（技术经济及管理专业论文）济南供电公司营销环境及竞争策略研究.pdf

华北电力大学硕士学位论文摘要 摘要 随着中国经济的发展以及电力市场改革的深入，供电企业面临着更复杂的市场 环境，同时电力营销的地位被提升到前所未有的高度。本文首先对国内外关于电力 工业改革的发展模式进行研究，分析了山东电力市场现状；其次预测了山东能源消 费结构的变化趋势，对该地区电力营销潜力给出相应结论；再次从宏观、微观两个 角度分析济南供电公司所处的营销环境，利用i s m 系统建模方法建立营销环境质量 分析系统，并在此基础上对公司进行s w o t 的分析；最后研究了济南供电公司的核 心竞争能力，对其进一步市场细分，并研究符合其实际的营销组合策略。 关键词：营销环境，i s m ，s w o t ，营销策略 a bs t r a c t a l o n gw i t ht h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n to fc h i n aa sw e l la st h ei n - d e p t hr e f o r mo f e l e c t r i cp o w e rm a r k e t ，t h ep o w e rs u p p l ye n t e r p r i s ei sf a c i n gam o r ec o m p l e xm a r k e t i n g e n v i r o n m e n t ；s i m u l t a n e o u s l yt h es t a t u so fp o w e rm a r k e t i n gi sh i g h l yp r o m o t e d a tf i r s t ， t h i sp a p e rd i ds o m er e s e a r c ho ne l e c t r i cp o w e ri n d u s t r yr e f o r mm o d e la th o m ea n d a b r o a d t h e n a n a l y z e d t h ep r e s e n ts i t u a t i o no fs h a n d o n ge l e c t r i cp o w e rm a r k e t ； f o r e c a s t e ds h a n d o n ge n e r g yc o n s u m p t i o ns t r u c t u r ed e v e l o p i n gt e n d e n c y a n dm a d e c o n c l u s i o n st ol o c a le l e c t r i cp o w e rm a r k e t i n gp o t e n t i a l n e x t ，t h ep a p e ra n a l y z e dt h e m a r k e t i n ge n v i r o n m e n to fj i n a np o w e rs u p p l yc o m p a n yf r o mt h em a c r oa n dm i c r ov i e w , a n dt h ei s ms y s t e mm o d e l i n gm e t h o dw a su s e dt oe s t a b l i s hm a r k e t i n ge n v i r o n m e n t q u a l i t ya n a l y s i ss y s t e m ，a n ds w o ta n a l y s i sw a sg i v e nb a s e do nt h es y s t e m f i n a l l yt h e p a p e rs t u d i e dt h ec o r ec o m p e t e n c ea n dt h ef u r t h e rm a r k e ts e g m e n t a t i o no fj i n a np o w e r s u p p l yc o m p a n y , s oa st om a k ea c t u a lc o m p r e h e n s i v em a r k e t i n gs t r a t e g i e s x us h u a i ( t e c h n o l o g ye c o n o m ya n dm a n a g e m e n t ) 。directed b yp r o f n i ud o n g x i a o k e y w o r d s ：m a r k e t i n ge n v i r o n m e n t , i s m ，s w o t , m a r k e t i n gs t r a t e g y 华北电力大学硕士学位论文摘要 摘要 随着中国经济的发展以及电力市场改革的深入，供电企业面临着更复杂的市场 环境，同时电力营销的地位被提升到前所未有的高度。本文首先对国内外关于电力 工业改革的发展模式进行研究，分析了山东电力市场现状；其次预测了山东能源消 费结构的变化趋势，对该地区电力营销潜力给出相应结论；再次从宏观、微观两个 角度分析济南供电公司所处的营销环境，利用i s m 系统建模方法建立营销环境质量 分析系统，并在此基础上对公司进行s w o t 的分析；最后研究了济南供电公司的核 心竞争能力，对其进一步市场细分，并研究符合其实际的营销组合策略。 关键词：营销环境，i s m ，s w o t ，营销策略 a bs t r a c t a l o n gw i t ht h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n to fc h i n aa sw e l la st h ei n - d e p t hr e f o r mo f e l e c t r i cp o w e rm a r k e t ，t h ep o w e rs u p p l ye n t e r p r i s ei sf a c i n gam o r ec o m p l e xm a r k e t i n g e n v i r o n m e n t ；s i m u l t a n e o u s l yt h es t a t u so fp o w e rm a r k e t i n gi sh i g h l yp r o m o t e d a tf i r s t ， t h i sp a p e rd i ds o m er e s e a r c ho ne l e c t r i c p o w e ri n d u s t r yr e f o r mm o d e la t h o m ea n d a b r o a d t h e na n a l y z e dt h ep r e s e n ts i t u a t i o no fs h a n d o n ge l e c t r i cp o w e rm a r k e t ； f o r e c a s t e ds h a n d o n g e n e r g yc o n s u m p t i o ns t r u c t u r ed e v e l o p i n gt e n d e n c y a n dm a d e c o n c l u s i o n st ol o c a le l e c t r i cp o w e rm a r k e t i n gp o t e n t i a l n e x t ，t h ep a p e ra n a l y z e dt h e m a r k e t i n ge n v i r o n m e n to fj i n a np o w e rs u p p l yc o m p a n yf r o mt h em a c r oa n dm i c r ov i e w , a n dt h ei s ms y s t e mm o d e l i n gm e t h o dw a su s e dt oe s t a b l i s hm a r k e t i n ge n v i r o n m e n t q u a l i t ya n a l y s i ss y s t e m ，a n ds w o ta n a l y s i sw a sg i v e nb a s e do nt h es y s t e m f i n a l l yt h e p a p e rs t u d i e dt h ec o r ec o m p e t e n c ea n dt h ef u r t h e rm a r k e ts e g m e n t a t i o no fj i n a np o w e r s u p p l yc o m p a n y , s oa st om a k ea c t u a lc o m p r e h e n s i v em a r k e t i n gs t r a t e g i e s x us h u a i ( t e c h n o l o g ye c o n o m ya n dm a n a g e m e n t ) d i r e c t e db yp r o f n i ud o n g x i a o k e yw o r d s ：m a r k e t i n ge n v i r o n m e n t , i s m ，s w o t , m a r k e t i n g s t r a t e g y 声明尸明 本人郑重声明：此处所提交的硕士学位论文 济南供电公司营销环境及竞争策略 研究，是本人在华北电力大学攻读硕士学位期间，在导师指导下进行的研究工作和取 得的研究成果。据本人所知，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华北电力大学或其他教育机构的学位 或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名： 互金! ! 生 日期： 沙口7 1 - 如 关于学位论文使用授权的说明 本人完全了解华北电力大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保管、 并向有关部门送交学位论文的原件与复印件；学校可以采用影印、缩印或其它复制手 段复制并保存学位论文；学校可允许学位论文被查阅或借阅；学校可以学术交流为 目的，复制赠送和交换学位论文；同意学校可以用不同方式在不同媒体上发表、传播 学位论文的全部或部分内容。 ( 涉密的学位论文在解密后遵守此规定) 日期： 华北电力大学硕士学位论文 第一章引言 1 1 课题提出的背景及其意义 电力工业是社会分工中一个比较稳定、积极的行业，电力具有“发电、输电、 配电、售电和用电”在同一时刻完成的特殊性，其规模经济性显著，具有强烈的自 然垄断特性。随着世界政治、经济和社会的不断发展与变化，传统的电力工业管理 和经营体制明显制约了电力工业的进一步发展，电力工业已经面临着严峻的挑战， 垄断经营、计划经济模式已经成为电力工业进一步发展的障碍，电力工业的市场化 改革也就成为当今全球电力工业发展的历史必然。 在传统的一体化垄断经营下，电力企业是发输配供一体化运营，电力从规划、 建设、生产到使用等，都具有很强的计划性，面对的营销环境也相对简单，容易分 析与预测。而在电力市场环境下，电力生产的各个环节被拆分，形成独立的发电、 输电、配电和售电等环节，这样就给发电企业和电网企业都带来更多复杂的不确定 环境因素。 继2 0 0 2 年底全国两大电网公司、五大发电公司、四大辅业集团成立之后，2 0 0 3 年，电力体制改革在山东省电力公司全面铺开，一向拥有垄断背景的电力行业从此 竞争陡起。至i i j 2 0 0 3 年年底，地方公用小火电的装机容量达到近8 0 0 万千瓦，这可以 和山东省内任何一家大发电商相媲美；企业自备电厂发展迅猛，严重挤占了电力市 场份额；全省工业园区建设势头强劲，对供用电管理工作提出了新要求；替代能源 竞争激烈，油气能源将成为电力在终端能源消费中的竞争重点对象。 在电力市场运营模式下，所有电力企业必须改过去“重生产、轻经营”为“以 经营为导向，经营促生产，生产服务经营 的企业运作模式，把与别的组织或个人 进行的交换活动作为电力企业经营活动的核心。随着电力市场体制的确立，电力市 场营销工作已经成为电力企业的工作核心。电力市场营销工作的好坏，将直接影响 到电力企业直接的和间接的经济效益与社会效益。认真分析市场营销环境是企业营 销活动的立足点，当不利于企业营销的趋势萌芽时，及早的发现、制止或者主动适 应环境的变化，这样才能使企业更好地生存和发展，因此必须重视对环境的调查预 测和分析。同时，有了对营销环境的分析基础，使得管理者在采取应变措施时更科 学有效。 在这样的大背景下，对济南供电公司进行电力市场营销环境分析及竞争策略研 究就显得极为必要。 华北电力大学硕士学位论文 1 2 国内外研究动态 1 2 1 电力工业改革与电力市场营销理论 2 0 世纪8 0 年代以来，随着经济全球化的兴起、科技的进步和经济学理论的突破， 世界各国掀起了电力工业的改革浪潮。以英国为代表的一些电力工业原为国有垄断 经营的国家进行了民营化、打破垄断、引入竞争的改革【1 】；以美国为代表的一些电 力工业原为私有垄断经营的国家进行了引入竞争、自由化的改革i z j 。 8 0 年代以来，世界各国电力行业改革的趋向是：自由化( “b e r a l i z a t i o n ) ，民营化 ( p r i v a t i z a t i o n ) 、放松管制( d e r e g u l a t i o n ) ，打破垄断( m o n o p o l y ) 和引入竞争机制。以 英国为代表的一些国家如：澳大利亚、阿根廷和新西兰等国家在电力改革方面较为 领先及彻底。这些国家的电力工业改革主要涉及以下几方面：分拆电力资产；组建 电力库( 电力库直译自p o o l ，又称电力联营中心) ；产生独立系统操作者；通过出售 或公开拍卖电力资产的方式实现电力资产的民营化；在电力工业中的某些环节取消 政府干预；在需要保持干预的环节实施更有效的干预监管方式( 如以价格上限取代 回报率监管方式) ；在发电环节建立竞争机制；在配电方面实现“线路”功能与“促 销”功能相分离；在电力销售中逐渐引入竞争机制；开放国外投资于国内电力行业； 以及确定对成本损失的回收程度1 3 】i 制。 新中国成立以来，中国电力工业从电力供给严重不足、拉闸限电频繁到推动国 民经济的快速发展，经过不断探索、不断深化改革，实现了改革与发展两者兼顾， 经济效益和社会效益协调一致。到今天拥有仅低于美国、世界第二的发电装机容量 和发电量，已经成为名副其实的电力生产和消费大国。 1 9 9 7 年以来，我国的电力工业改革迈出了四大步：第一步，在电力工业部的基 础上组建国家电力公司，并对国家电力公司实施政企分开的工作；第二步，1 9 9 8 年 初，为减少管理层次，向有实力的大企业集团发展，国电公司实体化；第三步，1 9 9 8 年开始，厂网分开、竞价上网的改革和农村电力体制的改革同时进行试点工作，2 0 0 2 年，“厂网分开、引入竞争开始进入实质性的调整f 5j 【6 】；2 0 0 2 年1 2 月，我国电力 改革走出了关键性的第四步，国家电力公司被拆分成l l 家公司，其中包括两家电网 公司和五大发电集团。 随着电力体制改革的进一步深化和区域电力市场的逐步推进，电力企业所而临 的问题是如何开发和占领市场以使电力企业在激烈的市场竞争环境下获得生存和 发展，传统的电力市场营销观念已经不能解决当前电力市场的矛盾性问题，因而明 确当前电力市场的营销状况并实施积极的营销策略是电力企业工作中的重中之重。 目前国内省级电力公司的市场营销管理是在计划经济体制、政企合一、短缺经济情 2 华北电力大学硕士学位论文 况下形成和发展起来的。随着电力供需矛盾的缓和而发生转变，从原来的以产定销 逐步过渡到以销定产的新阶段，各省公司都开始加大营销的力度。 目前对电力市场营销的研究有很多，部分偏重于具体的业务功能，例如业扩报 装、电费收缴、电能计量、用电检查、配电管理、综合查询等子系统功能；也有部 分针对电力市场营销策略研究，但是大部分研究还仅局限于理论的研究，对于具体 的实现方法和具体措施研究的还很少，而随着市场化改革的深入和区域电力市场的 逐步推进，电力市场环境下的市场营销策略的研究还需要进一步的深化。 目前，关于电力市场营销策略的研究主要集中在以下几个方面：形象营销策略 的研究1 4 0 1 ，优质服务策略的研究【4 5 】【4 6 1 ，引导需求策略的研究，市场开拓策略的研 究【4 ，电力需求侧管理策略的研究，管理创新策略的研究。 1 2 2 能源结构预测模型理论 建立能源消费结构的预测模型需要研究国内外学者提出的各种预测模型的特 点及适用范围。 时间序列分析法基本原理是，将按照一定的时间间隔采样记录下来的历史数据 组成一个有序的时间序列，通过对该序列的分析，找出规律并建立数学模型，对未 来的数值做出预测，即根据自变量自身历史数据进行未来因变量的预测。 回归分析法是预测中最常用的一种方法。它通过对历史数据资料的分析，确定 自变量与因变量的函数关系并建立数学模型，然后采用最小二乘法计算模型参数， 对未来的情况进行预测。 灰色系统理论是我国学者邓聚龙教授于1 9 8 2 年在国际上首次提出的。灰色系统 预测技术将历史数据当作灰数，通过数据的累加生成得到新的数据列，从而减少数 据的随机性，用此数据建立灰色模型进行预测，将预测值累减还原即得到最终的预 测值1 1 5 j 。 专家系统法通过将预测人员的经验用计算机可识别的产生式规则等形式表达， 建立知识库，从而可模拟专家进行预测。 人工神经网络法通过对人脑神经系统的模拟来实现预测，是选取过去一段时间 的数据作为训练样本，然后构造适宜的网络结构，用某种训练算法对网络进行训练， 使其满足精度要求之后，用a n n 作负荷预测，具有非线性、自组织、自适应、大规 模并行处理等优点。 组合预测法是一种新型预测方法，它的基本思想是将不同的预测方法优势互补 加以组合，形成一种新的预测模型，或者是根据预测环境，将多种方法得到的预测 结果以不同的权重加以组合。 3 华北电力大学硕士学位论文 成分数据预测建模方法。成分数据的概念最早可以追溯到1 9 世纪f e r r e t s ( 1 8 6 6 ) 的工作。此类数据的性质相当复杂，1 8 7 9 年p e a r s o n 就曾指出在解释各个成分之间相 关性时所具有的诸多困难。直到1 9 8 6 年，m t e h i s o n 发表了第一部有关成分数据统 计分析的专著，提出逻辑正态分布理论和对数变换的计算方法。然而，由于在对 数变换中要求成分数据中的每一个成分都必须严格大于零，这使得该方法在应用中 还存在较大的局限性。此外到目前为止，关于成分数据序列预测建模方法的研究也 较少被涉及。如果有一系列按时间顺序收集的成分数据，如何分析各个成分的份额 随时间的变化规律，相关文献提出一种球面投影的方法，对成分数据做非线性降维 处理，从而得到与成分数据自由度相吻合的向量数据，给出成分数据预测建模的计 算方法【13 1 。 1 2 3 复杂系统建模理论 所谓复杂系统是由许多具有一定功能的要素组成的系统。系统各单元要素之间 的联系广泛而紧密，构成一个具有多层次、多功能的网络结构。结构模型是分析系 统结构的有效工具。 在已开发的众多结构模型化技术中，美国沃菲尔德( j w a r f i e l d ) 教授于1 9 7 3 年 提出的解释结构模型( i n t e r p r e t a t i v es t r u c t u r a lm o d e l i n g ，i s m ) 是目前应用最为广泛 的结构模型化技术之一。其特点是把复杂的系统分解为若干子系统( 要素) ，利用人 们的实践经验和知识，以及电子计算机的帮助，最终将系统构造成一个多级递阶的 模型结构。解释结构模型法( i s m ) 是以图论中的关联矩阵原理来分析复杂系统的整体 结构，将系统的结构分析转化为同构有向图的拓扑分析，继而转化为代数分析，通 过关联矩阵的运算来明确系统的结构特征【2 5 1 。 1 3 论文研究的主要内容 本文结合济南地区的能源特点、结构现状，以及当地的电力市场实际情况，对 济南供电公司的营销状况进行深入分析。本文的重点涉及以下几个方面： 1 、国内外关于电力工业改革发展模式的研究，山东电力市场现状的分析。 2 、根据济南地区能源特点，预测其能源消费结构变化趋势，分析该地区电力 营销的潜力。 3 、从宏观、微观两个角度，历史地分析济南供电公司营销环境变化，建立了营 销环境质量计量结构模型，并在此基础上对公司进行s w o t 的分析。 4 、济南供电公司核心竞争能力分析，进一步市场细分，并研究符合其实际的 营销组合策略。 4 华北电力大学硕士学位论文 第二章电力工业改革发展模式 2 1 国外电力工业管理模式 2 1 1 单一垂直垄断型模式 全国发电、输电、配售电业务全部由一家电力公司经营，多为国家所有制企业， 由国家对电力公司经营实行管制。法国、意大利等属于该类型。 法国制定并实施的关于电力公共服务事业发展和革新的法律，即新电力法， 确立了电力市场改革的基本模式和目标。它明确了公共服务使命及其资金来源，设 立公共服务基金，加入电力价格中由用户负担；确立供电市场开放时间表和有选择 权用户；建立生产许可证制度；设立一个电力监管委员会，经费由财政负担；成立 在管理上独立于发电的输电网管理机构。 法国电力公司在电力行业中占绝对统治地位：占全国总发电量和装机容量的 9 4 ，拥有1 0 0 的输电业务，自1 9 5 8 年起拥有7 5 年输电网的独家经营权，拥有全 国9 6 的配售业务，拥有1 0 0 的电力进出口业务，全国发电量的1 6 输出国外， 主要出口瑞士和英国；实行发、输、配账目分开；允许对有选择权用户供热、供气 等服务。法国电力公司提出4 大战略目标：一是用户的非常满意率达到5 0 以上； 二是集团5 0 的营业额来自法国境外业务收人和境内非电业务收人；三是集团的经 济效益跻身于同类能源服务的国际性集团的前3 名；四是集团的全体成员与企业的 观点和目标保持一致，处处体现企业价值。 尽管有来自欧盟的压力，但法国政府对电力的政策没有太大的变化，仍与电力 公司签订长期的经济合同；没有将其电力公司分解为若干公司的意愿，只是按电力 法的规定将其发、输、配业务实现功能分离和财务分开；没有将电力公司私有化的 意愿；没有要求裁减员工；也没有设定降低电价的目标。 2 1 2 多头垄断型模式 由多家电力公司分区经营，各区域电力供应相对独立，发电、输电、配电实行 垂直一体化垄断，各区电网是互联的。日本属于这种模式。 日本电力在1 9 5 1 年5 月以后实行民营化，形成了区域垄断的9 家电力公司，并实 行发电、输电、配电垂直一体化的管理体制。由于日本的一次能源基本都是依赖进 口，9 大电力公司之间的电源结构趋同，因此不存在北电南送、西电东送和电源结 构调整的问题。 1 9 9 9 年出台的新电力法是为了促进竞争，实现电力自由化。它的主要内容包括： 5 华北电力大学硕士学位论文 放开占市场份额3 0 的特别高压用户( 2 0 0 0 0 v ，用电2 0 0 0 k w 以上) ，允许这些用户自 主选择电力公司，直接参与电力零售；新建电源项目实行招标。新电力法的施行， 虽然放开了3 0 的电力市场，但到目前只有2 3 的用户更换了供电商。 日本主要由通产省负责对电力实施管制。管制的主要内容是：电价、环境保护 和规划。电价管制的原则：一是成本主义原则，即按完全成本作为核定电价的基础； 二是共同报酬的原则，即合理的利润，总资本报酬率为8 ；三是公平负担的原则， 即采用成本加利润的办法。对环境保护的管制主要是腓, j s o ：的排放和对核电建设的 环境评价。规划的管制主要是与电力公司共同讨论长期供求规划和核电建设规划。 2 1 3 单一垄断与多头结合型模式 输电业务由单一电力公司经营，并垂直经营发电和配电业务，发电和配电领域 也允许其他企业进人，但由于电力公司垄断输电业务，为保证公平竞争，国家对电 力公司实行管制，美国属于这种模式。 美国电力工业改革始于2 0 世纪8 0 年代末，主要内容：一是发电端放开，实行投 资主体多元化，允许公用电力公司以外的投资者投资建厂，这一政策使非电力公司 拥有的独立发电厂得到迅速发展；二是公用电力公司相应改变发、输、配电的垂直 管理模式，组建一批控股的子公司，实行输电子系统分开管理，输电和配电分开结 算；三是鼓励发电环节竞争，各独立电厂上网电价按市场价与电力公司电厂竞争。 随着美国电力改革的深人，电力联营和电力市场不断发展完善，并实行了联合 电网，统一调度。目前，美国电力市场日益完善，有些州已经实现了电力现货市场 交易。从1 9 9 8 年3 月起，在美国加州电力正式成为一种普通商品参与交易。加州建 立了电力现货交易市场，发电商生产的电力在电力市场进行交易，用户像挑选其他 商品一样可自由选择发电商。美国电力工业的这种发展是建立在规范的市场运作、 健全的法律制度，以及现代化的电力生产、调度和销售基础上的，是一种有序竞争。 这种竞争的最终受益者是广大消费者及电力工业本身，必将促进电力工业更加健康 快速发展。 美国采用的是政府多部门分工管电体制。美国能源部主要负责管理核电、水电、 火电等；农业部农电管理局则负责农村电力工业。联邦政府电力主管部门的主要职 责是制定电力工业法规并实行监督，各州县政府设有相应管电机构和人员。 各联邦和州设有电力管制机构，其职能与政府电力主管部门有严格划分。联邦 电力管制机构的主要职责是：审批批发电价；审批输电服务价格；审查跨州电力公 司合营、兼并；指定电力公司开放输电设备；核发水电工程许可证，监察大坝安全 等。州电力管制机构的主要职责是：核发电力营业许可证；审批电力公司改组项目； 审查公司经营活动，如债务、证券发行等：审查重要固定资产买卖；审批零售电价。 6 华北电力大学硕士学位论文 为了规范电力工业行业管理，美国电力企业界自发成立了若干自律性的行业管 理协会。3 大电力企业协会为：全美公共电力企业协会( a p p a ) ；爱迪生电气协会 ( e e i ) ：全美农村电力合作社协会( n r e c a ) 。随着改革的推进和竞争机制的引入， 电力企业协会将发挥越来越重要的作用。 2 1 4 市场开放竞争模式 在发电、配售电领域实行完全竞争，输电由一家公司经营，并实行政府监管。 英国、澳大利亚、阿根廷等国主要采用该模式。 根据1 9 5 7 年颁布的电力法，由国有化的中央电力局( c e g b ) 统管英格兰和威尔 士的发电、输电和配电，其特点是集中、统一、垄断和国有。这种电力体制与当时 正处于发展阶段的英国电力工业是相适应的，对推进英国电力工业快速增长起到十 分重要的作用但随着国民经济的发展，这种大统一、大集权、大垄断的管理模式已 不能跟上时代发展的步伐，并产生了电力企业效益低下、国家电力企业负债过多、+ 电价居高不下、电力经营困难等问题。 为改变这种状况，英国从1 9 8 7 年开始进行电力市场化改革。1 9 8 8 年1 1 月通过了 电力私营化法案，从根本上对电力工业进行了结构改组，在运营方式上也进行 了全面改革，将原来发电、输电、配电统一经营的中央电力局( c e g b ) 分成3 个部分： 发电部分建立了独立经营的国家电力国际公司( n p ) 、国家发电公司( p g ) 、国家核 电公司( n e ) 和一些独立的私人发电企业( i p ) ；输电部分建立了国家电网公司( n c c ) ， 主要是掌握输电网和调度中心，并控制与法国、苏格兰的互联工程，以及两个抽水 蓄能电站；配电部分组建了1 2 个地区性独立经营的电力( 配电) 公司( r e c ) ，有部分 地区性公司也具备发电能力。在一些地区还存在一些独立( 私营) 的供电公司，直接 从事售电业务。在这种新的结构中，处于中心地位的是国家电网公司( n g c ) ，以及 在n g c 位置上形成的联合系统或称电力库( p o o l ) 。 n g c 承担着电力市场的动态运行工作，其主要任务：一是维持电网稳定经济的 运行，并不断地发展电网；二是促进发电环节和供电环节的竞争。电网向各发电公 司、配电公司以及直联大用户开放，各发电公司都可利用电网出售电力，并付给n g c 电网联接费和电网使用费；各配电公司和直联大用户都可利用电网向自己选择的发 电单位购入电力。目前，联在配电网上的大于1 0 0 0 k w 的用户约5 0 0 0 家，可以自由选 择发电单位购电；1 9 9 8 年取消了所有限制，任何用户都可以选择供电单位，从而形 成了发电公司间和供电公司间的竞争局面。 n g c 在运行上是完全独立的，起到国家调度中心的作用，并通过价格协调供电 的平衡。可运用文件的形式公布自己的运营情况，以增加透明度，易于大众监督。 英国电价调控的指导思想是促进竞争，通过竞争促使电力企业不断提高效率、降低 7 华北电力大学硕士学位论文 成本，从而达到既推动电力工业技术和管理水平的提高，又保护电力消费者利益的 双重目的。 英国的电力主管部门是国家工业与贸易局( d t i ) 。其主要宏观调控职能是：制 定国家电力工业发展规划、法规及政策；执行监督，保证核电及安全。英国政府还 建立了电力管制办公室，其主要职责是保证可靠的电力供应，确保所有合理的用电 需求得到满足；为电力供应制定性能质量标准；调查、仲裁、处理各种投诉：促进 和规范电力企业的竞争，以竞争来促使电力企业提高效率，降低成本，使用户受益； 核发电力企业专营许可证，并保证许可证规定的各项条款在系统中得到遵守；确保 各层次的电力价格按规定的原则实行；保证持有许可证的电力企业具有足够的资金 进行电力生产和电力建设。 2 2 中国电力工业的市场化改革 我国电力行业的市场化改革之路却较为曲折。从1 9 4 9 1 9 7 8 年，在长期的计划经 济体制下，3 0 年中纵然有分散、有集中，但一直都是中央政府独家“办电 。改革 开放后，一系列集资办电和多渠道筹资办电的政策相继出台，促进了电力行业的发 展和独立发电企业的形成，使我国电力行业改革迈出了重要的一步。 电力市场化改革是一项复杂的系统工程。国际经验表明，电力改革必须在体制、 机制和管理等方面综合考虑、稳步推进。电力改革要同时尊重电力运行的特殊规律 和市场经济的一般规律，通过竞争机制实现市场在电力资源优化配置中的主导作 用。我国电力体制改革的总体目标是：打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本， 健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的 政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。在实现这一目标的进 程中，电力市场化改革采取了甜渐进式 加“重点推进的模式：渐进，是为了防 止过大震荡，但一味渐进可能导致改革停滞，为中间利益集团所左右，所以在某些 领域、某些阶段，需要有大动作、大手术，这就是重点推进【5 1 。 2 2 1 发电侧竞争改革阶段 发电侧竞争的电力市场是将竞争引入到电力行业的初级模式。在这种模式下， 电力系统各发电厂与电网分开，成为独立的法人。发电市场存在惟一的买电机构， 各发电公司相互竞争，但不允许通过输电网将电直接卖给最终用户。 1 9 9 7 年，国家电力公司( 简称国电公司) 成立。国电公司承接了原电力部下属的 五大区域集团公司、七个省公司和华能、葛洲坝两个直属集团的资产，总额达7 5 8 2 亿元，在全国发电装机容量和售电方面分别占据了4 5 和7 0 的份额。国电公司作 为行业内最大的占主体地位的公司，除了按照原电力部部署的改革方向逐步完成公 8 华北电力大学硕士学位论文 司化改制、实现政企分开外，还承担着协助有关部门继续推进电力改革的重任，推 出了以“政企分开、省为实体”和“厂网分开、竞价上网”为主要思路的“四步走 改革方略。 1 9 9 8 年，“厂网分开、竞价上网试点在上海、浙江、辽宁、吉林、黑龙江开 始推行；同时，建立省级电力公司的工作，即誓省为实体”也全面铺开，东北三省 率先成立了省级公司。 2 0 0 0 年上半年，由国家经贸委、国家计委联合组成的“厂网分开、竞价上网试 点工作小组”经过详细调查后认为，试点至今“没能取得令人满意的效果，也没有 取得成功经验在其他省份推广”。国务院发展研究中心的一项研究课题报告将原因 归结为三点：第一，厂网分开没有在产权关系上彻底分开。各省市电力公司既有电 网公司又有发电公司，在与独立发电企业共同竞价上网的过程中，很难在制度上做 到公平。第二，试点中的竞价模式不能真正反映成本。但如果加大竞价比例，具有 还本付息压力的先进机组在与即将淘汰的老机组竞争时，又会处于不利的竞价地 位。第三，由于没有实现真正意义上的“政企分开 ，撤消省一级电力局的工作进 展缓慢，因而难以建立规范的市场竞争秩序。 2 0 0 1 年，由国电公司提出的“厂网分开、竞价上网”试点工作不再扩大范围， 国电公司省市一级的体制改革工作宣告暂停f 8 】。 这一阶段的改革吸引了民营资本和外资投资发电侧，虽然实现了投资主体多无 化，但“厂网分开、竞价上网”的改革目标没有完全实现。主要问题有：第一，垄 断经营，在发电侧虽然实现了投资主体多元化，但仍沿用以前的统一管理模式，难 以从制度上保证民营电厂和外企电厂以及其他独立发电企业与拥有电网公司的各 省市电力发电公司公平上网竞价：第二，产权关系不明，高度集权的国有企业导致 严重的所有者缺位，存在着产权不清、权责不明、激励不足等缺陷，阻碍了企业资 源的自由配置和运作效率的充分提高；第三，政企不分，国电公司作为一个企业， 原有的行政职能依然存在，在有些方面仍维持着以往的垄断地位。 2 2 2 尝试售电侧改革阶段 我国的电力改革师法欧美。美国加州的电力危机，减弱了“打破垄断”的呼声。 加州电力危机使国内电力业内人士意识到，在电力领域进行市场化改革要承担高额 风险，一旦改革方案的设计出现漏洞，后果将难以想象。作为加州事件的一个重要 后果，原本已明确的反垄断目标受到了质疑，主张维持现有电力格局或以尽可能小 的手术实施改革的一派意见占了上风。他们提出的选择是：改革的目的不仅是破除 垄断，更是为了发展，而发展的第一前提便是安全。 2 0 0 2 年3 月，历时两年、几经反复的电力改革方案正式出台，具体安排为：打 9 华北电力大学硕士学位论文 破垄断，引入竞争；“十五 期间实施厂网分开，重组国电公司管理的资产，组成 发电企业和电网企业；组建国家电力监管委员会，建立电力市场运行规则和政府监 管体系；建立开放的区域电力市场，划分与上网电价联动的发、输、配、售四类电 价，实行新的电价机制；制定发电排放的环保折价标准，形成激励清洁电源发展的 新机制；开展发电企业向较高电压等级或较大用电量的用户和配电网直接供电的试 点工作，改变电网企业独家购电的格局；以小水电自发自供为主的供电区，要加强 电网建设，适时实行厂网分开；国电公司以外供电企业的资产关系维持现状；在完 成“十五 期间电力体制改革主要任务后，逐步实行输配分开，在售电环节引入竞 争机制等。 2 0 0 2 年1 2 月，我国电力改革走出了关键性的一步，国家电力公司被拆分成1 1 家 公司，其中包括两家电网公司和五大发电集团。目前全国发电装机总容量为3 3 8 亿 k w ，五大发电集团的装机容量占全网总装机容量的5 0 3 5 。 2 0 0 3 年，电监会正式成立，其主要职责就是制定市场运营规则，监管市场运行， 维护公平竞争。这标志着我国电力行业管理体制由传统的政府行政管理向适应市场 经济要求的依法监管的重大转变，表明电力行业在体制创新和制度创新中迈出了实 质性的一步。“直购电试点 就是在大用户直购电模式下，发电企业与大用户之间 通过市场行为签订直接供电协议，既可架设单独线路，也可选择通过公共电网供电， 只需支付少量的过网费，大大降低了大用户的购电成本，提高了企业的效率。2 0 0 5 年3 月，吉林炭素与吉林龙华在长春签订了电量直接购售合同，吉林市成为我 国首个直购电试点。此次直购电试点启动，意义不仅仅在于吉林市几家企业通过合 约方式改变了固有的交易内容与合作方法，它将对我国电力改革产生重要影响1 2 0 0 5 年4 月，国家发改委出台了上网电价管理暂行办法、输配电价管理 暂行办法和销售电价管理暂行办法。按照规定，容量电价由政府来确定，电 量电价由市场竞争形成【1 0 】。 2 3 山东电力市场现状 继2 0 0 2 年底全国两大电网公司、五大发电公司、四大辅业集团成立之后，2 0 0 3 年， 电力体制改革在山东省电力公司全面铺开，山东省发电市场有四大主力发电商，即华电 国际、华能山东、鲁能发展、山东中华，除此之外，地方公用电厂和企业自备电厂势力 也在速度扩大。2 0 0 3 年，全社会发电量构成中，以四大发电商为主的电力企业共发电量 1 0 5 4 7 0 亿千瓦时，地方及自备电厂发电量3 5 5 6 7 亿千瓦时，有3 1 6 7 7 亿千瓦时的电量没 有上网。 从全省来看，企业自备电厂发展迅猛，严重挤占了电力市场份额。受地方保护以及 供电企业行政管理职能的移交的影响，目前各地市对地方电厂的无序发展和超计划发电 1 0 华北电力大学硕士学位论文 普遍缺乏有效的管理和控制手段。另外，由于政策方面的原因造成企业自建机组的发电 成本远低于从电网购电成本，不少地方把建设小火电作为降低用电成本甚至是盈利的手 段。也有个别发电企业，因发电指标偏低，出现了采取电厂直供或联合兼并将公用电厂 改为自备电厂的方式为超发电量寻求市场的苗头。 捍卫并拓展电网企业的电力市场，提高电网售电量的市场占有率，当务之急就是推 动企业自备电厂有偿并网，使电网能够得到比较合理的补偿。去年，山东省最大的企业 自备电厂胜利油田电厂已经与山东电网并网，这是一个良好的开端。同时，山东各市地 供电公司采取积极措施增加售电量市场占有份额，2 0 0 4 年集团公司对地市供电公司考核 指标中，加入了售电量市场占有率指标( 网售电量当地全社会用电量) 。 到2 0 0 3 年年底，地方公用小火电的装机容量达到近8 0 0 万千瓦，这可以和任何省内 任何一家大发电商相媲美，山东省电网公司一直在加快公用小火电上网步伐，将其作为 第六大发电公司来看待，利用其规模小、变化快、机制活的特点，用鲶鱼效应带动大发 电公司降低上网电价。统计显示，2 0 0 3 年，山东省共投产单机容量5 万千瓦以下并网小 火电机组6 2 台，容量9 8 0 2 5 万千瓦。其中，公用机组4 5 台，7 6 7 5 万千瓦：自备机组1 7 台， 2 1 2 7 5 万千瓦。截至2 0 0 3 年底，山东全省单机容量5 万千瓦以下并网小火电厂共有2 6 2 个， 装机容量为4 5 6 1 7 9 万千瓦。其中，公用机组为2 9 3 1 万千瓦，企业自备机组为1 6 3 0 7 9 万 千瓦。 随着经济发展和电力体制改革的深入，全省工业园区建设势头强劲，对供用电管理 工作提出了新要求。从所处供电营业区分布来看主要有以下三种情况：( 1 ) 工业园区规 划建设在直供供电营业区范围内，但其大多分布在城市边缘、城网改造未覆盖的地带， 电网建设基础差，网络薄弱，不能满足工业园区负荷快速增长的需求；( 2 ) 跨直供和趸 售两种营业区，直供和趸售供电相互交叉，在同一园区内，电力营销管理模式、销售电 价不尽相同；( 3 ) 完全在趸售供电营业区内，部分大工业客户只能执行非普工业电价标 准，电价偏高。另外，地方政府大多要求工业园区电缆下地，为招商引资越权向客户承 诺优惠电价现象也普遍存在。对工业园区用电问题，省电网公司正组织有关部门对全省 工业园用电管理模式着手研究，同时积极筹措资金，加快电网延伸建设，及时抢占电力 市场。积极宣传供电营业专营与许可制度，争取政府的理解和支持，杜绝“网中网 的 形成。 随着国家电力体制改革步伐的进一步加快，既给山东电网公司带来了各种严峻挑 战，也赋予了许多重大的发展机遇。山东电网公司的工作目标就是要以合理的电价和高 质量的服务满足全社会的电力需求，提高电力消费占终端能源消费的比重，促进资源优 化配置，保护环境，推进电网公司实现良好社会效益，不断提高电网公司的市场占有率 和经济实力。 华北电力大学硕士学位论文 第三章山东省能源消费结构研究 山东省是能源生产和消费大省，随着人民生活水平的不断提高，能源供需规模也相 应扩大，能源利用效率有所提高，目前基本形成了以煤炭、电力、石油、燃气为主的能 源生产和消费体系。本章研究的主要内容是山东省终端能源消费结构的现状以及未 来走势的预测，通过分析得到相关结论：( 1 ) 电力消费在能源消费结构中的地位； ( 2 ) 山东能源消费市场存在的问题。在此基础上，提出优化山东能源消费结构的建 议，实现经济和环境的成本最小，建立无污染、可持续的能源系统；为济南供电公 司的电力市场营销提供数字上的科学依据，为下一步电力营销工作的开展提供现实 基础。 3 1 山东省能源消费结构现状 山东省煤炭资源丰富，能源消费以煤为主，煤炭在一次能源消费结构中占7 0 以上，1 9 9 0 - - - - 2 0 0 0 年平均达7 7 0 6 。在终端能源消费结构中，原煤消费所占比例居 高不下，平均在4 0 以上，与先进省份水平相比，山东省煤炭消费在能源结构中所 占比例明显偏高，见表3 1 1 14 1 。 表3 1 煤炭在终端能源消费结构中所占比例比较 山东省一次能源消费结构中原煤和原油占9 8 以上，其中原煤占7 5 以上。二 次能源电力的电源几乎全为煤电。这样单一的能源结构与当今世界能源结构多元化 的大背景、大趋势相去甚远。山东省能源结构水平落后，主要表