（工商管理专业论文）中铁十四局集团二公司施工项目质量管理改进研究.pdf

摘要 中铁十四局集团二公司，原系中国人民解放军铁道兵第四师第十七团，1 9 8 4 年集体转业并入铁道部，现为国有一级大型建筑企业，具有铁路综合工程、公 路工程、隧道、机场、城市建设等工程施工能力，先后承担了多项国家、地方 重、难点工程的建设任务，为我国基础建设做出了重大贡献。 随着我国市场经济的不断发展与完善，以及w t o 的加入，国际建筑商登 陆中国市场，国内建筑市场的竞争日益剧烈，工程质量成为企业竞争的基本条 件，并越来越成为社会关注的焦点。 本文在充分调研的基础上，对中铁十四局集团二公司施工项目的质量管理 进行了分析、研究，指出了二公司长期沉积未解决的较突出的问题，工程质量 事故和事故苗头还没有从根本上得到遏制的原因。本文对二公司施工项目的质 量管理，以深化t q m 9 0 0 0 质量管理工作为主线，以全员参与为基础，以项目 生产要素的优化配置为前提，完善质量计划编制，强化过程控制为重点进行论 述，提高项目工程质量，走质量效益发展之路，希望能为二公司施工项目质量 管理工作有所帮助。 主题词：施工项目质量管理改进研究 a b s t r a c t c h m ar a i l w a yn o 1 4 g r o u pn o 2b r a n c hc o m p a n y ( c h i n al i b e r a t i o na r m y r a i l w a yf o r c e sn o 4d i v i s i o nn o 1 7r e g i m e n t ) m e r g e di n t or a i l w a y d e p a r t m e n t i sa l a r g en a t i o n r u n n i n gc o n s t r u c t i o nc o m p a n y w h i c hh a st h ea b i l i t yt oc o n s t r u c t r a i l w a y g e n e r a lp r o j e c t s ，f r e e w a yp r o j e c t ，t u b e ，a i r p o r ta n db u i l d i n gc i t y i th a sc a r r i e do n m a n y n a t i o n a la n dl o c a lp r o j e c t sw h i c ha r ev e r yd i f f i c u l ta n d i m p o r t a n tc o n t r i b u t i n g t oc h i n a sb a s i cc o n s t r u c t i o n w i t ht h e d e v e l o p m e n t o fc h i n a sm a r k e te c o n o m i ca n d e n t e r i n gw t o ， i n t e m a t i o n a lc o n s t r u c t i o nb u s i n e s s m e nh a v ee n t e r e di n t oc h i n a sm a r k e ts ot h a t m a r k e tc o m p e t e sm o r ea nm o r ei n t e n s i v e l y t h ep r o j e c tq u a l i t yh a sb e c o m et h eb a s i c c o n d i t i o n o f c o m p e t i n g a n ds o c i a lf o c u s t h i sp a p e ra n a l y z e sa n ds t u d i e st h ep r o j e c tq u a l i t yo fc h i n ar a i l w a yn o 1 4 g r o u pn o 2c o m p a n y o nt h eb a s eo fr e s e a r c h ，t h ep a p e ra l s o p o i n t s o u tn o 2 c o m p a n y su n s o l v e dp r o b l e m sf o ral o n gt i m es u c ha st h er e a s o no fp r o j e c tq u a l i t y a c c i d e n ta n da c c i d e n tt e n d e n c y m a k i n gd e e p e n i n gt q m 9 0 0 0a sm a s t e r s t r o k ea n d o p t i m i z i n gc o n f i g u r a t i o n o fp r o j e c t p r o d u c i n g e l e m e n t sa s p r e m i s e ，t h i sp a p e r e m p h a s i z e so nm a k i n gu pq u a l i t yp l a n ，p r o c e s sc o n t r o la n d t h ew a yt oi m p r o v e p r o f i t t h r o u g hi m p r o v i n gp r o j e c tq u a l i t y t h ew r i t e rh o p e st h i sp a p e rw i l lb eh e l p f u lt o n o 2c o m p a n y sq u a l i t ym a n a g e m e n t k e y w o r d ：c o n s t r u c t i n gp r o j e c t ，q u a l i t ym a n a g e m e n t ，o p t i m i z i n g r e s e a r c h 大连理工大学m b a 学位论文 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下开 展研究工作所取得的成果。除文中特别加以标注和致谢的地方外， 论文中不包含任何其或其它教育机构的学位或证书而产生的成果 ( 如学位论文等) 。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在 文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果，并愿为 此承担一切法律责任。 学位论文作者签名： 量阻 日期：2 0 0 3 年8 月1 6 日 中铁十匹| 局集团二公司施工项目质量管理改进研究 1 前言 l il 中铁十四局集团二公司简介 中铁十四局集团第二工程有限公司，原系中国人民解放军铁道兵第四师十 七团，1 9 8 4 年奉中央军委、国务院命令，集体转业并入铁道部，编为铁道部第 十四工程局第二工程处，1 9 9 9 年1 1 月脱离铁道部，更名为中铁第十四工程局 第二工程处，2 0 0 1 年1 1 月改制后更为现名。 中铁十四局集团二公司为国有一级大型建筑企业，具有铁路综合工程、公 路工程、桥梁工程、隧道工程、民用建筑工程、城市道路工程、机场跑道等工 程的施工能力，同时具有省级计量合格证、国家计量认证合格证、国家二级档 案管理合格证等证书。二公司现有职工2 6 7 0 人，其中各类专业技术人员5 0 0 余 人，技术工人1 7 3 6 人，下属1 8 个工程项目部、1 5 个综合施工队、8 个机械化 专业施工队。二公司固定资产总值1 6 5 亿元，企业资产总额4 1 3 亿元，年施工 能力1 0 亿元。 二公司承建的工程始终以质量第一，信誉为本，所完成工程质量总评合格 率为1 0 0 ，优良率9 4 以上，数十项工程获中国铁道建筑总公司级以上优质 工程，多次荣获山东省级“重合同、守信用”企业称号；山东省质量管理先进 单位、省级文明单位；中铁建“八五”科技进步先进单位等荣誉称号。 1 2 中铁十四局集团二公司面临的市场机遇和挑战 1 2 1 二公司面临的市场机遇 2 0 0 1 年我国加入w t o ，西部大开发战略的启动，预示着在未来的五到十 年，我国进入经济和社会发展的重要时期。“十五”期间，国家将继续实施积极 的财政政策，以基础设施建设为重点，加大基础设施建设规模，全面加快铁路、 机场和公路建设，其规模将稳步增加，此外，港口建设、住宅建设和城市市政 建设也将呈现出大发展趋势；我国加入w t o 后，国内外建筑市场的接轨，将 使建筑市场扩大，为建筑业走向国际市场、承揽工程任务提供更多的机遇和更 为广阔的空间。所有这些，为施工企业的生存和发展提供了良好的机遇。 1 22 二公司面临的挑战 二公司面临的挑战主要有如下方面： ( 1 ) 从建筑队伍的发展变化看，“僧多粥少”的矛盾日益突出，竞争将会日益 加剧。究其原因，首先是国内建筑行业队伍庞大，近几年从业人数始终保持在 中铁十四局集团二公司施工项目质量管理改进研究 较葛水平上。1 9 9 8 年的统计数据表明，与建筑市场容量相比，建筑队伍总量已 经严重过剩；另一方面，从建筑队伍结构来看，乡镇建筑队伍基本上占了整个 建筑企业( 国有、集体、乡镇建筑企业) 的一半，队伍结构严重失衡。目前， 建筑业从业人员正在急剧膨胀中，而且整体素质较低。其次是随着w t o 的加 入，国际承包商凭借雄厚的资金、先进的技术、科学的管理，登陆中国市场， 争夺市场份额。目前，国内建筑企业的综合能力普遍低于国外同行的水平，走 出国门到境外承揽工程项目将是难上加难，因此，建筑市场“僧多粥少”的局 面将会愈演愈烈。 ( 2 ) 从建筑行业竞争来看，企业的两极分化、优胜劣汰的进程将会大大加快。 只有高素质的施工企业才能在市场竞争中占据主动和先机。 ( 3 ) 从脱离铁道部的现实看，二公司别无选择地被推向了市场，铁路工程将 打破独家经营和封闭式管理的常规，而更力趋于市场他，铁路建筑企业原有的 保护政策已不复存在，铁路工程的竞争会更加激烈。 ( 4 ) 大多数的施工项目产值效益水平低，管理费开支大，企业累积少，制约 着二公司的发展。 1 3 问题的提出 随着知识全球化和知识经济的到来，以质量取得效益的趋势也越来越明显 。朱兰博士提出：“2 1 世纪是高科技发展的质量世纪”。这一论断已被世界各 国质量界普遍认同。产品质量在全球竞技场中，是竞争的基本条件。只有那些 能真正“取悦”消费者，提供符合消费者认同的附加值商品的企业，才能在竞 争中存活。“1 我国在加入w t 0 后，中国经济实际上已经纳入了国际经济运行体系，中国 建筑企业将在更广的范围和更大的程度上参与国际分工和国际竞争。“入世”意 味着跨国建筑企业可以畅通无阻地进入中国市场，中国国内市场的竞争也因此 变得更加残酷。中国建筑企业“入世”，首先受到的是国际建筑业质量的竞争和 挑战。 二公司在施工项目的质量管理上，沉积着长期以来遗留未解决的问题，工 程质量事故和事故苗头还没有从根本上得到遏制，品牌工程数量相对偏少，知 名度不高，关系n - - 公司的生存与发展。项目施工是一个极其复杂的综合性过 程，涉及面广，工作关系复杂。施工项目质量工作的特点，决定了质量管理存 在着很大的难度，如何解决好施工项目的质量管理问题，迎接加入w t o 所带 2 中铁十四局集团二公司施工项目质量管理改进研究 来的挑战，在激烈的市场竞争中求得自身的生存和发展，成为中铁十四局集团 二公司面临的首要任务。 1 4 中铁十四局集团二公司质量管理改进意义 1 4 1 工程项目质量管理的特殊性 工程项目是指为达到预期的目标，投入一定量的资本，在一定的约束条件 下，经过决策与实施的必要程序从而形成固定资产的一次性事业。p 1 项目施工 是一个极其复杂的综合性过程，涉及面广，工作关系复杂，其主要特点是：产 品的结构类型不一、质量要求不一、施工方法不一、整体性强、建设周期长、 受自然影响大。 工程项目质量是指国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件及工 程合同中对工程的安全、使用、经济、美观等特性的综合要求。h 工程项目质 量管理与一般工厂的产品质量管理有很大的差别，是由其自身的特点所决定的， 其特殊性具体表现在： ( 1 ) 影响质量的因素多 ( 2 ) 容易产生质量变异和判断错误 ( 3 ) 质量检查不能解体、拆卸 ( 4 ) 质量受投资、进度的制约 ( 5 ) 工程项目生产空间大、战线长、施工队伍组成不固定，不利于稳定持久 地开展质量管理工作。“1 1 4 2 二公司质量管理改进意义 面对竞争激烈的建筑市场，中铁十四局集团二公司必须清醒地认识自身的 不足，转换经营理念，由过去的追求数量转移到既追求数量又追求质量上来， 使质量成为收入迅猛增长，处于竞争地位的经营管理的中心点。施工项目作为 企业的形象窗口，创造品牌工程的基地。实施滚动发展战略的源头，从项目质 量管理工作的特点出发，在施工中坚持和改进质量管理，具有重要的意义： ( 1 ) 有利于提高工程质量，创造高质量的品牌工程，不仅提高企业信誉，扩 大企业知名度，而且更加有力地促进工程任务的再承揽，取得良好的社会效益： ( 2 ) 有利于培养高素质的施工队伍，加快队伍向管理密集型和技术密集型发 展的步伐，提高管理能力和施工能力； ( 3 ) 有利于降低施工成本，提高项目经济效益，从而最终提高企业的竞争力。 中铁十| = ! ! ) 局集团二公司施工项目质量管理改进研究 2 二公司施工项目质量管理现状分析 二公司在兵改工以前，国家铁路建设实行的是计划任务分配制度，在施工 中，往往片面强调施工进度，以按期完成任务为目标；质量意识淡薄，只强调 工程满足使用的要求，在质量管理方法上，既没有建立健全的质量保证体系， 实行以事后把关为主的质量检验，更没有社会监理。 兵改工以后，该公司逐步走向市场，施工任务的承揽慢慢由计划分配转变 为市场竞争，工程质量的重要性在市场竞争中日益显著。为适应市场经济发展 的需要，提高施工项目的工程质量，参与国际竞争，实现与国际市场接轨，该 公司于1 9 9 9 年1 月通过了i s 0 9 0 0 0 质量体系认证。目前，二公司建立起适应“企 业自控、社会监理、政府监督、用户评价”的工程质量管理新体制，充分运用 各种理论和方法，在项目质量管理中发挥着积极的作用。近几年，二公司施工 项目工程质量稳步上升，并取得了多项国家级、省部级荣誉奖。 目前，二公司根据工程质量形成的全过程，将质量管理工作分为事前质量 控制、事中质量控制、事后质量控制三个阶段来展开，对影响施工项目质量的 人、机械、材料、方法、环境等五大因素，实施全过程控制。 2 1 事前质量控制 事前质量控制是指在正式旌工前进行的质量控制，其控制重点是做好施工 准备工作，而且施工准备工作贯穿于施工全过程。施工准备工作在工程中标项 目部组建后开始进行。 在项目开工前，项目部根据i s 0 9 0 0 0 质量保证模式建立起本项目的质量保 证体系，按照质量手册、程序文件的要求进行质量策划，编制项目质量 计划，开展日常质量活动，并通过内部和外部质量审核，保证质量体系有效运 行，使施工项目在开始运行前确保工程质量处于受控状态，为正式运行打好质 量管理的基础。质量保证体系、组织保证体系、施工保证体系、制度保证体系 框图分别见图2 1 、2 2 、2 3 、2 - 4 。 4 e廿p竹 uc埘lj砷谁 p一一田30 垛堆堪：岩删蟋 一n o j n m 正 l _ “匝 慑苣划箭剧期蜥峰睇h耀口匈匠蝶哐雪+号 中铁十四局集团二公司施工项目质量管理改进研究 图2 - 2组织保证体系 f jg u r e2 2 o r g a n l z a t i o na s s u r a n c es y s t e m 6 中铁十四局集团二公司施工项目质量管理改进研究 图2 - 3施工保证体系 fig u r e2 3c o n s t r u c tio na s s u r a n c es y s t e m 7 中铁十四局集团二公司施工项目质量管理改进研究 图2 - 4制度保证体系 fjk u r e2 4s y s c e ma s s u r a n c es y s t e m 事前质量控制的主要工作内容有： ( 1 ) 进行现场技术调查，审核设计文件和图纸，一是对设计文件和图纸进行复 核，检查设计文件、图纸是否齐全，有无差错：二是对设计文件和图纸与现场进 行核对，检查设计是否符合实际；三是参加业主主办的施工技术交底对，对设计 文件和图纸，主要是设计方案和施工方法，能否保证施工质量，提出意见和建议。 ( 2 ) 根据调查资料，编制实施性施工组织设计，主要考虑施工组织设计中的施 工方案及施工进度，其施工工艺和顺序能否保证项目的施工质量。 ( 3 ) 检查施工现场水、电、路及场地等临时工程的设置，能否满足工程质量和 中铁十凹局集团二公司施工项目质量管理改进研究 使用要求。 ( 4 ) 编制本项目机械设备的使用计划，组织机械设备进场，检查进场机械状况 是否能保证正常运行。 ( 5 ) 考察选择施工队伍，对于能够满足施工需要的施工队伍，组织其进场安家 设营。 ( 6 ) 进行建筑材料调查，对供货单位进行评价，采取厂家取样和材料进入现场 后取样试验，控制材料质量。 ( 7 ) 建立工地试验室，根据施工的需要，安排各测试设备进场，对各种计量工 具和设备进行检验和试验，保证施工过程正常使用。 ( 8 ) 项目部设质检部，施工队设质检室作为质量管理机构，制定各部门岗位职 责和现场质量管理制度，施工中执行落实各项管理制度和质量保证措施，对工程 质量实施全员、全过程、全方法、全方位的管理。 当准备工作就绪，具备施工条件后，项目部向业主提交开工报告，申请开工， 进入工程实施阶段。 2 2 事中质量控制 事中质量控制即过程控制，是指在施工过程中进行的质量控制，是项目质量 管理工作中的重点。 事中质量控制主要是通过质量体系的正常运行，按照程序文件中有关过 程控制程序进行质量控制，根据设计及规范与招标文件技术规范要求、工艺 标准和验收标准，对各分项、分部工程进行延续性检验与评价。 事中质量控制的主要作法如下： ( 1 ) 工序质量控制：旌工中对每道工序执行施工质量“三检制”和“联检制”， 坚持施工班组自检、作业队质检员复检、项目部质检工程师终检制度，在“三检” 合格的情况下由项目部质检工程师将检验合格证呈交监理工程师，并与监理工程 师、质检员共同进行联检，在联检合格后，监理工程师在验收合格证上签字后进 行下道工序的施工作业。对关键工序、特殊过程制定有针对性的质量预防措施， 进行质量预控。 ( 2 ) 施工工艺质量的控制：项目部技术人员编制详细的作业指导书，对施 工人员进行详细的技术交底，使施工人员清楚工艺流程对质量的要求，工艺加工 对施工操作技术的要求，做到施工工艺质量控制标准化、规范化、制度化。 ( 3 ) 原材料质量控制：原材料坚持先检验后使用的原则，对每批进入施工现场 9 中铁十四局集团二公司施工项目质量管理改进研究 的建筑材料，按照有关施工规范要求取样，按要求的项目进行鉴定，合格后方可 使用。 ( 4 ) 质量事故的处理：针对旌工中发生的质量事故，召开质量分析会，查找原 因，按照事故原因不清楚不放过、事故责任者和群众没有受到教育不放过和没有 防护措施不放过的“三不放过”原则，认真处理，防忠于未然。 2 3 事后质量控制 事后质量控制是指在完成施工过程形成产品后的质量控制，其具体工作内容 有： 准备竣工资料，组织白检和初验；按规定的质量评定标准和办法，对完成的 分项、分部工程和单位工程进行质量评定，组织竣工验收。 2 4 产生质量问题的主要因素分析 工程质量是多因一果的问题，影响因素非常多，涉及方方面面，运用戴明环 理论进行分析研究是质量管理的基本方法。戴明环是提高工程质量和工作质量、 改善企业经营管理的一项十分有效的科学工作方法，是一种持续改进的方法和思 想。 本文对中铁十四局二公司施工项目质量管理现状，运用统计分析表、排列图、 直方图和控制图等数理统计分析工具，来分析和发现质量问题；运用因果图、排 列图等手段，从影响工程质量的五大要素分析产生质量问题的各种原因和影响因 素；运用排列图、相关图和因果图等工具，从影响质量的各因素中找到主要因素， 有如下几个方面： 2 4 1 全面质量管理( t o m ) 的实施问题 现在发达国家的建筑业提出的“质量经营”的经营方式，是针对市场而提出 的，也是针对知识经济时代对企业经营目标的综合性要求而提出的。质量经营是 指企业在整个生产经营和资本经营过程中，必须以人为本，以提高质量效益为中 心，企业的质量管理活动都必须将质量道德注入质量行为中，将质量效益寓于管 理活动中。”1 项目实施质量经营的基础是推行全面质量管理。“1 我国自二十世纪七十年代末期引进和推广t q m ，2 0 多年来的实践证明，它是 一种最有效的广泛适用的管理科学。但勿庸讳言，由于受到计划经济的制约，企 业缺乏市场压力和动力，对t q m 缺乏热情。尽管当时国家采取行政手段强推，还 是因为出现了重形式而轻实效的“两张皮”现象，把好经念歪了，把t q m 的名誉 1 0 中铁十四局集团二公司施工项目质量管理改进研究 搞坏了，未能取得预想效果。 二公司在八十年代末开始推行t q m 至今，t q m 是名存实亡，未能得到贯彻实 施，除了上述社会因素以外，究其原因，主要有如下几个方面： ( 1 ) 施工项目质量经营意识淡薄 项目经理的经营思想始终是经济效益第一，这和公司的管理体制有着极大的 关系，“要么交钱，要么交权”曾一时成为衡量项目管理成败的主要标准，导致 项目经理没有把主要精力放在如何提高项目的工程质量上。但是质量是用缺陷造 成的金钱损失来衡量的，没有了质量，也就没有了效益。 ( 2 ) - - 公司对i s 0 9 0 0 0 标准认识不清，认证后走入误区。 i s 0 9 0 0 0 标准的出现，贯标认证成为质量管理活动中的一大潮流，从公司领 导到项目经理都非常重视，以为满足了i s 0 9 0 0 0 标准，质量就满足了业主的要求， 就没有质量问题了，因而忽视了全面质量管理，出现了质量管理上的“短期行为”。 ( 3 ) 对于企业质量文化的培育，二公司缺少一套规划完整的培训和实务指导计 划。 t q m 作为一种优秀的质量文化，是以全体人员积极参与持续改进来提高顾客 满意度的企业文化。”1 戴明指出管理人员必须建立有活力的连续不断的计划， 对雇员持续进行新知识、新技术的训练，使他们能跟上各种新的变化。1 在实际 工作中，项目领导往往急功近利，只重视施工生产的加班加点或先进机械设备的 引进，而忽略了公司将来的后劲动力；工程项目实行的是动态管理，项目部管理、 技术人员全公司流动，并不是固定在一个项目部，与项目经理只是短期的合作关 系，因此，项目经理常常以学习影响工作为理由，对职工的学习培训不予支持： 培训走过场的短期行为，流于形式，培训以后也没有严格意义上的考核，职工的 业务素质或所要学习的知识并没有真正提高。 2 4 2 项目生产要素的配置问题 项目旌工生产要素主要包括人员、机械设备、施工材料等。施工生产要素在 项目施工的运行中，起着主导的作用。因此，人员、机械设备、施工材料在施工 准备时必须确定下来。 2 4 2 1 项目部管理人员不到位 一个项目的工程质量好坏，关键在管理，而管理的责任人又在项目经理，因 为项目管理的组织的特征是严格意义的个人负责制，个人负责制的核心人物必然 是项目经理。项目经理是项目实施的最高领导者、组织者、责任者，在项目管理 中起到决定性的作用。项目经理作为项目质量信息沟通的发源地和控制者，在项 中铁十四局集团二公司旖工项目质量管理改进研究 目实施过程中，来自项目外的有关质量的重要信息要通过项目经理来汇总、沟通、 交涉，对项目内部，项目经理是质量管理各项措施、制度落实的决策人。从某种 程度上说，他决定着施工项目工程质量的好与坏，对项目质量目标的实现承担全 部责任。因此，选好项目经理，建好项目班子，是工程项目质量管理取得成功的 关键。 目前，二公司项目经理的产生方式主要有公司选派、副职转正、继续连任、 竞争上岗等，项目部书记、总工由公司选派，其他各部门管理、工程技术人员由 项目经理提名、公司人事部通知调派。项目部管理人员的组建主要存在如下问题： ( 1 ) 项目经理素质不高，管理能力有限，为日后的项目质量管理埋下了隐患。 部分项目经理是兵改工以前的老同志，其学历仅仅是初、高中，在参加工 作后也没有系统地进行培训学习项目管理知识，只是凭着多年的工作经验管理项 目。粗放式的管理导致了工程质量的粗糙，甚至出现了质量事故。 其次，出于工作的考虑，公司往往指派与建设单位有一定社会关系的人员担 任项目经理，但其工程管理经验不足，又不懂技术，对于如何管理好工程心里没 数，质量保证更没有把握。 ( 2 ) 项目部技术人员技术水平不高，责任心不强，工作不主动的现象仍较普遍。 ( 3 ) 物资管理人员借购料之机，以少报多，以次充好，为工程质量埋下了隐患 等现象。这种现象在各项目部均较为普遍。 产生上述现象的主要原因是： ( 1 ) 项目经理的选用缺少切实可行的竞选办法，程序不规范。 公司往往以强调企业以赢利为目的，因此，上交利润的高低成为竞选项目经 理的主要考核指标，谁上交的利润高就选谁为项目经理。公司选派项目部主要领 导时，或任人唯亲，或缺乏全面了解，仅凭印象，没有认真细致地进行考核。 ( 2 ) 项目部因人设岗的现象依然存在，竞争上岗的机制缺乏力度。 项目部作为管理层，与施工队相比，生活条件优越，各种待遇较高。因此， 业务素质一般但通过各种关系到项目部的人为数不少，导致质量管理各项措施难 以落实。 2 4 2 2 施工队伍素质偏低 二公司承建的工程项目，其施工队伍以本公司的工人队伍为主，但由于大多 工程项目任务重，工期紧，质量要求高，自有施工力量相对不足，相当部分工程 量需要由分包队伍来协助完成。 工人是企业生产经营活动的主体，是首要生产力。近几年，二公司对于工人 中铁十四局集团二公司旖工项目质量管理改进研究 的技术业务培训和教育工作有了一定的重视，工人队伍的思想政治、科学文化、 技术素质都有了不同程度的提高。但从总体来看，二公司工人队伍整体素质不高， 年龄老化，知识面窄，技术素质低等问题日益突出。工人队伍的技术素质与所承 担的任务难以相适应，随着时间的推移，靠拼体力、拼老本、拼经验是越来越行 不通了。其现状主要表现在： ( i ) 队伍结构年龄不合理，从部队转业过来的职工仍占6 0 ，个别队职工平均 年龄达到4 0 多岁。 ( 2 ) 文化偏低，基层初、高中的职工仍是主体，并且实际文化程度和学历不相 称，本来文化不多，再加上学非所用，已根本不适应现代科技的发展。 ( 3 ) 技术等级与实际水平不符，高级技工短缺，技术业务尖子少。二公司现有 技工占全部工人的8 0 ，从表面上看，技工占大多数，但实际水平未达到技术规 程规定的技术等级标准，技工核定等级和实际操作能力相差太远，高、精、尖专 业技术含量的工程根本干不了。工人素质的高低，对于新技术、新工艺、新设备、 新材料的推广和使用效果起着决定性的作用。 ( 4 ) 7 1 人掌握的工种技术单一，多数工人未达到“专多能”的要求，不少工 人一旦变换了工种和技术，又得从头学起，导致施工进度慢，质量差。 以上问题的存在，究其主要原因如下： ( 1 ) 公司领导存在着短期行为，工人技术培训没有放到重要位置上； ( 2 ) 缺乏激励机制，对于技工的管理、使用上，忽视考工升级，导致整个技术 队伍没有上进的动力。 分包队伍良莠不齐，素质偏低，用工手续不全。分包队伍在施工过程中对项 目部质量管理人员提出的质量要求不能很好的落实，导致质量低下。 产生这种情况的主要原因是权力失控，外包队伍的使用没有一个明确的选择 程序和标准。有的项目领导一旦掌权，便把权力当作商品进行交易，在使用分包 队伍时，不是看实力、凭成绩、择优录用，而是凭关系、看面子，置工程质量于 不顾，大量使用关系包工队、亲属包工队，合谋私利。 2 4 2 3 施工机械设备的配置 除近几年新装各的路面或砼拌合等专业化机械旅工队伍以外，二公司还习惯 将队区分为施工队、机械队。通过对旌工队、机械队实力的调查、设备的登记， 发现存在的普遍问题是施工设备缺乏，机械设备配置落后。有的施工队没有运输 车、吊车等基本的生产机械，个别队连基本的劳动工具都缺乏。机械队的设备更 新速度缓慢，报废车辆增多，有些队使用的设备还是七、八十年代引进的。所有 中铁i - 1 7 4 局集n - - 公司施工项目质量管理改进研究 这些严重影响工程的施工进度和质量。 产生上述情况的主要原因是施工队对机械设备重用轻管，只用不管，加上前 几年拼劳力、拼设备的作法，以及部分项目上短期行为，造成设备老化现象严重， 效能不能很好发挥。 2 4 2 4 工程材料的采购供应 工程材料是构成工程实体的物质因素，材料的质量好坏，直接关系到工程质 量的好坏。在项目施工过程中常发生以下问题： ( 1 ) 物资管理人员工作责任心不强，造成不合格材料进入施工现场； ( 2 ) 由于施工紧张、业务部门间的横向沟通不及时，导致部分本应检验的材料 未经检验就直接用到工程中，给工程质量造成严重的隐患： ( 3 ) 目前，各工程项目都是靠压低造价来中标，利润微薄。项目部为了降低工 程成本，凭着侥幸心理使用部分价格低、性能不稳定的材料。 产生上述问题，究其原因主要是工程材料的采购与使用缺乏严格的程序，缺 乏强有力的约束。 。 2 4 3 项目质量计划的编制问题 项目部根据程序文件中的范本编制质量计划时，制订本项目的各项质量 目标。质量目标的实现是由项目部各业务部门及所有施工人员共同努力相互密切 合作才能达到的，要经过一个必要的过程。项目部对于各业务部门及施工人员制 定了相应的工作职责，但对于共同完成的工作，分工上不明确，各项措施不周全， 过于粗放，缺乏可操作性，主要表现在： ( 1 ) 工作分工不明确，找不到责任人，造成“人人负责，无人负责”的现象， 大家互相推诿，质量活动无法控制。如在工程分包队伍的选择上，应由项目部计 划、技术、物资、财务等部门共同参与评价与选择，但在具体操作过程中，各部 门有的借故推辞不参加，有的不表态，成了某一个部门的工作；再如在工程材料 的采购与检验上，技术与物资两个部门之间的工作配合，矛盾一向较多，在各项 目部均不太理想，发生问题后，互相推卸责任。 ( 2 ) 职工的责任和利益没有相结合，和奖罚不挂钩；责、权、利没有量化，这 样不利于绩效考核，更无法做出公正客观的评价，最终导致职工的工作积极性降 低，不可能尽职尽责工作。 产生上述问题的主要原因是项目部没有建立起质量目标责任体系，没有把目 标管理与层层落实责任制高度统一起来。 24 4 施工过程控制措施的制定与落实问题 1 4 中铁十四局集团二公司施工项目质量管理改进研究 在当前工程项目中，质量通病的出现，往往不是技术难度很大的工程，对重、 难点工程，项目部各级管理人员高度重视，在资金、方案、人员、设备上给予充 分保证，往往能保证质量，但各种质量隐患仍未根除。在一些技术含量比较低、 技术难度小的单项工程中，如挡护、路基填方等，反而容易出现质量通病。二公 司在这些项目上有成熟的工艺标准和施工方法，但质量通病屡禁不止，究其主要 原因如下： ( 1 ) 工序质量控制把握不住重点，存在盲目性 建筑企业的施工生产具有较大的流动性，且多数是手工操作，各工序之间的 穿插错综复杂，工序控制对工程质量起着决定性的作用，这给过程控制的严密性 和科学性提出了更高的要求。“3 1 目前，各项目部均强调“三检”。等质量检验制度， 但对工序质量控制内容认识不足，缺乏工序分析，工后总结不及时，对已发生的 共性性问题或质量通病，是因为标准不明，交底不清或控制不到位，项目部没有 及时组织相关人员分析发生的原因，导致没有采取行之有效的措施加以控制。 ( 2 ) 新领域内工程项目缺少系统成套的先进施工工艺 技术管理基础工作薄弱，技术创新水平在低层次上徘徊，尤其在即将进入的 高速铁路、城市地铁及轻轨、水利水电等新领域内的工程项目。从目前看，= 公 司技术人员总体上讲基本满足施工的需要，但是，高素质、具有一定实践经验和 技术攻关能力的工程技术人员偏少，无法创造性地开展工作，影响到技术开发的 深度和质量，甚至影响正常的施工。 中铁十四局集团二公司施工项目质量管理改进研究 3 建立适合于二公司施工项目t o m 9 0 0 0 质量管理新模式 二公司在工程项目施工中，质量管理效果不佳，质量通病与质量隐患未能 从根本上得到解决，通过上述分析，产生种种质量问题的根源在于t q m 实施的名 存实亡和i s 0 9 0 0 0 标准工作的务虚化。二公司对t q m 和i s 0 9 0 0 0 标准作用认识模 糊，如何综合运用t q m 与i s 0 9 0 0 0 标准搞好质量管理，在实施过程中缺乏系统的 管理模式和具体可行的操作措施。因此，二公司在施工中有必要建立起全方位的 综合性质量管理t q m 9 0 0 0 新模式，并制定相应措施确保落实，充分发挥其“协作 效应”。 3 1t q m 的作用与缺陷 t q m 是一种由顾客的需要和期望驱动的管理哲学，注重于质量和持续改进活 动，提倡通过企业全体员工的参与来改进产品质量。o “ t q m 是旄工项目质量管理工作的理论基础，是为用户服务的质量管理，是以 预防为主，全企业的、全过程的、全员性的、全指标的、科学的质量管理。运用 质量统计分析的观点，采用排列图、直方图、控制图等方法进行质量控制。【1 l 】t q m 的基本思想是彻底地让用户满意，其精髓是不断地进行质量改进，确保企业成长 和“长寿”。 但是，任何一种理论都有其局限性，t q m 并不例外。t q m 理论产生于工厂的 生产环境，给出了质量管理的原则和理论基础。t q m 作为质量问题解决的一种哲 学和理论本身并无妨碍，而问题的关键在于运用这一理论时忽略了人的不确定性 以及外部环境的复杂多变，导致了运用过程中的系统性失灵。项目旌工中具体施 工人员劳务工人较多，与施工单位是简单的劳务合作关系，相对于集中生产、流 水化作业的工厂，施工人员的临时性和不固定性决定了在具体施工层贯彻落实 t q m 工作有较大的难度。m c j a c k s o n 认为t q m 在教育我们如何设计生产过程以 便消除次品和保障质量方面是成功的，但它无法告诉我们，什么样的组织结构能 够帮助我们发挥最大潜力，并且生产出高质量的产品。”r l f l o o d 所总结的t q m 的优缺点，“”如表3 - i ，同样说明了这一问题。 中铁十四局集团二公司施工项目质量管理改进研究 表3 1t o m 的优缺点 t a bie3 1t o ma d v a n t a g e & w e e k n e s s 注：表中# 表示表示着重涉及到的，表示通常被忽视的。 3 2 i s 0 9 0 0 0 标准的作用与缺陷 i s 0 9 0 0 0 标准是国际通行的质量标准体系，它汇集了世界先进的质量管理经 验，i s 0 9 0 0 0 标准认证是企业的质量管理与国际接轨的基本保证。i s 0 9 0 0 0 标准 的主要作用就是能使质量管理实现系统化、规范化和科学化的管理，并通过质量 体系和持续改进使企业达到有效运作。同时，质量体系的建立与实施势必影响或 可能会改变其它现行的管理体系，而这种影响或改变能激发和促进其它管理的有 效性，并可能形成以质量管理模式为基础的一体化管理。在施工项目具体工作中， i s 0 9 0 0 0 标准注重与产品有关的人员参与的质量体系活动，更强调关键、特殊过 程，强调质量体系覆盖产品的有关过程的控制，有利于进行规范化的管理。 但是，i s 0 9 0 0 0 标准作为质量活动指南和质量保证模式，侧重于组织机构 和管理模式的构建，只是为建立企业质量保证体系提供一个基本框架和原则，这 是对用户质量的一种担保，也是企业质量管理阶段性的认可。i s 0 9 0 0 0 标准规定 了必须管理的要素，但缺乏具体的可操作性，容易使贯标工作表面化、务虚化， 出现审核前加班加点，审核后我行我素的情况。i s 0 9 0 0 0 标准作为一种质量体系 存在是必要的，但不应成为质量管理工作的终点。“”获得质量认证证书并不表明 企业具备了较强的市场竞争力，如果企业不能满足顾客的需要，即使通过认证， 也难有市场，更谈不上竞争力。我们看到，不少已经按i s 0 9 0 0 0 标准建立了质量 管理体系的企业，甚至一些获得了国家质量奖的企业，在激烈的市场竞争中依然 失败，美国华莱士公司1 9 9 0 年获得美国总统颁发的马尔科姆波多里奇质量奖 后仅两年，就申请破产保护，其教训应当是很深刻的。 3 3t o m 与i s 0 9 0 0 0 标准的对比分析 中铁十四局集团二公司施工项目质量管理改进研究 t q m 与i s 0 9 0 0 0 标准是企业强调质量主题的两个方面，相辅相成，不可分割， 同是指导和管理企业运作并产生预期效果不可缺少的理论和实践保证，并在各自 领域发挥重要作用，但存在着一定的区别与联系。 t q m 与i s 0 9 0 0 0 标准的主要区别是：在管理目的上，前者是质量改进，后者 是质量维持；在管理中心上，前者是以人为中心，后者是以标准为中心；在管理 内容上，前者是质量计划、控制和改进，后者是质量控制；在管理方法上，前者 是连续的滚动p d c a 循环，后者是非连续地定期修改标准：在管理对象上，前者 是全企业、全员、全社会，后者是与产品质量形成有关的人员和部门；在管理效 果上，前者是不断提高企业整体素质，后者是稳定产品质量；在管理要求上，前 者是解决怎样做的问题，后者是解决做什么的问题“。 t o m 与i s 0 9 0 0 0 标准的主要联系是：t q m 的质量改进体现了质量管理是积极 主动的本质特征，i s 0 9 0 0 0 认证作为质量承诺是不能替代质量管理行为过程的， i s 0 9 0 0 0 标准认证所要求完整的文件化质量体系，正是t q m 的规范化基础工作。 二者是不能相互替代、缺一不可的两种管理活动。 3 4t q m 9 0 0 0 管理模式建立的必要性 通过以上分析可以看出，t q m 与i s 0 9 0 0 0 标准之间的实施缺乏有机联系，无 法作为一个整体发挥其效应。因此，在工程项目施工中，只有做到t q m 与i s 0 9 0 0 0 标准有效系统整合，才能使质量管理取得成效。二公司在施工中建立起全方位的 综合性质量管理t q m 9 0 0 0 新模式并加以运用是势在必行。 t q m 9 0 0 0 管理新模式的核心思想就是要把深化实施t q m 与贯彻i s 0 9 0 0 0 标准 进行系统整合。推行t q m 有利于企业更深刻地理解i s 0 9 0 0 0 体系的内涵，建立一 种卓越品质管理文化，并补充其功能不足；贯彻i s 0 9 0 0 0 标准则提供一个完备的 质量保障体系，有利于在企业内形成一种“以质量为中心”的“法治”环境，能 有效地促进t q m 的规范化，从项目组织和管理模式的高度来保证各种质量活动的 实现。 t q m 9 0 0 0 管理新模式的理论基础是对工程项目质量概念的深刻理解。在实际 工作中，二公司对工程质量含义的理解，往往停留在最终工程实体的质量标准满 足上，对工程质量的评价也只是依据某个标准进行的独立评判，唯一看重的是施 工活动和过程的最终结果，这是静态和狭隘的理解。动态、全面的理解则是：工 程项目质量不仅包括活动和过程的结果，还包括活动和过程本身，即包括生产活 动的全过程。t q m 9 0 0 0 管理模式就是依据系统性和动态性质量观建立起来的，贯 中铁十四局集团二公司施工项目质量管理改进研究 彻预防为主、持续改进的质量思想，把质量问题消灭在无形的生成过程之中。 t q m 9 0 0 0 质量管理模式的有效性评价主要是通过三个方面来进行的：一是在 施工过程中，监理、业主对工程质量的评价；二是在工程竣工后是否达到预定的 质量目标；三是通过质量体系内审外审所达到的成果来评价。 3 5 t q m 9 0 0 0 管理模式的主要内容 t q m 9 0 0 0 管理模式是确保t q m 与i s 0 9 0 0 0 标准在项目施工中相互依存与促进， 优势互补，发挥出“l + l 2 ”的系统性效果。二公司在项目质量管理的实施过程 中，要深刻理解t q m 和i s 0 9 0 0 0 标准的内涵，做到系统整合，发挥其作用。 ( 1 ) 在项目组织设计上，二公司项目部在日常工作中，往往不是自觉地运用 i s 0 9 0 0 0 体系去保障质量，更多的是突击加班整理文件来应付各种检查审核。为 了避免这种情况的发生，项目部必须强调体系要求的职责落实到职能部门主管身 上，从项目经理开始，把这些工作当作自己本职的部分，所有责任分解到各级各 类人员，当成日常的业务来看待。这样做保证了权责直达着力点，避免了人为横 向扯皮，工作纵向交叉。而t q m 的各项质量活动，如q c 小组活动，都需要领导 的支持和各部门的相互协作才能开展，才能取得预期的效果。项目部通过建立这 样的“法治”环境，以确保t q m 各项活动的实施。 ( 2 ) 在工作流程设计上，项目部各职能部门根据i s 0 9 0 0 0 标准质量要素的规 定，往往强调我要做什么，而不是怎样做才更有效。因此，运用t q m 思想编制 各种工作流程，进行设计，将体系要素融进流程，把流程要求落实到不同的岗位 职责中，才能做到有效的控制。做到有标准、有运行、有检查、有记录、有反馈， 无论内审外审，保证都能达标，使整个工作有序进行。 ( 3 ) 在系统功能上，t q m 强调的是预防为主，注重的是质重持续改进；i s 0 9 0 0 0 标准强调的是过程方法和质量回访，注重的是质量体系活动的持续改进。二者的 综合运用，体现了施工项目质量管理的事前、事中、事后控制3 个阶段的全过程 控制。施工项目标准统一，流程规范，所有旌工人员只要按既定的自己参与设计 的流程去做即可。这样，既合流程业务要求，又满足体系的标准。t q m 9 0 0 0 管理 不是在修筑防止质量“问题”的大坝，而是注重营造预防质量“问题”的氛围。 本文在后面提出的改进措施都体现了t o m 9 0