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中北大学学位论文 太原市城市绿地系统社会经济影响评价研究 摘要 本文运用技术经济分析方法对太原市城市绿地的社会经济影响进行了评价，力图为 太原市今后的城市绿地系统建设提供借鉴和经验。目前太原市以及我国的城市绿地系统 评价，大多是片面、单一的，缺乏系统的综合评价体系，造成了绿地系统一直存在顾此 失彼的问题。因此有必要对太原市城市绿地系统的社会经济影响进行全面分析，建立综 合的评价指标。 本文首先通过专家直观判断法进行了指标的初选，在此基础上，运用专家咨询法， 完成指标的遴选工作。最终建立了包含宏观经济、本部门经济、相关部门经济、环境、 社会文化和人民生活水平六个一级指标、十七个二级指标的城市绿地技术经济指标体 系；邀请多位权威专家对调查表进行打分，应用改进的层次分析法确定了评价指标的综 合权重；建立了城市绿地系统社会经济影响评价的模糊综合评价模型；应用多层次模糊 综合评价法对此项目进行了综合评价。其结果为太原市城市绿地系统社会经济影响属于 “好 评判级，其隶属于“好”的程度为0 2 9 4 9 。说明太原市城市绿地自建设和投入使 用以来，取得了良好的社会经济影响。 本文对传统的层次分析法的标度值进行改进，改进的标度值更精确、更能保证判断 矩阵的一致性。 关键词：太原市城市绿地，社会经济影响，评价，指标体系 中北大学学位论文 s t u d yo n s o c i a le c o n o m i ca s s e s s m e n to ft a i y u a nc i t yg r e e n i n gp r o j e c t a b s t r a c t a u t h o r ：z h a n g x i a oh u a s u p e r v i s o r ：w a n g w e n y i n t h i sp a p e rm a k e sap o s t e v a l u a t i o nt ot h es o c i o e c o n o m i ci m p a c to nt h eu r b a ng r e e ns p a c e s y s t e mi nt a i y u a nc i t yb yu s i n gt e c h n o - e c o n o m i ca n a l y s i sm e t h o d ，s ot h a tt op r o v i d er e f e r e n c e sa n d e x p e r i e n c e sf o rt h ef o l l o w i n gc o n s t r u c t i o no fu r b a ng r e e ns p a c es y s t e mi nt a i y u a nc i t y a tp r e s e n t ， m o s to ft h ee v a l u a t i o no fu r b a ng r e e ns p a c es y s t e mb o t hi nt a i y u a nc i t ya n do u rn a t i o ni so n e s i d e d a n ds i n g l e t h el a c ko fs y s t e m a t i ci n t e g r a t e da s s e s s m e n ts y s t e ml e a d ss o m e t h i n gi nt h eu r b a ng r e e n s p a c es y s t e mh a sa l w a y s b e e n n e g l e c t e d t h e r e f o r e ，i t i s q u i t en e c e s s a r yt oa n a l y z et h e s o c i o e c o n o m i ci m p a c to nt h eu r b a ng r e e ns p a c es y s t e mi nt a i y u a nc i t ya n dt h e ne s t a b l i s ht h e i n t e g r a t e da s s e s s m e n ti n d i c a t o r s t h i sp a p e rm a k e st h ei n i t i a le l e c t i o no fi n d i c a t o r sb yu s i n ge x p e r t s i n t u i t i v e j u d g m e n t t e c h n i q u e ；o nt h i sf o u n d a t i o n ，t h ep a p e ru s e se x p e r t s c o n s u l t a n tt e c h n i q u et of i n i s hp i c k i n gu pt h e i n d i c a t o r s u l t i m a t e l y , t h ew r i t e rh a se s t a b l i s h e dt h et e c h n o e c o n o m i ci n d i c a t o rs y s t e mo fu r b a n g r e e n s p a c es y s t e mw h i c hi n c l u d e ss i xp r i m a r yi n d i c a t o r s ( i n c l u d i n gm a c r o e c o n o m i c ，s e c t o r e c o n o m y , t h er e l e v a n td e p a r t m e n t s e c o n o m y , e n v i r o n m e n t ，s o c i a lc u l t u r ea n dp e o p l e sl i v i n g c o n d i t i o n s ) a n ds e v e n t e e ns e c o n d a r yi n d i c a t o r s ；a n di n v i t e ds o m ea u t h o r i t a t i v ee x p e r t st om a r kt h e q u e s t i o n n a i r ea n dd e t e r m i n e dt h ec o m p r e h e n s i v ew e i g h to fa s s e s s m e n ti n d i c a t o r sb yu s i n gt h e a d v a n c e da n a l y t i ch i e r a r c h yp r o c e s s m e a n w h i l e ，t h ew r i t e rh a ss e taf u z z yi n t e g r a t e da s s e s s m e n t m o d e lt ot h ea s s e s s m e n tf o rt h es o c i o e c o n o m i ci m p a c to nt h eu r b a ng r e e ns p a c es y s t e m t h er e s u l ti s t h a tt h es o c i o e c o n o m i ci m p a c to nt h eu r b a ng r e e ns p a c es y s t e mi nt a i y u a nc i t yh a sa “g o o d e v a l u a t i o na n dt h ed e g r e eb e l o n g st o “g o o d ”i s0 2 9 4 9 i ti n d i c a t e st h a tt h eu r b a ng r e e ns p a c es y s t e m i nt a i y u a nc i t yh a sg o ta g o o ds o c i o e c o n o m i ci m p a c ts i n c ei th a sb e e nb u i l ta n dp u ti n t ou s e t h i sp a p e ri m p r o v e dt h es c a l i n gv a l u eo ft h et r a d i t i o n a la n a l y t i ch i e r a r c h yp r o c e s s t h e i m p r o v e ds c a l i n gv a l u ei sm o r ea c c u r a t ea n dc a ne n s u r et h ec o n s i s t e n c yo fj u d g m e n tm a t r i xm u c h b e t l | e r i nt h em e a n t i m e ，t h ep a p e rp r o v i d e st h ef e e d b a c ko ft h eu r b a ng r e e ns p a c es y s t e ma f t e ri th a s b e e ne v a l u a t e d ；i nt h i sc a s e ，t h eu r b a ng r e e n s p a c es y s t e mw i l lb em o r ee f f i c i e n t 中北大学学位论文 k e y w o r d s ：u r b a ng r e e n s p a c es y s t e mi nt a i y u a nc i t y ，s o c i o e c o n o m i ci m p a c t ，a s s e s s m e n t ， i n d i c a t o rs y s t e m 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在指导教师的指导下， 独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文 不包含其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究 作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的 法律责任由本人承担。 论文作者签名：丕丛旦堑经日期： 抛q ? 峰j “ 关于学位论文使用权的说明 本人完全了解中北大学有关保管、使用学位论文的规定，其中包 括：学校有权保管、并向有关部门送交学位论文的原件与复印件； 学校可以采用影印、缩印或其它复制手段复制并保存学位论文； 学校可允许学位论文被查阅或借阅；学校可以学术交流为目的，复 制赠送和交换学位论文；学校可以公布学位论文的全部或部分内容 ( 保密学位论文在解密后遵守此规定) 。 签名： 导师签名： 日期：卅_ 够彩 班隰劬罗锣形 中北大学学位论文 1 1 选题的背景、目的和意义 1 绪论 1 1 1 选题的依据和背景 太原是山西省的政治、经济、文化中心，同时也是我国北方重要的经济文化中心城 市，我国最重要的煤炭交易中心。同时太原市是一个能源重化工城市，高投入、高消耗、 高污染和低效益曾是太原市传统经济的突出特征。传统经济发展模式在带来经济极大繁 荣的同时，造成了人口、环境、生态等一系列城市病，严重阻碍城市的进一步发展，随 着太原市逐步对外开放，不断与外界交流和合作，太原市城市基础设施的建设与改进已 变得越来越重要。 城市绿化是城市重要的基础设施，是改善城市生态环境的主要载体，是重要的社会 公益事业，是政府的重要职责。城市绿地对维护城市环境，改善居民的生活质量，提高 生态系统的稳定性，提升城市形象有不可替代的作用，是城市实现可持续发展的一项重 要基础设施，也是城市建设的一个重要内容。 改革丌放以来，特别是2 0 0 1 年国务院召开全国城市绿化工作会议以来，我国城市 园林绿化水平有了较大提高，生态环境质量不断改善，人居环境不断优化，城市面貌有 了明显改观，为促进城市生态环境建设和城市可持续发展做出了积极贡献。 当前我国城市绿地系统规划评价，采用国家法规中城市绿地规划建设的几大指标作 为衡量依据，侧重于城市绿地量化的指标，缺乏衡量其社会效益以及经济效益的能力， 这使得城市绿地系统的综合评价长期陷入重数量、轻效益的误区，只注重技术指标，而 没有综合的社会评价指标。 建设部2 0 0 2 年1 0 月颁布的城市绿地系统规划编制纲要明确规定城市域绿地系 统规划也不能就绿地论绿地，只有在城乡一体、人与自然一体的基础上，城市绿地系统 才能形成完整的框架。 中北大学学位论文 因此，作者选择太原市城市绿地系统社会经济影响评价研究作为毕业论文题目， 试图通过对太原市城市绿地系统的后评价，系统地研究太原市城市绿地系统的成本和效 益，并最终达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作、不 断提高项目决策水平和投资效果的目的。且能为未来同类项目提供依据和借鉴。因此， 本研究具有很强的现实意义。 1 1 2 课题研究的目的与意义 自1 9 7 2 年斯德哥尔摩联合国人类环境会议召开以后，全球环境保护运动同益扩大 和深入，可持续发展的人居环境建设越来越成为全世界人民的共识。城市作为高密度的 人类聚居地，随着工业化和城市化的加速发展，其生态环境质量日益下降，成为影响城 市经济系统发展的重要因素；而且随着我国加入w t o ，城市地区的经济与环境矛盾将被 放大，城市生态环境对于城市发展的制约作用更加明显。城市绿地系统作为城市生态环 境的重要组成部分，以维持城市地区生态平衡和改善城市生态环境为主要目的，是现代 城市区域内人类生存所必需的物质环境空间；同时，随着人类社会的进步，城市绿地系 统的主要功能已不仅仅是观赏、美化城市以及为城市的经济与环境的可持续发展创造优 良的生态环境条件，其更具有明显的社会、经济效益，越来越成为制约城市现代化进程 的重要因素，被视为维系城市可持续发展的主要因子之一。它的生态效益、社会效益 和经济效益，对于改善和恢复城市地区的生态环境质量，美化社会环境，进而促进整个 城市经济发展，起着非常重要的作用。那么如何充分发挥城市绿地系统的功能和效益， 创造良好的人居环境，促进城市健康持续发展，已成为城市发展中一个非常重要的研究 课题，具有很大的现实意义。 城市绿地建设工程作为政府主导投资的一个公共项目工程，是实现发展目标的主要 途径，在实现国民经济增长和社会发展过程中具有重要作用。因此，对投资工程进行科 学的分析与评价，是提高工程效益的关键。在传统的投资工程评价中，一个工程的好与 坏、优与劣，主要从经济可行性方面判断，即以经济收益水平的高低决定工程的好坏。 其结果导致，一方面片面强调经济因素的作用，而忽视社会因素的作用，造成经济上可 行而社会上、环境上不可行甚至产生负效应；另一方面，对投资工程的作用认识不足， 重视经济效益，而忽视社会影响效果，使某些社会影响好而经济收益不大的工程被否定。 2 中北大学学位论文 尤其是对于社会影响深远且社会效益巨大的公共基础设施和社会福利工程而言，如果因 为其经济收益不大而忽视建设，将不利于社会的长远稳定发展。 因此，对于一个投资工程，尤其是对于一个大型的、将产生广泛社会影响基础设施 型投资工程，从全社会发展的观点，对社会因素在投资项目全过程中的作用进行全面分 析，是十分必要的，而投资工程的社会评价就是分析由于工程的建设与实施，对社会经 济、社会环境、自然资源利用、自然与生态环境等方面产生的社会效益与影响。 城市绿地对于太原市的社会经济、社会环境和自然环境等各方面均会产生一定的影 响。尤其是在社会经济影响方面，如促进经济增长，提高人民生活水平，增加社会就业 等方面均会产生巨大的影响。这些社会影响与效益一般难以通过市场价格来度量，若仅 用经济定量指标，则难以反映出太原市绿地工程对社会产生的全部影响价值。 对城市绿地工程进行社会经济影响评价研究的意义具体有： ( 1 ) 对城市绿地系统进行社会经济影响评价研究，为政府及有关部门的决策提供 依据； ( 2 ) 对城市绿地系统进行社会经济影响评价研究，有利于减少投资的短期行为和 盲目建设，加强太原市今后的城市绿地建设的宏观调控与指导管理水平； ( 3 ) 对太原市城市绿地进行社会经济影响评价研究，有利于在评价中总结经验、 教训，为今后的太原市城市绿地建设提供依据，提高太原市城市绿地建设的质量，促使 绿地系统建设良性循环和健康发展。从而使城市绿地系统发展不断规范、完善。最大功 能发挥城市绿地作用，实现太原市可持续发展及人与自然的和谐共处。 1 。2 太原市城市绿地系统概况 2 0 0 1 年太原市出台了太原市城市绿地系统规划，规划提出到2 0 0 5 年太原市 人均占有公园绿地达到8 平方米；到2 0 1 0 年，人均占有公园绿地达到1 1 平方米，还将 建设一批新的城市公园。 n 3 “十一五 期间，太原市以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，立足于促进 经济增长方式转变和创造良好的人居环境两个基本点，太原市委、市政府一直将园林绿 3 中北大学学位论文 化建设作为建设现代化城市、创建和谐社会的一项重要工作来抓，2 0 0 8 太原市已建成全 国生态园林城市。 2 0 0 1 年1 1 月到2 0 0 5 年1 1 月，4 年来，全市累计投入绿化资金2 0 多亿元，建成 了面积为2 4 0 公顷的汾河景区，实施了城西水系的综合治理，占地3 0 0 0 亩的森林公园 建成。在6 项综合整治中，完成了3 1 条主干道的绿化美化，全市增加公共绿地达3 1 2 万平方米。 2 0 0 2 年太原市被正式命名为山西省园林城市，汾河蓄水美化工程获得“2 0 0 2 年联 合国迪拜国际人居环境最佳范例奖”。 2 0 0 3 年底太原市城市绿地覆盖率达到3 6 0 7 ，人均公共绿地为7 8 1 平方米。 2 0 0 4 年太原市城西水系综合整治工程荣获建设部“中国人居环境范例奖”之后，在 园林建设方面获得的又一殊荣。城市绿地覆盖率达到3 7 2 9 ，人均公共绿地8 0 l 平方 米。 ， 2 0 0 5 年太原市按照新制定并通过的太原市城市绿地系统规划，继续对城市道路、 河道以及公园等地进行大规模的绿化改造工程。对汾河城市段实施绿化、美化的综合治 理改造，将向南延伸3 4 公里，向北延伸2 8 公里，届时，汾河将新增绿化面积3 1 0 公 顷。 然后是干渠的覆盖绿化。2 0 0 5 年太原市将把南北沙河、北涧河等河道由明渠改为暗 渠，并全部进行绿化覆盖。其中包括解放路北沙河两侧5 0 0 米长的河道，绿化1 5 公顷； 漪汾桥至玉河东街的5 0 0 米长的西干渠，绿化0 6 公顷；太原动物园门前5 0 0 米长的北 涧河，绿化1 5 公顷。 最后是城市出口的全面绿化，并建成几条景观大道。这些景观道路的绿化覆盖率均 在4 5 以上，行道树、绿篱整齐美观，无病虫害，城市古树名木和各种珍贵树应设置保 护标志。2 0 0 5 年首先进行的是迎宾路绿化1 7 公顷，长风西大街绿化1 5 公顷，迎泽大街 绿化1 3 8 公顷，火车站站前广场绿化3 6 公顷。2 0 0 5 年，太原市城市绿地覆盖率为3 8 1 ， 人均公共绿地8 3 平方米。 2 0 0 7 年太原市绿化总投资5 亿元，建成1 0 大园林绿化重点工程，完成了龙城大街、 迎泽大街、南内环街等2 5 条新建、扩建道路的绿化任务，完成绿化面积7 3 9 0 1 2 4 平方 米，栽植行道树8 5 2 4 株；完成绿地新工程2 0 项，新增绿地面积8 5 0 0 4 4 平方米，栽植 4 中北大学学位论文 乔木2 5 3 0 3 株：新建游园1 个，新增绿化面积2 4 0 0 平方米；续建游园2 个，新增绿化 面积1 8 4 0 0 平方米；充实道路改造4 9 条，栽植乔木2 1 4 3 0 株；充实改造绿地1 2 块，改 造面积5 2 6 3 4 5 平方米；充实改造游园7 个，改造面积4 0 0 5 0 平方米；道路补栽乔木9 8 7 2 株；道路补栽2 0 条，栽植乔木9 8 7 2 株。 2 0 0 8 年，本着“多植树、植大树、植常绿树、植当地树”的理念，太原市园林局组 织实施了迎泽西大街绿化等2 0 项重点园林工程，完成总投资4 7 9 亿元，其中有1 6 项工 程己竣工。全市新增绿化面积6 8 3 4 公顷，栽植乔木4 8 7 万株，花卉1 1 1 2 万平方米。 今年省城各项园林绿化重点工程突出园林生态性、文化性，园林植物配置中贯彻乔木当 家，乔、灌、草合理搭配的方针，有效提升生态效应。为增加城市中心区的绿地，太原 市果断拿出土地近3 0 0 公顷用于公园建设。目前，全市建成区的绿化覆盖率达3 8 3 ， 人均公共绿地9 2 平方米。 1 3 国内外研究现状 1 3 1 社会经济评价研究综述 ( 1 ) 概述 2 0 世纪7 0 年代以前，国外对建设项目的取舍尚局限于经济评价的优劣，但经过多 年实践，人们认为经济评价不能解决社会分配不公的问题。有许多国家在项目建设方面 花了大量资金，但仍然摆脱不了失业和经济衰退，有不少发展中国家搞了几十年建设， 仍然处于贫穷落后状态。分析其原因不是项目的经济效益不好，而是社会分配不公。因 此美国首先对建设项目提出了两个要求，一个是经济增长，另一个是公平分配；前者叫 效率目标，后者叫公平目标。近年来国外相继出版了几本项目评价著作，如发展中国 家工业项目分析手册、项目评价准则、项目经济分析等都将收入分配、就业等社 会发展目标作为项目评价准则的重要组成部分心3 。 1 9 7 7 年联合国工业发展组织与阿拉伯国家工业发展中心联合编制了工业项目评价 手册，其中不仅考虑了经济增长目标，也用较简便的方法设置了社会评价指标，如就 业效果、分配效果、国际竞争力等，该手册在阿拉伯国家得到广泛应用。1 9 7 8 年法国发 表了项目经济评价手册一影响方法，从项目投入物对国民经济有关部门产生的影 5 中北大学学位论文 响、项目产出物的分配对各部门产出的影响和由于不同部门收入的变化引起的消费变化 所产生的新的需求的变化三个方面分析项目对社会的影响。 美国从1 9 6 9 年开始重视社会评价，并通过立法推广，它是在环境影响评价开展后 逐渐考虑社会影响评价的。美国的社会评价最先用于水资源项目的开发，其内容主要集 中在人类环境的人文分析方面，分析政策，项目和方案的实施对人民的生活、项目有关 的社区、人口、收入分配、生产、生活、健康、安全教育、文化娱乐和风俗习惯等方面 的影响，并己开发了十多种模型，分定量和参与两类：定量方面多采用计算机预测模型， 参与方面以定性分析为主。但这些社会影响评价的理论和方法，包含了很多主观定权重 的因素，尚不成熟。英国主要分析项目与所处的社会环境是否相适应。如项目对就业、 居民生活习俗、传统文化以及社会参与等方面的影响。世界银行的社会影响评价不仅用 于开发性项目的可行性研究预测评价，还用于部分重要项目的后评价。 ( 2 ) 美国 美国2 0 世纪6 0 年代中晚期，美国对工程评价开始从单纯的注重经济效益转移到同 时考虑社会和环境影响。早在1 9 6 9 年，美国政府颁布的国家环境政策中就涉及到了社 会影响评价方面的内容，它首先被应用于美国国内水资源项目的开发，从1 9 7 5 年开始， 美国在对外援助项目中也开展了这种社会影响评价，美国的社会影响评价主要集中于人 类环境的人文分析方面，主要分析政策、项目和方案的实施对人民生活、人民所在社、 人口收入分配、生活、健康、安全、教育、文化娱乐和风俗习惯、社区凝聚力等方面有 什么影响。 ( 3 ) 欧洲及其他西方国家 近年来，英国一直将城市绿地建设项目作为城市发展的一个重要组成部分。城市绿 地建设不仅会对城市经济发展产生直接推动作用，而且还会对社会、政治及文化方面产 生影响。英国对其主要地区的城市绿地与城市发展的关系进行了较细致的研究，结果表 明：城市绿地对城市经济社会的发展起了重要的决定性作用。英国十分强调“公众的参 与 作为社会分析的重要内容。 法国出版的项目经济评价手册中提到项目的间接社会影响和经济影响，涉及的 方面有消费增长、进出口贸易与外汇收入及国内储蓄等。 澳大利亚也强调城市绿地建设项目不仅要考虑项目本身的经济效益，而且要顾及城 6 中北大学学位论文 市各类资源的合理利用、项目可能产生的生态、环境及各种社会影响，并认为城市绿地 建设项目没有地方政府和民众的参与和支持是不能成功的口1 。 日本的项目评价强调经济开发效果( 包括直接经济效果、地区经济效果、国民经济 效果) 和社会开发效果( 包括公共效果和国有开发效果等) 。 前苏联从2 0 世纪8 0 年代以来，日益重视社会效果、生态效果和其他伴生效果，对 绿地建设项目的环境生态论证已有较多研究，对社会经济的影响也在探索中。 ( 4 ) 其他发展中国家 不少发展中国家将社会影响列在环境影响评价中一并考虑。其中菲律宾社会影响评 价的内容包括：土地利用状况的变化、能源供需状况的变化、对自然、生态及历史文化 资源的影响、对卫生健康、治安及个人财产的影响等。南非在灌溉项目的社会影响分析 中，要求考虑以下因素：增加粮食产量和粮食自供自给；增加外汇；增加就业机 会；促进地区发展；收入的地区分配合理；促进农业和地区的经济发展。 综上所述，由于社会评价目标具有多元性，评价工作的周期长，定量分析困难，且 间接效益与间接影响多。因此，对各种因素应该如何考虑，采用何种方法，在综合评价 中如何确定不同因素的权重，迄今世界各国仍在分析研究中。 ( 5 ) 中国 我国的投资项目评价起步较晚，而且一直侧重项目的财务评价和经济评价。 1 9 8 3 年2 月，国家计委制发了关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法第 一次对可行性研究的项目评价内容及审查程序做了系统的规定。与此同时，我国开始引 入并研究西方项目评价方法。1 9 8 6 年，国家计委组织国内科研、教学以及主管部门的力 量，吸收国务院经济技术社会发展研究中心、建设银行等单位的理论研究成果和实践经 验，参考、借鉴国外项目评价方法并使之与我国的管理体制和财务体制相结合，最后形 成了1 9 8 7 年9 月颁发的建设项目经济评价方法与参数( 简称方法与参数) 。1 9 9 2 年，国家又对方法与参数做了修改，作为我国第一个系统化、理论化的项目评价方 法，对于推动我国项目评价工作的进展，促进项目决策的科学化、民主化，减少和避免 投资决策失误，提高经济效益起了重要的作用。但是技术经济分析与评价是一项细致而 复杂的工作，要对一个项目做出全面、系统的评价，就要有衡量其经济效益和非经济效 益的评价方法。我国目前没有一套全面有意义的评价方法，致使我们在投资过程中难以 7 中北大学学位论文 判别投资项目社会效益的大小，给决策带来一定的困难。 直到1 9 8 6 年到1 9 9 6 年，联合国开发计划署和英国国际发展署先后与原国家计委和 建设部就投资项目评价的理论和方法进行合作研究，组织国内外专家组成“投资项目社 会评价课题组”，完成了投资项目社会评价理论与方法和投资项目社会评价指南 两项成果，提供给有关部门在投资前期研究及决策咨询中试用，这标志着我国投资项目 社会评价工作进入到起步阶段。 2 0 0 2 年，经原国家计委审定，中国国际工程咨询公司编写出版了投资项目可行性 研究指南，它一改我国过去可行性研究只注重技术、工程、财务、经济评价的状况， 提出了社会评价在可行性研究中的重要作用h 1 。这是经我国中央政府审定并推荐使用的 投资项目咨询研究规范文件中，首次将社会评价作为可行性研究的组成部分。2 0 0 4 年， 中国国际工程咨询公司组织来自国家组织、咨询机构的国内外的社会评价资深专家，编 写了中国投资项目社会评价指南，用以指导有关机构和个人在中国开展投资项目的 社会评价工作，该书成为我国目前投资项目社会评价的指导手册。 我国目前城市绿地系统建设水平偏低，不具备成熟的城市绿地系统效益评价体系是 主要原因。中国城市绿地系统舰划越来越受到政府决策者和管理者的重视。2 0 0 1 年7 月，国务院发布了关于加强城市绿化建设的通知。各大、中城市再掀起了细化绿地控制、 提高生态质量、综合经济效益为特征的新一轮城市绿地系统规划的高潮。 目前我国城市绿地系统规划指标单一，也就意味着目前对绿地的评价指标单一，不 能够真实而又确切地综合反映城市绿地的多元化功能。城市绿地与城市市民息息相关， 其规划合理与否主要体现在绿地产生的外部效益上。城市绿地非盈利项目，产生的效益 与其他盈利项目产生效益有很大不同，它不以经济效应为主，而以产生的外部效应为主， 其经济效益，通过社会效益、生态景观效益两种外部效益得以实现，也就是说社会效益、 生态景观效益和经济效益本身是相互制约、彼此依存的，存在着交迭和转化。建立城市 绿地系统科学的综合评价指标体系，是必须也是必要的，只有这样，才能使绿地系统这 一社会要素站在社会的角度为城市服务，为市民服务。 传统的城市绿地系统规划大多由规划师完成，很少听从公众意见，现在公众的要求 成为编制规划的动力。公众参与是规划编制极重要的环节，主要指的是社会层面的“集 体参与”，而不仅仅是市民个体参与。在项目性质与功能定位方面，同样需要公众参与， 8 中北大学学位论文 形成形式追随规划目标的设计过程。公众参与并非仅仅是由规划部门组织展览会、座谈 会，听取大家对规划的意见而已。规划师更多的是提供技术支持的专业人员，而不是决 策人员。利用自下而上得到的群众建议和意见，提出新的建设方案或对原方案进行修改， 并作舆论宣传。 1 3 2 太原市绿地系统评价研究综述 2 0 0 1 年7 月，国务院发布了关于加强城市绿化建设的通知。各大、中城市再度掀起 了以细化绿地控制、提高生态质量、综合经济效益为特征的新一轮城市绿地系统规划工 作的高潮。 长期以来，太原市的绿地规划生搬硬套，缺乏特色，现有的绿地规划评价，侧重于 城市的量化指标，而缺乏了衡量其社会效益、经济效益的能力，使得绿地的评价长期也 是重数量、轻效益。太原市的城市绿地在改革开放3 0 年来取得了很大成绩，长期以来只 重视绿地的自然生态建设功能，却忽视了绿地的经济社会效益。造成了绿地总量上去了， 但最能改善城市生态环境、离城市居民最近、最能调剂居民生活的中心区绿地却相当贫 乏。可见绿地的生态效益、社会效益远未得到发挥。 在对绿地系统的论证评价方面，多数侧重于技术论证，如：城市绿地覆盖率、人均 公共绿地面积等。具体的评价仍然是“就项目论项目”的方法，只衡量项目的直接产出， 无法较好地反映项目对社会的外部效果和无形效果。 2 0 0 7 年，作为山西省地方标准太原市绿色转型标准体系总则和框架两大部分正 式出台。该标准体系主要从经济、社会、生态环境、政府管理四个方面，明确了太原市 绿色转型目标，描绘和展示了先进、健康生活方式的整体蓝图，为太原市全面展开绿色 标准制定工作提供了规范性指导。新的标准为太原市城市绿地规划也提出了新的规划指 导思想。按照规划要求，城市绿地的规划将从系统的角度宏观设计，以人的需求为根本 出发点。重点考虑城市经济、社会、生态等综合效益。 1 4 本文研究的主要内容 社会经济影响评价是分析项目对所在地区社会经济发展所产生的影响。包括土地利 9 中北大学学位论文 用、就业、当地社区的发展等方面的影响和评价。 社会经济影响评价是城市绿地工程项目后评价的重要组成部分，是全面分析评价城 市绿地工程项目的一个重要环节，它在绿地工程建设项目后评价占有不可替代的重要地 位。后评价时项目进行社会经济影响评价可以更全面、更准确地衡量项目的间接效益， 可从全社会的角度考察评价项目，促使项目与社会相互适应和协调发展，还可为项目的 可持续性发展，不断提高科学决策水平提供科学依据。 本文借鉴国内外关于城市绿地工程社会经济影响评价的研究成果，运用定性分析和 定量分析相结合的方法对太原市城市绿地工程社会经济影响评价的理论问题进行系统 的研究，主要内容为： ( 1 ) 本文简要介绍了社会评价的一般概念和主要内容，然后结合城市绿地项目的具 体情况，参考国内外专家学者对社会经济评价的研究成果，重点分析了城市绿地建设项 目对城市社会经济方面的影响，确定了城市绿地建设项目社会经济影响评价的基本内容， 筛选出能够反映城市绿地建设对社会经济影响的主要评价指标，并建立了城市绿地建设 对社会经济影响评价指标体系。 ( 2 ) 在评价方法方面，由于城市绿地建设项目对社会经济影响因素的复杂性与评 价准则的模糊性，本文提出基于模糊数学中的模糊综合评价的方法对城市绿地建设项目 社会经济影响的众多因素进行分类分层，然后逐层对每个因素的影响程度进行模糊判定， 再按模糊综合评价方法得出最终的评价结果。模糊综合评价方法将全面、迅速、准确地 对城市绿地项目的社会经济影响程度进行综合判定。 ( 3 ) 在城市绿地项目社会经济影响评价中，各评价因素的地位、作用各不相同， 因此对最终的评价结果的贡献也不同，即各个因素所占的权重不同，本文在传统的层次 分析法的基础上，对标度值进行了改进，确定各指标的权重，使权重的赋值更加科学、 合理，较好地反映了太原市城市绿地项目社会经济影响因素的重要程度。 ( 4 ) 最后，本文进行了总结，并给出了相应的政策建议。 1 0 中北大学学位论文 具体技术路线图如下： 图1 1 技术路线图 中北大学学位论文 2 城市绿地系统社会经济评价概述 2 1 社会经济评价意义 2 1 1 社会经济评价的含义和范畴 城市绿地系统社会评价是指分析评价项目为实现国家和地方的各项社会发展目标 所做贡献与影响，以及项目与社会的相互适应性的一种系统的调查、研究、分析、评价 方法。对绿地工程项目进行科学的评价，对于实现新建城市绿地项目决策的科学化，提 高已建成项目的社会效益起着重要作用。 当今的社会评价可分为四种：第一种是包含在国民经济评价中的社会效益分析；第 二种是经济评价加收入分配分析；第三种是项目的国家宏观经济分析；第四种是社会( 影 响) 评价或称社会分析。 2 1 2 社会经济评价的必要性 由于每个项目都与其所处的自然环境和社会环境有关，项目建设过程和项目建成生 产和运行期间，都会对整个社会产生有利或不利影响，特别是绿地作为城市发展的基础 设施建设，与工农业生产密切相关，社会各行各业的发展和人民的生活都离不开赖以生 存的绿色环境，而绿地建设工程本身财务收益很少甚至没有收入，但社会效益很大，社 会影响深远，因此绿地建设项目在进行经济评价的同时更要进行社会评价。但是过去对 绿地建设项目的评价往往局限于经济效益的大小，忽视或轻视它对自然环境和社会环境 的影响，因而这种评价方法是不全面的，需要加以改进。 对城市绿地项目进行社会评价，好处很多，现分述如下： ( 1 ) 有利于减少投资的短期行为和盲目建设 对城市绿地项目开展社会评价，可以提高项目决策的科学水平，有利于全面提高投 资效益。据世界银行的资料，世界银行有3 0 个经过社会分析的项目，其经济效益比其 他项目高5 0 - 1 0 0 ，而不利影响却比其他项目低。可见进行项目的社会评价有助于提高 1 2 中北大学学位论文 投资效益。 ( 2 ) 进行城市绿地项目社会评价和社会影响分析，有利于当地居民的生活质量的提 高，可以避免应规划不当造成严重的社会问题。 ( 3 ) 对项目进行社会评价，是协调好经济、社会、环境三效益，促进社会可持续发 展的需要。 ( 4 ) 保证投资项目与所处社会环境相互协调，提高投资的经济效益。任何投资项目 都是存在于一定的社会环境中，与社会生活领域存在千丝万缕的关系。对投资项目不仅 要进行财务和经济评价，还必须从国家和社会的各项发展目标来衡量项目的利弊得失， 选择社会效果可行并与社会环境相协调的项目，可以促进国家社会发展目标顺利实现。 如分析项目对节约土地、耕地和水资源的效益，可以促进我国有限资源的合理利用：分 析评价生态环境影响，可以防止或减少生态环境恶化，促进环境保护，造福于子孙后代。 2 2 绿地系统社会经济评价的原则和特点 2 2 1 对城市绿地系统进行社会经济评价的基本原则 绿地系统社会评价应该遵循以下原则： ( 1 ) 坚持贯彻国家政策原则 认真贯彻国家有关社会发展的各项方针和政策，严格遵守国家的各项法律和规章制 度。 ( 2 ) 相互适应、共同发展原则 以国家制定的国民经济与社会发展战略和国家与地区社会发展目标为依据：以近期 目标为重点，兼顾各项中长期社会发展目标，并考虑项目与当地社会环境的关系，力求 精确全面的分析评价项目投资引发的各项社会效益与影响，以及受项目影响的社区与人 民对项目的态度与反映，促进项目与社区和人民之间的相互适应、共同发展。 ( 3 ) 坚持公众参与和公平公正原则 绿地投资项目多是综合利用项目，往往涉及绿地受益区与受损区，工程规模较大， 需要各相关地区、各行业、各部门的配合与协调，绿地投资项目的决策与实施，需要得 到公众的了解和支持。公众代表了社会的共同利益，公众参与的根本目的及衡量标准是 1 3 中北大学学位论文 给公众以决策权。从确立规划目标、选择规划方案，到规划的执行管理，公众均应起主导 作用。因此，公众参与和公平公正原则是社会评价所必须坚持的科学态度。 ( 4 ) 科学性原则 科学性是指要仔细深入的搞好调查分析，摸准项目的基线情况之后，依据客观规律， 从实际需要出发，根据项目的实际情况和建设目的，建立科学的指标体系、确定恰当的 评价方法。设立的指标要有科学的内涵，要做到概念清晰，并且符合经济学与社会学基 本原理。 ( 5 ) 可比性原则 绿地工程社会评价，无论是定性分析还是定量分析，都应充分注意各种数据和方案 之间的可比性。既要讲国内各个地区之间，以及国内与国际间的横向对比，又要讲究动 态的纵向可比性。为了达到可比的目的，指标的设置应当合理规范，既要符合具体项目 的需要又要充分与国际通行做法相接轨；评价过程中的计算口径以及时间跨度要严格保 持一致。 ( 6 ) 点面结合的原则 绿地工程自身的特点决定其社会影响涉及到方方面面，评价过程中需要分析的内容 纷繁复杂。为了确保全面评价项目的社会效益，必须全面考虑，不可漏掉任何一个方面， 即“面 的要求；另一方面，又要做到重点突出，选取最具代表性的指标，以免太多的 次要因素既影响结果的准确性，又增加工作的难度，此即“点 的要求。 2 2 2 城市绿地系统社会经济评价的特点 城市绿地系统的社会评价范围广泛，内容复杂，其特点有： ( 1 ) 内容广泛 城市绿地系统的社会评价不仅要进行社会效益与影响评价，还要进行项目与社会的 相互适应性分析，涉及社会经济、社会环境、自然资源以及项目与国家或地区发展目标 的适应性，项目的参与水平，项目的可持续性等一系列问题。总的来讲，城市绿地工程 项目评价的内容既广泛又复杂。 ( 2 ) 多目标、多层次 财务、经济评价目标比较单一，主要是财务盈利与经济增长。而社会评价涉及社会 1 4 中北大学学位论文 生活各个领域的发展目标，必须分析多个目标，综合考虑多种社会效益与影响。绿地工 程项目对国家和社会发展目标有多方面的影响，所以其社会评价具有多目标性。另外， 绿地工程的社会评价是针对国家、地方与当地社区各层次的社会发展目标，以各层次的 社会政策为基础展开的，具有多层次性的特点。 ( 3 ) 评价指标多样性 不同项目投资的主要目的不同，项目所在地的自然和社会环境千差万别，不同时期 和不同地区的社会发展目标也不尽相同；绿地工程项目影响范围广、时间长，针对以上 这些特点，绿地工程社会评价指标是多种多样，不同项目所采用的指标差异很大，对纷 繁的各种社会评价指标要灵活掌握，密切结合项目的特点，具体项目具体分析。 ( 4 ) 指标定量难 绿地工程的部分社会效益可以进行定量计算，比如就业效果，项目的经济收益等； 但是多数的社会影响与效益既不能或难于以货币单位定量计算、也无法用实物来衡量， 具有指标定量难的特点，比如项目对当地文化的影响，对人民生活水平的影响，对当地 教育事业的影响等嵋1 。我国是社会主义国家，为了提高广大人民群众的生活水平，改善 人民的生活质量，我国在进行绿地工程建设的时候不仅考虑经济效益，更加注重项目的 社会效益。因此，绿地工程社会评价宜采用以定性分析为主，定量与定性分析相结合的 方法。 ( 5 ) 要考虑较长时间内的社会经济影响 社会评价要考虑近期与远期社会发展目标，项目对生态与自然环境的影响，对居民 健康、寿命的影响，可能是几十年，甚至是几代人的问题，因而社会效益和影响，往往 具有长期性。 ( 6 ) 重在人文分析 项目社会评价贯彻社会发展以人为中心的观点，主要研究项目与人的关系，促进项 目的可持续性，从而促进社会经济协调和人类不断进步。 1 5 中北大学学位论文 3 社会经济影响评价的指标体系的遴选与构建 3 1 太原市城市绿地系统社会经济影响评价的特点、原则 3 1 1 评价指标体系的特点 指标是指反映总体现象的特定概念和具体数值。指标体系，是由一系列相互联系、 相互制约的指标组成的科学的、完整的总体。它具有以下四个特点： 目的性。任何指标体系的设计，都是为了一定目的、一定的社会实践需要服务的； 理论性。指标体系的设计，都是以一定理论观点作指导的； 科学性。指标体系的设计，应该符合客观实际符合已被实践证明了的科学理论。 系统性。指标的设计，应该使选用的所有指标形成一个具有层次性和内在联系的 指标系统。 评价指标体系是将被评价对象的目标及衡量这些目标的指标按照其内在的因果和 隶属关系构成的树状结构，指标的名称和指标值是指标质和量的规定。一般情况下，指 标体系是一个递阶层次结构。 3 1 2 建立社会经济影响评价指标体系的原则 为了全面、真实反映被评价对象的内在本质及构成，并使评价指标体系便于操作， 建立评价指标体系时应遵循如下原则： 系统性原则。用于综合评价的指标体系，不但要尽可能确保完整、全面而系统地 反映投资项目的整体概况；同时还要以主要和关键因素为重点进行选择评价指标。 科学性实用性原则。构成指标体系的各评价指标的含义必须明确，指标设置要科 学，并且指标体系还要便于操作。 互斥、有机结合原则。