（公共管理专业论文）新时期工会维护职工权益的对策研究.pdf

中文摘要 改革开放近3 0 年来，中国的市场经济已经建立，社会情况发生很大变化， “强政府、强资本、弱劳工”鲜明地反映当前中国社会的基本状况，劳动关系矛 盾暴露出的社会问题日益尖锐。作为劳动关系矛盾产物的工会组织应当义不容辞 地承担起“组织起来、切实维权”的重要职责，而面对复杂的社会情况如何科学 有效地维权是一个十分紧迫而重要的理论课题和现实课题。 本文运用公共管理学、系统分析理论、人力资本理论及相关分析工具，在对 工会维权工作的国内外背景分析的基础上，较为系统地分析了工会维权工作面临 的问题，并从工会维权工作应当向非公有制企业转移、探索新型的维权模式，以 农民工维权作为重点，重视女职工维权的角度确定了新时期工会维权的总体思 路，在此基础上，从天津市工会维权工作实际出发，提出了天津市完善工会维权 工作的对策建议。 党中央明确要求，工会要主动维权、依法维权、科学维权。因此，健全和完 善维权机制，工会组织要在探索新型维权机制的基础上，充分发挥职工代表大会 制度、平等协商和集体合同制度的效能，要加强源头参与立法，建立科学的预警 机制，切实维护农民工权益以及女职工权益。 关键词：工会组织维权劳动关系 a bs t r a c t w i t ht h er e f o r mo p e n s3 0y e a r s ，t h em a r k e te c o n o m yo fc h i n ah a sa l r e a d y b u i l tu p t h es o c i a lc i r c u m s t a n c ec h a n g e sg r e a t l y , a n d “a d v a n t a g e dg o v e r n m e n t ， a d v a n t a g e dc a p i t a l ，d i s a d v a n t a g e dl a b o r r e f l e c t st h eb a s i cc o n d i t i o no fc h i n a c u r r e n ts o c i e t ys t a t u sc l e a r l y t h es o c i a lp r o b l e m sw h i c ha r ec a u s e db yl a b o r r e l a t i o n s h i pc o n t r a d i c t i o n sa r ea l s os h a r p e n e di n c r e a s i n g l y b e i n gt h eo u t c o m eo f l a b o rr e l a t i o n s h i pc o n t r a d i c t i o n s ，t h et r a d eu n i o no r g a n i z a t i o ns h o u l du n d e r t a k e t h ei m p o r t a n tj o bo f “o r g a n i z i n g ，s a f e g u a r d i n gl a b o r sr i g h t s 竹d u t y h o w e v e r , h o wt om a i n t a i np o w e rs c i e n t i f i ch a sb e c o m ea l le m e r g e n ta n di m p o r t a n t p r o b l e mb o 恤i nt h e o r ya n dr e a l i t y t h i sp a p e ri so nt h eb a s i so fp u b l i cm a n a g e m e n t ，t h e o r yo fs y s t e m a t i c a n a l y s i s ，t h e o r yo fh u m a nr e s o u r c ea n dt h ea n a l y s i st o o lc o n c e r n e d ，t ot h et r a d e u n i o ns a f e g u a r d i n gl a b o r sr i g h t sw o r kd o m e s t i ca n df o r e i g nb a c k g r o u n d s a n a l y s i sf o u n d a t i o ni n ，s y s t e m a t i c a l l yh a sa n a l y z e dt h eq u e s t i o nw h i c ht h et r a d e u n i o ns a f e g u a r d i n gl a b o r sr i g h t sw o r kf a c e s ，a n dm u s ts h i f t , t h ee x p l o r a t i o n n e ws a f e g r a r d i n gl a b o r sr i g h t sp a t t e r nf r o mt h et r a d eu n i o nm a i n t e n a n c ew o r k t ot h en o n - p u b l i co w n e r s h i ps y s t e me n t e r p r i s e , p u t se m p h a s i st ot h ea g r i c u l t u r a l l a b o r sa n dt h ew o r k i n gw o m e nm a i n t e n a n c e ，t h ea n g l et od e t e r m i n et h en e w t i m et r a d eu n i o nm a i n t e n a n c eo v e r a l lm e n t a l i t y i nt h i sf o u n d a t i o n ，a c t u a l l y e m b a r k e df r o mt h et i a n j i nt r a d eu n i o nm a i n t e n a n c ew o r k , i tp o i n t so u tt h e t i a n j i nc o n s u m m a t i o nt r a d eu n i o nm a i n t e n a n c ew o r kc o u n t e r m e a s u r ep r o p o s a l t h ec e n t r a lp a r t yc o m m i t t e eh a sr e q u e s t e dd e f i n i t e l yt h a tt r a d eu n i o n m u s ts t i c ku pf o rt h ep o w e ri n i t i a t i v e l y , l e g a l l ya n ds c i e n t i f i c t h e r e f o r e ，t o p e r f e c tt h em a i n t e n a n c em e c h a n i s m ，t h et r a d eu n i o no r g a n i z a t i o nm u s ti nt h e e x p l o r a t i o no fh e wm a i n t e n a n c em e c h a n i s mf o u n d a t i o n ，a n dd e v e l o pe f f e c to ft h e c o n g r e s so fw o r k e r sa n ds t a f fs y s t e m ，e q u a lc o n s u l t a t i o nw e l lw i t hc o l l e c t i v e c o n t r a c ts y s t e m ，t h e ns t r e n g t h e nt h es o u ic eh e a dt op a r t i c i p a t el a w m a k i n g ，a n d b u i l du ps c i e n c ee a r l y - w a r n i n gm e c h a n i s m ，p r a c t i c a l l ym a i n t a i n st h ea g r i c u l t u r a l l a b o r sr i g h t sa n di n t e r e s t sa sw e l la st h ew o r k i n gw o m e n s k e y w o r d s ：t r a d e u n i o no r g a n i z a t i o n s a f e g u a r dl a b o r sr i g h t s l a b o rr e l a t i o n s h i p 、 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得丕鲞盘堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者等名：坝匆稳秒 签字日期：2 7 年f 月f 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解鑫鲞：盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权苤鲞盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名： 坝碜南 7 导师签名： 签字日期：2 口。7 年，月：1 日签字日期：“7 年，月2f 日 第一章绪论 1 1 选题背景和意义 第一章绪论 党中央在提出构建社会主义和谐社会重大战略任务的同时，把中国特色社会 主义事业的总体布局由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先 进文化的三位一体，发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设 的四位一体，并对和谐社会提出了明确的定义，即所要建设的社会主义和谐社会， 应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序，人与自然和谐相 处的社会。构建和谐社会，当务之急是要找出社会上有哪些不和谐的因素，认真 研究其不和谐的原因和程度，并想办法缓解这些矛盾。工会作为职工利益的代表 者和维护者，在协调劳动关系、构建和谐社会过程中，肩负着重大的政治责任， 具有其他社会组织无法替代的独特作用，推动建立规范有序、公正合理、互利共 赢、和谐稳定的新型劳动关系，促进企业持续健康发展，维护职工队伍和社会政 治稳定。 ， 中国社会结构的传统表述是“两个阶级、一个阶层”，即农民阶级、工人阶 级和知识分子阶层。随着经济结构的变动，社会结构发生了巨大的变化。、早在 2 0 0 1 年7 月，江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中指出： “所有的政策措施和工作，都应该正确反映并有利于妥善处理各种利益关系，都 应认真考虑和兼顾不同阶层，不同方面群众的利益”。这是“阶层”一词首次出 现在中央领导的讲话中。 2 0 0 1 年底中国社科院课题组根据职业状况以及所占据的组织资源、经济资 源和文化资源，将社会阶层作了这样的划分，即国家与社会管理者、企业经营管 理者、私营企业家、专业技术人员、办事人员、个体工商户、商业服务人员、产 业工人、农业劳动者以及城乡无业、失业、半失业人员等十个阶层。工会工作对 象职工被划分出六个群体，即公务员群体、企业经营者群体、专业技术人员 群体、普通工人群体、外来务工人员群体和下岗失业者群体。如果承认当代中国 社会结构发生了变化，出现了新的社会阶层和利益群体，就必须面对一个客观的 事实，这就是不同的社会阶层和利益群体必然会有其不同的阶层群体意识，不同 的价值观念，不同的行为模式，不同的利益诉求，不同的利益获取与维护方式等 等。这些新的社会阶层与社会利益群体之间由于利益关系的调整，利益获取的此 消彼长，不可避免地会发生各种形式的冲突与问题，使得社会利益关系更为复杂。 在构建和谐社会的过程中，这些不同的利益都需要兼顾，都需要被尊重和保护。 各种利益群体应当共享改革发展成果，一方面，在市场经济条件下，资本、 劳动、技术等生产要素参与分配，社会群体之间、社会成员之间在财富的分配和 第一章绪论 占有方面不可能是无差别的。要保护改革和发展中创造和积累起来的财富及财富 的拥有者，要继续支持并保护依靠劳动和创造先富起来的群体，不能搞平均主义， 不能没有条件地“劫富济贫”；但另一方面，更为重要、当前尤其需要重点关注 的是，一定要让人民群众共享改革发展的成果。不能让一些利益群体超常规地获 得利益，而另一些群众生活的改善却赶不上相应的社会发展进步水平。要通过政 策导向和制度安排，消除过大的贫富差距，使相对低收入社会群体的生活水准同 社会发展的总体水准保持着一种大致同步的关系，这是构建社会主义和谐社会课 题中应有之义。 市场经济导致社会利益多元化，各阶层利益在不断变化和扩张。这必然带来 人们观念上的变化，形成不同的权利意识，并要求国家的法律、政策和制度都能 实现和保障他们的利益，维护他们的合法权益。近1 0 年来中国社会的群体性突 发事件发生的频率及参加的人数和规模，都呈现快速增长的趋势。对这些事件进 行深入分析就会发现，以工人、农民为主体的维权事件约占全部社会群体性突发 事件的7 5 以上。在中国，人均资源与人均经济收入水平的低下，决定了现阶段 不可能拥有能够满足大多数人利益需要，解决各种利益冲突的物质手段。随着工 人、农民维权活动的强化，需要寻找有效的途径将其纳入正常和健康的社会发展 轨道。建立社会不同群体的利益表达机制，充分发挥工会等群众团体和信访部门 的作用，着力推进以职代会、村民大会、民主对话、民主参与、民主管理、民主 协商等为主要形式的基层民主政治建设，使工人、农民有畅通的渠道表达自己的 利益诉求，进而维护自身的权利，可以在一定程度上制约处于强势的资本所有者 和公共权力掌握者的侵权行为。企业是社会经济活动的主体，劳动关系是重要的 基本的社会关系，建立和谐社会必须高度关注构建和谐的劳动关系。在中国，由 于劳动力市场的长期供大于求和地方经济发展对资本的强劲需要，资本要素的强 势地位和劳动要素的弱势地位在短期内将不会改变。一些企业经营者为追求利润 最大化，无视国家劳动法规政策和企业的社会责任，无视职工的主人翁地位和主 力军作用，无视职工的劳动是价值的源泉，把职工当作廉价的劳动力，以不给职 工增2 h i 资、压低工资甚至拖欠工资为代价换取所谓的“经济效益”和“企业发 展”。有的企业不与职工签订劳动合同或签订很短期限的劳动合同，有的企业在 劳动合同中规定过高的劳动定额、过低的劳动报酬和劳动保障、过于严格的内部 管理制度，有的甚至签订生死合同、霸王条款。相当一部分企业职工工资增长缓 慢，在某省抽样调查的5 0 0 0 名职工中，2 6 1 的职工三年未增加工资，1 1 的职 工丁资不仅没有增加还有所减少；一些实行年薪制的企业，经营者的年薪考核只 与企业的效益挂钩，而不与职工t 资收入增长挂钩，使得经营管理者与一线职工 年薪收入的差距少则5 - 1 0 倍，多则高达2 0 倍。还有不少企业为追求利润最大化， 在企业安全卫生方面投入严重不足，仅某省存在职业危害的企业就有7 6 8 4 家， 在存在职业危害的岗位上工作的职 ：有1 0 0 多万人，有2 8 的企业没有按规定为 2 第一章绪论 职工配备和发放劳保用品。以上这些原因都使得劳动关系矛盾频发，影响着企业 和社会的和谐稳定。当前，要注重解决影响劳动关系和谐稳定的问题，充分发挥 工会作为职工利益代表者、维护者和协调劳动关系参与者的作用，建立工会、劳 动、信访、法院、安全监督、卫生等部门参加的职工维权联席会议制度，形成党 委领导、政府支持、各方配合、工会运作、职工参与的社会化维权机制，推动构 建社会主义和谐社会。 1 2 本文研究的基本思路和主要内容 本课题以公共管理学、系统分析理论、人力资本理论及相关分析工具，在 对工会维权工作的国内外背景分析的基础上，较为系统地分析了工会维权工作面 临的问题，确定了新时期工会维权的总体思路，在此基础上，从天津市工会维权 工作实际出发，提出了天津市完善工会维权工作的对策建议。 本课题研究的主要内容包括： 第一章绪论，首先提出本课题的选题背景和意义，并指明本课题研究的基本 思路和主要内容； 第二章从中国工会发展历程、社会方位和基本职责、组织架构等方面对工会 组织进行了概述； 第三章详细介绍了当前国际国内工运背景，系统地分析了当前工会维权工作 所面临的主要问题； 第四章在进行工会维权工作思路总体设计的基础上，提出了构建工会维权机 制的新格局和新思路； 第五章结合天津市实际情况提出完善维权工作的几点对策建议； 第六章对全文做出总结。 图1 1 论文研究思路示意图 第二章工会组织概述 第二章工会组织概述 中国工会法规定，“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。”工 会会员必须是工人阶级的成员，即以工资收入为主要来源的劳动者。工会在党 的领导下独立自主开展工作。工会是劳动关系中职工一方的代表。 2 1 中国工会的发展历程 2 1 1 中国工会的产生和中华全国总工会的成立 1 8 4 0 年以后，中国工人阶级在外国资本、本国官僚资本和民族资本兴办的 近代工矿交通企业中产生和发展起来。到1 9 1 9 年全国产业工人约有2 6 0 万人。 在“五四”运动中，以上海工人“六三”大罢工为中心的各地工人罢工斗争， 标志着中国工人阶级开始以独立的姿态登上政治舞台。中国早期工会运动萌生 于辛亥革命期间。1 9 2 0 年1 1 月2 1 日成立的上海机器工会，是中国共产主义小 组领导下的第一个革命工会组织。 1 9 2 1 年中国共产党成立，8 月1 1 日中共中央在上海建立中国劳动组合书记 部( 中国工会秘书处) ，作为党公开领导全国工人运动的总机关，并于1 9 2 2 年5 月组织召开了第一次全国劳动大会。1 9 2 5 年5 月，第二次全国劳动大会在广州 召开，大会通过中华全国总工会总章，选举产生了以林伟民为委员长、刘少 奇为副委员长的执行委员会，正式建立了中华全国总工会，总会设在广州。 在新民主主义革命时期，中国工会在党的领导下，根据中国社会的性质确 定工人运动的任务，正确处理阶级矛盾与民族矛盾的关系、工人运动与武装斗 争的关系、公开斗争与秘密斗争的关系，团结一切可以团结的力量，结成广泛 的统一战线，为推翻帝国主义、封建主义和官僚资本主义三座大山，完成新民 主主义革命，进行了艰苦卓绝的斗争，为建立新中国立下了不朽的功勋。 2 1 2 建国初期的工会运动 从1 9 5 3 年1 月1 日起，中国开始执行国家建设的第一个五年计划。工会组 织职工群众广泛开展了以提高改进技术和学习、掌握新技术为主要内容的劳动 竞赛，为完成“一五”计划和实现“一化三改 贡献了力量。“文革”期间，各 级工会组织都受到冲击，停止了活动，广大工会干部和劳动模范遭到迫害。1 9 7 6 年粉碎“四人帮”至1 9 7 8 年，各级工会和全国职工持续开展了揭批查“四人帮” 的活动。 4 第二章工会组织概述 2 1 3 社会主义现代化建设新时期的工会运动 1 9 7 8 年1 0 月，中国工会九大召开。邓小平致祝词，明确指出工会组织的性 质、地位、作用和改革的方向。祝词是新时期工人运动和工会工作的纲领性 文献。1 9 9 2 年4 月3 日，七届全国人大五次会议经过表决，通过中华人民共 和国工会法。同日公布施行。 2 2 新时期工会所处的社会方位和肩负的基本职责 2 2 1 新时期工会所处的社会方位 在全面建设小康社会的历史新时期，工会在社会中处于很重要的方位，肩 负着光荣而艰巨的历史使命。工会的这种社会方位和历史使命，是由中国的社 会性质以及中国先锋队中国共产党之间的特定关系决定的。中华人民 共和国是工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。 中国的政府是工人阶级和其他劳动群众自己的政府。中国共产党是国家的执政 党，是中国工人阶级和中华民族的先锋队，是中国工人阶级自己的政党，工人 阶级是共产党赖以生存的阶级基础，全心全意依靠工人阶级是中国共产党一贯 坚持的指导方针。中国工会是社会主义制度下作为国家领导阶级的工人阶级的 群众组织。这一切也就确定了中国工会在中国社会中的特定方位：在党的领导 下开展活动，以伙伴的身份与同级政府进行亲密的合作，发挥党和政府联系职 工群众的桥梁和纽带作用，是国家政权的重要社会支柱。 社会主义条件下工会在社会中所处的方位，列宁曾经作过精辟的论述，他 指出：工会“不是国家组织”，“它是站在如果可以这样说的话党和国 家政权之间的”，应该成为把党和群众连接起来的“传动装置”。他说，党领导 着国家的全部政治经济工作。同时，党又必须通过苏维埃、工会、非党工农代 表会议等“传动装置”，同本阶级的群众取得密切联系。这个“由若干齿轮组成 的复杂体系 ，“就是无产阶级专政基础本身的结构”。工人阶级是国家的领导阶 级，工会又是“站在党和国家之间的”，因此，它无疑是政府的合作伙伴和国家 政权的重要社会支柱。 2 2 2 新时期工会所肩负的基本职责 在二十多年的改革开放过程中，工会所处的社会方位没有变，工会所肩负 的根本任务没有变，而活动方式和工作重点发生了应有的和必然的变化。在全 面建设小康社会的历史新时期，中国工会所肩负的基本任务从计划经济时期四 位一体、等量齐观、同等并重的“建设、参与、教育、维护”中突出了“维护” 职能，把自己的基本职责锁定为“维护职工的合法权益”。 第二章工会组织概述 突出维护职能，并以维护职工合法权益为自己的基本职责，这是从计划经 济到市场经济体制转变过程中，经济社会发展的形势对工会提出的客观要求， 也是工会工作者解放思想、实事求是、与时俱进地进行探索的结果。工会是经 济矛盾的产物，维护职工群众的利益是工会组织的天职，世界上任何工会组织 莫不如此，然而中国工会的维护职能分为两个层次，也叫“两个维护”，即在维 护全国人民的总体利益的同时，代表和维护职工的具体利益。这是维护职能的 两个方面，又是一个统一的整体，因为只有维护好全国人民的总体利益，职工 个人的具体利益才有保障。 2 3 中国工会的组织体系及天津市总工会组织架构 2 3 1 中国工会的组织体系 中国工会是一个统一的整体，其组织从下到上，形成了统一规范的组织体 系。 1 、基层工会组织。基层工会委员会是工会的基层组织，是落实工会各项任 务的基本单位。目前，全国已建立1 7 1 万多个基层工会组织，有会员1 3 4 亿多 人，但还有1 亿多职工没有组织到工会中来，加强工会基层组织的建设，任重 而道远。各基层工会委员会由同级工会会员大会或者会员代表大会民主选举产 生，基层工会委员会的主席、副主席由会员大会或者会员代表直接选举产生， 或由基层工会委员会选举产生。 2 、地方工会组织。地方总工会委员会是工会的地方组织，地方总工会委员 会按照中国行政区划建立。各级地方总工会委员会由同级工会代表大会民主选 举产生，每届任期5 年。各级地方工会代表大会和地方总工会委员会是各级地 方工会的领导机关。各级地方工会代表大会由同级总工会委员会召集，每5 年 举行一次。特殊情况下，由同级总工会委员会提议，经上一级工会批准，可以 提前或延期举行。各级地方总工会委员会选举主席一人、副主席若干人、常务 委员若干人，组成常务委员会。各级地方总工会委员会全体会议，由常务委员 会召集，每年至少举行一次。各级地方总工会常务委员会在委员会全体会议闭 会期间，行使委员会的职权。 工会法修改后，在工会的组织结构卜，还增加了乡镇和城市街道建立 工会联合会的规定。从目前各地乡镇、城市街道工会组建和工作开展的情况看， 乡镇和城市街道基层工会的联合会，己基本承担起所辖区域内一级地方总工会 组织的职责。 3 、产业工会组织。产业工会是按照国民经济体系的行业划分建立起来的工 会组织。在同一行业或者性质相近的几个行、f k 建立全国或者地方的产业工会组 6 第二章工会组织概述 织，可以开展适合产业特点的活动，反映和解决本产业职工需要解决的共同性 问题，工作更具有针对性。地方产业工会组织设置由同级地方总工会确定。各 级地方产业工会可以按照联合制和代表制原则，由下一级工会组织民主选举的 主要负责人和适当比例的有关方面代表组成。产业工会的全国组织由中华全国 总工会确定。产业工会全国委员会可以按照联合制、代表制原则组成，也可以 由产业工会全国代表大会选举产生。各级产业工会委员会每届任期5 年。特殊 情况下，经全国总工会批准，可以提前或者延期举行。目前，铁路、民航、金 融等产业工会的领导关系实行产业工会与地方工会双重领导，以产业工会为主； 其他地方产业工会实行以地方工会领导为主，同时接受上级产业工会领导的组 织体制。 4 、全国总工会。工会法规定，“全国建立统一的中华全国总工会”。 中国工会全国代表大会每5 年举行一次，由中华全国总工会执行委员会召集。 特殊情况下，由中华全国总工会执行委员会主席团提议，经执行委员会全体会 议通过，可以提前或延期举行。中华全国总工会执行委员会在全国代表大会闭 会期间，负责贯彻执行全国代表大会的决议，领导全国工会工作。执行委员会 闭会期间，由主席团行使执行委员会的职权。主席团下设书记处，书记处在主 席团领导下主持全国总工会的日常工作。 建立统一的工会组织，有利于维护工人阶级队伍的团结，有利于工会代表 和维护职工的合法权益。 2 3 2 天津市总工会组织架构 天津市总工会在天津市委、市政府的领导下在全市职工中开展工作，其组 织架构如图所示： 图2 1 天津市总工会组织架构示意图 第二章工会组织概述 其中主要部门工作职能： 民管部：根据天津市总工会党组和常委会的要求，指导推动全市企事业单 位的厂务公开民主管理工作，指导推动全市各级工会加强基层职工代表大会制 度建设，加强企业集体协商集体合同制度和工资集体协商制度建设，加强公司 制企业职工董事职工监事制度建设。负责就厂务公开民主管理工作，与天津市 委、市政府有关部门的联系和协调，会同市总工会有关部门参加全市协调劳动 关系三方会议制度，指导各区县、局、总公司( 集团) 工会参加同级协调劳动 关系三方会议。承担市总工会参与国有企业重组改制和关闭破产工作领导小组 办公室的日常工作。负责与中华全国总工会民主管理部、集体合同部的工作联 系。 教育工会：成立于1 9 5 0 年1 2 月1 日，自召开第一次代表大会至今，已连续 召开了六次代表大会。截止目前，全市教育系统会员人数为1 6 7 8 0 0 人，其中高 校教职工会员3 7 8 0 0 人，普教会员1 3 0 0 0 0 人。高校及直属单位3 5 个，包括南 开大学、天津大学等高等院校2 1 所，附属医院和其他科研单位1 4 个，中小学 幼儿园约2 8 0 0 余所。十八个区县和基层单位普遍建立了工会组织。全市教育工 会专职干部16 6 名。天津市教育工会属于产业工会性质，同时接受天津市总工 会和全国教科文卫体工会双重领导。根据天津市总工会的要求，负责联系、指 导教育、卫生、文化、新闻出版、体育等系统的工会工作。教育工会第六届委 员会委员3 5 人、常委1 1 人，同时设有女教工委员会和经审委员会。机构设置为： 办公室、组织权益部、宣传调研部。 市总机关工会：为一级基层工会组织，配合机关党委，积极推动机关建设， 按照市总“树立三个形象”的要求，在为职工为基层服务中，不断树立起新时 期工会组织和工会机关干部新形象。从巩固党的阶级基础和执政基础的高度， 搞好基层工会建设，增强工会活力和凝聚力，初步建立“行政支持，工会运作” 的为职工办好事、实事的运行机制，竭尽全力把好事办好。针对机关职工工作 特点，开展各种有利职工身心健康的文体活动，使机关职工以健康的体魄和饱 满的精神面貌投入每天工作。 区县农林工委：主动加强与区县、市直、政法、开发区保税区、农林系统 党委、政府( 行政) 的沟通和联系，指导开展具有本系统特色的工会工作。区 县农林工委所属区县局工会有3 8 个，其中区县系统l8 个( 和平区总工会、河 东区总工会、河西区总工会、河北区总工会、南开区总工会、红桥区总工会、 塘沽区总工会、汉沽区总工会、大港区总工会、东丽区总工会、西青区总工会、 津南区总工会、北辰区总工会、武清区总工会、宝坻区总工会、静海县总工会、 第二章工会组织概述 宁河县总工会、蓟县总工会) ：开发区保税区系统1 个( 开发区保税区工会联合 会) ：农林系统1 4 个( 中水北方勘察设计公司工会、水利部海委工会、农垦集 团总公司工会、水产集团公司工会、水利局工会、畜牧局工会、农业局工会、 农机局工会、华北农机工会、农科院工会、蔬菜总公司工会、水产局工会、禽 蛋公司工会、农业部环保所工会) ；市直系统2 个( 市级机关工会联合会、机关 事务管理局工会) ；政法系统3 个( 民政局工会、监狱局工会、政法管理干部学 院工会) 。 宣教部：负责全市工会宣传教育工作：参与有关职工思想、教育、文体工 作方针政策的制定：负责制定工会宣传教育工作规划；负责劳动模范典型事迹 的宣传：负责组织协调工会各项重点工作的宣传；负责工会的精神文明创建活 动；调查研究和反映职工的思想状况；负责与新闻单位的联络和工会新闻发布 工作；指导职工文化体育协会的工作。 法律部：在市总常委会的领导下，负责涉及职工和工会的立法参与工作， 协调和指导基层工会开展工作；指导和推动天津市工会组织开展劳动争议处理 工作，建立健全劳动争议调解组织，管理工会兼职仲裁员队伍，加强劳动争议 调解；指导和推动天津市工会组织开展劳动法律监督工作，与劳动保障部门联 系，建立联系会议制度；指导和推动天津市工会组织开展法律服务工作，开展 普法宣传教育工作，加强工会干部法律专业培训，负责编印发放维权在线 小册子；指导和推动天津市工会组织进行法人资格登记，负责审查备案工作。 中共天津市总工会机关委员会( 简称：机关党委) ：是天津市总工会机关党 委的基层组织。负责在市总机关党员、干部中宣传和执行党的路线、方针、政 策；宣传和执行党中央、上级党组织和市总党组的决议，发挥党组织的战斗堡 垒作用和党员的先锋模范作用。协助党组搞好机关党支部建设与管理；配合组 织部门完成机关干部的考察和民主评议；对机关干部的任免、调动和奖惩提出 意见和建议。领导和支持机关工会等群众组织，依照各自的章程独立负责地开 展工作。 天津市总工会经费审查委员会( 简称市总经审委) ：是在天津市工会代表大 会上与工会委员会同时选举产生的。依据中华人民共和国工会法和中国 工会章程的规定，工会组织建立t 会预算、决算和经费审查监督制度，实行 统一领导、分级管理、分级负责的审查监督体制。工会经费审查监督的制度和 办法，由全国总工会统一制定。上级经审委对下级经审工作进行督促检查。经 审委对同级会员( 代表) 大会负责，依法独立履行职责，有权直接处理职责范 围内的事务。经审委的目标是促进t 会组织建立健全工会经费审查监督机制。 9 第二章工会组织概述 工会经审工作的基本职责是对工会经费收支、财产管理以及相关经济活动进行 审查监督。经审委的办事机构是经审办。经审办与审计室是一套人马、两块牌 子。经审办的基本职责就是落实经审委全体会议决议和工会党组、常委会的意 图，对本级工会、直属企事业单位、下一级工会的财务收支、财产管理情况进 行审计监督，对下级工会经审工作进行督促检查，实行目标管理考核和培训。 市总工会组织部：系市总工会职能部f - 1 2 一，其主要职能是负责工会组织 建设工作，研究制定工会组织建设规划和工会组织体制与制度：研究和推进新 建企业工会组建工作；指导和推进基层工会建设职工之家活动和模范职工之家 的评选表彰工作；负责工会干部教育培训工作；负责市总工会机关干部管理工 作；负责区县局、总公司( 集团) 工会领导班子的协管工作。 第三章当前工会维权工作问题分析 第三章当前工会维权工作问题分析 当前，中国所面对着市场经济初步建立但还不完善的经济体制特征，主要表 现为经济主体多元化、结构调整急剧化、市场竞争全球化等，本章在此社会背景 下详细阐述了工会维权工作以及国际国内工运形势动态，并重点分析了当前工会 维权工作遇到的主要问题。 3 1 工会维权工作的国际背景 3 1 1 国际工人运动形势动态特征 在经济全球化条件下，资本按照它追逐利润的本性，大量向工人成本低的国 家流动，从而使得西方发达国家劳动力市场发生变化，进而使工会力量削弱，西 方发达国家的工人运动和工会活动处于低潮。然而事物发展并不像人们常规预测 的那样，由于西方国家政府和企业对经济全球化条件下影响经济关系、劳动关系 的因素和举措预测之后准备不足，因此不少发达国家出现了工人失业率上升、员 工收入下降、高福利社保体系受到冲击、职工社会福利水平呈下滑态势等倾向性 问题。从全球范围内看，资本输出国和资本输入国劳资冲突呈双上升态势： 一、由于高失业条件下青年人首次就业的条件、待遇、年限的法律保障标准 问题，围绕首次雇佣合同法的出台，2 0 0 6 年3 月初以来，在法国总工会、 学生组织和左翼党派的联合策划和共同组织下，爆发了为期2 0 多天、有1 0 0 多 万工人和青年学生参加的大规模抗议示威、罢工罢课斗争。其中，3 月2 8 日上 百万的罢工罢课、上街示威活动中，酿成示威者袭击商业店铺、与警察发生流血 冲突、生产停滞、交通瘫痪、学校停课等恶性后果。直到现在，工会与政府两方 仍相持不下，尽管希拉克总统出面多次调停，但这个问题还没有最终解决。 二、从2 0 0 5 年底至2 0 0 6 年4 月份，由于英国劳资双方一直在地方政府公共 服务部门雇员养老金改革政策问题上存在原则分歧，在未达到双方共同妥协一致 的平衡点的情况下，英国政府强行颁布法规、激起了工会和工人的极大愤慨，在 为期近5 个多月的小规模不断的罢工形势之后，最终爆发了3 月2 8 日1 5 0 多万 政府公共服务部门雇员的罢工抗议示威活动，导致许多公共学校关闭、公共服务 机关停摆、公共交通中断、许多城市服务瘫痪的后果和损失。 三、由于在工资和养老金等问题上，劳资双方无法达成一致，2 0 0 5 年底和 2 0 0 6 年初以来，美国、英国和德国发生了2 0 多年以来地铁和交通运输行业最大 的劳资冲突事件，数百万工人罢工和声援。其中，仅美国就造成7 0 0 多万人的出 行困难和数1 0 亿美元的直接经济损失，纽约州长叹息地表示希望这种罢工事件 第三章当前工会维权工作问题分析 永远不要重演了。 四、在临时就业、短期就业、弹性就业、阶段性就业已发展成为当今全球就 业主要特征之一的条件下，韩国政府要出台关于临时工法案，韩国劳动总工 会认为此法没有保障工人权益，要求举行谈判，推迟实行。在交涉未果后，韩国 劳动总工会号召和组织了1 5 万工人参加的大罢工。铁路工人工会相继提出增加 工资、改善工作条件等要求，带头举行罢工，在韩国形成了较大规模的示威抗议 声势。不仅给经济和社会秩序造成影响和损失，同时，罢工使韩国总理因引发了 高尔夫球事件而引咎辞职。 五、在最不发达国家，在全球经济链的最下端，靠人工低成本吸引外资的越 南胡志明市及其周围地区的外资企业聚集园区，2 0 0 6 年上半年，也爆发了该国 3 0 多年来最严重的劳资冲突。长期以来，越南外资企业工人工资低廉，企业劳 动环境恶劣，无视工人的正当权益。一个时期以来，越南外资企业工人要求增加 工资、提高待遇、改善条件的呼声日趋高涨，政府为稳定劳动关系，2 0 0 6 年初 提出了“增加最低工资方案”，但该方案由于遭到资方抵制而延期实施，进而爆 发了1 0 0 多万工人、1 0 多个地区的大规模罢工事件，有些地方甚至发生了资方 管理人员及其老板纷纷被打伤的暴力事件，虽然越南政府采取了果断措施，但纠 纷至今仍然没有从根本上解决，暂时的平息孕育着更大规模的潜在冲突。 针对经济全球化条件下，发生在资本输出国家到资本输入国家的一系列大罢 工、大冲突劳资事件，西方敌对势力工会和一些别有用心的势力，把眼睛盯住了 中国。他们说：“全球化下的世界工人运动开始了，工人运动将由此进入世界性 高潮。”他们有的人说：“全世界风起云涌的工人阶级运动，下一步就看中国了， 就寄希望于中国工人阶级了。” ， 对此，必须从政治的高度认识这一问题的重要性。2 0 0 6 年初，中央有关领 导同志及时做出了“请注意其动向，分析原因及对我影响，对沿海省市外资企业 集中的地区，要做出相应政策研究，注意从源头上化解矛盾，不使形成连锁反应。” 胡锦涛总书记关于“要从完善法律法规，建立劳资关系协调机制，加强外资企业 党建和工会建设等方面入手做好工作，化解矛盾，确保企业和社会稳定”的专门 批示，就是针对国际工运形势动态，特别是越南大规模罢工浪潮事件及其对中国 的影响而及时做出的。 3 1 2 境外敌对势力对中国职工队伍和工会组织的影晌 近年来，以美国为首的敌对势力，以国际自由工联和美国劳联产联为首的 国外敌对组织，以香港“职工盟”和“中国劳工通讯”为代表的境外敌对组织对 中国职工队伍和工会组织的渗透破坏活动日益突出、步步升级，防范抵御工作形 第三章当前工会维权工作问题分析 势非常严峻。 一是从发展趋势上看，其活动领域正在从中国东南沿海地区向内地扩展； 其活动对象正在从下岗职工、失业人员向农民工群体扩展；其活动方式正在从开 展所谓“维权”活动向建立组织等方面扩展，在职工群众中的影响逐步扩大。 二是从渗透手段上看，主要表现在： 1 、利用中国劳动关系矛盾，直接插手劳动争议案件和职工群体事件，鼓励 事件参与者扩大事端。 2 、干涉中国对职工群体性事件的依法处理，无理指控中国政府镇压所谓的 “独立工运人士”。 3 、与中国境内所谓职工“维权 组织相勾结，鼓励成立工会，与中国争夺 职工群众，日前据中办调查，全国共发现所谓的“维权”组织8 7 个，涉及2 1 个省市区，敌对势力插手利用有增多的趋势。 4 、直接资助境内职工“维权”组织，开展“维权”活动。采取境内职工“维 权”组织申请一境外敌对组织审核内部代理人调查核实每年发放“维 权”资助经费的一整套程序，分别提供从5 万美元到4 0 万美元的专款经费支持。 其中，广州番禺区一职工维权组织每年替农民工打官司几百起，进行工伤事故信 息调查数十起，提供内部信息情况若干条，每年获得境外敌对组织经费支持4 0 万美元。 5 、多次频繁组织境内职工“维权”骨干赴美国等地开展土运研讨、专题讲 座、考察交流，面授任务，培植其代理人。 j 6 、在中国内地注册具有合法手续的所谓职工“维权”组织，免费向职工提 供法律援助、咨询服务、素质培训、活动联谊和困难补助，甚至一次性出资6 万欧元在海南省海口市成立“外来工管理协会”，开展“中国海南外来工维权行 动”，声势非常大，影响非常广，后果非常严重。 7 、教唆和挑动工人自我维权，有计划地鼓动和发展独立工会，做出周密计 划方案，提出从2 0 0 6 年起，利用3 年时间在中国广东、福建、江西、江苏、山 东五省的合资、外资企业中，建立2 5 0 - 4 0 0 家独立工会，而后向全国发展的行动 方案。 8 、以推动企业社会责任标准为名，干涉中国维权工作和工会内部事务。截 至目前，美国维泰公司到广东省内进行人权调查活动达5 0 多次，涉及企业数十 家，并将获取情况直接提交美国国会和联合国人权委员会。 9 、直接插手甚至操纵其在华投资企业的工会主席直选活动，以寻找、培养 第三章当前工会维权工作问题分析 其工会代理人。 1 0 、以基金会名义赞助中国国内一些研究劳工问题的学术机构，开展合作培 训、干部培训和专题调研活动。 通过上述触目惊心的渗透破坏活动，可以对党中央提出的加快工会组建步 伐，扩大覆盏面增强凝聚力组织起来、切实维权的要求，会有更深刻的理解。 32 工会维权工作的国内背景 321 工会维权工作对象群体划分 中国除私营企业主、个体工商户、军人( 其中部分可称为未来的职工) 和 主要以土地为主的农民以外的劳动者都属于职工的范畴。正是由于人们在劳动关 系中所处位置的不同和在劳动分工中所占有的职业资源的差异，导致了不同职业 身份和不同利益需求，凸显出职工队伍内部不同利益群体的典型特征，并以动态 层面上的分布变化和群体规模的消长，不断地对现代社会结构的形成与发展做出 适应性调整。 以劳动关系为基础、以劳动分工为依据、以职业划分为原则，把职工队伍 内部结构划分为企业经营管理者群体、普通工人群体、专业技术人员群体、公务 员群体、外来务工人员群体和下岗失业者群体这样六大群体。其各自的基本特征 和分布变化情况概括如下，各群体比例见图 图3 - 】巾国劳动者所占比例示意图 】、企业经营管理者群体。这一群体由各粪企业的厂长、经理、董事长等上 层管理人员组成是企业各种资源的支配者集企业的决策权、经营权、管理权 于一身，关系到企业的兴衷和普通工人的命运，是市场化政策的最积极的推进者 和制度创新者，肩负着建立现代化企业制度并在市场竞争中取得优势的重任。其 第三章当前工会维权工作问题分析 成员多有较高的学历，在社会上有较高的身份、地位，党员成分比例较高，对政 府的经济政策的制定有重大影响力。他们的经济收入较丰厚，消费水平较高，与 普通工人相比差异较大，甚至有的有天壤之别。 目前，企业经营管理者群体中的大部分成员仍是干部身份，其资格的取得仍 是组织部门的任命，真正的职业企业家群体远还没有真正形成，作为社会的稀缺 资源且在社会阶层结构中只占1 5 的比例，这应是一个在今后一段时期内需要 进一步发展壮大的群体。 2 、普通工人群体。也可称为一线职工群体，是凭借体力资源和操作技能资 源直接操作生产工具，生产物质产品，提供劳务服务，或者为这些生产、服务直 接提供辅助帮助的人员。普通工人群体在企业管理中具有双重身份，在生产指挥 系统是被管理者；通过企业的厂务公开、民主管理活动，也具有管理者的身份， 但主导身份仍然是被管理者。这一群体由三部分人组成，城