（工商管理专业论文）潍坊市城市经营模式研究.pdf

摘要 随着城市化速度的加快以及社会主义市场经济体制的日益完善，城市作为经 济、社会、文化等的聚集体在国民经济发展和社会全面进步过程中扮演着愈来愈 重要的角色，但如何使城市内部各要素实现优化组合，最大限度发挥整体效益， 以及加强城市综合竞争力，参与区域协调发展，真正实现可持续发展，成为学术 界、各级政府关注的焦点。城市经营已成为当前城市及政府工作的热点。本文以 城市经营模式为切入点，分析了国内外若干个城市经营的经营模式，力求发现城 市经营模式中一些共性的东西，来为城市经营发展提供一个坚实的理论基础。 本文认为城市经营没有固定模式，不同国家、不同城市、甚至同一国家的同 一城市都可能采用不同的模式，模式的选定需要根据每个城市各自的特点及不同 的发展阶段而定。 最后，在城市经营模式分析的基础上，对潍坊市城市经营进行具体分析，总 结出以节庆、会展为契机，全面打造和提升城市核心竞争力的城市经营模式，并 对这一经营模式的实旋提出了保障措施。 关键词：城市经营；政府；模式 a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to fs o c i e t ya n dn a t i o n a le c o n o m y a st h eg a t h e r i n g o fv a r i o u se l e m e n t s ，u r b a ni s b e e o m i n gm o r ea n dm o r ei m p o r t a n ta n dt h e e v o l u t i o no fu r b a nm a n a g e m e n tc o n c e p tf r o mh o m ea n da b r o a ds h o w st h i s c h a n g e u r b a nm a n a g e m e n ti sf o c u so fc u r r e n tc it ya n dg o v e r n m e n t r h ep a p e r f o c u s e so nu r b a n m a n a g e m e n tp a t t e r n ，a n da n a l y s e s d if f e r e n tu r b a n m a n a g e m e n tp a t t e r ni nm a n yc i t i e so fh o m ea n da b r o a d b yd o i n gt h i s ，t h e a s s a ya t t e m p t st of i n dt h es a m et h i n g ，t h u sp r o v id et h eu r b a nm a n a g e m e n t w i t has o li dt h e o r yb a s e t h ep a p e rt h i n kt h a tu r b a nm a n a g e m e n tw a si n v a r i a b l ep a t t e r n ，a n du s e t h ed i f f e r e n tp a t t e r ni nd i f f e r e n tp l a c e w ea f f ir ms o m ep a t t e r nf o ri t s c it ya n dd i f f e r e n td e v e l o m e n tm o m e n t a tl a s t ，b a s e do nt h ea n a l y s ew i t hu r b a n m a n a g e m e n tp a t t e r n ，b y a n a l y z i n gu r b a nm a n a g e m e n to fw e i f a n g ，w ea t t e m p t t of i n dt h eo p t i m u m u r b a nm a n a g e m e n tp a t t e r nt h a tb u i l tinl e s t i v a la n df a i rw i t hw e i f a n g ， a n do f f e r e de n s u r e dm e a s u r et ob r i n g i n t oe f f e c t k e yw o r d ：u r b a nm a n a g e m e n t ：g o v e r m e n t ：p a t t e r n 大连理工大学m b a 学位论文 原创声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师徐雨森的指导 f 开展研究工作所取得的成果。除文中特别加以标注和致谢的地方 外，论文中不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成 果，也不包含为获得大连理工大学或其他教育机构的学位或证书而产 生的成果( 如学位论文等) 。对本文的研究做出重要贡献的个人和集 体均己在文中以明确方式标明，本人完全意识到本声明的法律后果， 并愿为此承担一切法律责任。 学位论文作者( 签字) ： 日期：年月口 潍坊市城市经营模式研究 1 引言 1 1 研究背景、对象及目的 1 1 1 研究背景 城市经营模式产生的背景： ( 1 ) 中国改革开放以来所推行的分权体制。在中央集权体制卜，城市实质上 作为上一级或中央政府的派出机构，仅仅是计划经济中的一个生产单位( 我们称 之为“生产队式”城市) 。而在计划体制下，城市发展的v 1 号是变消费城市为生 产城市，而生产活动是由中央政府决定的。在高度集权体制下不仅未形成城市发 展的有效激励，而且消磨了城市的积极性和创造力。改革开放以来，随着1 9 8 0 年，1 9 8 5 年、1 9 8 8 年的财政包干( 分灶吃饭1 的实行和1 9 9 4 年分税制的推行，我 国的财政分权架构已初见端倪；除财政分权外，促进企业发展的经济性分权和授 予某些城市有限立法权的司法分权也取得了较大的进展。分权对城市政府的影响 主要表现：其一，城市作为一个利益主体与竞争主体的地位不断得到强化与巩网， 城市政府的改革积极性与创造力得到发挥。据1 9 9 0 年代初对地方政府投资动机 的调查显示城市政府对增加财政收入、加快经济发展速度、在同级政府中领先、 满足本地的需求的认同率在8 3 4 8 9 3 ；其二，城市间的竞争与城市改革收益 的良好预期促使城市政府搜寻适合其特点的发展路径和发展模式，这包括两个方 面，一是“企业型”城市发展模式，即城市政府直接从企业发展着手从而得到城 市的发展，一是“建设型”城市发展模式，即城市政府从城市建设着手促进其他 事业的发展从而得到城市的发展，城市经营模式更多地是后者的拓展；其三，分 权体制与分割的市场相结合产生了地方保护主义的温床，如1 9 8 0 年代的“羊毛 大战”、“蚕桑大战”、“棉花大战”，1 9 9 0 年代的“汽车大战”、“机械大战”、“开 发区大战”、“争夺投资大战”、“硅谷建设大战”等。 ( 2 ) 改革开放以来中国城市政府职能变革。城市经营模式是我国城市政府职 能的深刻变革的反映，这种变革表现在：其一，宏观上我国从社会主义计划经济 体制转变到社会主义市场经济体制相适应的对城市政府职能提出的转换的要求； 其二，随着中央计划大规模的退出，城市政府对市场机制的推动作用；其三，中 国城市政府从直接经营企业向提供公共物品的转变。 潍坊市城市经营模式研究 城市经营是在改革开放条件下建设管理城市的新理念。它一提出，就得到我 国城市管理者普遍认同，因为城市经营不仅解决了长期困扰城市建设的资金来源 问题，城市基础设施运营效率低下的问题，而且能有效地帮助解决政企不分的问 题以及改革开放中遇到的深层次问题，例如农村剩余劳动力转移、国有企业改革、 政府职能转变、产业结构调整与升级、城市化滞后于工业化、加入w t o 与国际 接轨等问题。城市经营的理论依据，在于城市是有价值的实体。城市经营是一种 市场经济体制下的运作理念，其特点一是市场导向，即更重视市场需求、市场竞 争和市场运作；二是效益导向，即追求经济效益、社会效益、环境效益等的最大 化，重视投入产出比，重视充分发掘各种城市资源的最大价值。成功的城市经营 有赖了二对市场机制的把握和对市场运作方式的娴熟应用。同时，城市经营理念的 提出为实施城市化战略开辟了一个新的视角，使城市化战略找到了一个战略突 破，而且它也是解决当前中国城市问题的现实选择。但由于城市经营的理论和实 践在我国还处于刚刚起步的阶段，在这过程中城市经营又出现了许多新问题和新 情况，城市经营又走入了一些误区，因此，为更好的指导城市经营实践，对城市 经营模式进行深入的研究和探索就显得尤为迫切和必要。潍坊市的城市经营目前 i 卜处于起步和进一步深化阶段，到底潍坊的城市经营之路走向何方，总结和选择 一条适合自己的城市经营模式就显得尤为重要。 f 3 ) 市长的推动作用。由于中国城市市长或中共市委书记的特殊地位，城市 经营中的市长烙印十分明显。综观中国著名城市的市长有几个突出的特点：其一， 有个人魅力；其二，有独特的思维模式；其三，多是实干家。 经营城市是改革开放和市场经济体制孕育的产物，它是我国改革开放和市场 经济条件下与时俱进的成果。但目前我国的城市经营也存在着两个问题。第一， 对城市经营的目的认识不清。由于普遍存在的资金导向问题，在城市资源的开发 利用和经营上，往往为追求短期收益而对城市资源进行过度开发、不合理开发和 破坏性开发，造成对城市资源的破坏和浪费，以及功能退化。而且，为追求眼前 的经营利益，城市经营中往往忽视对城市资源的战略性经营，从而忽视了土地、 空间、文化等城市资源的长期可持续发展。此外，对于那些在近期难以产生直接 经济效益的城市资源，在一些城市的建设与发展中，往往得不到应有的重视，特 别是没有注意其潜在的长期效益。第二，城市经营的主体还没有完全理清。在我 国，经营城市观念刚一提出，就弓l 起城市政府的关注，并成为政府介入的理由之 一。政府行为广泛地介入到城市资源配置的各个领域，城市经营呈现出典型的政 府主导特征。然而，政府介入不仅扭曲了转向市场经济后的政府职能，与市场化 改革的要求背道而驰；而且，政府的过度介入还会扭曲市场在城市资源配置中的 潍坊市城市经营模式研究 基础作用，引起城市资源配锭的效率损失。因此，迫切需要寻找出一个更合理的 城市经营模式来纠正和避免出现城市经营过程中出现的这些问题“1 。 城市经营理念作为一种全新的思维模式自2 0 世纪9 0 年代后期在中国大陆正 式提出后，受到了城市有关部门的高度重视，目前，全国有2 0 0 多座城市正在开 展城市经营的探索，其经营模式也因地制宜，各不尽同。潍坊市从9 0 年代初开 展城市经营活动，取得了一定效果，但总的来看，思想还不够解放，步子还迈的 不大，经营活动在范围和程度上还停留在初级水平，要想使潍坊顺利实现“2 0 0 0 亿”目标，必须用城市经营理念来解放思想，必须选择和探索出一条适合潍坊实 际的城市经营模式。 1 1 2 研究对象 城市经营，从狭义上理解就是运用市场经济的手段，对构成城市空间和城市 功能载体的自然生成资本( 如土地) 、人力作用资本( 如路、桥) 及其相关的延伸资 本( 如路、桥冠名权) 和其他经济资源要素等进行集聚、重组和营运，即将城市可 以用来经营的各种资源资产化，实现资源配置在容量、结构和秩序上的最大化和 最优化，以提升城市价值，实现城市有形和无形资产的保值增值。广义理解，城 市经营的“对象”可以是一切可以由城市政府管理部门妻接或问接运用市场和政 策手段进行整合，有利于城市建设与发展，有利于城市知名度、美誉度提高和形 象提升，能够资产化、资本化的城市资源都是城市经营的对象。依据这一定义， 城市资源的内容和类型可以作以下划分：一是城市实体资源。具体包括：城市名优 产品；城市支柱产业；城市特色建筑( 包括道路、桥梁、生活小区以及人造景观等旅 游设施) ；国有企业资产；城市土地和矿产资源；城市自然风光等。二是城市无形资 源。具体包括：地理位置，气候环境，会展节庆：科教文化，精神文明，政策制度， 经营理念等。 城市经营模式则是对各个城市经营活动的整体概括和评价，城市经营模式模 式是一种方法论，它是建立在城市经营活动的基础上，通过城市经营系统内在不 同场景中各元素的运动而表现出各自不同的特征。 潍坊市的城市经营从9 0 年代初才开始进行，大规模的经营活动也只是近几 年才展丌，因此经营中不可避免的存在着这样或那样的矛盾，“急功近利、寅吃 卯粮”等现象较为严重，所以，基于此，本文的研究重点即怎样为潍坊市的可持 续经营创新出一条最适合其发展的切实可行的经营模式来。 1 1 3 研究目的 本论文的研究目的十分明确，即“分析问题，总结经验，揭示规律，促进发 展”。具体地况：分析问题，就是对现在城市经营中出现的问题寻找原因，以便 潍坊市城市经营模式研究 从中提出解决问题的对策；总结经验，就是总结国内外各城市在城市经营活动中 的各种模式：揭示规律，主要从不同的城市经营模式中寻找出一些共性的东西； 促进发展，就是力求寻找出一个适合潍坊市城市经营的模式来，以促进其健康快 速地发展。 城市经营本身就是一个系统工程，涉及到行政区划、城市管治、城市经济学、 可持续发展、城市竞争力等理论。论文旨在通过进一步集成城市经营模式的相关 理论和国内外城市经营的各类实践，探讨城市经营摸式的本质内涵：选取国内外 及大连、青岛、杭州、曲阜、密云等几个有代表性的城市，介绍其经营城市的实 践，总结出城市经营的不同模式，来指导潍坊市的城市经营活动。 1 2 基本思路和研究方法 1 2 1 基本思路 本论文以城市经营模式为切入点，分析国外和国内若干城市的城市经营模 式，运用城市经营的若干理论，结合潍坊的实际情况，力求从现有的城市经营模 式中寻找和总结出适合潍坊的城市经营模式来，使潍坊市的城市经营活动能保持 健康、和谐的发展。 1 2 2 研究方法 一是理论集成。城市经营涉及到的学科或理论丰富，论文集成了城市管治、 城市营销、城市经济学、可持续发展、城市竞争力等相关理论。 二是理论与实证研究相结合。论文不仅集成了城市经营的相关理论，而且理 论联系实际，总结出潍坊市城市经营的模式。 三是定性与定量研究相结合。在文章的理论分析和实证研究中，尽量采取定 性分析与定量分析相结合的分析方法。 由于城市经营涉及到多学科的知识，本论文综合了经济学、管理学、社会学 等相关理论，尽可能多视角、多侧面、多层次地进行综合研究并采取比较研究的 方法来增强本文结论的准确性。 4 潍坊市城市经营模式研究 2 城市经营模式的相关理论 2 1 城市管治理论 1 9 世纪欧洲爆发的产业革命改变了世界城市发展的格局，对城市的发展形 成了强大的冲击，也成为西方城市管治理论产生的渊源。但到目前为止，城市管 治还没有形成一个公认的定义，比较常见的有以下几种说法： 第一类认为管治是一种社会统治方式。如世界银行认为管治足一个国家为了 发展而对经济和社会资源进行管理时运用权力的方式：世界经合组织也认为管治 的目的是运用政治权威管理和控制国家资源，以求经济和社会发展。 第二类强调管治的过程特征。南京大学顾朝林教授将管治概括为“一种综合 的全社会过程”，它以“协调”为手段，不以“支配”、“控制”为目的，它涉及 过程，在这个过程中既可以是对立的或各异的利益彼此适应，也可以采取合作的 行动。 第三类认为管治反映了一种社会关系。全球城市研究机构( g u r i ) 网络的参与 者曾经这样定义城市管治：管治涉及市民社会和国家之间的关系，涉及执法者和 守法者之间的关系，涉及政府和可控性的关系。阿尔坎得拉、库伊曼等认为：管 治是众多不同利益发生作用的领域建立一致或取得认同，以便实施某项计划。 第四类则对于管治问题持有怀疑态度。比如，戈登克尔、韦斯认为管治是一 种值得追求的理想，是为无法有政府绝对解决的社会和政治问题带来更有秩序和 更可靠的解决办法的努力。而奥斯博恩、盖布勒认为管治只是一种修辞的需要而 并无实际意义，其原因是在崇尚市场取向的私有化社会中，“统治”己经无法找 到买主，而“管治”却很有市场。因此充其量管治是一种重新包装的较前为佳的 政府管理形式。 张京祥在总结前人概念的基础上提出了自己的看法，认为管治是“指通过多 种集团的对话、协调、合作以达到最大程度动员资源的统治方式，以补充市场交 换和政府自上而下调控之不足，最终达到双赢的综合的社会治理方式”。其 本质上区别于传统单一的g o v e r n m e n t 或我们常见与常用的管制概念，其产 生证是为了克服传统管理方式的简单与不足；但从另个层面上理解，管制( 包 括城市与区域规划所擅长的空间管制技术) 也是广义管治体系中的一个组成 部分或一种具体的方式。 p ( e r e e 根据参与者、方针、手段和结果将西方种类繁多的城市管治方式归 潍坊市城市经营模式研究 纳为4 种一般模式：包括管理模式( m a n a g e r i a l m o d e l ) 、社团模式 ( c o r p o r a t i s t m o d e l ) 、支持增长模式( p r o g r o w t h m o d e l ) 和福利模式 ( w elf a r e m o d e l ) 。 ( 1 ) 管理模式。该模式强调专业参与而非政治精英的渗入，“让管理者管理” 是其口号。主要参与者是组织生产和分配公共服务的管理者，消费者也比较重要。 管理模式的目标是增强公共服务的生产和分配效率，真正让消费者挑选产品和生 产者。实现目标的手段很多，例如，将某些公共服务承包给盈利组织，增加公共 部门管理职位的自主权：建立内部市场和其他相似的竞争，重新定义当选官员的 角色：等等。管理模式的结果尚不清晰，也许它的确有助于提升服务性生产的效 益，总体而言，它是颇有争议的改革策略。 ( 2 ) 社团模式。该模式有两个层面的参与，直接参与的是各利益集团的高层 领导，间接参与的则是利益集团的基层。该模式的主要目标在于分配环节，即确 保以集团成员的利益塑造城市的服务和政策。关键手段是包容，使所有主要的行 为人及其利益进入城市的决策过程。社团模式削弱了财政平衡，因为利益集团强 调各种公共开支，却几乎没有什么有力的手段去增加公共税收。社团主义也不断 在利益集团与别的社会群体之间制造不平等。 ( 3 ) 支持增长模式。该模式的主要参与者是商界精英和当选的地方官员，他 们在推动地方经济的问题上利益共享。该模式的目标是实现长期的、可持续的经 济发展，过去几十年来增长的来源已从以土地为基础的制造业转变为知识密集型 的、小规模的企业。该模式运用各种政府手段实现其目标，例如城市规划、运用 来自区域中央政府的资源、发展基础设施，甚至建设良好的城市形象以吸引投 资等。该模式以制度化的公共部门与私营机构的伙伴关系为基础，直接分享实施 的自主权。 ( 4 ) 福利模式。该模式的参与者主要是地方政府官员和国家的官僚机构。其 短期的目标是确保国家基金的流动以维持地方的活动，长期目标则不甚明了。该 模式的实现主要依赖地方与较高层政府的网络关系，可以是政治的或行政的关 系，或两者兼而有之。该模式不大可能维持太长时问，因为不平衡发展的逻辑渐 受质疑，如果恰逢中央财政出现赤字，则更会雪上加霜“1 。 现代城市管治是我国新时期物质生产方式发展和市场体制改革的必然需 求，它的发展和完善，一方面需要提高全民素质，加强法治与德治的宣传与教育， 以形成良好的“社会支持条件”：另一方面，应加强现代城市管治的理论研究和 试点实践，借鉴其他国家和地区的经验，建立适应我国社会主义市场经济体制的 开放、互动的掰模式，以形成科学、民主、公正、高效的现代城市管治运行机制。 摊坊市城市经营模式研究 2 2 市场经济理论、地租地价理论和城市营销理论 2 2 1 市场经济理论 在社会化商品经济的条件下，资源配置有两种方式，一种是以市场机制为基 础的配置方式；另一种是以计划机制为基础的配置方式。市场经济是通过市场机 制配置社会资源和弓1 导社会经济运行的经济形式。市场经济的基本特征是区别 于计划经济的特别明显的标志，是市场经济质的规定性的表现。 市场经济的基本特征有： ( 1 ) 市场主体的自主性。市场主体是市场经济的首要组成要素。市场主体可 以是企业、政府或个人。市场主体既是独立的权利主体，可以自主地行使占有、 使用和处分财产的权利，享有自主经营权和自主管理权，又是独立的义务主体和 决策主体，它们独立承担民事责任，自主地做出经济决策，独立地承担决策的风 险。 ( 2 ) 市场关系的平等性。马克思指出：“商品是天生的平等派”。市场关系的 平等性，首先意味着参加市场交换活动的当事人在身份上是平等的。其次，还意 味着市场交换行为应当是等价的。在市场交换中，必须坚持等价交换原则，买卖 双方得到的与付出的在价值上大体相等。 ( 3 ) 市场体系的完善性。在市场经济中，市场机制对资源配置起基础作用， 而市场机制作用的充分发挥首先要求有一个比较完善的市场体系，这是供求、竞 争和价格发挥调节作用的前提条件。 ( 4 ) 市场活动的竞争性。竞争是商品经济的内在本质的外在表现，是市场经 济的必然产物。 ( 5 ) 市场发展的开放性。市场经济力求通过合理地配置，使资源达到优化组 合，达到这一目标，需要实行对外开放，通过国际市场利用国外资源。 ( 6 ) 市场运行的有序性。这是市场经济运行的内在要求，核心是保证公平交 易，为商品生产者和经营者创造公正平等的竞争秩序。 市场经济的运行，客观上需要遵循一系列的经济规律。市场经济条件下， 发生作用的经济规律有：1 价值规律：商品的价值是由生产该商品的社会必要劳动 时间决定，商品交换按价值量相等的原则进行。在市场经济的条件下，产品的生 产过程表现为价值的创造过程，产品的交换过程表现为等价交换。2 供求规律是 与价值规律既相联系又相独立的规律，它是指市场上商品供给总量与需求总量之 7 潍坊市城市经营模式研究 间以及二者同商品价格之间相互关系的对立统一运动的客观趋势。3 竞争是商品 经济的产物，是市场经济的内在属性和固有规律。4 货币流通规律：流通中的货币 数量与商品价格总额成正比，与货币流通速度成反比。5 平均利润规律：投入不同 生产部门的同量资本所取得的等量利润的规律。6 市场主体利益导向规律：作为市 场主体的的选择是以市场为导向的，在这里，市场导向就是利益导向。7 按比例 分配社会劳动规律。 在市场经济的条件下，经济规律要发挥作用必须借助各种各样的经济机制， 其中市场机制是市场经济的基本机制，是价值规律作用的基本实现形式。市场供 给与需求是动态的，并影响价格变动；市场价格也是动态的，它反过来影响市场 供求。市场机制就是通过价格、供求、竞争等市场要素的饿相互作用，自动调节 企业的生产经营活动，实现市场上的供给与需求的平衡，满足社会的需要。 市场机制的实现必须有以下条件：1 具有独立利益的市场主体；2 充分的市场 竞争：3 灵敏的市场信号。 市场经济的局限性主要表现在：第一，市场经济活动经常受到经济波动( 失业 和通货膨胀) 的影响，不能充分利用稀缺资源；第二，市场不能提供公共物品；第三， 市场中垄断因素的存在，阻碍了生产要素的自由流动，降低了资源配置的效率； 第四，市场本身无法正当地解决外部因素对经济带来的各种影响；第五，信息不 对称也会阻碍市场经济的有效运转；第六，市场经济中的价格机制无法兼顾社会 的非市场目标，不能解决贫富差别问题。 2 2 2 地租地价理论 任何社会，只要存在着土地所有者和不占有土地的直接生产者，后者在土地 利用中有剩余生产物被前者所占有，就有产生地租的经济基础。 马克思地租理论主要有如下几点内容：1 地租是土地所有权借以实现的经济 形式。土地的有限性和稀缺性是其基本特性，这就为土地占有或经营的垄断提供 了前提，使土地的差异性发挥了作用，从而使得土地经营取得的超额利润的分配 或归属与土地所有权形成不可分割的联系。地租则是实现这种联系的桥梁或手 段。士地价格形成理论概括为以下几点：1 自然状态的土地虽然不是劳动产品，没 有价值，但有使用价值，并存在价格。2 土地价格的实质是地租的资本化。3 土 地租金是出租土地的资本化收入。本来土地不是劳动产品，没有价值，但是，由 于土地所有者可以凭借对土地的所有权定期取得一定数量的地租，因此土地也就 潍坊市城市经营模式研究 像其他商品一样可以买卖，并具有价格。土地价格是资本化的地租收入。土地价 格= 地租利息率。从公式可以看出，土地价格与地租成正比，与银行利息率成反 比。土地价格的特点：1 土地价格是土地的权益价格。土地买卖实质上是一种财产 权利的买卖，人们购买土地是购买土地收益的权利。2 土地价格不是土地价值的 货币表现，一般不依生产成本定价。3 土地价格主要由土地需求决定。4 上地价 格呈总体上升趋势。5 土地价格具有强烈的地域性。 2 2 3 城市营销理论 为了解决城市面临的困境和应对激烈的城市竞争，“地区营销 ( p l a c e m a r k e t i n g ) ”和“城市营销( c i t ym a r k e t i n g ) ”概念开始出现在人们面前。人 们开始重新认识城市发展的内在驱动力问题：是什么给城市带来价值? 是什么使 居民、旅游者和投资者感到满意? 如何发挥城市的潜能并使之活跃化和协调化? 如何创造有特色和有吸引力的城市? 在全球化的今天，城市的活动已从区域、国内竞争扩展到国际竞争的新层 面。城市间的竞争不再只是满足于自吹自擂的产品，而是通过理性、逻辑的方式 及创新的理念来拟定城市长期的营销策略，通过城市营销有效整合城市资源，促 进城市健康发展。相应地，城市营销的影响也越来越大，已经有越来越多的城市 通过其地理、文化和政策优势来推销自己。许多城市努力将自己包装成“国际都 市”、“文化都市”等，并举办大规模的“文化都市”评选活动；许多城市通过争 夺奥林匹克运动会的主办权来提升自己的国际声望并吸引国内外商业服务投资； 许多自然吸引力较弱的地区，一般通过经济结构转换和环境调整柬改善自身的形 象。 城市营销理论的发展是和“市场营销学”的发展联系在一起的。2 0 世纪8 0 年代末和9 0 年代初，科特勒等人系统地提出了“地区营销”和“城市营销”的 理论，使得城市营销逐渐从普通市场营销学的框架中分离出来，进入相对独立的 发展轨道。科特勒将“地区营销”定义为：将地区视为一个市场导向的企业，将 地区未来的发展远景确定为一个吸引人的产品，借此强化地方经济基础，主动营 销地区特色，更有效率地满足与吸引既有和潜在的目标市场( 主要包括产业、投 资者、定居人口、观光客与会议人士等) 。其主要的策略是以地区的策略性营销 来活化经济发展，藉此重建地区基础设施，创造与吸引高素质人才一，刺激地区 企业组织的扩张与成长，发展强有力的公私合作组织，筛选和吸引适合地区特点 雌坊市城i f 经营模武研究 并能与地区相互依存的公司和产业，创造独特的地区魅力及友善、亲切的服务文 化并对其进行有效的促销。 科特勒认为有三类主要的地区营销行为者，即行为主体：当地行为者、区域 行为者和国际行为者。当地行为者又包括公共部门行为者和私人部门行为者。其 中公共部门行为者有：市长和( 或1 城市管理者、社区商业发展部门、社区的城市计 划部门、旅游局等；私人部门有个别市民、领导企业、房地产开发商及代理、金 融机构、旅行杜、媒体等。区域行为者有：区域经济发展机构、县及洲政府、区 域旅游委员会。国际行为者有：大使馆和领事馆、对内投资机构、与某区域或城 市有特殊联系的经济发展机构、与地区有关系的国际公司。 在这里，科特勒认为地区营销有四个主要目标市场：游客、住户和雇员、商 业和工业、出口市场。其中游客包括商业和非商业游客，在这两类游客中有许多 需仔细地优先考虑的亚目标群体。在住户和雇员市场中注意区分几个细分群体： 无子女家庭、有幼儿家庭、有十几岁或以下小孩的家庭、子女已搬出的家庭。地 区在吸引商业、工业和经济投资时构成了地区营销的第三个目标市场一商业和工 业。一个城市或地区通过向其他地区出口产品和劳务，能带来更高的经济增长， 并增加向消费者提供价廉物美的产品的可能性。 科特勒把地区( 城市) 营销战略概括为：形象营销、吸引力营销、基础设施营 销和人民营销四类。其中地区的形象有：过分吸引人的形象、正面形象、弱势形 象、矛盾形象和负面形象。改善形象对于增加地区基本吸引力还不够，地区需要 在特定有吸引力的东西上进行投资，建立大型会议展览中心和把商业区变成步行 街是比较普遍的做法。有效的基础设施是地区发展的根本，地区营销也离不开基 础设施的营销。人民营销有五种形式：著名人物、热忱的地方领导、有能力的人、 具有创业能力的人、迁至该地的人。“。 科特勒的“地区营销”概念更多关注地区营销本身，其基本目标是试图将 地区商品化。不足之处在于它对更广泛的社会、文化、环境和政治问题关注不够。 地区营销如果过分强调城市的经济层面，而忽略了城市长远的社会、文化、环境 和政治目标，将导致不良的后果，从而使城市形象目标的整体把握失当。今天的 城市营销理念，应该在市场机会的把握和社会、文化资源的优势创造上发挥作用， 讲求可持续营销。只有这样，才能制定出有效的城市优势定位和营销策略组合。 2 3 城市竞争力理论与可持续发展理论 1 0 潍坊市城市经营模式研究 2 3 1 城市竞争力理论 城市竞争力理论，宁越敏教授对其作了精炼的概括，“城市竞争力是在社会、 经济结构、价值观、文化、制度政策等多个因素综合作用下创造和维持的，一个 城市为其自身发展在其从属的大区域中进行资源优化配置的能力，从而获得城市 经济的持续增长。”城市竞争力的内涵有：( 1 ) 参与竞争力的主体是城市。虽然我 国的城市也是政区，但和国家比较城市政府的经济宏观调控能力明显要小于中 央政府。因此，城市竞争力的研究更多地是运用微观经济学和产业经济学的原理 进行中观层面的经济研究，重点足在产业和企业竞争力的研究。( 2 ) 城市竞争力 是受经济、社会文化、政策制度等诸多因素综合作用的，其发展也是一个渐进的 过程，不可一蹦而就。( 3 ) 城市竞争力本质上是为城市在其所从属的区域内进行 资源优化配置的能力，战略目标是促进区域和城市经济的高效运行和持续高速增 长。 城市竞争力的特征：( 1 ) 系统性。城市竞争力是由各种因素组成的有机统一整 体，它的强弱取决予各个要素综合作用的结果。( 2 1 动态性。由于在经济运行过 程中，各种因素总是处于不断的发展变化之中，导致城市竞争力的内涵也会不断 的发生变化。( 3 ) 相对性。城市竞争力是一个相对的概念，强调与其他城市的横 向比较，因为只有进行比较才能体现出竞争力的大小。另一方面，随着作用因素 的不断改变，同一城市在不同的发展阶段竞争力水平也各异。 作为介于企业与国家之间属于中观层次的城市，宁越敏教授在批判性继承 i m d 和波特竞争力模型的基础上，构建了具有自身特色的城市竞争力模型。认 为经济综合实力、产业竞争力、企业竞争力、科技竞争力是构成城市竞争力模型 的核心因素，并且受金融环境、政府作用、基础设旌、国民素质、对外对内开放 程度、城市环境质量等基础和环境因素的支撑。 2 3 2 可持续发展理论 可持续发展是指“既满足当代人需要又不对后代人满足其需要的能力构成危 害的发展”，这定义得到广泛的接受，并在1 9 9 2 年联合国环境与发展大会上取 潍坊市城市经营模式研究 得熬识。我国有的学者对这一定义作了如下补充：可持续发展是“不断提高人群 生活质量和环境承载能力的、满足当代人需求又不损害子孙后代满足其需求能力 的、满足一个地区或一个国家人群需求又不损害剐的地区或国家人群满足其需求 能力的发展”。 可持续发展的模式与传统的发展模式的根本区别在于：可持续发展的模式不 是简单的开发自然资源以满足当代人类发展的需要，而是在开发资源的同时保持 自然资源的潜在能力，以满足未来人类发展的需要：可持续发展的模式不是只顾 发展不顾环境，而是尽力使发展与环境协调，防止、减少并治理人类活动对环境 的破坏，使维持生命所必需的自然生态系统处于良好的状态。因此，可持续发展 是可以持续不断的，它既能满足当今的需要，又不致危及人类未来的发展。 可持续发展定义包含两个基本要素或两个关键组成部分：“需要”和对需要 的“限制”。满足需要，首先是要满足贫困人民的基本需要。对需要的限制主要 是指对未来环境需要的能力构成危害的限制，这种限制一旦被突破，必将危及支 持地球生命的自然系统：大气、水体、土壤和生物。 可持续发展的内涵：( 1 1 可持续发展的公平i i ( f a i m e s s ) 内涵。“人类需求和欲 望的满足是发展的主要目标”。然而，在人类需求方面存在很多不公平因素。可 持续发展的公平性涵义是：一是本代人的公平。可持续发展满足全体人民的基本 需求和给全体人民机会阱满足他们要求较好生活的愿望。要给世界以公平的分配 和公平的发展权，要把消除贫困作为可持续发展进程特别优先的问题来考虑；二 是代际间的公平。这一代人不要为自己的发展与需求而损害人类世世代代满足需 求的条件一自然资源与环境。用经济学的话来说就是：“当发展能够保证当代人 的福利增加时，也不会使后代人的福利减少”f 2 ) 可持续发展的持续性 ( s u s t a i n a b i l i t v ) 内涵。布伦特兰夫人在论述可持续发展“需求”内涵的同时还论 述了可持续发展的“限制”因素“可持续发展不应损害支持地球生命的自然系统： 大气、水、土能超越资源与环境的承载能力。( 3 ) 可持续发展的共同性( c o m m o n ) 内涵。可持续发展作为全球发展的总目标，所体现的公平性的持续性原则是共同 的。并且，实现这一总目标，必须采取全球共同的联合行动。布伦特兰夫人在我 们共同的未来的前言中写道：“今天我们最紧迫的任务也许是要说服各国认识 回到多边主义的必要性”，“进一步发展共同的认识和共同的责任感，这是这个分 裂的世界十分需要的”。 可持续发展内涵的特点：( 1 1 可持续发展鼓励经济增长，因为它体现国家实力 和社会财富。可持续发展不公重视增长数量，更追求改善质量、提高效益、节约 能源、减少废物，改变传统的生产和消费模式，实施清洁生产和文明消费。( 2 1 潍坊市城市经营模式研究 可持续发展要以保护自然为基础，与资源和环境的承载能力相协调。因此发展的 同时必须保护环境，包括控制环境污染，改善环境质量，保护生命支持系统，保 护生物多样性，保持地球生态的完全整性，保证以持续的方式使用可再生资源， 使人类的发展保持在地球承载能力之内。( 3 1 可持续发展要以改善和提高生活质 量为目的，与社会进步相适应。可持续发展的内涵均应包括改善人类生活质量， 提高人类健康水平，并创造个保障人们享有平等、自由、教育、人权和免受暴 力的社会环境。可持续可总结为三个特征：生态持续、经济持续和社会，它们之 间互相关联而不可分割。孤立追求经济持续必然导致经济崩溃；孤立追求生态持 续不能遏制全球环境的衰退。生态持续是基础，经济持续是条件，社会持续是目 的。人类共同追求的应该是自然生态经济社会复合系统的持续、稳定、健康发展。 2 4 结论 城市经营是在城市政府的主导下对城市资源进行整合，同时城市经营只有 在好的城市管治框架内才能达到效果，因此城市经营需要城市管治理论作其理论 基础。经营城市必须是在市场经济条件下，利用市场机制、市场规律来经营城市 资源：土地经营是城市经营的重要内容，必须按照地租地价规律，发挥城市土地 的最大效益。经营城市的最终目的是提高城市竞争力，达到城市的可持续发展。 由此，文章认为，城市经营及其模式有其广泛的理论基础。 潍坊市城i 】经营模式研究 3 城市经营模式的国内外比较研究 3 1 国内外城市经营的概念及内涵比较及中国城市经营的特点 3 1 1 国内外城市经营的概念及内涵比较 通过中外学者关于对城市经营概念的论述，我们大概有了一个比较清楚的认 识。这就是说国外所说的城市经营主要是指城市发展的战略性管理，也就是政府 的战略性干预。其目的是确保城市经济的整体发展和社会福利的全面提高。而中 国的城市经营是在中国特殊的国情和历史转型时期下诞生的，也就是说中国的城 市经营足在计划经济向市场经济转型、粗放经营向集约经营转型以及经营主体由 一元化向多元化转型和城市化进程加速的前提下诞生的，并且二者的内涵也有非 常大的差异。纵观前述国内外诸多学派对城市经营的论断也就基本能够证明这一 观点。因为，中外学派的观点从源头和本意上有很大的差异。 ( 1 ) 概念的诞生背景不同 国外的论断是建立在成熟的市场经济背景下的，而中国的论断是出自中国从 计划经济向市场经济体制转型和城市化初期特殊的历史背景下。 ( 2 ) 概念中政府的职能不同 国外的论断指的是战略性管理，也就是政府的战略性干预，干预的层面仅限 于宏观层面。而中国的论断大部分是指政府在经营城市的过程中不但要发挥核心 经营主体的引领职能，而且还要履行好一定职能范围内的干预职能。干预的对象 主要是从属经营主体，干预的层面既有宏观的，也有微观的。再者，干预的手段 也不同，国外一般用的是法律手段，这是源于其干预的层面是战略层面，干预的 环境是成熟市场经济下的程序化环境。而中国干预的手段既有法律手段，又有行 政的以及道德的等综合手段，这是因为干预的层面既有战略，又有战术。既有宏 观也有微观的，干预的环境是转型过程下的非成熟市场经济下的非程序化环境。 ( 3 ) 概念的客体内容不同 潍坊市城市经营模式研究 国外城市经营的目的是为了确保成熟城市的整体经济发展和社会福利的全 面提高，经营客体主要是行政管理程序，因为，在成熟经济环境下只要按程序执 行，就可i l i o n 达到预定目的。而中国城市经营的目的仅仅是从目前中国城市发展 的初级阶段上出发，讲城市经营只是为了适应城市化的需要积累资金。因此， 对于中国而言讲城市经营只是指现阶段城市经济的局部和当前。 ( 4 ) 概念的主体内容不同 国外的城市经营主体政府其实质是管理主体，而并非是我们所说的直接 参与经济活动的经营主体，是裁判员，是一元化主体。而中国的核心城市经营主 体政府不但是管理者，而且是直接参与市场经营活动者，政府既是所有者， 又是经营者，同时还是行业的管理者和监督者，这就是说，政府同时充当了球员 和裁判的角色( 周诚君对当前城市经营问题的若干反思与建议) 。另外，中国 的城市经营主体不但包括政府，还包括国有企业、民营企业、外资企业、自然人 和其它机构等。 ( 5 ) 国内外城市经营的方向不同 n # l - 的城市经营是一种既定的良性程序化管理、是一种方法论，是达到目的 过程。而中国的城市经营是管理方向上的经营、是一种待定的由非良性向良性过 渡时期的非程序化管理，它既是i | = 界观又是方法论，既是指导思想又是达到目的 的过程。 ( 6 ) 国内外城市经营要解决的问题不同 国外城市经营要解决的问题是如何在既定的程序下达到预定的发展目标，要 解决的是今后的问题。而中国的城市经营既要解决过去在计划经济体制下中国经 济不发达的遗留问题，又要解决现阶段中国城市化进程加速所带来的眼前问题， 而更重要的是未来中国的可持续化发展问题。 3 1 2 中国城市经营的特点 ( 1 ) 过渡性 其一、城市经营在不同的发展阶段有不同的客体内容，比如，城市经营一般 可划分为三个阶段：初级阶段，仅仅着眼于如何解决城市基础设施资金短缺 属于城市公共设旋“投融资体制改革式城市经营”。第二阶段，己考虑到如何提 高城市自身整体的市场价值，即将城市作为最大的国有资产来进行保值增值式的 经营，也就是所谓的“整体资产增值式城市经营”。这两个阶段属于狭义式城市 经营。第三阶段，即“广义的城市经营”，包括了影响城市竞争力的所有方面。 其：、中国的城市经营是一种由非系统性向系统性，非城市化向城市化，政 潍坊市城市经营模式研究 策化治理向法制化调控的全方位过渡。其三、城市经营它产生于中国经济体制转 型和城建资金短缺的历史时期，因此，具有一定的过渡性。 ( 2 1 背景性 中国的城市经营是在经济转型过程中和城市化背景下诞生的，其实质是为了 解决城市规划和基础设施建设资金不足的需要。 ( 3 ) 关键性 中国目前的问题从表面上看是内需不足问题。据有关资料显示，中国农村人 口的平均消费水平不足城市人口的一半。但是内在的原因是因为中国的大量人口 集中在农村，这种局面的长期存在会直接影响到中国国家的发展战略问题 城乡差别的始终存在。而城乡差别的存在又会直接影响到中国国民的总体文化水 平的直接提高问题。而要解决这根本问题的出路就在于城市化运动，因为它可 以直接解决三农问题和主要的生态环境问题水土流失。而城市化的出路只有 是城市经营”3 。所以说城市经营是解决中国根本问题的关键。 ( 4 ) 特色性 其一、西方国家是典型的“小政府、大社会”格局，基本上是建立在成熟的 市场经济的基础上，属于“市场主导型”，西方的城市经营是经营方向上的管理， 政府是裁判员，他们一般不直接参与市场经营。而中国的城市经营是管理方向上 的经营，政府既是裁判员又是守门员和球员，特别是在城市经营的初期他们是市 场经营的直接参与者。其二、西方城市经营的客体内容是指城市的整体经济水平 和社会福利水平的提高，是一项长期系统的宏观收益过程。而中国城市经营的客 体是为城市化发展寻找资金，并且是可以立即产生经济效益的短期收益过程。其 三、西方的城市经营出发点是立足于城市的总体经济层面。而中国的城市经营出 发点是立足于城市总体经济之下的一个方面，它是城市经济的一部分而不是城市 经济的全部。 3 2 国外城市经营的模式及实践 3 2 1 霍华德的“田园城市”实践模式 霍华德的“田园城市“是自由资本主义时期产生出世界上第一座“经营城市”。 在1 8 世纪6 0 年代到1 9 世纪6 0 年代，“以物理学和化学等科学知识的重大发展 为基础，以纺织厂、蒸汽机的广泛应用为标志”，形成的科技革命和产业革命， 潍坊市城市经营模式研究 大大推进了城市化进程，在英国和欧洲早期资本主义国家：圈地占用农田地的规 模疯狂扩展，失地农民涌进城市成为工业城市的雇佣大军。“人口也向资本一 样的集中，大工业需要许多工人这就决定了大工厂城市惊人的迅速地成长 ( 恩格斯：英国工人阶级状况) ) 。城市罩工厂与居住区在同一个屋檐下，到处烟 囱林立、人口拥挤、交通拥挤、环境恶化。自由资本主义时期土地私有，生产无 政府状态