（工商管理专业论文）中电投开封火电厂主辅分离案例研究.pdf

学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究 作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意 识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 日期：2 口o 年j 月哆e l 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校 有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版 和纸质版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入 学校图书馆、院系资料室被查阅，有权将学位论文的内容编入有关数据 库进行检索，可以采用复印、缩印或其他方法保存学位论文。 学位论文作者签名：害 导师签名：侈p ；彳 日期：秒lj 年厂月哆日 中电投开封火电厂主辅分离案例研究 专业：工商管理硕士 硕士生：张静 指导教师：邵冲杜慕群 摘要 本文以现阶段国家电力行业主辅分离的改革为背景，通过调查访谈和文献查 找的方式，对国家五大发电集团公司之一的中国电力投资集团公司下属的开封火 力发电厂进行案例研究。文章以这一典型国有企业主辅业的产生、发展、分离以 及重组共4 0 余年的经历为主线，以国家电力行业的历史沿革为辅线，客观再现 一个国有发电企业在国家电力体制改革进程中所经历的战略发展历程，对该企业 主辅分离的改革实践进行过程阐述及战略分析的同时，引申出对国有企业改革发 展历程中战略管理的思考。 关键词：垄断行业，国企改革，主辅分离，案例研究 t h ec a s es t u d yo nt h es e p a r a t i o no fc o r e a n ds u p p o r t i n g o p e r a t i o n si nk a i f e n gp o w e rs t a t i o nc p i m a j o r ：m b a n a m e ：z h a n gj i n g s u p e r v i s o r ：s h a oc h o n g d um u q u n a bs t r a c t t h i sp a p e ri sb a s e do nt h eb a c k g r o u n do ft h ec u r r e n tr e f o r mi nt h en a t i o n a l p o w e rs e c t o ri nc h i n a , t h r o u g hs o m er e s e a r c ha p p r o a c h e s ，s u c ha si n t e r v i e wa n d d o c u m e n t a lr e v i e wt oi n v e s t i g a t ek a i f e n gp o w e rs t a t i o n , w h i c hi st h es u b s i d i a r yo f c h i n ap o w e ri n v e s t m e n tc o m p a n y , o n eo ft h eb i gf i v es t a t e o w n e de l e c t r i c i t yg r o u p c o m p a n y t h i st e x tt a k e st h ee x p e r i e n c e so ft h eg e n e r a t i o n , d e v e l o p m e n t ，s e p a r a t i o n a n dr e o r g a n i z a t i o no ft h ec o r ea n ds u p p o r t i n go p e r a t i o n si nt h et y p i c a ls t a t e - o w n e d c o m p a n y , k a i f e n gp o w e rs t a t i o na st h em a s t e rl i n e ，t a k e st h eh i s t o r yo fo u rc o u n t r y s e l e c t r i c i t yr e f o r ma st h es e c o n d a r y 1 i n e ，t oo b j e c t i v e l yr e p r e s e n tt h ep r o c e s so ft h e e n t e r p r i s es t r a t e g i cc o u r s e si nt h i ss t a t e - o w n e dp o w e rc o m p a n yd u r i n go u rc o u n t r y s e l e c t r i cs y s t e mr e f o r m , t h e na c c o r d i n gt ot h ep r o c e d u r eo ft h es e p a r a t i o nb e t w e e nt h e c o r ea n ds u p p o r t i n gp a r t si nt h i sp o w e rs t a t i o nt od ot h ei n t e g r a t e da n a l y s e s ，e x t e n d t h et h i n k i n go ft h es t r a t e g i cm a n a g e m e n ti nt h es t a t e - o w n e dc o m p a n y k e yw o r d s ：m o n o p o l i z e di n d u s t r y , r e f o r mo fs t a t e d o w n e de n t e r p r i s e ， s e p a r a t i o no fc o r ea n ds u p p o r t i n go p e r a t i o n s ，c a s es t u d y i i 目录 摘要i a b s t r a c t 目j 暴】 【 第1 章绪论1 1 1 研究背景和意义1 1 2 研究目的2 1 3 研究方法2 1 4 结构安排4 第2 章文献综述5 2 1 相关概念界定5 2 2 研究现状分析7 第3 章辅业的形成与发展9 3 1 辅业的形成9 3 2 辅业的大发展1 2 3 3 本章小结2 3 第4 章主业与辅业的分离与重组2 5 4 1 国家电力体制改革进程的回顾2 5 4 2 主业与辅业的分离2 8 4 3 主业与辅业的重组3 3 4 4 本章小结3 6 第5 章案例分析3 7 5 1 企业战略进化历程3 7 5 2 辅业形成阶段的战略选择3 8 5 3 辅业大发展阶段的战略选择4 0 5 4 主辅分离阶段的战略选择4 l 5 5 企业重组阶段的战略选择4 l 第6 章案例讨论4 3 i l l 6 1 对若干问题的讨论4 3 6 2 若干建议4 4 结 语4 8 后记5 l i v 图表目录 表目录 表1 1 3 表3 1 2 3 表4 一l ”! 3 3 图目录 图5 1 3 7 v 1 1 研究背景与意义 第1 章绪论 随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入，现代企业制度的逐步确 立，以及全球经济一体化进程的逼近，国有企业改革，特别是关乎到国计民生的 国家垄断行业的改革，已经逐步成为了理论研究与实践探索关注的焦点。作为国 民经济的重要组成部分，电力行业为经济建设提供基础设施，在经济运营中处于 异乎寻常的特殊地位。如果继续让这些行业游历于市场经济之外，这样的市场经 济肯定是不健康和不完整的，难以进行高效运转。国家垄断性行业的改革直接关 系到国家社会主义市场经济体制、国有经济战略性改组和国有企业转轨终极目标 的实现。这也就是为什么当人们提出通过深化改革化解经济增长中的不稳定、不 健康因素时，不可避免的要讨论垄断性行业市场化命题的原因。然而像电力系统 这样的垄断性行业，涉及面广，对国计民生影响巨大，在我国国有企业改革进程 中，推进的最晚、难度最大、争议也最多。随着经济改革的不断深入，国家现阶 段对电力行业采取了厂网分开、竞价上网的重大举措，由于发电行业非自然垄断 特性的界定，决定了其垄断地位的不复存在。夕日国家垄断的发电企业，如今开 始了在市场经济中的搏杀。 现阶段国有发电企业已逐渐步入了市场竞争阶段，垄断地位不复存在，本文 正是鉴于国家垄断行业改革的这一背景研究了中国电力投资集团公司下属的原 开封火力发电厂主辅业从建立到发展、再到分离与重组的变革历程，时间跨度四 十余年，客观再现了这一典型国有发电企业在国家不同历史条件下的变迁，为国 企改革的研究提供了真实可靠的历史资料。另外，本文通过对国有垄断电力行业 发展历程的回顾和电力企业相应时期战略选择的分析与探讨，为改制之后的垄断 性企业的发展也起到一定的警示与促进作用。 1 2 研究目的 本文以国家五大发电集团公司之一的中国电力投资集团公司下属的原开封 火力发电厂为研究对象，以该企业辅业的发展变迁为主线，以国家电力行业的历 史沿革为辅线，尽量客观真实地再现一个发电企业在国家电力改革进程中经历的 战略进化历程，对该企业主副分离的改革实践进行过程阐述及综合战略进化历程 的分析，引申出对国有企业改革发展进程中战略管理的思考。 1 3 研究方法 本文是案例研究，主要通过文献研究和访谈两种方式搜集资料。 访谈采用正式访谈，根据不同发展阶段采访不同人员，采访内容主要以电厂 辅业的产生原因、发展态势、最终成效三方面入手。资料的整理采用当场记笔记 访谈结束立即整理访谈稿的方式进行。 笔者联系了开封火电厂现任与退休人员1 3 人，其中1 2 人接受访谈，1 人拒 绝访谈。被访人员基本情况参见表l l 。本文的访谈对象主要是相识的朋友和 同事。原电厂高层领导或调离或退休，均已不在电厂生活区居住，难以联系；现 任高层领导因工作原因未接受访谈。本文侧重辅业调查，访谈对象主要为与辅业 相关的中基层人员。 2 表卜一1 被访人员基本情况 被访人姓名性别年龄职务身份备注 刘卯男 7 3 开封电力集团有限责任公司总经理全民工退休 王尉男 5 5 开封京源发电公司安全检查部部长全民工在职 郝春生男 4 7 开封京宇电力公司石油公司经理全民工在职 李一涵男 4 6 开封京宇电力公司党群上作部经理全民工在职 李常青男 4 4 开封京宇电力公司运输公司经理集体工在职 郭岩女 3 2 开封京宇电力公司人力资源部部长集体工在职 柴秀梅女 5 8 原开封电力集团有限公司会计集体工退休 屈文献男 5 6 开封火电厂检修公司电力t 程师全民工内退 张广德男 5 5 开封京源发电公司巡检班组长全民- l在职 刘莲花女 5 5 原电厂劳动服务公司办事员集体工退休 李蕾女 3 3 开封京源发电公司发电部主控全民工在职 吕朝军男 3 0 开封京源发电公司发电部副控全民工在职 文献是从1 9 7 8 年到2 0 0 7 年国家电力系统改革的1 2 份文件：1 9 7 9 年1 月5 曰，人民日报评论员文章，“开发水力，要像开发煤炭和石油一样来建立水电 站”；1 9 8 6 年，国务院批转的关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定； 1 9 8 7 年9 月，国家计委、国家经委和水电部召开的“加快电力发展与改革 座 谈会内容摘要；1 9 9 4 年，国务院出台的关于选择一批国有大中型企业进行现 代企业制度试点的方案；1 9 9 8 年8 月2 6 日，国家电力公司向国家经贸委上报 的实行网厂分开建立电力市场的实施方案框架( 试行) ；1 9 9 8 年9 月3 0 日， 国务院批转关于停止执行买用电等有关规定的意见；2 0 0 0 年，国务院发布的 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议；同年l o 月国 务院发布的国务院办公厅关于电力工业体制改革有关问题的通知；2 0 0 2 年3 月国务院印发的电力体制改革方案；2 0 0 4 年国家经贸委发布的电力主辅分 离改革实施意见；2 0 0 5 年电监会发布的电监会2 0 0 5 年工作要点；2 0 0 7 年， 国务院批转的关于加快关停小火电机组的若干意见。 笔者为电力系统子弟，本科毕业后又曾在中电投开封发电公司工作，在该系 统的长期生活和工作经历，耳濡目染了国家电力行业的改革。 1 4 结构安排 本篇论文主要有五章组成： 第l 章为绪论，主要阐述研究背景，研究方法，研究意义和结构安排。 第2 章为文献综述部分，主要分为相关概念界定，研究现状分析部分。 第3 章主要阐述辅业的形成与发展。 第4 章主要阐述国家电力体制改革的进程，以及主业与辅业的分离与重组。 第5 章为企业战略选择的分析部分。 第6 章为案例讨论部分。 4 2 1 相关概念界定 第2 章文献综述 2 1 1 国外学者对自然垄断的认识 最早提出自然垄断概念的学者是英国古典经济学家穆勒( m i l l ) 。穆勒提出， 如果由一家企业经营特定的公用设施，就会取得巨大的规模经济性，按照当时的 利润率定价可以大大降低收费价格。1 随后，法勒( f a r r e r ) 描述了自然垄断的经 济特性2 ，埃利( e l y ) 提出自然垄断的三种情况3 ，克拉克森和米勒( c l a r k s o n , m i l l e r ) 定义了自然垄断的基本特征。以上学者均是依照规模经济定义自然垄断 的。直到1 9 8 1 年，鲍莫尔( b a u m 0 1 ) 、潘扎( p a n z a r ) 、和威利格( w i l l i g ) 在美 国经济评论发表范围经济一文，在成本弱增性的基础上提出了范围经济的 概念。1 9 8 2 年三人合著了可竞争市场和产业结构理论，用范围经济和成本弱 增性理论系统论证了自然垄断4 ，自此也标志着自然垄断中可竞争市场理论的形 成。此后，沃特森( w a t e r s o n ) 也指出了一个产业是否为自然垄断产业不是一成 不变的的论断。5 进入本世纪以来，派克( p a r k e r ) 从经济管制方面对公共产品的 提供进行了分析6 ，他与科林( c o l i n ) 一起对发展中国家的垄断性改革做了诸多 研究7 ，在西方研究领域同样具有代表性的还有库克( c o o k ) 和尤奇塔( u c h i d a ) ， 他们对发展中国家的经济体制改革及民营化进程也给予了极大关注8 。 2 1 2 国内学者对自然垄断的认识 我国国内学者对国有企业是否应该对自然垄断产业实行垄断经营也看法不 一。陈尚前认为，自然垄断产业由国家垄断经营效益最高。因为大部分公用事业， 如电力、邮政、电信、铁路等是典型的自然垄断产业，这些特征保证了其产业的 国家垄断地位，国家垄断经营可使其达到规模经济性，将生产成本降至最低。9 剧锦文认为，自然垄断产业的资源稀缺性、成本弱增性导致的规模经济和范围经 济，决定了其实施国家经营的合理性。1 0 马建堂、刘海泉指出国家垄断经营的一 个重要功能就是可以限制私人垄断，弥补市场缺陷，保证这些产业的经济性和公 5 共服务的特征。1 1 王俊豪、周小梅提出，国有垄断带来了低效率和社会浪费，政 府可以通过监管私营企业或与私营公司签署合同来提供社会产品的办法解决垄 断产业的市场失灵问题。1 2 刘世锦、冯飞对我国目前的垄断行业做出了清晰的界定：在我国的特定情况 下，垄断性行业是指有一定的自然垄断特性，同时也具有很强的行政垄断性质， 通常表现为国有独资或控股，全国性、行政性的大公司( 或主管部门) 为主的行 业，主要是电力、电信、铁路、民航、天然气、有限电视等行业。h 史炜将我国 现阶段的垄断行业分为：自然垄断；行政性垄断( 政府行政化的资源配置形成的 垄断) ；市场化垄断；技术主导与渗透型垄断。1 4 我们通常所说的“打破垄断”， 是指打破行政性垄断，而非自然垄断，按照经济学的解释，在确实存在自然垄断 的场合，设立一家以上的企业将增加成本。就电力系统而言，其发电、输电、配 电、售电的四个产业链条，发电和售电属于可竞争环节，可以就其性质合理引入 市场体制和竞争机制，输电和配电环节的架构特征以及无替代性决定了它们目前 非竞争领域的继续存在。 发电行业非自然垄断特性的界定，使得发电市场在国家新的经济体制框架 下必然引入竞争，发电企业也从国家垄断性部门转变为了真正的市场竞争型主 体，生存环境以及自己身份的转变自然导致了国有发电企业经营战略的改变。 2 1 3 主辅业的界定 主业是指企业战略性结构调整中，具有较强盈利能力的、符合企业长远发展 要求的、可以形成核心竞争力的业务；辅业是指按照企业改革发展的要求和专业 化分工原则，与主业关联度不大的其他业务。 依照主辅业的定义，本文对发电企业的主业与辅业进行界定如下：发电企业 的主业是指其核心的发电业务；发电企业的辅业是指发电企业中除发电业务以外 所有服务型和经营型的产业。 6 2 2 研究现状分析 国内对发电行业的改革主要是从宏观和微观两个层面进行研究。 2 2 1 宏观层面的分析 在宏观层面上，汪贵浦主要针对发电行业的经济、财务绩效建立评价指标体 系，通过计量经济分析的方式，考察经济改革、制度变迁、政策效应引致的发电 行业绩效和结构的变化规律，提出合理的电力改革的发展建议；1 4 曲延芬主要从 产权方面和政府规制的方面对电力行业的改革进行论述，提出我国发电行业应该 采取渐进、增量的产权方式，引入民营资本，多元化的投资主体以及现阶段转型。 经济的特征，要求政府建立新的电力行业规制政策；埒刘世锦、冯飞从制度和政 策层面提出了电力改革的艰巨性、紧迫性，对发电行业改革的关键性问题，如产 权、电价、投资体制进行了深入分析，就如何深化电力改革，培育电力行业的有 效竞争提出了具体的政策建议；1 6 谭玲玲以经济学的研究视角，对中国经济转型 中一系列社会主义市场经济体制的改革进行了全面的探讨，其中对国企改革的产 权制度层面进行了深刻的剖析；1 1 7 刘戒骄主要对我国垄断性行业的市场化运作和 改革中政府的管制入手进行研究，并对发电行业的政府管制进行分析和论述；埽 刘纪鹏从国电公司改革的角度，分析了我国电力工业的生存与发展之路；剧锦文 从产业集群的角度，分析了国家电力行业中国有发电企业的产业分布与重组；沈 志渔从垄断行业市场行为的角度，对电力行业组织的市场行为进行分析；江小涓 从体制转规中的增长、绩效与产业组织变化的角度，对中国电力行业发电企业的 改革进行实证研究；王俊豪从政府管制经济学的角度、杨治从产业经济学的角度 对电力行业的改革从宏观层面上分别进行了论述。 2 2 1 微观层面的分析 在微观层面上，施维主要从人力资源管理的角度，对发电企业主辅分离过程 中企业内部产生的诸多问题，如全民工身份、骨干人员流失、人工成本上升、员 工抵触情绪、经营层的阻力等，从理论与现实两个层面进行分析，并提出相应解 决办法；1 9 周洁从主辅分离过程中电力企业员工的激励机制方面进行调查研究， 7 通过对转型中电力企业员工激励机制的现状分析，提出企业应该在绩效考评体 系、薪酬结构、职业生涯发展、差异化激励以及激励约束方面采取措施，挖掘职 工的潜力，提高企业的效率和效益；2 0 王炜从发电企业的产权体制改革方面进行 分析探讨，提出发电企业中的体制问题、特别是产权体制问题是很多不正常现象 产生的土壤和影响企业竞争力提升的瓶颈，发电企业应建立现代产权结构，明确 产权归属、界定管理职责、形成多元化投资主体，并在产权监督、产权配置、资 产管理等方面采取措施，防止国有资产流失，提高社会资本运作效率；2 1 王和忠 从职工的工作满意度与绩效关系方面，对电力行业多种经营企业的人力资源管理 进行了研究，在总结以往有关工作满意度与绩效关系研究的基础上，对电力多经 企业中员工工作满意度的结构进行探讨，研究了工作满意度、工作投入、组织承 诺等因素之间的关系，以及这些因素与绩效之间的联系，员工的个人属性对这些 因素的影响；2 2 钱钧从战略选择的角度，对电力辅助性企业经营战略的选择进行 了探讨；2 3 郭继红从资产重组的角度，对电力行业的主辅分离进行了研究，分析 主辅分离的主要内容、主辅分离的主要途径、主辅分离的人员安置方式、主辅分 离的前景，提出了主辅分离是行政性企业应对全球化竞争必由之路的论断2 4 。 综观以上学者对电力主辅分离改革的研究，很少有人从战略进化历程的角度 思考电力行业发电企业主辅业的变迁。笔者此篇论文主要从这一视角入手，通过 调查和剖析一个典型的国有发电企业兴衰成败的真实案例，并对该案例企业变革 的不同发展阶段进行相关战略分析，去揭示电力系统改革的深层次原因，引出对 发电企业市场化进程的思考。 8 第3 章辅业的形成与发展 3 1 辅业的形成( 1 9 6 9 1 9 9 2 年) 开封火电厂辅业的形成主要经历了火电厂初创时期的酝酿和辅助性劳动服 务公司的成立两个阶段。 3 1 1 辅业在电厂初创时期的酝酿( 1 9 6 9 , - , 1 9 8 0 年) 开封火电厂最早于1 9 6 9 年l o 月由国家投资兴建，一期工程为两台5 万千瓦 ( 1 9 7 9 年铭牌改为4 万千瓦) 国产次高压机组，1 9 7 2 年4 月1 日并网发电。二 期扩建工程为两台1 2 5 万千瓦双水内冷高压发电机组，1 9 7 7 年开工，于1 9 7 8 年 1 2 月和1 9 7 9 年8 月相继投产运营。 当时河南的发电单位( 火电厂) 和供电单位( 供电局) 同隶属于河南电力工 业局，河南电力工业局隶属于华中网局，华中网局隶属于国家水电部，是典型的 国营企业。在计划经济框架下，组建一个企业就像是组建一个社会，有很多社 会职能要求国营企业承担。比如教育和医疗卫生，国家规定国营企业有能力办学 办医院的，必须开办自己的子弟学校和医务室。在这样的背景下，开封火电厂子 弟学校和职工医院应运而生。 子弟学校初建于1 9 7 9 年，分小学部和初中部，只有足球场大小。因为国家 当时的基础教育设施和教职员工队伍比较薄弱，电厂一切都处于初创阶段，子弟 学校的老师除了少量外调教师之外，从内部也抽调了大批相对有文化的职工担 任。由于电厂距市区较远，子弟学校的建立，很大程度上解决了职工子女上学的 问题。职工医院前身是厂医务室，初建于1 9 7 2 年，在1 9 8 0 年子弟学校迁址之后， 以旧教学楼为基础改造建成。由于医疗卫生行业的专业性较强，厂医院的医生大 都是从外部调来的专业的医务人员。学校和医院业务仅面对电厂内部，经费由电 厂划支，自己不进行单独核算，不管是老师还是医生，都作为全民工，统一归电 厂领导。 。1 9 9 3 年的宪法修j e 案，才将国营企业改为国有企业。 9 伴随着电厂的投产，企业办社会的盛行，厂里逐渐衍生出了一系列为电力生 产服务的辅助性后勤部门，如保卫科、汽车班( 由于一期工程只建了5 栋3 层的 居民楼，职工住房不足，离市区又很远，很多职工下班只得乘车回市区居住) 、 备班室、哺乳室、食堂、澡堂、鱼场、车棚、水电抄表班、绿化队等，全部由正 式职工担任，归属电厂总务科，由电厂统一管理。 总结电厂一期工程全民工的构成，主要是由1 9 7 0 年前后知青回城时期，大 队推荐上来的表现较好的下乡知青，转业军人，以及从其他发电单位抽调的技术 骨干组成。开封火电厂在发电初期并无下属的集体企业，必要的后勤工作，主要 由全民工承担。如果人员不够，允许使用少量临时工，这些临时工首选无工作的 电厂职工家属。有时厂里为了解决职工的家庭困难，还会组织一些厂区打扫和清 理工作，组织家属参与，分次清算劳务报酬。 3 1 2 劳动服务公司的逐步形成( 1 9 8 0 , - , 1 9 9 2 年) 随着电厂二期工程的投产，企业规模的扩大，职工人数的增多，后勤部门使 用的少量临时工已远远满足不了大量职工家属就业的需要。为了进一步改善职工 生活，同时安置家属就业，厂领导将这些富余家属组织起来，开办了一些规模较 小，依附电厂生存的自负盈亏的集体性企业( 计划经济体制下无私有制企业，为 了解决城市闲散人员的就业问题，社会上除了国有企业之外，还存在一种集体制 企业。此时的职工身份有两种：一种是国营企业的正式工，叫全民公；一种是集 体企业的正式工，叫集体工) ，如：生活区商店、早点部。之后，随着单身年轻 人逐步步入婚期，家属工的就业问题渐变成了所有电力企业共性的问题。为了稳 定职工队伍，同时提高职工的生活水平和工作积极性，各个电力单位均开始着手 组建为自己生产进行服务的规模较大的集体企业，开封火电厂劳动服务公司就是 在这种背景下建立起来的。 1 9 8 0 年，开封火电厂劳动服务公司成立，当时下属单位只有招待所、电厂 服务部两个部门，以上提到的生活区商店和早点部都归属电厂服务部。本着“骑 上马，送一程 的思想和“为电厂服务”的宗旨，电厂劳动服务公司开始摸索着 前进了。 劳动服务公司的第一个实质性迈步，当属钢球厂的建立。由于当时电厂燃料 制粉系统使用的是球磨机，生产上需要大量钢球研磨煤粉，每年仅钢球采购费就 1 0 高达近百万元。厂里每年机组大修又会产生大量无用的废铁。一有市场，二又有 原材料，在这种情况下，1 9 8 3 年，劳动服务公司在厂区划出一片地来，由大厂 出资，自建了一台冲天炉，开始了初期的钢球生产。当时每隔一天开炉生产一次， 每次开炉可生产8 吨钢球。用冲天炉生产的耐磨钢球存在着很大缺陷，填加的化 学元素在炉内融化过程中得不到充分均匀的渗透，钢球质量很不稳定。但迫于是 自己的产品，大厂按照市场价购买了钢球厂生产的所有钢球。 钢球厂初期只有二十几人，组织架构比较简单。厂长、副厂长由电厂委派， 属于全民工，负责管理钢球厂内部的日常生产经营；另有办事员和仓库保管员， 属于集体工，负责协助公司会计与大厂进行资金和物资核算；其余生产职工全为 集体工，被分为上料、浇铸、造型、扒活、验收五个组。钢球厂与同行业铸造类 工厂相比规模不大，隶属于开封火电厂劳动服务公司，主要依托主业发展。笔者 从访谈中了解到，八十年代的钢球厂由于受到国家计划经济体制和自己规模的局 限，管理层只将其业务发展定位在所属的发电厂上，认为自己是为解决家属就业、 为电厂服务创办的。由于这些认识和体制方面的原因，在整个八十年代，服务公 司的决策层甚至从没想过将企业的业务做到一定规模、走向外部市场。 随着钢球厂的平稳运转，1 9 8 6 年电厂劳动服务公司又与电厂冲灰办公室协 商，本着见效快投资少的原则，成立了漂珠厂。漂珠厂的主要业务打捞粉煤灰冲 刷过程中产生的珍珠岩，并以此为原料，生产保温砖、保温瓦，供应于厂区和生 活区的管道和外墙、屋顶保温。在满足大厂需求的基础上，还有少部分珍珠岩剩 余，公司就试着将他们销售给外部市场，但主要范围还是集中在电力行业内部。 整个组织结构与管理原则，与钢球厂类似。 就劳动服务公司而言，如果说八十年代的钢球厂和漂珠厂主要是为了解决全 民工家属的就业问题，那么进入九十年代该公司内部出现的一系列辅助性小厂则 主要是为了解决电厂职工子女的就业了。 九十年代初期，早期进厂工作的全民工的子女逐渐进入就业年龄，迫于缓解 职工子女的就业压力，劳动服务公司又建起了化工厂。投建化工厂的另一个原因 是因为电厂化学专业在水处理过程中要使用大量的三磷酸五钠，每年仅此项原料 的外部购买就要消耗厂里相当一部分资金，但该产品的生产工艺并不复杂。公司 在派人了解和考察了该产品的生产流程后于1 9 9 0 年将化工厂组建并开始了生 产。该厂在生产三磷酸五钠的同时，还开发了磷酸氢二钠和磷酸三钠等产品面向 大型味精厂供货，其中就有规模较大的周口莲花味精厂和杞县味精厂，体现出了 一定范围经济的同时也体现出了管理者初期的市场意识。起初这个不满三十人的 小厂发展势头不错，但好景不长，电厂化学专业在1 9 9 2 年对水处理进行了技术 改进，不再使用三磷酸五钠作为水处理原料。化工厂赖依生存的内部市场消失， 经营上自然遇到不小困难。当时化工厂的领导也尝试了产品转产，生产洗头膏、 洗涤剂等产品，但终因缺乏系统地市场化管理而告失败，开办了三年的化工厂于 1 9 9 3 年逐渐关停，该厂的人员分流到了钢球厂、职工商店等其他集体性单位。 考虑到厂区的办公材料需要大量表格、稿纸、料单和记录本，电厂劳动服务 公司在建立之初，通过和大厂协商占用了学校初中部的两间教室成立了简单的印 刷厂，拉出一个不足十人的家属工队伍，开始了面向大厂的办公品印刷。产品范 围从大厂办公用的稿纸、仓库出入库单、安全记录本、出门证、化验单、档案袋， 医院用的小型纸质包药袋、处方单，学校用的备课本、作业本，到工厂用的合格 证、交接记录本。 总之，回忆起这一时期劳动服务公司的发展，正如笔者访谈中，原劳动服务 公司总经理刘卯所讲的那样，“考虑到我们公司内部的人员主要是电厂的家属工 和子女工，厂里主业很少难为我们，在经营上也给予了我们不少支持，电厂主业 就是我们劳动服务公司当时最大的市场，厂里需要什么我们就向它提供什么”。 也就是说当时辅业部门的集体性企业完全是依附电厂而存在的。 同开封火电厂类似，到九十年代初，河南省各个发供电单位为解决职工家属 和子女的就业陆续上马了不少集体企业。为了控制和管理好这一局面，当时的河 南省电力工业局专门成立了多经处，将各个单位的集体企业和职工登记在册，在 当时特定的历史条件下，电力系统辅助于电力生产的集体性劳动服务部门就这样 产生，并逐步步入了正规与被认可。 3 2 辅业的大发展( 1 9 9 2 2 0 0 2 年) 进入九十年代，电力系统和全国各系统一样，在市场经济的大潮中进入了大 发展时期。改革开放带来的经济上的蓬勃发展对电力的需求日益增加，再加上 1 9 8 8 年，电力部、煤炭部、石油部以及核工业部曾合为一个部：国家能源部。 此时的发电企业一不愁低价的煤炭供应，二不愁电力的市场销售，电力企业效益 1 2 大增、资金雄厚。为了盘活资金加快发展，省电力工业局提出加快辅业公司发展 的步伐，要求辅业公司撑起电力企业发展的半壁江山。 在国家经济体制层面上，1 9 9 2 年，党的十四大正式提出建立社会主义市场 经济体制和国有企业建立现代企业制度的目标，为电力系统的发展提供了市场和 体制保障。1 9 9 3 年，党的十四届三中全会通过的中共中央关于建立社会主义 市场经济体制若干问题的决定，进一步明确了国有企业建立现代企业制度的目 标和步骤。本着“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的特点，电力企 业进入了转机建制、制度创新的新阶段。 3 2 1 运检分离 1 9 9 3 年，电力工业部依据中央“电网国家管，电厂大家办”的方针，提出 “公司制改组，商业化运营，法制化管理”的电力体制改革方向。发电企业的公 司制改造在电力系统全面铺开。 河南省电力工业局在省电力系统内部，率先对开封火电厂和新乡热电厂两个 单位进行试点，实施“运检分离”。这在某种意义上，是省电力工业局发掘内部 检修市场的一次前瞻性尝试。 九十年代以前组建的发电厂，大都采用车间制管理模式。就开封火电厂而言， 当时一共有六个发电生产车间，分别是汽机车间、锅炉车间、电气车间、燃料车 间、热工车间和化学车间。每个车间由车间主任领导，分运行和检修两班人马， 各车间负责各车间的生产与检修。运行人员上运行班，“四班三倒( 与常白班不 同，是连续工作8 小时休息2 4 小时的工作模式) ，检修人员上常白班，只留少数 人员值夜班。对于车间检修班的人员来说，由于开封火电厂使用的是1 2 5 万千 瓦双水内冷高压发电机组，大修周期一般为2 年，一次大修不过3 0 到4 5 天的时 间，中间即便是有两到三次的小修，一次维修时间也不超过1 5 天，剩下的时间 主要搞些技术比武和擦拭机器的工作，检修设备闲置和人力资源浪费现象较为严 重。 鉴于此，九十年代后的新建电厂在管理体制上比老电厂有了很大的改观。新 建的发电机组不仅容量大，自动化程度高，而且只配有少量的管理、运行和维护 人员，不再配备专业检修队伍，大大节约了发电成本。这样，电力系统的检修市 场就客观存在了。 试点方案推出之后，开封火电厂积极配合，于1 9 9 3 年成立了开封火电厂检 修公司，并开始涉足外部检修市场。 分离之初，由于检修公司财务单独核算，为了解决公司的后顾之忧，同时突 出市场经济的特性，大厂还与其签订了机组检修承包合同，以解决检修公司职工 的基本工资，职工奖金靠公司承接外部市场获取。 刚刚步入市场的电厂检修公司不仅积极承接发电设备的机组检修还承接社 会上各种力所能及的工程。如派一部分人到中牟县为一个私人煤矿安装一台6 千 千瓦的小发电机组；承包永城一个民营企业5 万千瓦发电机组的检修；在豫东一 个国有电厂3 0 万千瓦发电机组的大修中，承包辅助性的修配工作；为伊川水泥 厂安装变电站；为开封市化工三厂安装配电室；为市政公司铺设电线、安装灯具； 为旅游景点安装彩灯，树立雕塑等。这些大小工程的积累极大的增加了检修公司 的收益。 随着检修公司在市场经济中逐步走向成熟，资金逐步积累，成效日趋明显， 员工的工作积极性大大提高。凭着过硬的技术和优质的服务，该公司的业务范围 遍及省内登封、商丘、平顶山、新乡、焦作、驻马店、洛阳等地，省外参与了辽 宁铁岭地区某发电机组的安装与调试，霍林河某发电厂的安装与调试，安徽徐州 地区某发电厂的安装与调试的工作。在开封、新乡两个试点“运检分离”的带动 下，河南省电力工业局下属的十大发电单位于1 9 9 6 年左右，先后在生产经营上 完成了运行与检修的分离。 3 2 2 定岗定编 进入九十年代，电力行业因处于垄断地位，效益稳步提升，职工收入逐年增 加，造成了大量人员进入该系统，电力部门各单位人员严重超编。为了确保电力 生产的效益，遏制人员超编现象的再发生，电力行业内部采取了定岗定编、减员 增效的措施。 开封火电厂当时同电力系统其他单位一样严重超编。以燃料车间为例，在定 岗定编之前，车间共有职工3 0 0 余人。但电力部的新标准规定该车间的满员人数 为2 0 0 人，车间富余出近一百多人。同样，全厂其他单位都存在或多或少的超编 超员现象。为此，厂部进行了竞争上岗，优化组合，技术能力考核等办法，将各 单位人员按电力部规定重新整编，精简出近三百人的无岗无编的全民工队伍，取 1 4 名为劳动服务大队。劳动服务大队直接归劳资科领导( 由于在1 9 9 8 年以前，电 力系统政企合一的特点，直到1 9 9 7 年电厂完成了工厂制向公司制的转变，才将 劳资科更名为人力资源部) 。服务大队的富余人员只发基本工资，无奖金，他们 的主要工作就是打扫厂区卫生，干一些临时性的零星工作，如放电缆，装卸车等， 根据劳务数量，分次结算作为奖金发放。 劳动服务大队成立后不久，内部一些职工迅速转变了工作态度，刻苦学习技能， 经考核合格，重新上岗。如检修公司，随着其业务的逐渐增多，原来分流出去的 职工又基本全部回到了以前的工作岗位；还有部分职工由于年龄、身体、能力等 状况选择了“内退 。剩余人员，在劳动服务公司新建的磁化废厂、砖厂等的内 部招聘中通过考核，逐步被录用。就这样，成立一年左右的劳动服务大队，人员 以不同形式全部离开，开封火电厂完成了职工的优化组合。 3 2 3 辅业集团公司的成立 1 9 9 4 年，国务院出台了关于选择一批国有大中型企业进行现代企业制度 试点的方案，国有企业建立公司制度的试点在全国正式推开。开封火电厂在这 种背景下，积极对隶属的各后勤辅助部门进行规划整合、投资扩充，加快推进自 己由工厂制向公司制转变。 从1 9 9 4 到1 9 9 6 年，以检修公司为模式，开封火电厂下属各单位纷纷成立相 应的公司。基建科转变为建筑安装公司，供应科转变为物资公司，总务科转变为 生活服务公司，甚至连除灰办公室也成立除灰公司，零件加工车间成立电力修造 厂，厂区小卖部成立超市，餐饮部成立电力宾馆，汽车队成立运输公司，劳动服 务公司下属的钢球厂成立为铸造厂，农场变为养猪场、蔬菜大棚和钓鱼中心，原 隶属于劳动服务公司的印刷部门独立出来成立印刷厂。同时，厂罩还按照市场经 济的需求努力向外开拓新业务，开办了磁化肥厂、塑钢厂、石油公司、旅行社、 房地产公司等，学校和医院也积极扩展自己的服务范围。当时全厂除发电部门以 外，所有公司都尽可能的对外开展业务，面向市场开放。在这样一种大趋势之下， 开封电力集团有限责任公司( 又称开封光华电力有限责任公司) ，于1 9 9 7 年正式 挂牌成立。至此，开封火电厂对外分成两部分：一是开封火电厂，只保留了汽机、 。“内退”是职工“内部退养”的简称，办理内退的人员可以提前退养，有厂| 退休办管理，每月领取基本 工资，社会保险由电厂继续在社保中心缴纳，至到退休年龄再正式办理退休手续，享受退休之后的各种待 遇。 1 5 锅炉、电气、化学、燃料等车间的发电业务和相关职能部门，如劳资科、宣传部、 厂办等；二是开封电力集团有限责任公司，除开封火电厂以外的所有公司及部门 均隶属于该集团公司。两个单位统归原开封火电厂一把手领导，开封电力集团公 司的总经理由电厂一把手任命。在市场经济的大潮中，开封电厂辅业公司迈出了 市场化的脚步，其发展可谓喜忧参半。 如上所述，检修公司作为在发电行业中技术含量高、专业技能强、与发电业 务密切相关的辅助性部门，凭借自己多年在检修工作中的技术优势和试点时期形 成的良好服务理念和行为，在国家逐步放开的激烈电力检修市场竞争中，一直保 持良好的发展势头。 运输公司在成立之初是由原车队改制组建的，全厂除小车之外的所有车辆统 归该公司管理调遣。凭借手头几十辆大卡车，近十辆大客车、中巴车和各类吊车、 挖掘机，运输公司积极对内对外开拓市场。其中用汽车为电厂拉煤，就是该公司 当时的主要业务之一。电厂在建立之初也铺设有自己的火车运煤专线，主要是运 输国营大煤矿的国家计划煤，但数量不能完全保证发电的需要，还必须购买一定 量的议价煤。当时社会上存在着大量的私人小煤矿，煤炭供应非常充足，这些小 煤矿老板急需销售存煤、盘活资金。一边是等待售货的煤老板，一边是需要燃煤 的发电厂，运输公司拉煤队就承担起了这部分议价煤全部的运输工作。当时的电 厂是众多小煤矿积极争取的大客户，煤矿上对运煤的车辆也给予了不少优惠条 件，但由于这部分小煤矿分布不定、范围甚广，给拉煤工作造成一定的困难，针 对这种状况，运输公司在成立之初，就大力推行每个职工奖金与其运煤量挂钩的 政策，极大的调动了整个运输队伍的工作积极性。另外，厂里别的公司调用运输 公司的车辆，也会明码实价，支付相应报酬，在公司之间内部转账；每天运输公 司往返于电厂与市区之间、为职工家属提供便利的班车，也对乘客进行了适当的 收费；运输公司在完成大厂任务的基础上，对外承接业务也带来了不菲的收入， 如吊车班就经常外出接工程。这样，在全厂“放开搞活 机制的激励下，运输公 司的效益，连年递增，收入产值名列前茅，年年被评为开封电力集团公司市场开 拓优秀单位。 另外一个值得一提的就是除灰公司，它是在锅炉冲灰班的基础上组建起来 的。电厂锅炉燃煤产生的粉煤灰，曾一度是开封火电厂管理层头疼的问题，为此 厂办还专门开设了环保科和冲灰办公室，来处理在冲灰过程中由于管理不善，对 1 6 周遍群众生产生活造成污染的索赔问题，但随着科技对粉煤灰再利用的探索，科 研人员发现粉煤灰是制作路面砖的优质材料。此外，以粉煤灰为原料生产出的磁 化肥还可以很好的促进农作物的生长。1 9 9 4 年，路面砖砖厂和磁化肥厂相继成 立，归属除灰公司，一个夕日经常向外索赔的部门转变成了一个日后逐渐赢利的 单位。 印刷厂在当时的大形势下，也奋力进行了市场开拓，其在大厂的资金支持下 购进了先进的印刷设备，扩建了厂房，充实了生产人员，外聘了技术指导，使印 刷品的数量、质量和种类有了全新的改善，不仅承接了电厂所有印刷品的生产任 务，还组建销售部，开始对外销售产品，承接印刷工作。 在这场改制中，供应科通过整合组建成物资公司，负责全厂主辅业原材料和 零部件的统一采购。为了增加物资公司的效益，集团公司决策层允许该公司在为 主业采购原材料时，可以加价后再转手卖给主业，物资公司在为主业采购原材料 的过程中获得了丰厚的回报。在为辅业集团公司各单位采购原材料时，由于各公 司之间施行的是“财务分家、集中管理”的办法，对于价高质劣的产品，公司会 基于自己的成本考虑，拒收材料、拒绝转款。集团公司内部采取这样的进