次人才不愿介入或流入这一行业等问题。 2 2 3 科技中介服务机构专业化服务程度有待提高 大庆市现有的科技创新服务机构大多数是从政府行政部门剥离出来的，普遍存在着 规模小、结构不合理、服务内容单一等问题；公共信息服务平台建设的滞后以及区域性信 息封锁等原因导致科技创新服务资源仍处于相对分散状态，不能有效共享；许多科技创新 服务机构对互联网的利用率极低，也很少有强大的数据信息库与案例储备库可供利用。科 技创新服务机构服务手段和服务内容的单一必然导致服务水平的低下，不能有效满足企业 全方位服务的需求，距服务产业化、功能社会化的发展目标还有一定距离，科技创新服务 供需矛盾突出。据中国人民大学社会发展与管理研究所1 9 9 9 年对北京、上海、重庆三城 市的企业孵化器中1 0 0 家在孵企业问卷调查显示，在孵企业认为孵化器能够提供完善功能 的占4 ，对服务满意的仅占2 ，多数企业认为孵化器总体服务层次比较低，不能满足 企业的多方面要求，不言而喻，大庆市的科技中介服务机构也存在这样的问题。 科技创新服务机构发展环境不完备，是科技中介服务机构专业化服务程度不高的主 要原因。科技中介机构发展环境的不完备突出表现在市场环境和法律环境上。目前，大庆 市服务业的市场化水平还较低，社会对提供知识性服务的咨询业作用的认识不足，信息资 源渠道的阻滞，导致创新服务机构的信用缺失：加上政府部门职能的转变尚未完全到位， 对科技创新服务机构的法律地位、经济地位、管理体制、运行机制没有明确定位，科技创 新服务机构发展的市场环境和法律环境建设相对滞后，都在一定程度上制约了大庆市科技 创新服务机构健康快速地发展。 2 2 4 网络结构不够健全 大庆市的科技创新服务业与服务对象之间的信息不对等，仍然是一个比较严重的问 题。无论是行业之间，还是各地区之间，还没有形成有效的立体交叉的网络，网络的利用 率较低，网站信息的采编发工作力量不足。为科技创新主体提供咨询服务和为科技资源有 效流动、合理配置提供服务的科技创新服务机构不够发达，企业遇到科技评估、法律咨询、 审计、仲裁等问题还不能法得到及时、有效的服务。 科技创新服务机构的生命力在于知识和信息，完善的公共信息平台是创新服务机构 获取信息的重要保障，但大庆市的公共信息平台等基础设施建设远远不能满足创新服务机 9 第2 章大庆市科技创新服务的现状与问题分析 构的发展要求。信息资源被部门独占的现象普遍存在，难以共享，导致创新服务机构获取 信息、处理信息的能力较低，信息的及时性、准确性和完整性得不到保障。公共信息来源 渠道不畅、信息供应严重不足已成为创新服务机构发展的一大障碍，没有形成科技信息源、 科技创新服务机构及企业创新主体之间互动发展的良好态势。 1 0 大庆石油学院硕士研究生学位论文 第3 章科技创新服务体系构建的基本框架 3 1 科技创新及科技创新能力的定义 科技创新包括科学创新和技术创新，科学创新是创造新知识的行为，它要求认识事物 的本质，解决客观事物“是什么”、“为什么是”的问题，是通过科学研究获得新的基础科 学和技术知识的过程；技术创新是创造新的技术的行为，要解决“怎么做”、“如何得到满 足社会需求的商品”的问题，所以它是通过学习、革新，创造新技术、新商品的过程i z i j 。 科技创新能力是科技创新执行机构、科技创新基础设施、科技创新资源、科技创新环 境等各个创新要素相互作用的总和。科技创新能力主要考察科技创新投入一产出的能力， 包括科技创新研究开发能力、科技创新成果转化能力和科技创新产品的市场占有能力田i 。 3 2 科技创新服务能力及其对科技创新能力的影响 由1 1 节可知，科技创新服务是指为支撑和促进科技创新主体的创新活动而提供的社 会化、专业化服务，其主要任务是开展与科技创新直接相关的信息服务、技术开发与推广、 新技术交易服务、资金服务、组织创新政策和专业技术培训及其它专